Министерство природных ресурсов российской федерации государственная служба охраны

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Рекомендации и предложения

При реализации ТЭО комплексного освоения Пильтун-Астохского и Лунского лицензионных участков (этап 2 проекта Сахалин-2) и разработке рабочей документации экспертная комиссия рекомендует:


1 .Выполнить расчет сумм компенсации ущерба в связи с аварийными разливами нефти в соответствии с постановлением Правительства России от 21.08.2000 г. № 613 (с изменениями от 15.04.2002 г. № 240) "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов" и прогнозными оценками вероятности аварийных разливов нефти, а также обеспечить страхование рисков при аварийных разливах нефти.


2.Учитывая широкомасштабный характер и длительный срок жизни проекта Сахалин-2 (этап 2), его значение для экономики России и Сахалинской области, одновременно с разработкой рабочих проектов, подготовкой тендерной документации и проведением торгов подряда выполнить развернутое социально-экономическое исследование, имеющее целью определить направления и вероятную величину последствий реализации Проекта для социальной сферы и экономики России и региона реализации Проекта (Сахалинской области). На данном этапе следует отказаться от приводимых цифр.


3.Провести более развернутое маркетинговое исследование перспектив сбыта СПГ потребителям АТР сетевого газа и на внутреннем рынке о. Сахалин.


4.В расчетах экономической эффективности инвестиций отказаться от гипотезы механического 3%-ного роста экспортной цены сахалинской нефти.


7.2.Охрана объектов культурного наследия


В отношении вопроса сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в зоне влияния производственных объектов реализуемого проекта, из представленных материалов вытекает, что район трассы сооружения нефтепровода характеризуется слабой археологической изученностью и низкой плотностью памятников археологии. Отмеченные особенности фактически отражают слабую заселенность рассматриваемых территорий в предшествующие и современный периоды, что отразилось на количестве и плотности памятников истории и культуры в зоне строительных объектов проекта Сахалин-2.


Решая задачи сохранения памятников истории и культуры, разработчики ТЭО согласовали перетрассировку магистральных трубопроводов в 11 проблемных местах из 28. Однако отмечается, что 6 памятников «все еще располагаются» непосредственно на трассах и площадках проекта.


Экспертная комиссия отмечает:


В работе отсутствует предписанная законом характеристика категорийности памятников, в данном случае - отнесение их к объектам федерального, регионального или местного значения (за исключением одного случая - памятного места областного значения «Местность от пос. Рощино до с. Победино»). Из материалов ТЭО не ясно, какие из рассматриваемых объектов являются собственно «памятниками», а какие только «выявленными объектами культурного наследия». Статус памятника должен быть подтвержден документально во всех случаях.


Вопрос о воздействии проекта Сахалин-2 на памятники истории и культуры рассмотрен не в основной части проекта, а в дополнении, которое даже не указано в Описании структуры и содержания ТЭО, а также в экономических подразделах разделов «Охрана социальной среды». Таким образом, названный вопрос как бы вообще выпал из структуры ТЭО, что можно интерпретировать как его второстепенность для разработчиков проектных материалов. Такое положение противоречит действующему в Российской Федерации законодательству, по которому культурное наследие такой же реципиент негативных воздействий, как живая и неживая природа, здоровье населения, производственная и социальная инфраструктура.


Разработчики ТЭО не всегда корректны по отношению к основным используемым понятиям. Так, указанное выше дополнение содержит данные не только по археологическим памятникам, как это следует из названия, но и по другим категориям культурного наследия. Стереотипное название подразделов по культурному наследию в отдельных томах ТЭО звучит как «Объекты историко-культурного наследия и археологические памятники». Однако современное законодательство не знает категории «историко-культурное наследие», используя понятие «культурное наследие». При этом археологические памятники - это часть культурного наследия, а не самостоятельная единица.


По отношению к ряду памятников в представленных на экспертизу материалах отсутствуют рекомендации по их охране.


В ТЭО отсутствуют данные об археологических объектах в зоне подводных частей трассы трубопроводов и морских объектов проекта.

Рекомендации и предложения

При реализации ТЭО комплексного освоения Пильтун-Астохского и Лунского лицензионных участков (2 этап проекта Сахалин-2) и разработке рабочей документации экспертная комиссия рекомендует:


1. Привести однозначные решения и рекомендации по охране находящихся в зоне влияния проектируемых объектов памятников истории и культуры.


2. Устранить разночтения в количестве объектов культурного наследия, попадающего в зону строительства объектов проекта.


3. Включить в рассматриваемые материалы данные о об археологических памятниках или о возможности их нахождения в зоне подводных частей трассы трубопроводов и морских объектов проекта.


4. Придерживаться при дальнейших работах требований действующего законодательства об охране культурного наследия Российской Федерации по отношению ко всем выявленным памятникам истории и культуры в зоне объектов проекта Сахалин-2, этап 2, и обеспечить подтверждение защищенности интересов охраны памятников зоны опосредованного (косвенного) влияния объектов Проекта на стадии их строительства и эксплуатации.


5. Предусмотреть организацию мониторинга культурного наследия в процессе строительства и эксплуатации объектов проекта Сахалин-2.

3. Правовая оценка
   

В отношении правовой обеспеченности реализации 2-го этапа проекта Сахалин-2 в материалах, по заявлению Компании, учтены экологические требования, содеражащиеся в нормативных правовых актах РФ, а также общепризнанные международные нормы, стандарты, используемые в морской нефтегазовой и трубопроводной отраслях промышленности, а также при проектировании соответствующей инфраструктуры Представленные решения выбраны как наиболее рентабельные, безопасные и экологически приемлемые из числа рассмотренных альтернатив.


Перечни соответствующих соглашений, нормативных правовых актов, правил и инструкций, в основном, охватывают действующую нормативную правовую базу в области природопользования, охраны окружающей среды и экобезопасности, а основные положения соответствующих нормативных правовых актов, правил, инструкций, стандартов, СНиПов и СанПиНов используются применительно к этапам строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, ликвидации объектов.


Экспертная комиссия отмечает:


1. О захоронении извлеченного грунта.

До начала строительных морских объектов должны быть оформлены соответствующие разрешительные документы на проведение дноуглубительных работ и сброс в целях захоронения извлеченного грунта в пределах внутренних морских вод


2. О структуре материалов ТЭО, представленных на заключение государственной экологической экспертизы.


Замечание по структурированию проектной технико-экономической документации, об отсутствии самостоятельного правового раздела, который бы позволил получить целостное представление о правовом обосновании ТЭО и дать эколого-правовую оценку рисков, разработчиками было учтено.


Рекомендации и предложения:


При реализации ТЭО комплексного освоения Пильтун-Астохского и Лунского лицензионных участков (2 этап проекта Сахалин-2) и разработке рабочей документации экспертная комиссия рекомендует:


1. В целях реализации Рамочного соглашения о сотрудничестве в области обращения с отходами было бы целесообразным предусмотреть разработку и принятие актов законодательства, стимулирующих внедрение на о-ве Сахалин экономического механизма природопользования вообще, и в сфере обращения с отходами, в частности.


Комиссия принимает во внимание наличие рамочных соглашений между компанией - оператором и Администрацией Сахалинской области.

Общая оценка представленных материалов

1. При рассмотрении представленных на государственную экологическую экспертизу материалов ТЭО комплексного освоения Пильтун-Астохского и Лунского лицензионных участков (2 этап проекта Сахалин-2) экспертная комиссия приняла во внимание, что освоение нефтяных и газоконденсатных месторождений северо-восточного шельфа о. Сахалин имеет большое геополитическое и социально - экономическое значение для Российской Федерации.


2. Реализация проекта принесет крупные социально-экономические эффекты на федеральном и региональном уровне, выражающиеся в росте ВВП (внутренний валовый продукт) страны и ВРП (внутренний региональный продукт) Сахалинской области, в увеличении налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, в росте прямой и косвенной занятости, в первую очередь, в Сахалинской области, в росте дополнительного спроса в экономике России, что стимулирует развитие широкого круга отраслей промышленности и услуг. Проект будет способствовать развитию местной инфраструктуры.


3. Экспертная комиссия отмечает, что в рассматриваемых материалах дается характеристика современного состояния окружающей природной среды района реализации Проекта: геологической среды, атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, растительного и животного мира, водных биоресурсов.


4. Материалы ТЭО по инженерной геологии и гидрогеологии в выбранном варианте площадок и трасс достаточны для обоснования архитектурно-строительных решений. Оценка сейсмической и тектонической опасности для объектов строительства выполнена в недостаточном объеме. Крайне сложные сейсмотектонические условия требуют дополнительной проработки ряда вопросов.


5. Экспертная комиссия рекомендует подготовить проект подготовки пластовой воды перед закачкой в скважины ППД, а также проект подготовки морской воды, включая данные об утилизации образующихся при этом отходов.


6. В материалах ТЭО учтены основные источники загрязнения атмосферы при строительстве и эксплуатации объектов. Оценка воздействия на атмосферный воздух проведена достаточно полно. Предполагаемая деятельность является допустимой.


7. Намечаемое в процессе строительства и эксплуатации объектов 2 этапа проекта Сахалин- 2 воздействие на почвенный покров и земельные ресурсы в целом допустимо.


8. Намечаемая деятельность по степени воздействия на лесные и растительные ресурсы, животный мир и охраняемые территории в целом допустима.


9. Вопрос об охране культурного наследия в представленных материалах проработан схематично и неполно, без должного учета действующих в этой сфере нормативных требований.


10. С учетом значительных масштабов воздействия на природную среду объектов ТЭО, Проект системы производственного экологического контроля и локального мониторинга окружающей природной среды должен быть представлен на государственную экологическую экспертизу федерального уровня.


11.Требования к планам ЛАРН в составе ТЭО в целом соответствуют действующим нормативным документам, и могут быть рекомендованы в качестве основы для разработки и обеспечения планов ЛАРН.


12. Отмечая большой объем и разнообразие выполненных работ, экспертная комиссия обращает внимание на неудачную форму представления проектных материалов. Многочисленные тома материалов ТЭО недостаточно систематизированы и во многих случаях требуют редакционной правки.

Выводы

1. Материалы ТЭО комплексного освоения Пильтун-Астохского и Лунского лицензионных участков (2 этап проекта Сахалин-2) по вопросам охраны окружающей среды в основном соответствуют требованиям законодательных актов Российской Федерации.


2. В ТЭО содержатся материалы по оценке воздействия на окружающую природную среду, в которых обосновывается экологическая допустимость намечаемой деятельности. С учетом согласований соответствующих государственных органов надзора и контроля экспертная комиссия считает, что воздействия на природную среду предусмотренные в процессе комплексного освоения Пильтун-Астохского и Лунского лицензионных участков являются допустимыми.


3. Учитывая уникальность природных условий строительства и особую техническую сложность ряда объектов ТЭО при разработке рабочей документации необходимо выполнить детальные проработки проектных решений по переходам через водные преграды, активные тектонические разломы с учетом развития на строительных площадках опасных геологических процессов (землетрясений, оползней, селей, лавин, разжижения грунтов), по резервуарным паркам завода сжиженного природного газа и терминала отгрузки нефти. Указанные проектные решения необходимо согласовать в государственных природоохранных органах МПР России по Сахалинской области.


4. Экспертная комиссия считает возможным перевод и (или) изъятие лесных земель в нелесные в лесах 1 (общей площадью 1199,55 га), 2 и 3 групп (3198,6 га) для строительства объектов Проекта.


5. Рекомендации и предложения, изложенные в настоящем заключении должны быть учтены при реализации ТЭО комплексного освоения Пильтун-Астохского и Лунского лицензионных участков (2 этап проекта Сахалин-2).


Руководитель экспертной комиссии: Осипов В.И.
Ответственные секретари: Новикова М.В.

Вишнякова Н.С.

Безноздрева Е.А.
Эксперты: Алексеев B.C.

Алексеевский Н.И.

Арбатов А.А.

Бабина Ю.В.

Балаба В.И.

Басниев К.С.

Беспалов М.С.

Бобырев А.Е.

Бритаев Т.А.

Бурков Н.И.

Васильев Г.Г.

Викторов А.С.

Гребенников A.M.

Дежкин В.В.

Дроздов И.И.

Ермолаев A.M.

Журавель В.И.

Закутан В.П.

Земский В.А.

Иванов Б.Г.

Изотов Н.И.

Камышев М.А.

Каневский А.Г.

Клячко И.Л.

Козлов С.Г.

Константинов В.А.

Краюшкина Е.Г.

Криксунов Е.А.

Крылов В.И.

Крылов В.И.

Куликов Г.В.

Курьянов Б.Ф.

Кушнир С.В.

Мазлова Е.А.

Мазуров Ю.Л.

Мастеров В.Б.

Мещеряков С.В.

Молодых И.И.

Молчанов Э.Н.

Мухин А.В.

Назырова Р.И.

Несмеянов С.А.

Николаев А.В.

Новикова Е.В.

Патин С.А.

Перльштейн Г.З.

Полторацкий С.В.

Прохоров А.Д.

Рогожин Е.А.

Сапожников В.В.

Сафьянов Г.А.

Семенов Е.В.

Серов Г.П.

Силаев Ю.В.

Степанов А.Н.

Стрельченко В.В.

Стрепетов В.П.

Тищенко О.П.

Тухбатулин Ф.Г.

Тушонков В.Н.

Фрейре Н.Г.

Фейгин В.И.

Харитонов В.А.

Чегасов Г.С.

Шахраманьян М.А.

Шипулин Ю.К.

Шкаринов С.Л.

Якушев В.И.

Ярыгин Г.А.