Ежегодный доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова
| Вид материала | Доклад |
- Законодательное Собрание Челябинской области постановляет, 13.75kb.
- К. И. Поляков уполномоченный по правам человека, 1801.44kb.
- С. В. Булычев уполномоченный по правам человека, 1842.98kb.
- Калининградская областная дума постановление, 1754.68kb.
- Калининградская областная дума постановление, 1766.9kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области, 1576.7kb.
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005, 1089.66kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
5.4. Соблюдение прав граждан в ходе призывных кампаний, соблюдение прав военнослужащих при прохождении военной службы. Случаи нарушения прав граждан со стороны Министерства обороны РФ
Основными проблемами, связанными с Вооруженными Силами РФ, войсковые части и воинские учреждения которых дислоцированы на территории Челябинской области, являются:
- негативное воздействие войск на окружающую природную среду и право граждан на жизнь в благополучных экологических условиях;
- нарушения прав граждан при призыве на военную службу;
- нарушение прав военнослужащих на безопасные условия службы, сохранность их жизни и здоровья.
Мероприятия, проводимые в войсковых частях по предупреждению причинения вреда жизни, здоровью и имуществу местного населения, должны соответствовать Международному гуманитарному праву (Четвертая Женевская Конференция и протоколы 1977 года) и Международному праву (Декларация Стокгольмской Конференции 1972 года и Декларация принципов, утвержденных Конференцией ООН в Рио-де-Жанейро 1992 года), а именно принятию мер по:
- исключению применения вооружения и военной техники в отношении гражданского населения, отдельных гражданских лиц и гражданских объектов, размещению потенциально опасных военных объектов войсковой части за пределами санитарно-защитных зон населенных пунктов;
- организации взаимодействия командования войсковой части с органами местного самоуправления в целях поддержания доброжелательных взаимоотношений между военнослужащими и местным населением;
- информированию населения о согласованных с органами местного самоуправления ограничительных мерах, установленных в районе дислокации войсковой части,
- предупреждению загрязнения окружающей среды в районе дислокации и в других местах выполнения мероприятий повседневной деятельности подразделения; восстановлению окружающей среды, загрязненной при выполнении мероприятий повседневной деятельности войсковой части (подразделения), а также в случае аварий;
- рациональному природопользованию (внедрение ресурсосберегающих, безотходных и малоотходных технологий, рекультивация земель, рациональное использование водных ресурсов и т.д.).
При разработке и выполнении указанных мероприятий учитываются требования международного законодательства, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, которые необходимо соблюдать при размещении, строительстве и эксплуатации гражданских объектов; эти требования в полной мере распространяются на военные объекты, вооружение и военную технику, за исключением чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению таких требований.
Однако командование и должностные лица войсковых частей, дислоцированных на территории Челябинской области, нарушают права граждан на проживание в благополучных условиях. Так, с августа 2010 г. в Аппарат Уполномоченного по правам человека в Челябинской области стали поступать жалобы граждан на действия командования В/Ч 89547 в связи с утилизацией боеприпасов путем их подрыва на 255 общевойсковом полигоне Чебаркульского гарнизона. В результате проведенного экспертами исследования установлено, что в ближайших населенных пунктах, в том числе в г. Челябинске, размер шумового эффекта от ударной волны превышал допустимые значения и не соответствовал требованиям санитарных норм. При этом воздействие повышенного уровня звука на организм человека приводит к повышению утомляемости, снижению умственной активности, ухудшению зрения, неврозам, развитию сердечно-сосудистых заболеваний. От избыточного шума снижается иммунный барьер, резко увеличивается частота заболеваний и повышается раздражительность. Кроме того, происходит вибрация зданий.
По результатам проверки, проведенной Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Челябинской области с выездом в В/Ч 89547 совместно с членами Областной наблюдательной комиссии, был составлен акт с рекомендацией: обратиться в Министерство обороны РФ с требованием прекратить работы по разгрузке и погрузке солдатами вручную без какой-либо защиты боеприпасов на полигоне Чебаркульского гарнизона как представляющие угрозу жизни и здоровью и являющиеся грубейшим нарушением техники безопасности при работе с взрывоопасными веществами и боеприпасами. Опасность взрыва любого из снарядов представляет угрозу жизни не только непосредственно солдат. Могут сдетонировать и рядом стоящие вагоны со снарядами, а это, в свете событий на арсеналах в республиках Башкортостан и Удмуртия, представляет реальную угрозу и жителям близлежащего города Чебаркуль, деревень Непряхино, В. Караси и других населенных пунктов. 10.06.2011 г. взрывы на полигоне были приостановлены.
С начала 2011 года в Аппарат Уполномоченного по правам человека в Челябинской области обратилась группа жителей Челябинской области, возмущенных тем, что над их домами постоянно пролетают фронтовые бомбардировщики Су-24, и постоянный шум, который издают реактивные двигатели, отрицательно сказывается на самочувствии граждан, не дает им уснуть. Условия проживания в зоне маршрута полетов значительно ухудшились, о чем неоднократно сообщалось в местных СМИ. Население опасается, что в результате аварийного сброса топлива здоровью людей может грозить существенный вред, как это было в г. Жуковском, где в результате аналогичной ситуации увеличился рост онкологических заболеваний; в случае аварийной ситуации пилоты не смогут увести самолет за линию застройки, что может повлечь за собой большое количество жертв, а такой вред невозможно компенсировать.
По итогам проведенной проверки Министру обороны РФ направлено письмо о рассмотрении возможности прекращения проведения учебных полетов военных самолетов над крупными населенными пунктами, а также возможности введения в практику при принятии решений, которые затрагивают интересы гражданского населения, проведения согласований с населением, возможно, через проведение общественных слушаний, взаимодействие с органами местного самоуправления или иными способами.
По результатам проверки было направлено письмо военному прокурору Центрального военного округа о проведении надзорных мероприятий в отношении законности полетов боевой авиации и использования аэродрома «Шагол». В результате надзорных мероприятий была увеличена высота полета в районе аэродрома с 500 до 1200 метров, однако в целом ситуация осталась на прежнем уровне. В Аппарат Уполномоченного по правам человека в Челябинской области продолжают поступать жалобы граждан на ухудшение состояния здоровья в связи с полетами боевой авиации, особенно в ночное время. В настоящее время после встречи УПЧ с горожанами, живущими вблизи бывшего ЧВВАКУШа, а также в тех местах, где проходят авиатрассы, последним предложено обращаться в суд за защитой нарушенных прав.
Вопросы, связанные с утилизацией боеприпасов на Чебаркульском 255 окружном полигоне и с полетами боевой авиации над г. Челябинском, не стояли бы так остро, если бы командование воинских частей соблюдало требования ст. 111 Приказа МО РФ № 150 от 02.03.2010 г. «Об учебно-материальной базе Вооруженных Сил Российской Федерации».
Так, в нарушение требований данного приказа командованием частей 89547 и 69806 не было проведено ни одного выступления на собраниях в школах, клубах, по местному радио и телевидению перед местным населением с разъяснениями по вопросам проведения взрывных работ, полетов боевой авиации, выполнения командованием требований безопасности, недопущения несанкционированного прохода людей на территорию полигона, что в конечном счете и повлекло за собой многочисленные обращения граждан о нарушениях их прав в органы государственной власти, в прокуратуру, в Аппарат Уполномоченного по правам человека в Челябинской области.
Нарушения прав граждан при призыве на военную службу
Как следует из экспертной справки директора Фонда поддержки гражданских свобод «Правовая миссия» Табалова А.В. и директора «Школы призывника» Приходкиной В.Ю., существующие проблемы нарушения прав граждан при призыве на военную службу можно разделить на два основных направления: проблемы существующего законодательства и проблемы практического исполнения норм существующего законодательства.
Типичные нарушения прав во время призыва:
1. Проблемы призыва, работы военкоматов и медкомиссий
Военно-медицинская комиссия работает круглый год.
1.1. На прохождение военно-медицинской комиссии вызывают до наступления 18 лет, в результате чего Акт исследования состояния здоровья заполняет участковый педиатр на основании своих предыдущих записей, не проводя каких-либо дополнительных исследований (призывники К., Е. – отдел военного комиссариата Челябинской области по Советскому району г. Челябинска).
1.2. Призывные действия осуществляют во время действия отсрочек – по учебе и по состоянию здоровья, в весенне-летнюю призывную кампанию. Студентам ЮУрГУ вручали повестки с угрозой, что не будут допускать до сдачи дипломов.
1.3. Пытаются призвать выпускников медицинской академии и поступающих в аспирантуру (призывник Ю.; типовое заявление для аспирантов и интернов); не предоставляют отсрочек по учебе (призывник И. (отдел военного комиссариата Челябинской области по Брединскому району) получил отсрочку по учебе только после вмешательства прокуратуры).
1.4 Призыв одного дня (призывники К., Е. – отдел военного комиссариата Челябинской области по Советскому району г. Челябинска).
1.5. Нарушают права на диагноз, по несколько раз посылают на дополнительные обследования, хотя закон требует этого только в случае невозможности установить диагноз (призывники П., Х. – отдел военного комиссариата Челябинской области по Чебаркульскому району).
1.6. Изменяют диагнозы при внесении таковых в протоколы (призывники Г., К.).
1.7. Неправильно квалифицируют статьи расписания болезней (призывники Х. – отдел военного комиссариата Челябинской области по Металлургическому району г. Челябинска; Г., П., В., Х., И.).
1.8. Не направляют на дополнительные медицинские исследования (призывники Ю., А. – отдел военного комиссариата Челябинской области по Металлургическому району г. Челябинска).
2. Проблемы здравоохранения
2.1. Отсутствие узких специалистов в поликлиниках по месту жительства, особенно в сельской местности, при этом в состав военно-медицинских комиссий включены фельдшеры. (В составе Кунашакской военно-медицинской комиссии фельдшер, которая готова снять диагноз гастроэнтеролога, выставленный в областной больнице). Призывник Г. (отдел военного комиссариата Челябинской области по Сосновскому району) впервые попал к хирургу в 16 лет: тяжелая форма плоскостопия и остеохондроз.
2.2 Призывников из малых городов и сельской местности направляют в областную больницу, дорога и время нахождения на медицинском исследовании не оплачиваются, не компенсируются.
2.3. Многие дополнительные обследования для РВК приходится оплачивать родителям.
2.4. Обследования проводятся не должным образом, не соблюдаются требования Положения о прохождении военно-медицинской экспертизы (пример призывника Г.).
3. Отсутствие независимой экспертизы
В Челябинской области провести независимую военно-врачебную экспертизу невозможно.
Удалось провести очную комиссионную экспертизу через Министерство здравоохранения только П. (отдел военного комиссариата Челябинской области по Кусинскому району), где был подтвержден первичный диагноз. Также через Минздрав проведена экспертиза Б., на которой не подтвержден диагноз (сколиоз), поставленный в раннем детстве. Б.В. проведена экспертиза заочно по направлению Минздрава по непонятным документам – диагноз снят, хотя другие медучреждения ранее выставленный диагноз подтверждают.
Также из ответа прокуратуры известно, что независимую военно-врачебную экспертизу в Челябинской области имеют право проводить четыре медицинские учреждения:
1) Муниципальное медицинское лечебно-профилактическое учреждение Кыштымская центральная городская больница им. А.П. Силаева;
2) Государственное учреждение здравоохранения «Областная специализированная психоневрологическая больница № 2»;
3) ФБУ «Центр медицинской и социальной реабилитации ГУФСИН»;
4) ФГУЗ «Медико-санитарная часть Главного управления внутренних дел по Челябинской области».
Все эти медицинские учреждения практически недоступны для призывников. Так, призывников из г. Кыштыма систематически направляют на дополнительные медицинские обследования в ГМЛПУЗ «Челябинская областная клиническая больница». В ведомственные больницы на обследования не направляют.
4. Несогласованность учебных планов с призывом
Судебное решение в отношении призывника А. В связи с реформированием учебного заведения изменился срок обучения, а также статус и название учреждения. Отсрочку на обучение призывник получал согласно недействующей справке от уже несуществующего учебного заведения (справку в РВК предоставляло учебное заведение). Суд не принял это во внимание, решение военно-призывной комиссии о призыве во время обучения оставил в силе.
5. Законодательные нормы
В ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» существуют разночтения в части перечисления лиц, которым предоставляется отсрочка по учебе. Возникла ситуация, что отсрочки по учебе не предоставляются молодым людям, получившим среднее образование и какую-либо квалификацию в колледжах (бывших ПТУ). Судом признается, что после окончания колледжа молодые люди являются дипломированными специалистами и права на получение непрерывного образования в вузах не имеют. Причем данная ситуация касается только тех молодых людей, которые поступили в вузы на условиях бюджетного обучения, и не касается тех, кто после окончания этих же колледжей поступил на коммерческое обучение – этой категории предоставляются отсрочки на получение высшего образования. В данном случае трактовка закона, как в судебных решениях К. и Л., является дискриминацией получения среднего образования в колледжах.
6. Некачественный призыв – причина инвалидизации
Призывник Б. в течение восьми месяцев доказывал, что был призван без прохождения медицинского освидетельствования. В результате комиссован по психиатрическому диагнозу, на предмет наличия которого и не был обследован. В настоящее время готовится заявление в суд.
В Аппарат Уполномоченного по правам человека в Челябинской области продолжают поступать обращения о незаконном призыве граждан в ВС РФ: отделом военного комиссариата Челябинской области по Брединскому району - гражданина Л.; отделом военного комиссариата Челябинской области по Агаповскому и Кизильскому районам - гражданина Р.; отделом военного комиссариата Челябинской области по Сосновскому району - гражданина Г.; отделом военного комиссариата Калининского района г. Челябинска - гражданина Б.; отделом военного комиссариата Курчатовского района г. Челябинска - гражданина М. и др. Нарушения приводят к тому, что призывников зачастую ущемляют в правах на получение и/или продолжение образования, в армию призываются молодые люди, по состоянию здоровья непригодные к прохождению службы, лица с неуравновешенным психическим состоянием, неснятой судимостью и т.п.
Большая часть обращений связана с несогласием граждан с результатами медицинского обследования и определения категории годности к военной службе. В анализируемый период в призывную комиссию военного комиссариата области призывниками обжаловано 67 решений территориальных призывных комиссий. По результатам рассмотрения жалоб 28 решений отменены.
Так, гражданин Л. призывной комиссией (протокол № 14) на основании ст. 68 «в» «Положения о военно-врачебной экспертизе» с диагнозом «продольное плоскостопие обеих стоп третьей степени с деформирующим артрозом в таранно-ладьевидном сочленении второй степени справа» признан «В» - ограниченно годным к военной службе. Однако решение призывной комиссии ВКЧО по Брединскому району военно-врачебной комиссией военного комиссариата Челябинской области было отменено (протокол № 4 от 06.11.2009 года) и принято решение о годности гражданина Л. со степенью годности «А». В связи с изложенным 13 мая 2010 года призывной комиссией ВКЧО по Брединскому району Челябинской области гражданин Л. был призван на военную службу в ВС РФ.
Во время прохождения им военной службы военно-врачебной комиссией военного госпиталя (В/Ч 52236 г. Оренбурга) военнослужащий по призыву Л. признан «В» - ограниченно годным к военной службе с диагнозом общего заболевания «продольное плоскостопие обеих стоп третьей степени без артроза в суставах средних отделов стоп, с незначительными нарушениями функции стоп. Правосторонний фиксированный сколиоз первой степени грудного отдела позвоночника, левосторонний фиксированный сколиоз первой степени поясничного отдела без болевого синдрома, без нарушения функций позвоночника. Макуловидный бородавочный невус боковой поверхности шеи справа, не затрудняющий ношение военной формы одежды».
Изложенное стало возможным по вине военно-врачебной комиссии военного комиссариата Челябинской области, должностные лица которой в нарушение требований ч. 2 ст. 59 Конституции РФ, ст. 5.1 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе», ст.ст. 13, 17 и 18 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», ст. 13-15 «Положения о военно-врачебной экспертизе», отменили верное решение призывной комиссии ВКЧО по Брединскому району, в связи с чем гражданин Л. был необоснованно призван на военную службу и подлежит досрочному увольнению в запас по состоянию здоровья по общему заболеванию, полученному до призыва на военную службу, чем государству причинен материальный ущерб в виде расходов на его доставку к месту службы и обратно, проживание, питание, обмундирование, лечение и прочее.
Аналогичные нарушения выявлены при проведении прокурорской проверки в деятельности должностных лиц отдела военного комиссариата Челябинской области по Агаповскому и Кизильскому районам при призыве на военную службу гражданина Р. с имеющимся заболеванием «туберкулез верхних долей обоих легких» и последующим увольнением из рядов ВС РФ по болезни.
В отделе военного комиссариата Челябинской области по Курчатовскому району г. Челябинска выявлены следующие нарушения действующего законодательства по порядку предоставления отсрочек гражданам от призыва на военную службу.
Так, установлено, что в нарушение нормативных документов, регламентирующих деятельность должностных лиц военных комиссариатов (ст. 19 Постановления Правительства РФ от 25.02.2003 года № 123 «О военно-врачебной экспертизе», Приказа МО РФ и Министра здравоохранения РФ от 21.05.2001 г. № 240/168 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе» и ст. 12 «Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу»), при принятии решения о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу призывнику С. последний не был внесен в книгу протоколов призывной комиссии с отметкой о его направлении в медицинское учреждение для дополнительного обследования.
Кроме того, согласно ст. 20 Постановления Правительства РФ от 25.02.2003 года № 123 «О военно-врачебной экспертизе» гражданин, не успевший пройти медицинское обследование в сроки установленного призыва, должен был быть признан как «Г» - временно негодным к военной службе в осенне-зимней кампании 2010 года.
Согласно ст. 51 Приказа МО РФ от 02.10.2007 г. № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663» все личные дела граждан, освобожденных от призыва на военную службу и временно негодных к военной службе, представляются на контрольное изучение в областную призывную комиссию. Однако личное дело призывника С. не было представлено бывшим начальником отдела военного комиссариата Челябинской области по Курчатовскому району г. Челябинска Захаровым Д.И. для контрольного изучения.
Пояснения врача – руководителя медицинской комиссии отдела военного комиссариата Челябинской области по Курчатовскому району г. Челябинска Еременко Е.П. о причинах невнесения в книгу протоколов призывной комиссии данных в отношении гражданина С., со ссылкой на распоряжение военного комиссара области № 651 от 16.12.2010 года, не могут быть приняты во внимание, т.к. данные сведения должны быть внесены в указанную книгу до 24.12.2010 г. Установленные обстоятельства способствуют коррупционным проявлениям со стороны указанных должностных лиц.
По итогам проверок направлены письма военному прокурору, которым внесены три представления об устранении нарушений закона.
Прокуратурами, поднадзорными прокуратуре Челябинской области, за анализируемый период при осуществлении надзора за исполнением законодательства о воинской обязанности и военной службе выявлено 183 нарушения закона, в том числе 16 незаконных правовых актов. С целью устранения нарушений внесено 66 представлений, по результатам рассмотрения которых 39 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. По постановлениям прокуроров 34 лица наказано в административном порядке, по протестам прокуроров отменено 15 незаконных правовых актов. В суд направлено одно исковое заявление. По результатам общенадзорной проверки возбуждено одно уголовное дело. 13 лиц предостережено о недопустимости нарушений закона.
Так, проверкой, проведенной в отделе военного комиссариата по Металлургическому району г. Челябинска, выявлено 12 постановлений об административных правонарушениях, составленных с существенными нарушениями положений административного законодательства. По результатам внесенного представления три сотрудника отдела военного комиссариата привлечены к дисциплинарной ответственности.
Наиболее распространенным нарушением в деятельности отделов военного комиссариата остается ненадлежащим образом организованная работа по розыску лиц, уклоняющихся от призывных мероприятий.
Наряду с недостаточно активной работой отделов военного комиссариата по привлечению к ответственности лиц, уклоняющихся от призыва, отмечается слабая подготовка должностных лиц в вопросах административного процессуального законодательства. Неизменными остаются нарушения требований КоАП РФ при привлечении граждан к административной ответственности за правонарушения в области воинского учета: не разъясняются права и обязанности лиц, привлекаемых к административной ответственности, сроки и порядок обжалования постановления, не указывается дата и место рассмотрения дела, статья КоАП РФ, предусматривающая ответственность, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, не соблюдаются сроки привлечения к административной ответственности.
Так, проведенной Катав-Ивановской городской прокуратурой проверкой установлено, что должностными лицами отдела военного комиссариата Челябинской области по городам Катав-Ивановск, Усть-Катав и Катав-Ивановскому району допускаются грубые нарушения федерального законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях. Зачастую протоколы по делам об административных правонарушениях не содержат сведений о разъяснении прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протоколы составляются с нарушением сроков, предусмотренных ст. 28.5 КоАП РФ.
В нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ в постановлениях по делу об административных правонарушениях в отношении граждан М., Д., К., Х., С. не указаны сведения о должности лица, составившего протокол, дате и месте рассмотрения дела, обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела, а также сроках и порядке обжалования постановления. По факту выявленных нарушений начальнику отдела военного комиссариата Челябинской области по городам Катав-Ивановск, Усть-Катав и Катав-Ивановскому району внесено представление. Аналогичные нарушения были выявлены в ходе проверки отдела военного комиссариата Челябинской области по Орджоникидзевскому району г. Магнитогорска.
По выявленным нарушениям прокурором Аргаяшского района в федеральный суд направлено исковое заявление о признании решения призывной комиссии незаконным.
По фактам выявленных нарушений закона прокурорами соответствующих территориальных прокуратур приняты акты прокурорского реагирования, направленные на устранение выявленных нарушений закона и привлечение к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.
При посещении войсковой части 89547 со слов командира части полковника Комбарова С.Н. установлено, что из вновь прибывшего пополнения комиссуют по состоянию здоровья от 2% до 7%. Это еще раз подтверждает недобросовестное исполнение своих обязанностей военно-призывными комиссиями.
Считаю, что нарушения прав призывников обусловлены, с одной стороны, стремлением отделов военного комиссариата Челябинской области выполнять план по призыву, а с другой стороны, незнанием элементарных прав и обязанностей призывниками и их родителями. Поэтому призывникам и их родителям необходимо иметь в виду: если юноша не достиг восемнадцатилетнего возраста, это не значит, что не стоит беспокоиться о призыве на военную службу. В соответствии с действующим законодательством первоначальная постановка на воинский учет осуществляется в год, когда юноше исполняется 17 лет, а медицинское обследование в целях подготовки к военной службе начинается с 10 лет. Это означает, что к призыву на военную службу нужно готовиться заранее: если юноша состоит на учете у врачей, необходимо проводить нужные обследования, готовить медицинские документы, изучать законы и нормативные акты. Тогда при прохождении призывной медицинской комиссии многие вопросы, связанные с призывом граждан в ВС РФ, отпадут сами собой.