Ежегодный доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова

Вид материала

Содержание

Основные категории обратившихся граждан
Николаем Щуром (приложение к главе 5)

Подобный материал:

1 ... 26 27 28 29 30 31 32 33 34

С П Р А В К А

о проведении встреч с осужденными по вопросу практической реализации Указа Президента РФ от 28.12.2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации»

В 2011 году членами комиссии по вопросам помилования на территории Челябинской области, специалистами Государственно-правового управления Правительства Челябинской области (начальником отдела Перемыкиной В.С., главным специалистом отдела Антиповой Е.И.) в исправительных учреждениях проведены встречи с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы:

20 апреля 2011 года - в ФБУ ИК-24 ГУФСИН России по Челябинской области;

17 мая 2011 года - в ФБУ «Тюрьма» ГУФСИН России по Челябинской области;

8 июня 2011 года - в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области;

25 октября 2011 года - в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области (совместно с юрисконсультом Аппарата Уполномоченного по правам человека в Челябинской области).

Цель проведения встреч:

1. Доведение до лиц, отбывающих лишение свободы, порядка оформления документов на помилование, установленного Указом Президента РФ от 28.12.2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации».

2. Информация о работе комиссии по вопросам помилования на территории Челябинской области.

3. Выборочное анкетирование осужденных с целью изучения их предложений по улучшению условий содержания.

4. Ответы на интересующие вопросы.

Кроме того, 25 октября 2011 года в администрации г. Магнитогорска представителями комиссии по вопросам помилования на территории Челябинской области совместно с представителями ГУФСИН России по Челябинской области, администрации ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области, помощником Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Исаевым О.В. при участии заместителя главы г. Магнитогорска Нижегородцева В.И. проведена встреча с родственниками осужденных (присутствовало на встрече 62 человека), во время которой разъяснен порядок оформления документов на помилование, всем присутствовавшим на встрече выданы «Рекомендации по оформлению ходатайства о помиловании», даны консультации по личным вопросам.

ФБУ ИК-24 ГУФСИН России по Челябинской области

Исправительная колония находится в г. Озерске Челябинской области, является мужской колонией со строгим режимом содержания осужденных.

При лимите 1022 человек численность осужденных, отбывающих наказание в исправительной колонии № 24, составила 1058 человек.

Так как при предыдущем посещении исправительной колонии (в 2009 году) были жалобы осужденных на высокие цены на товары, члены комиссии по вопросам помилования на территории Челябинской области посетили магазин. В магазине представлен достаточно большой ассортимент товаров, который включает в себя не только продукты питания, но и предметы одежды, личной гигиены, в небольшом количестве - детские товары (игрушки, школьные рюкзаки), ручные электронные часы, сувенирную продукцию. В магазине ведется Журнал заказов, т.е. осужденным можно заказать товары, которых нет на день посещения ими магазина в продаже, если пользование этими товарами им не запрещено. Жалоб от присутствовавших в магазине осужденных на работу магазина не поступило.

В актовом зале исправительной колонии члены комиссии по вопросам помилования провели встречу с 50 осужденными из отряда адаптации, т.е. с теми, кто недавно прибыл для отбывания наказания. Осужденным разъяснено, в каком порядке оформляются документы на помилование, даны ответы на интересующие вопросы. Во время встречи с осужденными производилась видеозапись, которая, со слов представителей администрации исправительной колонии, продемонстрирована по кабельному телевидению для осужденных, не присутствовавших на встрече.

Во время встречи с осужденными проведено их выборочное анкетирование. Бытовые условия и условия труда осужденные оценили следующим образом:

санитария и гигиена (отопление, освещение, туалетные комнаты, раздевалки, места для хранения продуктов): неудовлетворительно – 12 (27%), удовлетворительно – 24 (55%), хорошо – 8 (18%);

смена белья: неудовлетворительно – 4 (9%), удовлетворительно - 33 (75%), хорошо – 7 (16%);

посещение бани: неудовлетворительно – 11 (25%), удовлетворительно – 26 (59%), хорошо – 7 (16 %);

качество питания: неудовлетворительно – 25 (57%), удовлетворительно – 16 (36%), хорошо - 2 (5%); не заполнена графа – 1 (2%);

медицинское обслуживание: неудовлетворительно – 22 (50%), удовлетворительно – 17 (39 %), хорошо – 5 (11%);

условия проживания: неудовлетворительно – 13 (30%), удовлетворительно – 26 (59%), хорошо – 5 (11%);

условия труда: неудовлетворительно – 17 (39%), удовлетворительно – 20 (45%), хорошо – 3 (7%); не заполнена графа – 4 (9%).

Взаимоотношения между осужденными и персоналом оценены осужденными как неудовлетворительные – 7 (16%), удовлетворительные – 27 (61%), хорошие – 9 (21%); не заполнена графа – 1 (2%).

От осужденных поступили следующие предложения:

- улучшить качество питания, питаться невозможно;

- улучшить медицинское обслуживание;

- увеличить количество рабочих мест;

- улучшить условия проживания (сократить количество осужденных в отрядах; слишком маленькие отряды, не рассчитаны на такое количество людей);

- предоставить возможность общения с родными по телефону, улучшить связь с родными по телефону;

- улучшить условия помывки в бане;

- улучшить бытовые условия;

- улучшить материальные условия;

- улучшить вещевое обеспечение;

- гуманитарная помощь (подробнее не указано);

- мало освобождается условно-досрочно;

- плохое финансирование учреждения;

- модернизация колонии и персонала;

- соблюдать права и не унижать достоинство человека, несмотря на то, что он осужден.

В отряды переданы 100 экземпляров «Рекомендаций по оформлению ходатайства о помиловании».

Федеральное бюджетное учреждение «Тюрьма» ГУФСИН России по Челябинской области

Тюрьма находится в г. Верхнеуральске Челябинской области. По состоянию на 01 января 2011 года численность осужденных, отбывающих наказание в тюрьме, при лимите 825 человек составила 419 человек (на день посещения тюрьмы – 387 человек, включая осужденных, занятых на хозяйственном обслуживании и проживающих в колонии-поселении, из них на тюремном режиме – 289 человек).

В настоящее время в тюрьме производится переоборудование помещений с целью уменьшения количества осужденных, содержащихся в одной камере: если ранее максимальная численность осужденных в одной камере составляла 16 человек, то после переоборудования – не более 8 человек, из расчета 4 квадратных метра площади на одного осужденного.

В штрафном изоляторе находятся 7 осужденных, злостных нарушителей режима содержания среди них нет.

В тюрьме имеется собственное подсобное хозяйство (800 свиней, 50 коров, 300 кур-несушек), уход за животными осуществляют 35 осужденных из колонии-поселения. Произведенная продукция продается государству по взаимозачету, частично – работникам тюрьмы.

Члены комиссии по вопросам помилования на территории Челябинской области провели обход территории учреждения, посетили цех промышленного производства, жилые помещения отряда по хозяйственному обслуживанию и жилые камеры режимного корпуса, в которых отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, выяснили у осужденных, имеются ли у них претензии к условиям содержания (жалоб к членам комиссии не поступило), рассказали о порядке оформления документов на помилование, о составе и деятельности комиссии по вопросам помилования на территории Челябинской области. Во всех камерах установлены телевизоры, имеется несколько каналов кабельного телевидения. Рабочие места лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы, находятся непосредственно в тех же камерах, в которых они проживают. С осужденными, находящимися в отряде хозяйственного обслуживания, проведена беседа, разъяснено, в каком порядке оформляются документы на помилование, даны ответы на интересующие вопросы, выданы «Рекомендации по оформлению ходатайства о помиловании» (150 экземпляров).

Всего члены комиссии провели встречи и беседы с 58 осужденными.

ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области

Исправительная колония находится в г. Кыштыме, является мужской колонией со строгим режимом содержания осужденных.

По состоянию на 8 июня 2011 года численность осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-10, при лимите 1563 человека составила 1683 человека. На производстве занято около 80 % осужденных, работа посменная. В производственных цехах осужденными изготавливаются жарочные шкафы для выпечки хлебобулочных изделий, сушильные шкафы для производства макаронных изделий, тестомесы, 6 видов кроватей, мебель – как для собственных нужд, так и для нужд учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, часть продукции (кровати) была приобретена МЧС РФ. Имеется собственное подсобное хозяйство, в котором выращивается 2000 свиней. В 2010 году было продано 80 тонн свинины. По уходу за животными работают 40 осужденных.

Представители комиссии по помилованию посетили:

- карантинное отделение для вновь прибывших осужденных, рассчитанное на одновременное пребывание в нем 15 осужденных; фактически из карантинного отделения все осужденные уже были переведены в отряды; как правило, осужденные находятся в карантинном отделении в течение двух недель (с целью выявления возможных заболеваний и соблюдения санитарно-гигиенических требований);

- помещения двух общежитий, в которых осмотрели стенды с правовой информацией, спальные помещения, комнаты для приема пищи, санитарные узлы (во всех отрядах имеются душевые кабины, стиральные машины, количество умывальников и унитазов соответствует установленным нормам), помещения для хранения личных вещей и продуктов питания, комнаты воспитательной работы с осужденными – часть осужденных, не занятых на работе, смотрела телепередачи, другая часть была занята настольными играми; осужденные спокойные, без негативных эмоций, охотно шли на контакт, отвечали на задаваемые им вопросы;

- медсанчасть – штат врачей укомплектован полностью, больных в стационаре немного;

- столовую – осмотрели место для хранения верхней одежды (раздевалку), на входе в столовую установлены умывальники и электросушилки, посетили хлебопекарню (выпекают хлеб и изготавливают макаронные изделия 3 осужденных, у которых 8-часовой рабочий день), жалоб на качество питания от обедавших в столовой осужденных не поступило;

- штрафной изолятор - рассчитан на 66 человек, фактически в нем находилось 16 человек, побеседовали с 2 осужденными из одиночных камер: один из них находится в штрафном изоляторе за то, что выражался нецензурно, отбывает последний 5-ый день; второй находится в штрафном изоляторе за то, что не поздоровался с представителями администрации, отбывает последний 12-ый день; оба осужденных признали, что находятся в штрафном изоляторе заслуженно, сделали для себя соответствующие выводы, намерены в дальнейшем изменить свое поведение; помещения соответствуют санитарным нормам, санузел отгорожен от остального помещения высоким щитом, у осужденных имеются средства личной гигиены; кроме того, осмотрели прогулочные дворики штрафного изолятора;

- отдел воспитательной работы с осужденными;

- комнату психологической разгрузки для сотрудников колонии;

- учебный центр для сотрудников колонии;

- музей.

Члены комиссии по помилованию отметили качественный ремонт во всех помещениях: натяжные, подвесные и многоуровневые потолки, люстры, со вкусом подобранные цвета, в которые окрашены стены, красивые двери, в карантинном отделении – шторы с ламбрекенами, двухъярусные кровати с деревянными боковушками цвета красного дерева, в комнатах приема пищи – мебель собственного производства, электрочайники, микроволновые печи. Все помещения, в которых побывали представители комиссии по помилованию, поражают своей чистотой и опрятностью. Продолжается работа по ремонту помещений, а также замене асфальта на плацу.

Представителями комиссии была проведена встреча с осужденными, на которой присутствовало 46 человек (в колонии в настоящее время нет помещения, где можно было бы одновременно собрать большее количество осужденных). Осужденным разъяснено, в каком порядке оформляются документы на помилование, вопросов от осужденных по теме встречи не поступило.

Во время встречи с осужденными проведено их выборочное анкетирование, переданы в отряды 100 экземпляров «Рекомендаций по оформлению ходатайства о помиловании».

Члены комиссии побеседовали с начальником колонии, обсудили организацию работы по трудовому и бытовому устройству осужденных.

Бытовые условия и условия труда осужденные оценили следующим образом:

санитария и гигиена (отопление, освещение, туалетные комнаты, раздевалки, места для хранения продуктов): неудовлетворительно – 2 (4 %), удовлетворительно – 12 (26 %), хорошо – 32 (70 %);

смена белья: неудовлетворительно - 0, удовлетворительно – 13 (28 %), хорошо – 33 (72 %);

посещение бани: неудовлетворительно – 1 (2 %), удовлетворительно – 16 (35 %), хорошо – 29 (63 %);

качество питания: неудовлетворительно – 1 (2 %), удовлетворительно – 20 (43 %), хорошо – 25 (54 %);

медицинское обслуживание: неудовлетворительно – 5 (11 %), удовлетворительно – 17 (37 %), хорошо – 24 (52 %);

условия проживания: неудовлетворительно - 0, удовлетворительно – 18 (39 %), хорошо – 28 (61 %);

условия труда: неудовлетворительно – 2 (4 %), удовлетворительно – 19 (41 %), хорошо – 25 (55 %).

Взаимоотношения между осужденными и персоналом оценены осужденными как неудовлетворительные – 1 (2 %), удовлетворительные – 14 (31 %), хорошие – 30 (65 %), не заполнена графа – 1 (2 %).

От осужденных поступили следующие предложения:

- обеспечить всех работой со стабильным заработком – 1 чел.;

- поощрять без личного ходатайства, если не имеется за квартал взысканий – 1 чел.;

- чтобы судили гуманнее – 1 чел.;

- все устраивает, все хорошо - 7 чел.

ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области

Исправительная колония находится в г. Магнитогорске, является мужской колонией со строгим режимом содержания осужденных.

При лимите 1914 человек численность осужденных, отбывающих наказание в исправительной колонии, составила 1834 человека, из них на участке колонии-поселения – 37 человек.

Представители комиссии по помилованию посетили:

- помещения одного из общежитий, в которых осмотрели стенды с правовой информацией, спальное помещение, комнату для приема пищи, санитарный узел, помещение для хранения личных вещей и продуктов питания, комнату воспитательной работы с осужденными – часть осужденных, не занятых на работе, смотрела телепередачи, осужденные спокойные, без негативных эмоций, охотно шли на контакт, отвечали на задаваемые им вопросы;

- медсанчасть – штат врачей укомплектован, в стационаре на лечении находится 23 осужденных, во время встречи жалобы от осужденных на качество оказываемой медицинской помощи не поступали;

- штрафной изолятор – начатая в 2010 году реконструкция помещений не завершена, посетили выборочно 8 камер, где побеседовали с 12 осужденными, из них 2 осужденных заявили, что не знают, за что находятся в штрафном изоляторе, но, с их слов, в постановлении о наложении взыскания в виде помещения в штрафной изолятор они расписывались.

Проведена встреча с осужденными, на которой присутствовало 60 человек. Осужденным разъяснено, в каком порядке оформляются документы на помилование, даны ответы на интересующие вопросы.

Во время встречи с осужденными проведено их выборочное анкетирование (результаты анкетирования обрабатываются).

В отряды переданы 100 экземпляров «Рекомендаций по оформлению ходатайства о помиловании».

Приложение 4

Информация по вопросам пенсионного обеспечения и страхования за период с 01.10.2010 по 31.07.2011:

Сведения о количестве получателей пенсий на территории Челябинской области по состоянию на 01.07.2011 г.:

трудовые пенсии по старости - 842 185
трудовые пенсии по инвалидности - 41 062
трудовые пенсии по случаю потери кормильца (СПК) - 26 506

- государственные пенсии по инвалидности военнослужащим срочной службы - 776

государственные пенсии по СПК - военнослужащего срочной службы - 188
государственные пенсии лицам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф - 8 213
социальные пенсии - 72 010
получатели 2-х пенсий, ставшие инвалидами вследствие военной травмы -1 725
получатели 2-х пенсий - участники ВОВ - 3 895
получатели 2-х пенсий - вдовы военнослужащих, погибших в ВОВ, войну с Финляндией, войну с Японией - 324
получатели 2-х пенсий - родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы - 1 274

- получатели 2-х пенсий - граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» - 248.

За период с 01.10.2010 по 31.07.2011 специалистами ОПФР по Челябинской области рассмотрено 3 463 обращения граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей. В целом по области количество обращений увеличилось в среднем в 1,5 раза. Рост количества обращений связан с изменениями в законодательстве, а также в связи с предоставлением гражданам возможности обращаться в электронной форме через сайт ПФР.

Наибольшее количество обращений по вопросам пенсионного страхования и инвестирования пенсионных накоплений - 1 103 (32 %), в том числе по вопросам:

- о правах и обязанностях страхователей и застрахованных лиц - 371

- об уплате страховых взносов страхователями - работодателями - 48

об уплате страховых взносов индивидуальными предпринимателями - 88
об отказе в получении СНИЛС - 138
о получении информации о состоянии индивидуального лицевого счета -115
о вопросах выбора управляющей компании - 65
о переводе средств пенсионных накоплений в НПФ или УК без согласия застрахованных лиц - 125 и другие.

С вопросами об уплате страховых взносов, в том числе от индивидуальных предпринимателей, и по изменениям в соответствии с 212-ФЗ - 257 обращений.

874 обращения (25 %) связано с вопросами правильности исчисления размера пенсии.

С вопросами о мерах государственной социальной поддержки и социальных услуг поступило 524 обращения (15 %), в том числе:

о направлении МСК на улучшение жилищных условий - 293
об отказе от получения НСУ (части НСУ) - 57

- о распоряжении средствами МСК - 68 и другие.

В 324 обращениях (9 %) были вопросы о праве на пенсию.

За период с 01.10.2010 по 31.07.2011 обоснованными по вине УПФР признаны 17 обращений.

Причины обоснованных обращений - ошибки при применении законодательства.

Ко всем виновным лицам применены меры дисциплинарного взыскания.

Основные категории обратившихся граждан:

Вышестоящими органами было взято на контроль 382 обращения (11 %), в том числе: Правительством Челябинской области - 155, Аппаратом полномочного представителя Президента в УрФО -36, депутатами органов законодательной власти - 29, органами прокуратуры - 20 и другими.

По электронной почте через online-приемную сайта Пенсионного фонда РФ за период с 01.10.2010 по 31.07.2011 поступило 1362 обращения или 39% от общего количества обращений. По почте поступило 2065 обращений (60 %) и 36 обращений (1 %) поступило по факсу.

Из 3463 обращений, поступивших за период с 01.10.2010 по 31.07.2011, 3305 составляют заявления, 158 - жалобы, предложений не поступало.

С жалобами на работу органов ПФР за период с 01.10.2010 по 31.07.2011 поступило 51 обращение из городов и районов. Основная причина жалоб - неудовлетворенность временем обслуживания в УПФР.

Все обращения граждан рассмотрены в установленные законодательством сроки: до 7 дней - 987 (28,5 %), до 30 дней - 2474 (71,44 %), свыше 30 дней (продленное) - 2 (0,06 %).

По 415 (12 %) обращениям граждан ответы направлены по электронной почте в 5-дневный срок.

Приложение 5

Интервью с руководителем «Уральской правозащитной группы» Николаем Щуром (приложение к главе 5)

В ходе интервью были заданы следующие вопросы:

1. Как Вы охарактеризуете изменение ситуации с правами человека в местах лишения свободы: стало хуже, стало лучше, не изменилось?

1.1. «Пыточные условия»

1.2. Медицинское обслуживание

1.3. Питание

1.4. Дисциплинарные наказания

1.5. Возможность защищать (отстаивать) свои права и свободы

1.6. Отправка корреспонденции, в т.ч. жалоб и обращений

1.7. Трудовая занятость, заработная плата

1.8. Досуг, свободное время

1.9. Что еще?

2. Чем это обусловлено? Если есть возможность, привести пару примеров в сравнении с прошлыми периодами.

3. Ваше мнение по Концепции развития УИС – необходимость и актуальность, либо непродуманный шаг? Ваши предложения, если есть.

4. Взаимоотношения с общественными организациями: стало проще работать, все осталось так же. Чем это обусловлено? Ваши предложения, если есть.

Blog

Содержание