Ежегодный доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова
| Вид материала | Доклад |
- Законодательное Собрание Челябинской области постановляет, 13.75kb.
- К. И. Поляков уполномоченный по правам человека, 1801.44kb.
- С. В. Булычев уполномоченный по правам человека, 1842.98kb.
- Калининградская областная дума постановление, 1754.68kb.
- Калининградская областная дума постановление, 1766.9kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области, 1576.7kb.
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005, 1089.66kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
Защита прав предпринимателей. Несправедливая конкуренция
В пос. Красногорский Еманжелинского района с августа 2009 года на основании открытого конкурса по отбору управляющих компаний приступили к работе ООО УК «Созвездие», ООО «Выбор» и ООО «Кичигинская управляющая компания» по обслуживанию и ремонту жилого фонда. На основании итогов конкурса, проведенного в июле 2009 года Администрацией Красногорского городского поселения, и договоров на управление многоквартирными домами эти организации предоставляли жителям домов услуги по ремонту и содержанию общего имущества в МКД, по договорам с ресурсоснабжающими организациями предоставляли услуги по тепло- и водоснабжению, водоотведению и пр. Естественно, в полном соответствии со ст. 155 (п. 7) Жилищного кодекса РФ собственники квартир плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносили в кассу этих управляющих организаций.
Решением УФАС по Челябинской области от 28.09.2009 года № 5177/07 итоги данного конкурса были признаны соответствующим нормам Федерального закона и Жилищного кодекса РФ.
Установленный законом порядок платежей не устроил нового Главу Красногорского городского поселения Меклера Н.М., который начал административный «наезд» на местный малый бизнес.
В нарушение прямого запрета Правительства РФ (Письмо Минрегионразвития от 02.05.2007 г. № 8167-ЮТ/07) Глава Красногорского городского поселения Меклер Н.М. в начале мая 2010 г. создает муниципальное предприятие МУП «Красногорский расчетно-информационный центр» (МУП «КРИЦ») для сбора платежей за коммунальные услуги с населения. В мае и июне 2010 г., используя административный ресурс, Меклер Н.М. почти ежедневно то уговорами, то угрозами требует от законно работающих управляющих организаций заключить с МУП «КРИЦ» агентские договоры и передать ему функции по сбору денег и права на взыскание дебиторской задолженности прошлых лет.
Не получив желаемого результата, Меклер Н.М. в нарушение статей 155, 161 и 162 Жилищного кодекса РФ, статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции», статьи 15 Конституции РФ, Федерального закона № 131 от 16.09.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (который не дает права органу местного самоуправления вмешиваться в хозяйственно-экономическую деятельность управляющих организаций в сфере ЖКХ) издал свое Постановление № 96 от 30.06.2010 г. «О временной передаче функции управления многоквартирными домами МУП «Красногорский расчетно-информационный центр». Этим Постановлением он обязал директора МУП «КРИЦ» Карипову Г.И. организовать сбор платежей населения за жилищно-коммунальные услуги с 01.07.2010 г. и предписал руководителям ООО УК «Созвездие», ООО «Выбор» и ООО «Кичигинская управляющая компания» передать в МУП «КРИЦ» дебиторскую задолженность населения, образовавшуюся по состоянию на 01.07.2010 г.
Реакция прокурора г. Еманжелинска А.Л. Расторгуевой на это безобразие была мгновенной: 13.07.2010 г. Постановление № 96 было опубликовано в Еманжелинской районной газете «Новая жизнь» № 81, а уже 14.07.2010 г. последовал официальный протест прокурора г. Еманжелинска с требованием об отмене незаконного Постановления № 96.
Однако Меклер Н.М., видимо, чувствуя чью-то весомую поддержку, не торопится исполнить протест прокурора, продолжая незаконный сбор средств населения. И это несмотря на то, что в действиях Меклера Н.М. явно усматриваются признаки преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 169 УК РФ (воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности в форме незаконного вмешательства в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения, причинившее крупный ущерб), пунктом «а» части 2 статьи 178 УК РФ (недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем ограничения доступа на рынок, если эти деяния причинили крупный ущерб организациям и совершены лицом с использованием своего служебного положения), а также частью 2 статьи 286 УК РФ (превышение должностных полномочий, совершенных главой органа местного самоуправления).
Под прикрытием Постановления № 96 в Красногорске фактически начался рейдерский захват жилого фонда фирмами, лояльными Меклеру: ООО «КАСМ», ООО «Комсервис» и ООО «Коммунальный альянс».
Решением Арбитражного суда Челябинской области № А76-18684/2010-4-526 от 17.12.2010 года Постановление Главы Красногорского городского поселения № 96 от 30.06.2010 года было признано недействительным, т.е. незаконным. В результате Постановления № 96 была незаконно необратимо парализована работа УО, образовались задолженности по заработной плате перед работниками незаконно отстраненных УО, налогам и т.д. Появились двойные квитанции. Первые выставлялись законно работающими УО на основе проведенного в 2009 году открытого конкурса, которые были восстановлены решением Арбитражного суда. Вторые – МУП «КРИЦ», действующего на основании 96-го Постановления, которое признано недействительным.
Своим незаконным решением глава реально воспрепятствовал нормальной хозяйственной деятельности трех субъектов малого бизнеса: ООО УК «Созвездие», ООО «Выбор» и ООО « Кичигинская управляющая компания», создав преимущества на рынке управляющих компаний только одной, им самим созданной – МП «КРИЦ».
По сегодняшний день решение Арбитражного суда о признании Постановления № 96 от 30.06.2010 г. недействительным Главой Красногорского городского поселения не исполнено.
По результатам прокурорской проверки 02.08.2010 года вынесено постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования – в следственный отдел по г. Коркино Следственного управления следственного комитета при Прокуратуре РФ по Челябинской области для решения вопроса об уголовном преследовании в отношении Главы Красногорского городского поселения Меклера Н.М. по фактам выявленного нарушения уголовного законодательства.
В возбуждении уголовного дела в отношении Главы Красногорского городского поселения следственным отделом по г. Коркино Постановлением от 11.09.2010 года отказано. Юрист общественной приемной своим письмом от 11.03.2011 года обратил внимание следственного отдела по г. Коркино на то обстоятельство, что данное постановление вынесено преждевременно, без учета выводов Арбитражного суда Челябинской области, который своим решением от 17.12.2010 года признал Постановление № 96 от 30.06.2010 года незаконным и подлежащим отмене. Мы просили следственный отдел направить в наш адрес копию Постановления от 11.09.2010 года в целях его обжалования в судебном порядке по вновь открывшимся обстоятельствам. Ответ до сих пор не получен.
Соблюдение прав и свобод граждан начинается с соблюдения действующего законодательства.
Приложение 9
Социологическое исследование на тему «Социальная несправедливость в Челябинской области» 2011 г.
Методология
Предмет исследования: экспертная оценка социальной несправедливости в обществе на территории Челябинской области.
Метод исследования: почтовая рассылка и телефонное интервью с экспертами по формализованной анкете.
Перед проведением исследования анкета была разработана Исполнителем и согласована с Заказчиком (представлена в Приложении 1).
Дата проведения исследования: 1 марта 2011 - 15 апреля 2011.
География исследования: Челябинская область.
Объект исследования включает следующие группы респондентов:
- Представители общественных организаций и объединений на территории Челябинской области.
- Представили правозащитных организаций.
- Лидеры общественного мнения территорий, представители социальной сферы.
- Депутаты ЗСО, Челябинской гордумы, депутаты муниципальных образований.
- Члены Общественной палаты Челябинской области.
- Представители силовых ведомств (УВД, ФСБ, прокуратуры, ГУФСИН, ФССП – приставы, ФМС).
- Представители судов и адвокаты.
Объем выборочной совокупности: 300 респондентов.
Аналитическая часть
В ходе проведения социологического исследования относительно ситуации в области социальной несправедливости в Челябинской области респондентам задавался вопрос: «Существует ли социальная несправедливость в Вашей местности?». Абсолютное большинство из числа опрошенных (63,3% респондентов) высказали мнение, что она точно существует, и 30% респондентов ответили, что социальная несправедливость скорее существует (см. рис.1).
В то же самое время только 2,4% респондента высказали противоположное мнение, что социальная несправедливость отсутствует.
Рисунок 1. Распределение ответов респондентов на вопрос «Существует ли социальная несправедливость в Вашей местности?».
В целом можно говорить, что абсолютное большинство респондентов - 93,3% от числа опрошенных (см. рис.2), принявших участие в исследовании, считают, что социальная несправедливость присутствует в обществе в Челябинской области.
В то же время только 5,6% считают, что социальная несправедливость практически отсутствует.
Рисунок 2. Распределение ответов респондентов на вопрос «Существует ли социальная несправедливость в Вашей местности?».
Несколько различаются оценки ситуации с социальной несправедливостью респондентов, проживающих в сельской и городской местности (см. рис. 2).
Среди респондентов, проживающих в сельской местности, доля тех, кто категорически уверен в существовании социальной несправедливости, заметно выше, чем среди респондентов, проживающих в городской местности.
Рисунок 2. Распределение ответов респондентов на вопрос «Существует ли социальная несправедливость в Вашей местности?» в зависимости от типа населенного пункта проживания респондента.
Далее респондентов просили уточнить, в чем именно, по их мнению, проявляется социальная несправедливость. Распределение ответов представлено в таблице 1.
В-первую очередь, по мнению большинства респондентов, социальная несправедливость отражается в оплате труда и доходах населения и, в частности, работников бюджетных сфер. (56,3%).
Далее по частоте упоминания следуют «доступность образования» и «слабая защита от безработицы» - 17,9% и 16,4% соответственно.
Таблица 1. Распределение ответов респондентов на вопрос «В чем выражается социальная несправедливость?».
| Индикатор | Доля ответов, % |
| Оплата труда, доходы населения | 56,3 |
| Доступность образования | 17,9 |
| Слабая защита от безработицы | 16,4 |
| Неравенство в доступности необходимых медицинских услуг | 16,3 |
| Рост цен на продукты и ЖКХ | 15,6 |
| Недоступность для каждого члена общества стандартных жилищных условий | 15,4 |
| Недоступность для каждого социальных услуг, связанных с инвалидностью, со старостью | 15,1 |
| Различие между крупными и малыми городами | 14,8 |
| Состояние сельской местности | 14,5 |
| Лекарственное обеспечение | 13,4 |
| Различие в возможностях защиты своих прав | 9,7 |
| Неравенство прав на судебную защиту, безопасность | 6,3 |
| Неравные возможности влияния на политические процессы | 5,9 |
| Предоставление льгот ветеранам войн | 5,2 |
| Трудоустройство молодых специалистов | 4,7 |
В таблице 2 представлено распределение ответов респондентов на вопрос: «В чем именно проявляется несправедливость в Вашей местности?» в зависимости от типа местности, где проживает респондент.
По мнению респондентов из сельских населенных пунктов, социальная несправедливость в сельской местности проявляется в том, что жители сельских территорий Челябинской области менее защищены от безработицы, в общем состоянии сельских территорий и в различии по уровню жизни и развитию малых и крупных городов (см. таблицу 2).
В отношении сельских территорий респонденты выделяют: сокращение рабочих мест, ухудшение состояния сельского хозяйства, ухудшение уровня жизни сельских жителей и, как следствие, снижение численности населения сельских территорий, вплоть до полного исчезновения некоторых сельских населенных пунктов.
Таблица 2. Распределение ответов респондентов на вопрос «В чем именно проявляется социальная несправедливость?» в зависимости от типа населенного пункта проживания респондента.
| Индикатор | Городская, % | Сельская, % |
| Оплата труда, доходы населения | 63,1 | 49,5 |
| Доступность образования | 23,5 | 12,3 |
| Слабая защита от безработицы | 14,3 | 18,5 |
| Неравенство в доступности необходимых медицинских услуг | 21,5 | 10,3 |
| Рост цен на продукты и ЖКХ | 25,6 | 5,6 |
| Недоступность для каждого члена общества стандартных жилищных условий | 17,3 | 13,5 |
| Недоступность для каждого социальных услуг, связанных с инвалидностью, со старостью | 19,4 | 10,8 |
| Различие между крупными и малыми городами | 9,5 | 20,1 |
| Состояние сельской местности | 3,5 | 25,5 |
| Лекарственное обеспечение | 18,3 | 8,5 |
| Различие в возможностях защиты своих прав | 13,4 | 6 |
| Неравенство прав на судебную защиту, безопасность | 8,4 | 4,2 |
| Неравные возможности влияния на политические процессы, общественную жизнь | 8,6 | 3,2 |
| Предоставление льгот ветеранам войн | 7,3 | 3,1 |
| Трудоустройство молодых специалистов | 2,3 | 7,1 |
По мнению респондентов из городских населенных пунктов, в городской местности социальная несправедливость в большей степени выражается в низком уровне доходов жителей Челябинской области, особенно это касается работников бюджетных сфер, таких как здравоохранение, образование.
Кроме того, по мнению респондентов, социальная несправедливость выражается в невозможности или в неравной возможности реализации своих прав в той или иной сфере жизни граждан с высоким и низким уровнем дохода, представителями власти и остальными гражданами.
Согласно полученным в результате исследования данным, это выражается в доступности получения образования, медицинских услуг, жилищных условий, обеспечении лекарственными средствами, получении предусмотренных социальных льгот.
Кроме того, наблюдается социальная несправедливость в неравенстве прав на судебную защиту и безопасность и различие в возможностях защиты своих прав. Причем в городской местности, по мнению респондентов, это выражается в большей степени.
Необходимо также отметить такое направление выражения социальной несправедливости, как неравные возможности влияния на политические процессы, общественную жизнь.
| Индикатор | Среднее значение по всей выборке, % | Представители общественных организаций | Представили правозащитных организаций | Лидеры общественного мнения территорий | Депутаты ЗСО, Челябинской гордумы, депутаты муниципальных образований | Представители силовых ведомств, представители судов и адвокаты |
| Оплата труда, доходы населения | 56,3 | 68,3 | 45,4 | 57,3 | 63,2 | 47,3 |
| Доступность образования | 17,9 | 25,1 | 22,9 | 13,7 | 17,4 | 10,4 |
| Слабая защита от безработицы | 16,4 | 27,1 | 17,2 | 14,2 | 13,5 | 9 |
| Неравенство в доступности необходимых медицинских услуг | 15,9 | 28,1 | 25,1 | 16,3 | 7,5 | 2,5 |
| Рост цен на продукты и ЖКХ | 15,6 | 24,4 | 18,2 | 17,3 | 11,9 | 6,2 |
| Недоступность для каждого члена общества стандартных жилищных условий | 15,4 | 24 | 17,1 | 14,7 | 13,2 | 8 |
| Недоступность для каждого социальных услуг, связанных с инвалидностью, со старостью | 15,1 | 29,5 | 24,9 | 11,1 | 7,5 | 2,5 |
| Различие между крупными и малыми городами | 14,8 | 7,3 | 6,3 | 17,9 | 42,5 | - |
| Состояние сельской местности | 14,5 | 8,1 | 7,8 | 17,9 | 35,9 | 2,8 |
| Лекарственное обеспечение | 13,4 | 34,1 | 14,8 | 7,8 | 7,4 | 2,9 |
| Различие в возможностях защиты своих прав | 9,7 | 8,7 | 29,7 | 4,2 | 1,4 | 4,5 |
| Неравенство прав на судебную защиту, безопасность | 6,3 | 3,4 | 19,4 | 2,1 | - | 6,6 |
| Неравные возможности влияния на политические процессы | 5,9 | 8,1 | 8,6 | 12,8 | - | - |
| Предоставление льгот ветеранам войн | 5,2 | 11,9 | 6,2 | 4,5 | 1,3 | 2,1 |
| Трудоустройство молодых специалистов | 4,7 | 7,8 | 3,4 | 9,3 | 2,7 | 0,3 |
На основании обобщения ответов респондентов о путях устранения или снижения уровня социальной несправедливости в Челябинской области могут быть выработаны следующие способы реализации:
- Повышение уровня оплаты труда работников бюджетных организаций, сокращение различия в оплате труда руководителей предприятий и организаций и работников. Повышение минимальной оплаты труда, пенсий.
- Развитие политической конкуренции, создание действенных механизмов взаимодействия региональной власти и институтов гражданского общества, поддержка институтов гражданского общества, осуществляющих функцию гражданского контроля, создание государственных гарантий их деятельности, правовое просвещение жителей Челябинской области.
- Ужесточение законодательства в части полного исполнения обязанностей чиновниками и гражданами. В случае если замечены нарушения – отстранение от должностей.
- Решение вопросов, связанных с трудоустройством жителей Челябинской области, а также занятостью молодежи, в том числе в сельской местности (в качестве одного из вариантов предлагается вернуть закон о тунеядстве).
- Обеспечение сдерживания роста цен на продукты питания и ЖКХ, особенно для малообеспеченных слоев общества.
- Обеспечение доступности получения льгот теми категориями граждан, которые по законодательным актам имеют право на их получение (пенсионеры, инвалиды, ветераны и т.д.).
- Обеспечение доступности образования, здравоохранения малообеспеченным категориям населения.
- Создание благоприятного инвестиционного климата на территории Челябинской области для развития новых предприятий.
- Совместная работа общественных организаций инвалидов с Правительством Челябинской области с целью увеличения финансирования и совершенствования перечня мероприятий областной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов Челябинской области на 2011-2015 гг.», принятой в декабре 2010 года. Использование зарубежного опыта в создании доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры, применение на практике положений Конвенции о правах инвалидов. Проведение мониторингов состояния доступности среды жизнедеятельности для инвалидов Челябинской области. Анализ и корректировка областных законов, затрагивающих интересы инвалидов.
- Политическая конкуренция, одинаковые возможности политических партий и граждан в политической жизни. Контроль власти через участие простых граждан в политической жизни.
- Предоставление жилья молодым специалистам по договору социального найма, в том числе на селе.
Необходимо активное вмешательство государства на законодательном уровне в решение вопросов сельского хозяйства. Необходимо создание развитой инфраструктуры на селе; государственные субсидии и дотации сельским товаропроизводителям для страхования рисков, связанных с сезонностью их работ; поддержка молодых специалистов, обеспечение их жильем и т.п. Следует обратить внимание на материальное стимулирование труда работников.
Приложение 10