Ежегодный доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова
| Вид материала | Доклад |
- Законодательное Собрание Челябинской области постановляет, 13.75kb.
- К. И. Поляков уполномоченный по правам человека, 1801.44kb.
- С. В. Булычев уполномоченный по правам человека, 1842.98kb.
- Калининградская областная дума постановление, 1754.68kb.
- Калининградская областная дума постановление, 1766.9kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области, 1576.7kb.
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005, 1089.66kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
О внесении в ст. 17 Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» изменений, закрепляющих финансирование психиатрической помощи, в том числе и из средств Фонда обязательного медицинского страхования.
О внесении в Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» исчерпывающего перечня оснований для отказа в проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.
- Министерству юстиции Российской Федерации рассмотреть вопрос о внесении изменений в Приказ Минюста РФ от 06.10.2006 № 311 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы» в части включения в «Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать» табака и табачных изделий.
II. Органам законодательной власти
- Рассмотреть вопрос о ратификации 25 статьи Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года, подписанной от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 14 сентября 2000 года.
- Провести работу по систематизации законодательства, регламентирующего реализацию гражданами конституционного права на жилище различным категориям граждан.
- Провести работу по систематизации пенсионного законодательства и внесению в него изменений, гарантирующих повышение пенсионного обеспечения граждан, получивших право на пенсию в период отсутствия в России так называемых «рыночных отношений» и не имевших возможности заработать себе на повышенную пенсию.
- Рассмотреть вопрос о внесении в Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в иные законодательные акты, регламентирующие рассмотрение обращений граждан, в Административный кодекс Российской Федерации и в Уголовный кодекс Российской Федерации изменений, закрепляющих усиление ответственности, в том числе и материальной, за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан.
- Рассмотреть вопрос о внесении изменений в действующее пенсионное и трудовое законодательства в части закрепления за многодетными матерями права на сохранение (продолжение) трудового стажа и пенсионного обеспечения при достижении пенсионного возраста.
- Законодательному собранию Челябинской области разработать правовую базу, закрепляющую возможность постинтернатного патроната и создание системы учреждений постинтернатного сопровождения выпускников детских домов.
III. Правоохранительным органам, органам уголовно-исполнительной системы
- Активизировать работу (тщательнее проверять поступающую информацию) по преднамеренным банкротствам.
- Изучать и постоянно пользоваться в повседневной деятельности положениями Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (приняты на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г., одобрены Экономическим и Социальным Советом на 994-ом пленарном заседании 31 июля 1957 г.) и Европейской Конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (Страсбург, 26 ноября 1987 г. с изменениями от 4 ноября 1993 г.).
- ФСИН России рассмотреть вопросы:
- О целесообразности функционирования единых помещений камерного типа.
- О целесообразности содержания ВИЧ-инфицированных осужденных отдельно от основной массы осужденных.
- Об увеличении возраста нахождения осужденных в воспитательных колониях.
- О целесообразности функционирования единых помещений камерного типа.
IV. Иное
- Средствам массовой информации активизировать работу по правовому просвещению граждан, в том числе по вопросам миграционного законодательства.
- Командующему войсками Центрального военного округа до конца 2011 года согласовать план проверок Уполномоченным по правам человека в Челябинской области совместно с органами военной прокуратуры войсковых частей, дислоцированных на территории Челябинской области, по результатам которых проводить круглые столы, телемосты, другие совместные мероприятия для преодоления проблемных вопросов в Вооруженных Силах.
10. Благодарности за участие в подготовке доклада
Настоящий Доклад представляет собой первый опыт Доклада Уполномоченного о проблеме социальной несправедливости и методах защиты прав человека на примере Челябинской области. Это результат консультаций, личного вклада и поддержки со стороны многих людей.
Подготовка данного Доклада – чрезвычайно трудная задача, особенно в период становления института Уполномоченного по правам человека в Челябинской области. Несомненный вклад в его возникновение и развитие внес Скворцов Вячеслав Николаевич, председатель Общественной палаты Челябинской области.
Хотелось бы особо поблагодарить кандидата социологических наук Миронову Наталию Ивановну, президента Санкт-Петербургского гуманитарно-политологического центра «Стратегия» Сунгурова Александра Юрьевича, профессора Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации Василенко Людмилу Александровну, члена Общественной палаты Российской Федерации, доктора юридических наук Кучерену Анатолия Григорьевича, доктора юридических наук Саломаткина Александра Сергевича за их стратегические советы и мудрость, а также за ценный интеллектуальный вклад и постоянное содействие.
Наши слова благодарности в адрес Уполномоченных по правам человека в Свердловской области Татьяне Георгиевне Мерзляковой и Пермском крае Татьяне Ивановне Марголиной. Они проявляли терпение и оказывали поддержку на всем протяжении работы.
Отдельное спасибо Мякушу Владимиру Викторовичу, председателю Законодательного собрания Челябинской области, Баранову Сергею Васильевичу, депутату Законодательного Собрания, и всем депутатам Законодательного Собрания, Басковой Наталье Александровне, депутату Челябинской городской Думы, Соколову Сергею Владимировичу, начальнику Главного управления по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области, Войтовичу Александру Петровичу, прокурору Челябинской области, Скалунову Владимиру Анатольевичу, начальнику ГУ МВД России по Челябинской области, Чеурину Павлу Владимировичу, руководителю Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Челябинской области, Литвинову Михаил Николаевичу, начальнику Управление юстиции по Челябинской области, Канашову Олегу Валентиновичу, врио начальника ГУФСИН России по Челябинской области.
Результат Доклада зависит от самоотверженности и упорного труда коллектива Аппарата Уполномоченного: Петрова Вячеслава Ивановича, Адушева Алексея Петровича, Бабина Максима Анатольевича, Белоусовой Юлии Владимировны, Васильевой Галины Владимировны, Воронина Дмитрия Валерьевича, Голиковой Надежды Ивановны, Дюсенбаева Тимура Коргамбековича, Каягиной Юлии Александровны, Сухопруцких Олеси Анатольевны, Холкина Артема Владимировича, Чубенко Жанны Васильевны, Шибанова Юрия Николаевича.
Своим устойчивым успехом Доклад во многом обязан поддержке со стороны общественных помощников Уполномоченного: Кутеповой Надежды Львовны, Гурмана Юрия Альбертовича, Светлова Евгения Владимировича.
Ценное направляющее влияние оказала консультационная рабочая группа. В нее входили председатели общественных организаций – городской общественной организации «Правосознание» Бабин Алексей Анатольевич, челябинского отделения общественной организации «Знание» России Лушников Владимир Александрович, областного совета ветеранов Сурков Анатолий Петрович, Челябинского областного общественного Фонда «Рука помощи» Щур Николай Алексеевич, челябинского областного благотворительного фонда «Надежда» Батист Надежда Алексеевна, челябинского Зеленого Креста, руководитель регионального центра экологической политики и культуры, челябинского регионального органа общественной самодеятельности Женское общественное объединение «Женщины Евразии» Щур Татьяна Михайловна, а также общественной организации "Женская сеть на Урале» Соболь Мария Яковлевна.
В период с августа по октябрь 2011 года было проведено более 50 консультаций для оказания помощи в подготовке доклада, в которых приняли участие порядка 50 экспертов и специалистов-практиков.
Тексты предварительных исследований, положенных в основу Доклада, по широкому кругу тематических вопросов, доступны в Интернете по адресу www.ombudsman74.ru и перечислены в разделе «Библиография».
В настоящем Докладе использованы статистические данные из различных баз данных. Мы особенно признательны сотрудникам Пенсионного Фонда России по Челябинской области, Главного управления по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области, ГУ МВД России по Челябинской области, Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Челябинской области, ГУФСИН России по Челябинской области, тем, кто провел анализ и консультировал нашу работу.
Выражаем признательность за консультации группе помощников Уполномоченного и многим другим коллегам, которых мы не имеем возможности здесь перечислить, но которые предоставляли ценные советы на всем протяжении подготовки Доклада.
Группа специалистов проделала изумительную работу по техническому редактированию и верстке Доклада, а компания «Наша типография» разработала его дизайн. Ценные идеи по визуальному воплощению концепций и тенденций в области прав человека предложил Алексей Николаевич Бутрин.
Я благодарю всех, кто прямо или косвенно содействовал нашим усилиям.
Приложение 1
Вопросы практической реализации конституционного принципа равенства прав мужчин и женщин (Баскова Н.А.)
В части вопросов практической реализации конституционного принципа равенства прав мужчин и женщин в ходе мониторинга соблюдения прав на территории г. Челябинска выявлено следующее.
Конституция Российской Федерации гарантирует женщинам равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Законодательство в целом не содержит дискриминационных норм по признаку пола. Вместе с тем фактическое неравенство существует, однако его формы часто сложно вывести в категорию нарушения прав, так как в большей степени проблемы касаются вопросов возможности реализации этих прав. Наиболее уязвимой сферой гендерного неравенства является доступ к политическому ресурсу. На примере г. Челябинска можно выявить тенденцию к повышению политической активности женщин за последние 15 лет, выраженную в выдвижении женщин кандидатами в городскую думу. Если в 1996 году этот показатель составлял 6,99%, то в 2009 году – 19,7%. Однако в этот же период четко прослеживается снижение показателей «попадания»: от 13,04 % до 10,8% соответственно, что связано с ресурсными возможностями. Все партии, активно действующие на территории города, используют социальный и общественно-политический ресурс женщин, в то же время не учитывают международные рекомендации о содействии «всестороннему и равноправному участию женщин в принятии решений на всех уровнях общественной и политической жизни» (Комитет ООН по ликвидации дискриминации женщин по итогам доклада РФ 2010 г.).
Отрасль социальной защиты населения наиболее связана с проблемами реализации прав женщин как женская отрасль и особыми проблемами женщин через материнство. В отрасли «Социальная защита» в городе Челябинске трудится 2507 человек. Из них только 6% - мужчины.
Ключевые посты в руководстве управлений (как городского, так и районных) занимают женщины. Из 25 человек (начальники управлений и их заместители) только один мужчина.
В корпусе директоров муниципальных учреждений из 20 человек – трое мужчин.
Таким образом, отрасль «Социальная защита» в своей основе «женская». Дискриминация по половому признаку полностью исключена.
Одной из ключевых задач органов социальной защиты населения города в сфере социальной поддержки населения является обеспечение прав отдельных категорий граждан на получение мер социальной поддержки.
В соответствии с законодательством Российской Федерации, как женщины, так и мужчины имеют равные права на получение льгот, социальных гарантий и социальной помощи.
На учете в органах социальной защиты состоит 49456 семей, в которых воспитывается 65124 ребенка. Из состоящих на учете 25755 семей – неполные, и только 152 из них, где один родитель – отец (0,6%).
С целью обеспечения защиты и поддержки женщин в 2007 году создан муниципальный Кризисный центр. Основной контингент обращающихся – женщины, основная проблематика – негативное эмоциональное состояние, детско-родительские отношения, домашнее насилие.
Статистика обращаемости в Муниципальное учреждение «Кризисный центр» за 2010-2011 годы позволяет сделать вывод, с одной стороны, о «закрытости» мужчин, с другой – проблемы социального характера, возникающие в семьях, решаются по гендерному признаку, т.е. женщинами.
По данным Управления Министерства Внутренних дел РФ по г.Челябинску наблюдается рост насильственных преступлений в сфере семейно-бытовых отношений
(за 10мес. 2011г на 25,7%) Чаще всего потерпевшими в таких преступлениях являются лица женского пола. В отношении преступников-мужчин выявлено, что 71,2% в детстве неоднократно испытывали насилие, что способствовало в дальнейшем формированию у них склонности решать свои проблемы с применением насилия. Этот фактор должен стать тревожным знаком для определения первоочередных мер по профилактики насилия, в том числе гендерного.
В то же время, основными клиентами муниципальных учреждений для лиц БОМЖ являются мужчины (90% от проживающих).
В ходе проведения мониторинга был сделан запрос в структуры, деятельность которых в рамках полномочий наиболее связана с реализацией прав женщин и мужчин в городе челябинске.
Полученные ответы дают информацию о том, что представители органов власти неосведомлены в части международных обязательств Российской Федерации в отношении обеспечения гендерного равенства. В большей степени вопросы рассматриваются как социальные права женщин через призму материнства, семьи. Это само по себе положительно, но в отрыве от комплексного решения, включающего в себя правозащитный и политический аспект, такой подход не способен изменить ситуацию, является устаревшим, не отвечающим духу времени и программе модернизации общества.
Существует необходимость в пересмотре программ повышения квалификации и переподготовки государственных и муниципальных служащих с целью включения гендерного компонента.
Приложение 2
Европейская Социальная хартия. Что это такое. Как работает
Европейская социальная хартия была принята 18 октября 1961 года в Турине и пересмотрена 3 мая 1996 года в Страсбурге. Она устанавливает основы трудового законодательства и социальной политики государств – членов Совета Европы. От имени Российской Федерации хартия была подписана в городе Страсбурге 14 сентября 2000 года. Федеральным законом от 3 июня 2009 г. № 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года» данная хартия была принята, но с оговорками – не все статьи приняты (ратифицированы) Российской Федерацией. В соответствии с установками самой хартии права, которые в ней предусмотрены, могут применяться выборочно, при условии набора в целом их минимального количества. Данным правом Российская Федерация и воспользовалась.
Остановимся на тех принципах и правах, которые ратифицированы и защищаются в нашей стране:
1. Российская Федерация наравне со всеми государствами признает в качестве цели своей политики, которую она будет осуществлять всеми надлежащими средствами как национального, так и международного характера, создание условий, обеспечивающих эффективное осуществление следующих прав и принципов:
1) Каждый должен иметь возможность зарабатывать себе на жизнь свободно выбираемым трудом.
2) Все работники имеют право на справедливые условия труда.
3) Все работники имеют право на охрану и гигиену труда.
4) Все работники имеют право на справедливое вознаграждение за труд, обеспечивающее им и их семьям достойный уровень жизни.
5) Все работники и работодатели имеют право на свободное объединение в национальные или международные организации для защиты своих экономических и социальных интересов.
6) Все работники и работодатели имеют право на коллективные переговоры.
7) Дети и молодежь имеют право на особую защиту от физических и моральных рисков, которым они подвергаются.
8) Работающие женщины в период материнства имеют право на особую защиту.
9) Каждый имеет право на профессиональную ориентацию с целью оказания ему помощи в выборе профессии в соответствии с его личными способностями и интересами.
10) Каждый имеет право на профессиональную подготовку.
11) Каждый имеет право на использование любых средств, позволяющих ему поддерживать свое здоровье в наилучшем возможном состоянии.
12) Все работники и их иждивенцы имеют право на социальное обеспечение.
13) Каждый не имеющий достаточных средств имеет право на социальную и медицинскую помощь.
14) Каждый имеет право на социальное обслуживание.
15) Инвалиды имеют право на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества.
16) Семья как основная ячейка общества имеет право на надлежащую социальную, правовую и экономическую защиту для обеспечения ее всестороннего развития.
17) Дети и молодежь имеют право на надлежащую социальную, правовую и экономическую защиту.
18) Граждане любой из Сторон имеют право заниматься на территории любой другой Стороны всякой приносящей доход деятельностью на равных основаниях с гражданами этой Стороны за исключением ограничений, вызванных вескими экономическими или социальными причинами.
19) Работники-мигранты, являющиеся гражданами одной из Сторон, а также их семьи имеют право на защиту и помощь на территории любой другой Стороны.
20) Все работники имеют право на равные возможности и равное обращение в сфере занятости и профессиональной деятельности без дискриминации по признаку пола.
21) Работники имеют право на получение информации и консультаций на предприятии.
22) Работники имеют право на участие в определении и в улучшении условий труда и производственной среды на предприятии.
23) Каждое лицо пожилого возраста имеет право на социальную защиту.
24) Все работники имеют право на защиту в связи с увольнением.
25) Все работники имеют право на защиту своих претензий в случае неплатежеспособности работодателя.
26) Все работники имеют право на защиту своего достоинства в период работы.
27) Все лица с семейными обязанностями, работающие или желающие поступить на работу, имеют на это право, не подвергаясь дискриминации и по возможности без создания коллизии между своей работой и семейными обязанностями.
28) Представители работников на предприятиях имеют право на защиту от наносящих им ущерб действий и на предоставление им надлежащих возможностей для осуществления их функций.
29) Все работники имеют право на получение информации и консультаций в случае массовых увольнений.
30) Каждый имеет право на защиту от бедности и социального отторжения.
31) Каждый имеет право на жилье.
2. В целях обеспечения эффективного осуществления права на труд Стороны обязуются:
1) признать одной из своих первоочередных целей и обязанностей достижение и поддержание как можно более высокого и стабильного уровня занятости в целях достижения полной занятости;
2) обеспечить эффективную защиту права работников зарабатывать себе на жизнь свободно выбираемым трудом;
3) создать или развивать для всех работников бесплатные службы по трудоустройству;
4) обеспечивать или содействовать развитию соответствующей профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и переподготовки.
3. В целях обеспечения эффективного осуществления права на справедливые условия труда Стороны обязуются:
1) установить нормальную продолжительность рабочего дня и рабочей недели и постепенно сокращать продолжительность рабочей недели в той мере, в какой это позволяет рост производительности труда и другие связанные с этим факторы;
3) обеспечить предоставление как минимум четырехнедельного ежегодного оплачиваемого отпуска;
4) ликвидировать риски, сопряженные с выполнением опасных и вредных работ, а там, где пока невозможно ликвидировать или в достаточной мере смягчить эти риски, обеспечить либо сокращение продолжительности рабочего времени, либо предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков для работников, занятых на таких работах;
5) обеспечить еженедельный отдых, который, по мере возможности, должен совпадать с днем недели, признаваемым по традиции или обычаю соответствующей страны или региона днем отдыха;
6) обеспечить информирование работников в письменной форме как можно быстрее и, во всяком случае, не позднее чем через два месяца со дня начала их работы по найму о существенных аспектах трудового договора или трудовых отношений;
7) обеспечить, чтобы работники, занятые на ночной работе, получали льготы, учитывающие особый характер работы в ночное время.
(При этом обязанность установить оплачиваемые праздничные дни Россией не принята).