Ежегодный доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова

Вид материала

Доклад

Содержание 20 апреля 2011 года 25 октября 2011 года 5.3 Бытовые условия содержания следственно арестованных, административно задержанных и осужденных в ИВС

Подобный материал:

• Законодательное Собрание Челябинской области постановляет, 13.75kb.
• К. И. Поляков уполномоченный по правам человека, 1801.44kb.
• С. В. Булычев уполномоченный по правам человека, 1842.98kb.
• Калининградская областная дума постановление, 1754.68kb.
• Калининградская областная дума постановление, 1766.9kb.
• О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
• Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области, 1576.7kb.
• Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005, 1089.66kb.
• Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
• Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.

Спорт

В статье 21 Минимальных стандартных правил уделяется внимание возможности заниматься спортом: «Все заключенные, не занятые работой на свежем воздухе, имеют ежедневно право по крайней мере на час подходящих физических упражнений на дворе, если это позволяет погода. Малолетним и другим заключенным подходящего возраста, находящимся в соответствующем физическом состоянии, следует обеспечивать физическую тренировку и возможность игр во время периода упражнений. Для этого нужно располагать необходимыми площадками, установками и оборудованием».

Хотелось бы отметить, что во всех учреждениях ГУФСИН России по Челябинской области есть специально оборудованные места для занятия как активными видами спорта (футбол, баскетбол), так и спокойными (шахматы, бильярд). Систематически проводятся спортивные соревнования между осужденными. Как положительный момент взаимодействия УПЧ и ГУФСИН можно отметить проведение спортивных мероприятий в ИК-6 г. Копейска и в Атлянской исправительной колонии, в которых по инициативе Уполномоченного и при участии Министра спорта Челябинской области Ю.Н. Серебренникова были организованы соревнования среди осужденных.


Помилование

С целью совершенствования системы взаимодействия комиссии по помилованию и учреждений ГУФСИН России по Челябинской области, а также с целью повышения качества принятия решений по ходатайствам о помиловании, считаю целесообразной организацию возможности участия самих осужденных, направивших подобные ходатайства, в заседании комиссии по помилованию на территории Челябинской области. Оптимальным вариантом, не требующим дополнительных затрат (в том числе и на этапирование осужденных), было предложено избрать видеоконференцию путем видеозвонков через Skype.

Кроме этого, считаю, что возможность Уполномоченного по правам человека в Челябинской области связаться в режиме реального времени с любым начальником учреждения ГУФСИН России по Челябинской области может значительно сократить сроки рассмотрения обращений в адрес Уполномоченного по правам человека по вопросам, затрагивающим деятельность ФСИН России.

Однако Министром информационных технологий и связи Челябинской области Д.А. Тарасовым высказано сомнение в целесообразности использования Skype, так как не обеспечивается требований информационной безопасности. Совместно с ГУФСИН России по Челябинской области было достигнуто соглашение о внедрении иных способов видеоконференцсвязи, в том числе и с использованием монтируемых в настоящее время в учреждениях ФСИН на территории Челябинской области терминалов.

В течение 2011 г. членами комиссии по вопросам помилования на территории Челябинской области проводились встречи с осужденными, отбывающими наказание в исправительных учреждениях Челябинской области (полную справку см. в Приложении 3).

20 апреля 2011 года - в ФБУ ИК-24 ГУФСИН России по Челябинской области;

17 мая 2011 года - в ФБУ «Тюрьма» ГУФСИН России по Челябинской области;

8 июня 2011 года - в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области;

25 октября 2011 года - в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области.

Данные встречи проводятся с целью:

1. Доведения до лиц, отбывающих лишение свободы, порядка оформления документов на помилование, установленного Указом Президента РФ от 28.12.2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации».
   
2. Информирования о работе комиссии по вопросам помилования на территории Челябинской области.
   
3. Выборочного анкетирования осужденных с целью изучения их предложений по улучшению условий содержания.
   
4. Получения осужденными ответов на интересующие вопросы.
   

Всего были проведены беседы с 214 осужденными. Проводилось выборочное анкетирование, проверки бытовых условий. В ИК-24 в ходе встречи с осужденными и ответов на их вопросы проводилась видеозапись, которую затем транслировали по местному телевидению для остальных осужденных.

Помимо ответов на вопросы члены комиссии по помилованию передавали в исправительные учреждения «Рекомендации по оформлению ходатайства о помиловании». Было передано 450 таких рекомендаций.

Кроме того, 25 октября 2011 года в администрации г. Магнитогорска представителями комиссии по вопросам помилования на территории Челябинской области совместно с представителями ГУФСИН России по Челябинской области, администрации ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области, помощником Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Исаевым О.В. при участии заместителя Главы г. Магнитогорска Нижегородцева В.И. проведена встреча с родственниками осужденных (присутствовало на встрече 62 человека), во время которой разъяснен порядок оформления документов на помилование, всем присутствовавшим на встрече выданы «Рекомендации по оформлению ходатайства о помиловании», даны консультации по личным вопросам.


5.2.3. О необходимости участия гражданского общества


Взаимодействие с ОНК

Вопросы обеспечения прав человека в местах принудительного содержания отражаются в Федеральном законе от 10.06.2008 № 76-ФЗ (ред. от 01.07.2010) «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле над обеспечением прав человека в местах принудительного содержания (далее также - общественный контроль), содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в том числе в создании условий для их адаптации к жизни в обществе.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Обеспечение этого обязательного требования, лежащего в основе конституционного строя России, должно быть защищено как государственным, так и действенным общественным контролем.

Необходимость законодательного регулирования осуществления общественного контроля над соблюдением прав человека в местах принудительного содержания закреплена в ст. 23 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которой общественные объединения могут осуществлять контроль над деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания на основании и в порядке, предусмотренными законодательством Российской Федерации, а также в ст.38 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и других нормативно-правовых актах, действующих в данной сфере.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ предусматривает различные формы контроля над деятельностью учреждений, исполняющих наказания: прокурорский надзор, судебный контроль и как равноправную форму контроля – общественный контроль, то есть контроль общественных объединений. Связано это с тем, что некоторые осужденные в большей степени доверяют как раз общественным объединениям. Они видят в органах суда, прокуратуры прежде всего те организации, которые их осудили. А общественный контроль – это независимая форма контроля. И осужденные охотно готовы обращаться к общественным контролерам, когда они посещают учреждения.

Именно в уважении личности осужденного, его человеческого достоинства должна проявляться сила России как демократического и правового государства.

Международно-правовые акты, а также национальное уголовно-исполнительное законодательство не включают в себя положений, дающих возможность причинить осужденному излишние страдания, мучения, унижение. Более того, в период отбывания наказания государство берет на себя обязанность обеспечить такие условия отбывания наказания и такое обращение с осужденными, которые в полной мере соответствовали бы достойному существованию человека. Эта обязанность проистекает и из положений ст. 21 Конституции Российской Федерации, установившей, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Большую роль в профилактике пыток играют общественные наблюдательные комиссии, осуществляющие общественный контроль над обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. Они созданы в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

Это сравнительно новая форма контроля над соблюдением прав человека, которая осуществляется на добровольной, неоплачиваемой основе. Состав общественных наблюдательных комиссий формируется из числа членов некоммерческих общественных организаций. Указанным законом они наделены значительными полномочиями по проверке СИЗО, исправительных колоний, ИВС, гауптвахт. Кандидатуры членов ОНК проходят утверждение в Общественной палате Российской Федерации.

Уполномоченным по правам человека в Челябинской области осуществлялись совместные с членами ОНК выезды в учреждения ГУФСИН России по Челябинской области (в течении года осуществлено семь выездов); Уполномоченный участвует в заседаниях Комиссии, на которых рассматриваются результаты проверок и вырабатываются рекомендации по устранению выявленных недостатков.

Еще одним инструментом для более тесного взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Челябинской области и ГУФСИН России по Челябинской области может стать недавно разработанный совместно с членом ОНК, руководителем «Уральской правозащитной группы» Н.А. Щуром «Реестр безопасности УПЧ», соглашение о ведении которого было подписано в июле текущего года. Данное соглашение является открытым, то есть к нему могут присоединиться все положительно зарекомендовавшие себя общественные объединения, которые ставят своей целью защиту прав человека. Для эффективной работы по данному «Реестру безопасности» Уполномоченный по правам человека в Челябинской области направляет запросы в Общественную наблюдательную комиссию Челябинской области с просьбой систематически посещать тех осужденных, которые будут включены в данный реестр в связи с тем, что они опасаются применения к ним по каким-либо причинам незаконных методов воздействия со стороны сотрудников ГУФСИН.

В ходе проводимых проверок членами ОНК выявляются действительно существенные нарушения. Так, согласно информации, предоставленной «Уральской правозащитной группой», «во всех колониях Челябинской области обширно практикуется неотправление из учреждений жалоб на условия содержания. Происходит это так: осужденный отдает жалобу в спецотдел – спецотдел регистрирует жалобу – сообщает исходящий номер жалобы осужденному – опускает в почтовый ящик (а чаще всего не опускает); при беседе с нами администрация учреждения ссылается на плохое качество обслуживания ФГУП «Почта России». Никакого реестра передачи писем почтальону под роспись за каждое письмо не ведется. В каждой колонии осужденные говорят о том, что жалобы не уходят».

Данная проблема была рассмотрена на заседании ОНК в присутствии Уполномоченного по правам человека; была достигнута договоренность о подготовке проекта письма на имя директора ФСИН с предложением об увеличении финансирования подразделений в части отправки корреспонденции осужденных заказными письмами.

Кроме этого, хотелось бы остановиться еще на одном случае, выявленном членами ОНК.

12.07.2011 г. ОНК в составе Щура Н.А., Щур Т.М., Латыповой Д.А. посетили ФКУ ИК -18 и обнаружили камеры, которые заключенные называют «пыточными». Ранее в ОНК поступали жалобы от заключенных и родственников на то, что в эти камеры помещают «неугодных» администрации осужденных. В ходе выезда в ИК-18 было получено сообщение осужденного Я. о том, что он находился до недавнего времени в «пыточной камере» и что там сейчас есть люди. Перед повторным посещением комиссией «старого СУСа» Я. указал отличительные признаки камер, в которых он пребывал буквально накануне визита: вычищенный пол и отхожее место, надпись «ДЖАН» слева от двери одной из камер. Эти признаки были обнаружены комиссией в присутствии самого осужденного Я. и администрации ИК. Также были обнаружены признаки недавнего пребывания людей в этих камерах: влажное мыло, зубная паста, характерный «жилой» запах. В соседних камерах бегают крысы, пол покрыт крысиными экскрементами, пол и отхожее место грязные.

Данная ситуация была рассмотрена на заседании ОНК в присутствии Уполномоченного по правам человека в Челябинской области и помощника начальника ГУФСИН России по Челябинской области по защите прав человека Назаркина В.Н. Было принято решение об исключении возможности использования подобных помещений под жилые камеры – Уполномоченным по правам человека в Челябинской области был приведен пример СИ-4 г. Златоуста, где были обнаружены подобные помещения (экспертное интервью с членами ОНК о состоянии дел в местах лишения свободы см. Приложение 5).

В качестве подведения предварительного итога работы Уполномоченного по правам человека в Челябинской области с ГУФСИН России по Челябинской области хочется сказать, что контакт налаживается, налицо желание администрации ГУФСИН соблюдать современные требования по защите прав и свобод человека. Очевидно, что сама система не настроена против человека, но есть единичные случаи «эксцесса исполнителя», когда стремление соблюсти правопорядок во вверенном подразделении приводит к таким случаям, о которых говорилось выше.

Существенные проблемы – это проблемы, накапливающиеся довольно длительный промежуток времени, и их решение невозможно осуществить в короткие сроки. Для этого требуется время, значительные финансовые и интеллектуальные ресурсы, а также изменение действующего законодательства.

Положительно можно отметить стремление сделать уголовно-исполнительную систему открытой для общества, поэтому к разработке проблем реформирования необходимо активнее привлекать различные правозащитные организации. Необходимо повысить роль Общественной наблюдательной комиссии, для чего ввести в практику привлечение средств массовой информации на ее заседания, особенно в тех случаях, когда рассматриваются проблемы, затронувшие широкий круг лиц, отбывающих наказание: массовые акции членовредительства, вопросы заработной платы работающих осужденных, вопросы медицинской помощи и т.д.

Кроме этого, хотелось бы привлечь внимание к улучшению качества психологической и психиатрической помощи лицам, содержащимся в учреждениях ГУФСИН России по Челябинской области, и в случае отсутствия специалистов разработать и внедрить практику взаимодействия с гражданскими врачами.

Стоит еще раз обратить особое внимание на неукоснительное соблюдение международных правовых норм, регламентирующих содержание лиц в исправительных учреждениях.

Отдельно считаю необходимым отметить активное участие ГУФСИН России по Челябинской области в региональном этапе международного кинофестиваля «Надежда», победителем которого стал фильм, снятый осужденными ФКУ ИК-1 г. Копейска. Данный фестиваль ставит перед собой цель привлечь общественное внимание к проблеме соблюдения прав человека в местах лишения свободы, а также лиц, адаптирующихся к социальной жизни после отбывания наказания. Представленные ГУФСИН России по Челябинской области материалы говорят о том, что данная проблема нашла понимание как среди сотрудников, так и среди осужденных, отбывающих наказание на территории Челябинской области.


5.3 Бытовые условия содержания следственно арестованных, административно задержанных и осужденных в ИВС


За последние годы для соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся под стражей в изоляторах временного содержания органов внутренних дел Челябинской области, сделано немало. Системы видеонаблюдения установлены во всех 36 изоляторах. Также все ИВС оборудованы светильниками дневного освещения. Функционируют во всех изоляторах прогулочные дворы, санпропускники, камеры для хранения вещей, комнаты для разогрева пищи. Медицинскими кабинетами оборудованы 20 изоляторов, в остальных имеются помещения для осмотра больных врачами скорой медицинской помощи. 25 изоляторов оборудованы дезинфекционными камерами, остальными изоляторами заключены договоры с районными больницами о дезинфекции белья.

Несмотря на улучшение условий содержания обвиняемых и подозреваемых, еще очень много нужно сделать по приведению ИВС области в соответствие с требованиями международного и федерального законодательств. Поступающие на имя Уполномоченного по правам человека жалобы арестованных на условия содержания в ИВС свидетельствуют об этом.

Так, анализ обращений с жалобами на условия содержания в изоляторах временного содержания показывает, что в ряде изоляторов нарушаются положения Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод, Конституции РФ, других законодательных актов.

Так, при посещении Уполномоченным по правам человека Ашинского ИВС особо отмечены пыточные условия содержания граждан, что является нарушением статей Европейской Конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (Страсбург, 26 ноября 1987 г.) (с изменениями от 4 ноября 1993 г.) и Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (приняты на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г., одобрены Экономическим и Социальным Советом на 994-ом пленарном заседании 31 июля 1957 г.). Из разъяснения персонала понятно, что через определенное время (конкретное время не установлено) запланировано строительство нового ИВС. Однако я со своей стороны настоятельно рекомендую незамедлительно закрыть Ашинский ИВС и организовать пребывание заключенных в других ближайших учреждениях. Дальнейшее нахождение людей в данном учреждении невозможно и является пыткой, которую ст. 1 Конвенции определяет как любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное.

На время, необходимое для организационных работ по закрытию ИВС, также было рекомендовано немедленно организовать свидания, прогулки, встроить кровати, вставить в окна стекла, утеплить их и убрать с них газеты и бумагу. Прокуратура поддержала рекомендации УПЧ о закрытии ИВС, внесла представление, но решением Ашинского районного суда представление отозвано, ИВС продолжает функционировать.

Аналогичные нарушения выявлены в Верхнеуральском ИВС, которое находится в здании постройки начала 20 века.

ГУВД Челябинской области в начале 2011 года направило в МВД РФ заявку на финансирование постройки новых ИВС в г. Аше, г. Верхнеуральске, чтобы они соответствовали международному и федеральному законодательству, но деньги из федерального органа не поступили, ожидается поступление денежных средств и строительство изоляторов в 2012 году.

При посещении других ИВС Челябинской области выявлены нарушения бытовых условий содержания арестованных: отмечены плохая освещенность, недостаток естественного освещения, в камерах прохладно, батареи не греют, санузлы очень грязные и т.п. Согласно рекомендациям Уполномоченного в ряде ИВС Каслинского и Кыштымского района проведены ремонты.

В 2011 году из ИВС на имя Уполномоченного по правам человека в Челябинской области поступила одна жалоба осужденного Т. (№ 985-У/2011) о фактах его избиения сотрудниками изолятора Каслинского района. В ходе проведенной проверки частично факты подтвердились объяснениями других лиц, по результатам проверки направлены письма прокурору и начальнику УВД для проведения соответствующих проверок.

В анализируемом периоде было зафиксировано одно коллективное обращение № 756-У/2011 от следственно-арестованных, административно-задержанных и осужденных, содержащихся в ИВС ОВД г. Верхний Уфалей, обжалующих бытовые условия и обеспечение некачественным питанием. Был осуществлен совместный выезд Уполномоченного по правам человека с представителями Общественной наблюдательной комиссии для проверки доводов, изложенных заявителями в жалобе. В результате проверки установлены следующие нарушения: недостаточная вентиляция камер; недостаточное естественное и искусственное освещение в камерах; питание не соответствует нормам: полностью отсутствуют мясо, рыба, масло, сахар в рационе подследственных и обвиняемых. Со слов заключенных, если и присутствует рыба или мясной продукт, то они крошатся в общий котел, индивидуально положенный паек заключенные не получают; пища подается в неразогретом виде; не всегда выдается чистое постельное белье. Кроме того, комиссией выявлены факты хищения бюджетных средств, которые были установлены из осмотренных документов: договора между ГОВД по Верхнеуфалейскому городскому округу и ИП Ижбердиной С.С. Кафе «Дарья»; накладных за последние два месяца; заборных листов на питание; ведомостей на выдачу продуктов питания лицам, содержащимся в ИВС. Замечено, что в ведомостях подпись одного из заключенных в разные дни имеет явные отличия, а кроме того, не совпадает с той, что поставлена под жалобой, направленной этим заключенным в адрес Уполномоченного.

По итогам посещения был составлен акт, который направлен прокурору Челябинской области для проведения надзорных мероприятий с целью выявления возможных фактов хищений бюджетных средств в ГОВД по Верхнеуфалейскому городскому округу – по статье бюджета, связанной с питанием лиц, содержащихся в ИВС. Также указанный акт был направлен начальнику Управления внутренних дел по Челябинской области для устранения нарушений должностных лиц ИВС г. Верхнего Уфалея по соблюдению норм питания, освещенности, воздухообмена, бытовых условий по отношению к содержащимся там лицам.

По итогам рассмотрения актов прокуратурой направлены материалы в следственный комитет для принятия решения по фактам хищения бюджетных средств в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ; УВД устранен ряд нарушений по бытовому обеспечению заключенных.

В 2011 году было зафиксировано четыре случая суицида в ИВС г. Челябинска и Челябинской области: по одному случаю в ИВС г. Челябинска, г. Кыштыма, а также в ИВС по Каслинскому, Сосновскому району Челябинской области.

Особо следует отметить суицидальный случай, в конце апреля 2011 года произошедший в ИВС г. Челябинска. Молодой человек 1973 года рождения обвинялся в тяжком преступлении. Для проведения следственных действий он был этапирован в ИВС УВД Челябинска и помещен в одиночную камеру, но до суда дело не дошло – заключенный предпочел покончить жизнь самоубийством с помощью сделанной из матраса веревки, которую привязал к оконной решетке. Труп мужчины нашли конвоиры при очередном обходе камер. Поскольку все признаки говорят о суициде, уголовное дело по данному факту не возбудили. Однако данный ИВС в полной мере укомплектован видеокамерами, ведется постоянное видеонаблюдение. Т.е. сотрудники дежурной смены ИВС в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей отвлеклись от наблюдения за заключенным и не зафиксировали его подготовку к совершению самоубийства.

В одиночной камере ИВС отдела МВД России по Каслинскому району мужчина после ссоры с сокамерниками повесился на простыне.

В камере изолятора временного содержания отдела МВД России по Сосновскому району 56-летний мужчина, содержащийся в ИВС в связи с его обвинением органами следствия в совершении преступления, предусмотренного ч. 4. ст. 111 УК РФ (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего), совершил самоубийство через повешение на шнурке от спортивной куртки, оставив предсмертную записку.

Несмотря на то, что в вышеназванных изоляторах также ведется постоянное видеонаблюдение, сотрудники дежурных смен, по мнению Уполномоченного по правам человека, проявили халатность при исполнении служебных обязанностей.

По итогам проверки, проведенной прокуратурой, в действиях сотрудников вышеуказанных изоляторов нарушений законности не установлено. По итогам служебного расследования в ГУВД Челябинской области 31 должностное лицо ИВС привлечено к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, несмотря на имеющиеся трудности с финансированием, некоторых жалоб со стороны подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, могло и не быть, если бы должностные лица ОВД и ИВС добросовестно исполняли возложенные на них служебные обязанности.

Следует поблагодарить за эффективное сотрудничество Общественную наблюдательную комиссию по контролю над обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и, в частности, Щура Н.А., Щур Т.М., Латыпову Д.А. В течение 2011 года представителями комиссии совместно с УПЧ, представителями ГУВД Челябинской области, сотрудниками прокуратуры и подразделением собственной безопасности осуществлена проверка организации работы практически всех ИВС области по соблюдению и защите прав человека.