Ежегодный доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова

Вид материала

Доклад

Содержание 5.2.2. Социальная адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы

Подобный материал:

• Законодательное Собрание Челябинской области постановляет, 13.75kb.
• К. И. Поляков уполномоченный по правам человека, 1801.44kb.
• С. В. Булычев уполномоченный по правам человека, 1842.98kb.
• Калининградская областная дума постановление, 1754.68kb.
• Калининградская областная дума постановление, 1766.9kb.
• О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
• Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области, 1576.7kb.
• Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005, 1089.66kb.
• Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
• Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.

2. Здоровье

2.1. Туберкулез

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными гласят, что «все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. В помещениях, где живут и работают заключенные:

а) окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции;

в) искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения.

Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности».

В адрес Уполномоченного по правам человека в Челябинской области поступила информация о том, что в ФБУ ИЗ 74/3 (г. Челябинск, ул. Артиллерийская, 66а, начальник майор внутренней службы А.М. Полянский) осужденные, больные туберкулезом, содержатся с нарушением действующего законодательства.

В целях проверки данной информации сотрудником Аппарата Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Бабиным М.А. и помощником начальника ГУФСИН России по Челябинской области Назаркиным В.Н. была проведена проверка условий содержания больных туберкулезом в камерах следственного изолятора. (Были посещены следующие камеры: 198, 200, 201, 202).

Статья 41 Конституции РФ закрепляет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Этой же статьей предусмотрена ответственность должностных лиц за сокрытие «фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей».

В Российской Федерации в целях недопущения распространения туберкулеза был принят ряд законов и иных нормативных актов (Федеральный закон № 77-ФЗ от 18.06.2001 г. «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ», Приказ Минздрава РФ от 21.03.2003 г. № 109 «О совершенствовании противотуберкулезных мероприятий в РФ» и т.д.), но в местах лишения свободы данная деятельность регламентируется только Приказом МВД РФ и Минздравмедпрома РФ от 06.03.1995 г. № 85/48 «О мерах по совершенствованию противотуберкулезной помощи в местах лишения свободы МВД России», хотя уголовно-исполнительная система выведена из ведения Министерства внутренних дел и передана в ведение Министерства юстиции, а Минздравмедпром преобразовано в Министерство здравоохранения и социального развития.

Кроме этого, Правительством РФ была принята федеральная целевая программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 г.г.)». (Утверждена Постановлением Правительства РФ от 10.05.2007 г. № 280). Одним из целевых индикаторов и показателей подпрограммы «Туберкулез» (федеральным заказчиком которой выступили Министерство здравоохранения и Федеральная служба исполнения наказания Российской Федерации) было обозначено количество заболевших туберкулезом в исправительных учреждениях ФСИН России. Социальная эффективность реализации мероприятий данной подпрограммы должна быть выражена «в улучшении качества жизни больных и увеличении ее продолжительности, сохранении их трудового потенциала, формировании здорового образа жизни населения, снижении социальной и психологической напряженности в обществе вследствие угрозы распространения туберкулеза».

Однако, несмотря на вышесказанное, в ходе осмотра камер следственного изолятора, в которых содержатся лица, больные туберкулезом, был выявлен ряд нарушений.

После посещения следственного изолятора № 3 Уполномоченным по правам человека в Челябинской области было подготовлено и направлено письмо на имя О.В. Канашова, в котором было предложено приложить максимум усилий по устранению указанных недостатков. Хотелось бы отметить успешную работу как администрации ГУФСИН по Челябинской области, так и СИ-3, которые совместными усилиями к Всемирному дню борьбы с туберкулезом (24 марта) смогли открыть новый туберкулезный блок медицинской части следственного изолятора.


5.2.1. Оказание помощи психически больным людям в системе ГУФСИН


Минимальные стандартные правила говорят, что все пенитенциарные учреждения должны иметь в своем распоряжении по крайней мере одного квалифицированного медицинского работника, имеющего познания в области психиатрии; медицинское обслуживание следует организовать в тесной связи с местными или государственными органами здравоохранения. Оно должно охватывать психиатрические диагностические службы и там, где это необходимо, лечение психически ненормальных заключенных (ст. 22 Правил).

Статья 82 Правил конкретизирует: «1) Лиц, сочтенных душевнобольными, не следует подвергать тюремному заключению. Поэтому следует принимать меры для их скорейшего перевода в заведения для душевнобольных. 2) Заключенных, страдающих другими психическими заболеваниями или недостатками, следует ставить под наблюдение и лечить в специальных заведениях под руководством врачей. 3) Во время их пребывания в тюрьме такие заключенные должны находиться под особым врачебным надзором. 4) Медицинские и психиатрические службы, работающие при пенитенциарных заведениях, должны обеспечивать психическое лечение всех нуждающихся в нем заключенных».

Большая ответственность должна лежать на медицинском персонале исправительных учреждений, а на территории Челябинской области не во всех колониях укомплектованы психиатрические службы. Кроме этого, не всегда выполняются рекомендации психологов и психиатров, что может привести к нарушению прав и основных свобод осужденных либо их родственников, а также иных лиц, которые соприкасаются с осужденными, страдающими психическими расстройствами.

Один их характерных примеров – так называемое «Дело Самуйленкова».

13 января 2011 г. в адрес Уполномоченного по правам человека в Челябинской области поступила информация о факте суицида осужденного Самуйленкова Сергея Васильевича, отбывавшего наказание в ФБУ ИК-1, пос. Октябрьский, г. Копейск, Челябинская область.

В целях проверки полученной информации и установления обстоятельств, которые служили побудительным мотивом самоубийства, мной 13.01.2011 г. был осуществлен выезд в ФБУ ИК-1 г. Копейска, в ходе которого были проведены беседы с сотрудниками исправительной колонии и осужденными, которые лично знали Самуйленкова С.В., а также изучены документы на Самуйленкова С.В., подготовленные сотрудниками учреждения.

04 февраля 2011 года в адрес Уполномоченного по правам человека в Челябинской области поступило обращение родственников Самуйленкова Сергея Васильевича, которые представили копию заключения специалиста № 03/01/11 директора ООО «Научно-исследовательский институт судебной экспертизы – СТЭЛС», судебно-медицинского эксперта Власова А.Ю. В соответствии с данным заключением «смерть Самуйленкова С.В. наступила вследствие механической асфиксии в результате комбинированного сдавления шеи (петлей и руками)», что опровергало официальную версию о самоубийстве осужденного.

В ходе проведенной проверки мной было установлено, что в исправительном учреждении отсутствовал врач-психиатр, который должен наблюдать лиц, состоящих на профилактических учетах как склонных к психиатрическим расстройствам. Наличие такого врача, а главное, его качественная работа позволили бы избежать создания конфликтной ситуации, исходом которой стала смерть осужденного.

Так, Минимальными стандартными правилами прямо предусмотрено, что «о физическом и психическом здоровье заключенных обязан заботиться врач, который должен ежедневно принимать или посещать всех больных, всех тех, кто жалуется на болезнь, а также всех тех, на кого было обращено его особое внимание. Всякий раз, когда врач считает, что физическое или умственное равновесие заключенного было нарушено или грозит быть нарушенным в результате его заключения или в связи с какими-нибудь условиями заключения, он докладывает об этом директору» (ст. 25 Правил).

Кроме этого, хотелось бы остановиться на проверке, проведенной Прокуратурой Челябинской области в Областной психиатрической больнице ГУФСИН России по Челябинской области в октябре 2011 г. Прокурор Челябинской области А.П. Войтович и прокуроры отдела по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний прокуратуры области проверили соблюдение прав и законных интересов осужденных в ОПБ ГУФСИН России по Челябинской области – лечебно-профилактическом учреждении для осужденных мужчин, расположенном в г. Магнитогорске. В больницу госпитализируются лица для оказания стационарной лечебно-диагностической, консультативной и реабилитационной помощи спецконтингенту как Челябинской области, так и других регионов России.

В ходе проверки были выявлены многочисленные нарушения требований законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, проведения с ними воспитательной и профилактической работы, а также при приеме, учете, регистрации и проверке сообщений о совершении преступлений. Так, например, распорядком дня больницы установлены не предусмотренные федеральным законодательством ограничения в части предоставления осужденным к лишению свободы краткосрочных свиданий. В помещении для проживания осужденных, занятых на хозяйственных работах, не соблюдается норма жилой площади и составляет 1,8 квадратных метра на одного человека. Выдача средств гигиены осужденным не обеспечивает их потребность в полном объеме, у несовершеннолетних отсутствуют полотенца.

По результатам проверки прокурор области внес временно исполняющему обязанности начальника ГУФСИН России по Челябинской области представление об устранении нарушений закона и привлечении виновных лиц к ответственности.

С моей стороны как Уполномоченного по правам человека в Челябинской области, в целях мониторинга ситуации с правами человека в данном лечебном учреждении ГУФСИН России по Челябинской области, направлены общественные помощники Уполномоченного. Результаты их работы будут проанализированы, и заключение по материалам проверки будет направлено как руководству ГУФСИН России по Челябинской области, так и в Прокуратуру Челябинской области.


5.2.2. Социальная адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы


Социальная адаптация

Значительное внимание Минимальными стандартными правилами уделено отношениям с внешним миром и опеке после освобождения; так, в ст. 79 Правил сказано, что «особое внимание следует уделять поддержанию и укреплению связей между заключенным и его семьей, которые представляются желательными и служат интересам обеих сторон». С самого начала отбывания срока заключения следует думать о будущем, которое ждет заключенного после его освобождения. Поэтому ему следует помогать поддерживать и укреплять связи с лицами или учреждениями, находящимися за стенами заведения, которые способны защищать интересы его семьи и способствовать его включению в жизнь общества после освобождения. «Правительственные или другие органы и учреждения, помогающие освобожденным заключенным находить свое место в обществе, должны там, где это возможно и необходимо, заботиться о том, чтобы такие заключенные получали необходимые документы и удостоверения личности, находили подходящее жилье и работу, имели подходящую и достаточную для данного климата и времени года одежду и располагали средствами, достаточными для проезда на место их назначения и для жизни в течение периода, непосредственно следующего за их освобождением» (ст. 81 Правил).

Длительный отрыв от общества, трудового коллектива, семьи ведет к утрате осужденным социально полезных связей. Поэтому при исполнении наказания необходимо уделять самое серьезное внимание трудовому и бытовому устройству осужденных, оказанию им психологической помощи. Привлечение осужденных к общественно полезному труду необходимо в первую очередь для привития им способности обеспечивать свое существование за счет общественно полезной деятельности, а не совершения преступлений. Кроме того, решение этой проблемы позволит значительно усилить качество исполнения решений судов по взысканию долгов истцам и потерпевшим, выплате алиментов на детей, в том числе детям, находящимся в детских домах и интернатах, погасить затраты на содержание самого осужденного.

В настоящее время на территории Челябинской области работа с лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы, выстроена на основе следующих нормативных правовых документов:

- областная целевая программа по оказанию помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации на 2009 – 2011 годы;

- соглашение «О сотрудничестве между УФГСЗН по Челябинской области и Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» от 10.01.2006г.;

- соглашение «О координации совместных действий по вопросам содействия трудоустройству граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание» от 23.06.2008 г.

С 2010 года реализуется соглашение о сотрудничестве между Министерством социальных отношений, Главным управлением по труду и занятости населения Челябинской области и ГУФСИН по вопросам оказания социальных услуг (в том числе по трудоустройству) осужденным без изоляции от общества, состоящим на учете в уголовно-исполнительных инспекциях ГУФСИН, и их семьям.

В целях подготовки осужденных к условиям жизни на свободе и получения освобождающимися минимума правовых знаний в области социального законодательства, в учреждениях УИС области проводится работа «Школы по подготовке осужденных к освобождению». Сотрудники справочно-консультационных пунктов учреждений социальной защиты проводят консультирование осужденных по вопросам социального характера, выявляют проблемы социального характера, решают вопросы трудового и бытового устройства после освобождения. На стендах размещаются новые информационные материалы по вопросам занятости населения, организовано ежеквартальное обновление информации о банке вакансий рабочих мест в области, обновлены справочно-нормативные материалы.

Как положительный пример можно привести введение так называемой системы социальных лифтов.

Введение «социальных лифтов» было заложено в основном документе, согласно которому происходят все сегодняшние изменения в тюремном ведомстве, – «Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года».

Заявленная цель «социальных лифтов» - создание справедливой и эффективной системы стимулов к законопослушному поведению осужденных. Словно на лифте, оступившийся человек должен подняться, чтобы вернуться в общество сознательным и честным гражданином.

Теперь поведение осужденного будет подвергаться еще более тщательному анализу и контролю. Основным критерием оценки будет соблюдение сидельцем порядка отбытия наказания. Оно подразумевает под собой выполнение большого перечня обязанностей, расписанных в 34 пунктах. Общая оценка будет складываться не только из соблюдения распорядка дня, вежливого обращения между собой и с персоналом исправительного учреждения. Участие в работах по благоустройству ИУ и прилегающих территорий, а также содержание в чистоте и опрятности жилых помещений тоже будут учитываться. Не останутся без внимания стремление сидельца к психофизической корректировке его личности и инициативные меры к социализации в обществе после освобождения. В поле зрения попадут и все действия, свидетельствующие об активной позитивной позиции осужденного.

Оценивать весь комплекс поступков осужденного призвана комиссия, которая будет создаваться в каждом учреждении. В нее войдут: заместитель начальника учреждения по кадрам и воспитательной работе, начальник оперативного отдела, старший специалист по социальной работе, начальник психологической лаборатории – всего от 7 до 11 человек. Кроме сотрудников учреждений в работе комиссии будет принимать участие и Уполномоченный по правам человека в Челябинской области (либо его представители), соглашение о чем уже достигнуто с ГУФСИН России по Челябинской области. Заседания должны проходить не реже одного раза в месяц. При этом личное дело должно рассматриваться через каждые шесть месяцев пребывания человека в исправительном учреждении.

Кроме этого, в мае текущего года Уполномоченный по правам человека в Челябинской области выступил с инициативой создания рабочей группы по проблемам социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, на территории Челябинской области. Об актуальности проблемы говорят следующие факты: отсутствие федерального закона о социальной реабилитации и необходимость принятия закона на уровне РФ. В ходе первого заседания целесообразность принятия такого закона была отмечена всеми участниками круглого стола. Обеспечение постпенитенциарной адаптации осужденных, предотвращение рецидива преступлений предполагает разработку системы следующих мер по подготовке осужденного к освобождению из мест лишения свободы:

- предоставление для лиц, заканчивающих отбывание длительных сроков лишения свободы, возможности прохождения специального тренинга, включающего широкую информацию об изменениях в обществе, новых формах социальной жизни, а для некоторых категорий осужденных - предоставление возможности перевода в колонию-поселение с разрешением кратковременных выездов к месту предполагаемого жительства;

- создание условий для подготовки освобождающихся лиц к дальнейшей постпенитенциарной адаптации через службу пробации, создание которой предусматривается Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;

- создание реабилитационных центров для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, на территории Челябинской области.

В рамках первоочередных мероприятий была достигнута договоренность о предоставлении Главным управлением по труду и занятости населения Челябинской области в распоряжение ГУФСИН десяти электронных терминалов, по которым лица, заканчивающие отбывать наказание, могут «мониторить» наличие вакансий на рынке труда, знакомиться с изменениями в трудовом законодательстве в онлайн-режиме.

Кроме этого, была достигнута договоренность об участии специалистов фонда «Дело каждого» в консультировании подготавливаемых к освобождению осужденных еще в колониях, с возможным последующим трудоустройством. Положительные результаты такой работы уже неоднократно освещались в СМИ, например, в «Вестнике Уполномоченного» («Правосознание» № 7 (70)), «Вести Южный Урал» (ЧГТРК) и т.д.

Между фондом «Дело каждого» и ГУФСИН России по Челябинской области подписано соглашение о сотрудничестве.


Челябинский благотворительный фонд «Дело каждого» организован православными христианами, считающими благотворительность и милосердие важной формой миссионерской деятельности.

При создании Челябинского благотворительного фонда «Дело каждого» ставились следующие цели:

1. социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальная реабилитация безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

2. содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан.

Уполномоченным по правам человека в Челябинской области была поддержана инициатива учредителя и председателя Совета Фонда В.В. Храмова в работе по социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Так, основными задачами проекта Челябинского благотворительного фонда «Дело каждого» являются:

- соблюдение прав человека и, главное, прав на свободу и достойную жизнь людей, потерявших социальный статус;

- содействие в обретении социального статуса и возврат человека с низшей социальной ступени посредством духовной и психологической адаптации и интеграции этого человека в правовое общество.

Пребывание граждан без определенного места жительства организовано в Центре временного пребывания Челябинского благотворительного фонда «Дело каждого», расположенного по адресу г. Челябинск, ул. Верхоянская, д.72. Лица, нуждающиеся в первой медицинской помощи, поступают в стационарный пункт распределения на базе имеющейся муниципальной организации «Бомж», в котором проводится необходимое первоначальное медицинское обследование на наличие инфекционных заболеваний, а также установление личности и причастности к правонарушениям. После прохождения данных процедур гражданина направляют в Центр временного пребывания Челябинского благотворительного фонда «Дело каждого». Здание одноэтажное, помещение состоит из шести комнат, кухни, санузла, общая площадь 120 кв. метров. Помещение находится в собственности Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г.Челябинска и принадлежит Челябинскому благотворительному фонду «Дело каждого» на праве аренды.

Поступившему гражданину выделяется спальное место, трехразовое питание и место трудовой деятельности в соответствии с его физическими способностями и образованием. 

Трудоспособные лица направляются на различные строительные и хозяйственные объекты города по договоренности с партнерами Челябинского благотворительного фонда «Дело каждого». Граждане работают по пятидневной рабочей неделе с двумя выходными днями, получают среднюю рыночную зарплату, деньги выплачиваются еженедельно. Полученные средства гражданин расходует по своему усмотрению: на товары первой необходимости, питание, билеты до места постоянного проживания при наличии родственников и другие цели. Женщины и граждане пенсионного возраста выполняют посильную работу (дворники и др.). Инвалидов будут определять в дома инвалидов.

В Центре временного пребывания осуществляются юридические консультации по актуальным темам, индивидуальное решение правовых вопросов, установление информации о месте предыдущей прописки; затем необходимо регистрировать каждого и восстанавливать документы: паспорта, пенсионные удостоверения (помогли 15 гражданам восстановить документы). Предусмотрено также оказание психологической помощи.

С начала работы по данному проекту (с ноября 2010 г.) было принято более 70 человек. Сейчас в Центре проживает 27 человек, все из них трудоустроены.

В развитие данного проекта была запущена подпрограмма «Женщина-фермер» (реабилитация женщин, освободившихся из мест лишения свободы и не имеющих жилья), задачей которой является предоставление лицам, освободившимся из мест лишения свободы, а также лицам без определенного места жительства, из неблагополучных семей жилья и возможности трудиться на действующей ферме, приусадебном участке, а кроме того, психологическая адаптация.

ГУФСИН Челябинской области предоставляет информацию ЧБФ «Дело каждого» о лицах, освобождаемых из мест лишения свободы. С данными гражданами проводятся предварительные встречи, анкетирование. В результате предварительной работы определяются женщины, желающие работать на земле и заниматься животноводством. ЧБФ «Дело каждого» организует с такими лицами начальное обучение фермерскому делу. 

После освобождения граждане прибывают в фермерское хозяйство, которое является партнером ЧБФ «Дело каждого» и находится в пос. Аргази.

Фермерское хозяйство предоставляет хорошие условия проживания и работу доярки с заработной платой от 10 до 25 тысяч рублей в месяц в зависимости от удоя.