Утвердить прилагаемый План стратегического развития города Рязани до 2020 года. Администрации города Рязани (Шишов О. В.) обеспечить
| Вид материала | Решение |
- Решение овнесении изменений в Положение о временных сооружениях на территории города, 30.61kb.
- Утвердить план мероприятий по реализации основных направлений Стратегического плана, 1604.03kb.
- Наименование Программы «Молодежь Рязани (2012 2015 годы)» (далее «Программа») Дата, 336.62kb.
- Решением Рязанской городской Думы, 680.52kb.
- Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25. 10. 2005 №1789-р, руководствуясь, 1204.22kb.
- «Стратегического плана развития города на период до 2020 года», 249.62kb.
- Утвердить прилагаемый Прогнозный план социально-экономического развития города Шелехова, 1535.86kb.
- Приказ управления образования, науки и молодежной политики администрации г. Рязани, 1269.91kb.
- И стратегический план развития владивостока до 2020 года Владивосток 2010, 1243.07kb.
- Организация разработки стратегий или стратегических планов, 60.41kb.
РЯЗАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 26 марта 2009 г. N 169-I
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА РЯЗАНИ
ДО 2020 ГОДА
(в ред. Решения Рязанской городской Думы
от 22.04.2010 N 156-I)
В целях создания условий для перспективного развития, обеспечения высоких стандартов проживания горожан, формирования гражданского общества и улучшения имиджа города, рассмотрев обращение администрации города Рязани от 09.02.2009 N 9-83, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области, Рязанская городская Дума решила:
1. Утвердить прилагаемый План стратегического развития города Рязани до 2020 года.
2. Администрации города Рязани (Шишов О.В.) обеспечить:
- мониторинг и оценку выполнения Плана стратегического развития города Рязани до 2020 года;
- ежегодное представление в Рязанскую городскую Думу аналитического отчета о ходе реализации Плана стратегического развития города Рязани до 2020 года до внесения для утверждения в представительный орган местного самоуправления проекта бюджета города Рязани на очередной финансовый год.
3. Предложить жителям города Рязани, политическим партиям, общественным организациям (объединениям), предприятиям, учреждениям, расположенным на территории города Рязани, в срок до 1 октября 2009 года представить свои предложения по внесению изменений и дополнений в План стратегического развития города Рязани до 2020 года.
Предложения принимаются с 6 апреля по 1 октября 2009 года (включительно) по адресу: г. Рязань, ул. Радищева, д. 28, кабинет 28.
4. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия и подлежит официальному опубликованию.
5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет по бюджету, налогам и инвестициям (Барулин А.Н.).
Глава муниципального образования,
председатель Рязанской городской Думы
Ф.И.ПРОВОТОРОВ
Утвержден
решением
Рязанской городской Думы
от 26 марта 2009 г. N 169-I
ПЛАН
СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА РЯЗАНИ ДО 2020 ГОДА
(в ред. Решения Рязанской городской Думы
от 22.04.2010 N 156-I)
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
В настоящем отчете о научно-исследовательской работе применяются следующие обозначения и сокращения
| Обозначение и сокращение | Значение |
| БОР | Модель "Бюджет, ориентированный на результат" |
| ГЧП | Государственно-частное партнерство |
| ДОУ | Дошкольное образовательное учреждение |
| ДЦП | Долгосрочная целевая программа |
| ЖКХ | Жилищно-коммунальное хозяйство |
| ЖСК | Жилищно-строительный кооператив |
| КПД | Коэффициент полезного действия |
| МСУ | Местное самоуправление |
| МУ | Муниципальное учреждение |
| МУП | Муниципальное унитарное предприятие |
| НИР | Научно-исследовательская разработка |
| НПА | Нормативно-правовые акты |
| РФ | Российская Федерация |
| СМИ | Средства массовой информации |
| ТБО | Твердые бытовые отходы |
| ТСЖ | Товарищество собственников жилья |
| ЦФО | Центральный федеральный округ |
| ЭЖФ | Эксплуатация жилищного фонда |
Введение
План стратегического развития города Рязани до 2020 года (далее - Стратегический план) разработан в соответствии с Распоряжением главы администрации города Рязани от 04.04.2008 N 348-р "О плане стратегического развития города Рязани до 2020 года".
В настоящее время социально-экономическая ситуация в городе Рязани и Рязанской области характеризуется нормализацией после длительной стагнации. Рязань издавна обладала выгодным географическим положением, квалифицированными кадрами и развитой и диверсифицированной экономической базой. Однако в 1990-х основные очаги роста деловой и экономической активности в значительной степени миновали Рязань и Рязанскую область, город и регион в тот момент проиграли конкуренцию сравнительно недалеко расположенным и обладавшим более высокой инвестиционной привлекательностью Москве и Московской области. В сходном с Рязанью положении находилось и большинство других областных центров Центрального федерального округа.
С начала 2000-х в период относительной стабилизации экономики в России вырос интерес бизнеса к территориям, ранее находившимся на периферии инновационных процессов. В число этих территорий входят крупные города Центральной России и, в частности, Рязань. Рязань является административным центром Рязанской области, ее ведущим экономическим и культурным центром, на территории которого проживает более 40% населения области и расположены наиболее значимые для экономики области производственные объекты. Город оказывает непосредственное влияние на тенденции развития Рязанской области и других муниципальных образований в ее составе. Под влиянием общих тенденций социально-экономической стабилизации в стране, развития местного самоуправления, упорядочения государственного и муниципального управления и взаимодействия, снижения рисков инвестиционной деятельности Рязань, располагая рядом преимуществ, становится объектом внимания со стороны государственных органов власти и инвесторов как к территории перспективной.
При таком сочетании внешних и внутренних факторов влияния на тенденции развития города важным и необходимым становится формирование Стратегического плана. Стратегический план развития - это главный плановый документ города, задающий вектор его развития на долгосрочную перспективу, позволяющий минимизировать и устранить проблемы, препятствующие развитию, и реализовать потенциальные возможности города. Он призван дать внятный ответ на вопрос, какие важнейшие цели и задачи стоят перед городом сейчас и останутся актуальными еще как минимум 10 лет для того, чтобы обеспечить социально-экономическое развитие, повышение качества жизни горожан, создание благоприятных социальных, экономических, экологических и других условий их жизнедеятельности. Для ответа на этот вопрос рабочей группой по разработке Стратегического плана развития города Рязани проведена была большая подготовительная работа, Координационному совету и всему населению города были представлены разные варианты развития города. В итоге обсуждения в качестве базовой выбрана модель развития "Рязань - территория прогресса" и сформулированы соответствующие ей стратегические приоритеты развития города до 2020 года.
Но Стратегический план не является только сводом благих пожеланий. Формат плана предусматривает то, что в этом документе будет содержаться описание конкретных действий по достижению заданных целей. Поэтому в состав плана включены как основные инструменты его реализации долгосрочные целевые программы по стратегическим направлениям и перечень основных инвестиционных проектов. Для эффективной реализации Стратегического плана в него включены разделы по нормативно-правовому и методическому обеспечению реализации Стратегического плана, по системе взаимодействия всех участников процесса его реализации, системе информационного сопровождения этого процесса. Такая система планирования предусматривает, что все прочие муниципальные плановые документы должны быть ориентированы на Стратегический план и, в конечном счете, развивать его положения в практическом ключе.
Важно подчеркнуть, что Стратегический план не принимается раз и навсегда в неизменном виде. Его официальное утверждение не означает, что с этого момента документ неприкосновенен и закрыт для корректировок. Город живет в реальном мире, не все обстоятельства, определяющие его жизнедеятельность, тем более на столь длительном отрезке времени, можно спрогнозировать и предусмотреть. Стратегический план - это гибкий документ, оставляющий возможность для внесения в него коррективов по мере изменения внешних факторов. Чтобы подобные изменения можно было своевременно отследить и учесть, Стратегический план содержит механизмы мониторинга его реализации и оценки результатов мониторинга.
Стратегический план - это общегородской документ, а не внутренний план действий администрации. Адресат Стратегического плана - все городское сообщество. При его разработке максимально учитываются интересы действующих в городе заинтересованных сторон - жителей, органов управления различного уровня, крупного и малого бизнеса, общественных и научных организаций, объединений граждан. Согласование содержания Стратегического плана может служить, таким образом, отправной точкой для формирования общегородского диалога, выстраивания механизмов общественного участия. Широкое общественное участие - это не только необходимое средство для успеха Стратегического плана, но и инструмент достижения согласия в обществе в более широком смысле. Такой подход позволяет выстроить отношения государственно-частного партнерства и расширить возможности города по выбору и активизации точек роста.
Часть 1. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ
ГОРОДА ДО 2020 ГОДА
Стратегические приоритеты
Стратегические приоритеты представляют систему долгосрочных ориентиров, которые служат основой для разработки стратегии. Стратегия развития Рязани до 2020 года будет строиться на сценарии, в основе которого лежит инновационный путь развития города и который формализован в стратегической миссии, получившей после длительных обсуждений формулировку "Рязань - территория прогресса". Городское сообщество при выборе этого сценария исходит из того, что сегодня у города есть возможность стать крупным многофункциональным городским центром регионального и межрегионального значения.
Миссия города формируется исходя из лозунга, положенного в основу базового сценария: "Рязань - территория прогресса". Это означает, что город в стратегической перспективе должен успешно отвечать всем вызовам страны:
- Высокие стандарты благосостояния человека.
- Экономика лидерства и инноваций, конкурентоспособная на мировом уровне.
- Социальное благополучие и согласие, обеспечение экономической свободы и справедливости.
- Сбалансированное пространственное развитие.
- Устойчивое развитие, безопасность граждан и общества.
На эти вызовы город Рязань отвечает, закладывая в основу своей стратегии три базовые идеи:
- Обеспечение высоких стандартов качества городской среды, привлекательной для проживания и ведения экономической деятельности.
- Создание сильной конкурентоспособной экономики, обеспечивающей лидирующие позиции на рынках сбыта продукции, занятость населения, высокий уровень доходов работающих и местного бюджета.
- Формирование условий для равноправного партнерства всех участников процесса городского развития.
Данный сценарий социально-экономического развития города Рязани до 2020 года определяет его стратегические приоритеты:
- сохранение, как минимум, а по возможности увеличение численности населения с устойчивыми тенденциями улучшения качественных характеристик населения (по половозрастной структуре, уровню образования и др. показателям);
- диверсифицированная и устойчиво функционирующая экономика, в которой модернизированы старые и развиты некоторые новые, прежде всего сервисные отрасли;
- качественная городская среда с эффективной организацией городской территории, упорядоченным архитектурным обликом города, улучшенной транспортной ситуацией;
- возросшее благосостояние жителей, устойчивая система оказания достаточных по объемам и качественных общественных услуг;
- сплоченное городское сообщество, способное на деле реализовать принципы эффективного местного самоуправления;
- формирование нового имиджа Рязани как инновационной территории, открытой для развития, контактов, инвестиций и пр., одного из городов-лидеров Центральной России, охватывающего своим влиянием в сфере образования, культуры, торговли соседние регионы.
Данные приоритеты служат базовым ориентиром для определения действий, которые будут предприниматься в ходе реализации Стратегии социально-экономического развития города Рязани до 2020 года. Эти действия формализуются в систему стратегических целей, задач и конкретных мероприятий и проектов.
Стратегические цели, направления и задачи развития
Цели носят стратегический долгосрочный характер и ставят наиболее общие ориентиры развития города в экономической и социальной сфере:
- Цель I: Обеспечение высоких стандартов качества городской среды, привлекательной для проживания и ведения экономической деятельности.
- Цель II: Создание сильной конкурентоспособной экономики города, обеспечивающей лидерские позиции на рынках сбыта продукции, занятость населения, высокий уровень доходов работающих и местного бюджета.
- Цель III: Формирование условий для равноправного партнерства всех участников процесса городского развития.
Достижение данных целей будет фиксироваться с помощью измеряемых индикаторов, перечень которых приводится в таблице 2 (см. раздел 8 настоящего документа).
Стратегические цели разворачиваются в конкретные задачи средне- и долгосрочного характера. Задачи разнообразны, охватывают различные сферы экономического и социального развития города, относятся к компетенции различных исполнителей. Для того чтобы в этих условиях выстроить практическую работу в четкой привязке к выбранной стратегии, в Стратегическом плане сформулированы основные межотраслевые направления развития города Рязани до 2020 года. К этим направлениям относятся:
1. "Эффективный менеджмент"
2. "Экономический рост на основе инноваций"
3. "Сбалансированное пространственное развитие"
4. "Развитие человеческого капитала города"
5. "Качественная городская среда"
Схематически они представлены на рисунке 1. В рамках данных направлений в качестве основного инструмента реализации стратегии формируются долгосрочные целевые программы, имеющие среднесрочный горизонт планирования (3 - 6 лет).
┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Миссия: Рязань - территория прогресса │
└────────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────────┘
┌────────────────────────────────┼──────────────────────────────┐
┌───────┴────────┐ ┌─────────┴─────────┐ ┌───────┴────────┐
│ Цель II: │ │ Цель I: │ │ Цель III: │
│ Обеспечение │ │ Создание сильной │ │ Формирование │
│ высоких │ │конкурентоспособной│ │ условий для │
│ стандартов │ │ экономики города, │ │ равноправного │
│ качества │ │ обеспечивающей │ │партнерства всех│
│городской среды,│ │ лидерские позиции │ │ участников │
│привлекательной │ │ на рынках сбыта │ │ процесса │
│для проживания и│ │ продукции, │ │ городского │
│ ведения │ │ занятость │ │ развития │
│ экономической │ │населения, высокий │ │ │
│ деятельности │ │ уровень доходов │ │ │
│ │ │ работающих и │ │ │
│ │ │ местного бюджета │ │ │
└──────┬─────────┘ └─────────┬─────────┘ └────────┬───────┘
└─┬────────────┬──────────────────┼────────────┬───────────────┬──┘
┌────────┴─────┐┌─────┴────────┐┌────────┴───────┐┌───┴──────────┐┌───┴──────────┐
│Направление 1:││Направление 2:││ Направление 3: ││Направление 4:││Направление 5:│
│ Эффективный ││Экономический ││Сбалансированное││ Развитие ││ Качественная │
│ менеджмент ││рост инноваций││пространственное││человеческого ││ городская │
│ ││ ││ развитие ││ капитала ││ среда │
└──────────────┘└──────────────┘└────────────────┘└──────────────┘└──────────────┘
Рис. 1. Дерево стратегических целей и направлений
развития города Рязани до 2020 года
За основу при формировании долгосрочных целевых программ берется городская политика, проводимая муниципальным образованием, местной администрацией генеральная линия действий, система мер в области управления экономикой и социальной сферой муниципального образования, придания определенной направленности социально-экономическим процессам в соответствии с целями, задачами, интересами развития данного муниципального образования.
Общая городская политика включает отдельные политики по отдельным сферам.
Политика в сфере городского управления
Цель: Повышение эффективности муниципального управления на основе внедрения системы комплексного управления процессами развития города.
Приоритетные направления:
- совершенствование нормативно-правовой базы городского округа, направленной на повышение эффективности муниципального управления;
- совершенствование процесса муниципального управления посредством внедрения программно-целевого метода управления, современных моделей и методик;
- внедрение в практику муниципального управления механизмов взаимодействия администрации города и органов местного самоуправления с местным сообществом и инвесторами, заинтересованными в реализации проектов развития города;
- реализация программы повышения уровня знаний муниципальных служащих в сфере стратегического управления, финансового и проектного менеджмента;
- формирование системы информационного сопровождения процесса муниципального управления.
Экономическая политика
Цель: Создание благоприятных условий для устойчивого развития экономики, развития государственно-частного партнерства в сфере наукоемкого бизнеса, роста занятости и доходов населения на основе использования образовательного, научно-технического и инновационного потенциала города.
Приоритетные направления:
- развитие инновационной деятельности в Рязани как центре образования, науки и инноваций;
- позиционирование Рязани как территории научно-технического и инновационного развития;
- усиление роли государственно-частного партнерства в области разработки и внедрения наукоемких технологий;
- совместная деятельность с государственными и общественными структурами по содействию развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.
Политика в сфере развития человеческого капитала города
Цель: Повышение качества социальной политики с целью создания оптимальных условий для сохранения и развития человеческого капитала города при условии повышения эффективности бюджетных расходов и привлечения для реализации поставленной цели ресурсов всего городского сообщества.
Приоритетные направления:
- повышение продолжительности жизни населения Рязани, приостановка развития негативных демографических процессов;
- повышение качества здравоохранения, прежде всего обеспечения здоровья детей и граждан трудоспособного возраста;
- создание условий для развития образовательных услуг и услуг в сфере досуга;
- повышение благосостояния населения;
- инициация процесса консолидации действий различных организаций в сфере подготовки кадров.
Пространственная и градостроительная политика
Цель: Оптимизация пространственной структуры города, обеспечение сбалансированного пространственного развития Рязани.
Приоритетные направления:
- упорядочение территории города - формирование земельных участков (объектов права), обеспечение возникновения субъектов права и управления;
- обеспечение дальнейшего развития города на основании достигнутого минимума - упорядочения организации территории.
Политика в сфере развития городской среды
Цель: Качественное улучшение состояния многоквартирных домов и коммунальных услуг, модернизация систем коммунальной инфраструктуры города, формирование облика благоустроенного ухоженного города.
Приоритетные направления:
- формирование рыночных условий, снижение административного присутствия, развитие конкуренции с целью оптимизации качества жилищно-коммунального обслуживания и его цены;
- обеспечение качественного улучшения состояния многоквартирных домов и качества коммунальных услуг осуществляется путем эффективного управления многоквартирными домами;
- ликвидация институциональных проблем развития коммунального комплекса города Рязани, их причин и следствий путем совершенствования системы тарифного регулирования, совершенствования системы развития коммунальной инфраструктуры; формирование долгосрочных договорных отношений в части управления системами муниципальной коммунальной инфраструктуры;
- развитие системы управления в сфере внешнего благоустройства, развитие конкуренции за получение муниципального заказа и привлечение частного бизнеса к выполнению работ в сфере внешнего благоустройства города.
Долгосрочные целевые программы включают в себя конкретные мероприятия и проекты, имеют межотраслевой характер, но не предполагают охвата всех сфер городской жизни. Программы, в соответствии с направлениями, определяют только приоритетные сферы, на развитие которых городское сообщество прежде всего сосредоточит разнообразные ресурсы - от интеллектуальных до материальных, их развитие рассматривается как основа для "вытягивания" всех остальных сфер.