Утвердить прилагаемый План стратегического развития города Рязани до 2020 года. Администрации города Рязани (Шишов О. В.) обеспечить
| Вид материала | Решение |
СодержаниеВыполнения стратегического плана Реализации стратегического плана |
- Решение овнесении изменений в Положение о временных сооружениях на территории города, 30.61kb.
- Утвердить план мероприятий по реализации основных направлений Стратегического плана, 1604.03kb.
- Наименование Программы «Молодежь Рязани (2012 2015 годы)» (далее «Программа») Дата, 336.62kb.
- Решением Рязанской городской Думы, 680.52kb.
- Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25. 10. 2005 №1789-р, руководствуясь, 1204.22kb.
- «Стратегического плана развития города на период до 2020 года», 249.62kb.
- Утвердить прилагаемый Прогнозный план социально-экономического развития города Шелехова, 1535.86kb.
- Приказ управления образования, науки и молодежной политики администрации г. Рязани, 1269.91kb.
- И стратегический план развития владивостока до 2020 года Владивосток 2010, 1243.07kb.
- Организация разработки стратегий или стратегических планов, 60.41kb.
Реализация Стратегического плана развития города Рязани рассчитана на период до 2020 года и будет осуществляться в несколько этапов. Исходя из того, что одним из основных инструментов реализации плана будут целевые программы и проекты, требующие финансирования из бюджета города, видится деление на этапы продолжительностью в 3 года с применением механизма "скользящей трехлетки" аналогично бюджетной системе планирования.
Таким образом, Стратегический план будет разбит на этапы:
I этап - 2009 - 2011 гг.
II этап - 2012 - 2014 гг.
III этап - 2015 - 2017 гг.
IV этап - 2018 - 2020 гг.
На первом этапе должны быть сформированы системы планирования развития города, отвечающие требованиям качественного менеджмента и требованиям законодательства Российской Федерации (бюджетному, градостроительному и земельному). При формировании системы стратегического управления должны быть учтены входные параметры реализуемых в стране реформ (местного самоуправления, бюджетной, административной). Кроме того, должно быть обеспечено эффективное взаимодействие систем планирования между собой и с ориентацией на использование в целях развития города приоритетов развития Рязанской области и Российской Федерации. Должно приниматься эффективное решение о реализации проектов развития города на условиях государственно-частного партнерства и межмуниципального сотрудничества.
Построение комплексной системы стратегического управления предполагает принятие соответствующих нормативно-правовых актов города, а также разработку и внедрение необходимых методик.
Предлагается организовать внедрение системы стратегического менеджмента в формате долгосрочной целевой программы "Совершенствование системы муниципального управления в городе Рязани на период 2009 - 2011 годов".
На этом же этапе, но до 1 января 2010 года необходимо в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ сформировать полный пакет документов территориального планирования как основы для реализации направления "Сбалансированное пространственное развитие на основе формирования системы регулирования градостроительной деятельности в городе Рязани на период 2009 - 2016 годов".
На последующих этапах будут выполняться программы, проекты и мероприятия, заложенные в Стратегическом плане. Кроме того, на каждом очередном этапе предполагается создание новых программ и проектов, разрабатываемых в контексте долгосрочных стратегических целей, но соответствующих меняющимся внутренним и внешним условиям развития города.
Кроме того, на каждом последующем этапе будут учитываться результаты мониторинга и оценки хода реализации Стратегического плана. Мониторинг будет проводиться постоянно силами городской администрации на основе системы индикаторов, определенных в Стратегическом плане. Оценка будет проводиться периодически, возможно, с привлечением независимых экспертов, в конце каждого очередного этапа. Она представляет собой качественный анализ хода реализации Стратегического плана, с определением причин возможного невыполнения отдельных позиций, выявлением факторов, способствующих или препятствующих работе. На основе оценки будет проводиться подготовка рекомендаций по корректировке Стратегического плана, тем самым обеспечивается обратная связь в ходе его реализации.
Часть 3. СИСТЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В ХОДЕ
ВЫПОЛНЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА
Реализация Стратегического плана будет происходить в условиях вовлеченности в эту работу разнообразных субъектов, либо непосредственно живущих и работающих на территории Рязани, либо тем или иным образом вовлеченных в социально-экономические процессы на территории города. Одной из важных целей разработки стратегии развития города является согласование интересов этих действующих лиц, оформление своего рода "общественного договора", направленного на объединение ресурсов и усилий в интересах развития города. Стратегия предполагает формирование партнерства, которое, в широком смысле, представляет собой дополнительную силу, обеспечивающую эффект синергии для любых осуществляемых мероприятий.
Основными действующими силами в данном случае могут рассматриваться:
- собственно жители города, а также их различные объединения, общественные организации, организации жителей, созданные по территориальному признаку, и пр.;
- органы местного самоуправления, представительные и исполнительные, которые, представляя интересы жителей, осуществляют реальное управление социально-экономическими процессами, распоряжение ресурсами и пр.;
- государственные органы управления регионального и федерального уровня;
- представители бизнеса, от крупных корпораций до малого бизнеса, осуществляющих экономическую деятельность на территории города.
Правовая основа
Взаимодействие участников реализации Стратегического плана осуществляется с учетом действующего федерального и регионального законодательства, нормативных правовых документов местного самоуправления города. Стратегический план предполагает дальнейшее развитие и дополнение нормативно-правовой базы.
При разработке городской политики учитываются приоритеты развития Российской Федерации (приложение 1) и Рязанской области (приложение 2), что обеспечивает общность целей и путей их достижения на основе существующей нормативно-правовой базы.
Организационная основа
Для эффективной реализации Стратегического плана требуется четкая координация деятельности всех участников программ и проектов развития города. Организационно определяется "центр ответственности" по реализации функций координации за управлением экономического развития городской администрации. Для более эффективного выполнения данных функций будет проведен функциональный анализ деятельности управления и при необходимости будут введены дополнительные должности специалистов экономистов-аналитиков в целях обеспечения управления стратегическим планом.
Ресурсная основа
Стратегический план служит основой для формирования долгосрочных целевых программ и адресной инвестиционной программы города, а также для определения приоритетов развития планируемого бюджетного периода. Обоснование бюджетных ассигнований производится с учетом целей и задач Стратегического плана. Привлечение средств других уровней бюджетной системы Российской Федерации на реализацию мероприятий Стратегического плана осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и механизмами предоставления субсидий в формате соответствующей долгосрочной программы.
Важным ресурсом реализации Стратегического плана служит имущественный комплекс городского округа. Распоряжение имуществом осуществляется в соответствии с приоритетами, определенными в плане, и регулируется положениями Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и законами Рязанской области, нормативными правовыми актами города.
Реализация Стратегического плана также предусматривает широкое привлечение внебюджетных средств в ходе осуществления проектов на условиях государственно-частного партнерства и волонтерских вкладов различных участников процесса развития города Рязани.
Участники, не входящие в систему
органов местного самоуправления
Участники внебюджетной сферы участвуют в реализации Стратегического плана на принципах добровольности и государственно-частного партнерства. Это позволит, с одной стороны, мобилизовать на цели развития города все возможные ресурсы, с другой - разделить риски и ответственность, повысить эффективность управления проектами. Для того чтобы жители Рязани активно участвовали в стратегических инициативах администрации, будут задействованы многообразные методы и формы, такие как общественные форумы и комиссии, конкурсы идей и проектов, выставка городских инициатив и встречи в микрорайонах, анкетирование и опросы и т.д.
По мере возможности будут использованы механизмы межмуниципального и межрегионального сотрудничества в области реализации инфраструктурных проектов и проектов в сфере строительства жилья, в согласовании стратегий развития муниципальных образований и регионов, в маркетинговом продвижении, в охране окружающей среды и т.д.
Также для поддержки реализации Стратегического плана будут реализованы возможности сетевого партнерства городов в рамках региональных и межрегиональных ассоциаций, а также международного партнерства городов. Основными направлениями здесь могут стать передача управленческих технологий, обмен опытом и "лучшими практиками", кооперации в работе с инвесторами, туристами и пр.
Часть 4. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА
Нормативно-правовое обеспечение реализации Стратегического плана, целевых программ и проектов произведено путем оценки существующей нормативно-правовой базы действующего законодательства, регулирующего процессы управления развитием города. В ходе реализации Стратегического плана должны быть разработаны и приняты нормативные правовые акты, перечень которых приводится в таблице 1.
Таблица 1 - Нормативные правовые акты,
обеспечивающие реализацию Стратегического плана
развития города Рязани
(в ред. Решения Рязанской городской Думы
от 22.04.2010 N 156-I)
| NN пп | Наименование документа | Примечание (комментарии, приложения) |
| Совершенствование системы муниципального управления в городе Рязани на 2009 - 2011 годы | ||
| 1 | Положение о порядке разработки прогноза социально-экономического развития города Рязани | Подлежит разработке в 2009 г. |
| 2 | Утверждение комплексной системы мониторинга социально-экономического развития города Рязани | Подлежит разработке в 2010 г. |
| 3 | Порядок проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа - г. Рязань на основе системы показателей, утвержденной Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" | Подлежит разработке в 2009 г. |
| 4 | Положение о применении методики оценки вклада ведомственных целевых программ в достижение целей городского округа | Подлежит разработке в 2009 г. |
| 5 | Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации | Подлежит разработке в 2009 г. |
| 6 | Утверждение регламента взаимодействия структурных подразделений администрации города Рязани и участников долгосрочных целевых программ в процессе их разработки и реализации | Подлежит разработке в 2009 г. |
| 7 | Порядок оценки эффективности долгосрочных целевых программ | Подлежит разработке в 2009 г. |
| 8 | Положение о применении методики проведения процедуры оценки проектов долгосрочных целевых программ и реализуемых долгосрочных целевых программ | Подлежит разработке в 2009 г. |
| 9 | Положение о формировании системы комплексного планирования | Подлежит разработке в 2010 г. |
| 10 | Утверждение регламента комплексного планирования | Подлежит разработке в 2010 г. |
| 11 | Положение о применении методики комплексного планирования | Подлежит разработке в 2010 г. |
| 12 | Положение о реализации межмуниципального сотрудничества города | Подлежит разработке в 2009 г. |
| Развитие наукоемкой экономики в городе Рязани на период 2010 - 2012 годов | ||
| 1 | Положение о порядке предоставления муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, реализующим приоритетный инновационный проект | Подлежит разработке в 2010 г. Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани |
| 2 | Положение о конкурсе на звание "Лучший предприниматель (малое предприятие) города Рязани" | Подлежит разработке в 2010 г. Отдел предпринимательства и потребительского рынка администрации города Рязани |
| 3 | Положение о проведении городского конкурса в области инноваций и инновационных проектов | Подлежит разработке в 2010 г. Управление экономического развития администрации города Рязани |
| Сбалансированное пространственное развитие | ||
| 1 | План работ по межеванию территорий многоквартирных домов, определение необходимых объемов финансирования и увязка их с бюджетом | Подлежит разработке. Структурные подразделения администрации города Рязани |
| 2 | Внесение изменений в Правила землепользования и застройки в городе Рязани | Подготовка изменений. Структурные подразделения администрации города Рязани |
| 3 | Перечень территорий, для которых требуется разработка проектов планировки | Подлежит разработке в 2010 г. Структурные подразделения администрации города Рязани |
| 4 | План работы по подготовке документации по планировке территории | Подлежит разработке в 2010 г. Структурные подразделения администрации города Рязани |
| 5 | Порядок предоставления земельных участков для возведения объектов некапитального строительства, предназначенных для обслуживания населения | Доработка и утверждение до 1 января 2010 г. Структурные подразделения администрации города Рязани |
| 6 | Порядок изъятия земельных участков для муниципальных нужд | Подлежит разработке в 2010 г. |
| 7 | Проекты местных нормативов градостроительного проектирования | Подлежит разработке в 2010 г. |
| 8 | План реализации Генерального плана города Рязани | Подлежит разработке в 2010 г. |
| Развитие человеческого капитала | ||
| 1 | Утверждение стандарта качества пребывания в учреждениях здравоохранения города Рязани | Подлежит разработке. Управление экономического развития администрации города Рязани, Управление здравоохранения администрации города Рязани |
| 2 | Утверждение стандарта комфортного и безопасного пребывания учащихся в зданиях и сооружениях ДМШ, ДХШ, ДЮСШ города Рязани | Подлежит разработке. Структурные подразделения администрации города Рязани |
| 3 | Утверждение нормативов содержания зданий автономных учреждений в соответствии с принятым стандартом качества пребывания в учреждениях | Подлежит разработке. Структурные подразделения администрации города Рязани |
| 4 | Утверждение норматива максимального охвата детей услугами в области дополнительного образования | Подлежит разработке. Структурные подразделения администрации города Рязани |
| 5 | Утверждение нормативов подушевого финансирования услуг в области дополнительного образования детей в сфере культуры и спорта (с учетом содержания собственником (муниципальным образованием) зданий учреждений дополнительного образования детей) | Подлежит разработке. Управление экономического развития администрации города Рязани, Управление культуры и искусства администрации города Рязани, Комитет по развитию физической культуры и спорта администрации города Рязани |
| 6 | Утверждение стандарта качества гарантированных бесплатных/частично платных услуг в области культуры, досуга, физкультуры и массового спорта | Подлежит разработке. Управление экономического развития администрации города Рязани, Управление культуры и искусства администрации города Рязани, Комитет по развитию физической культуры и спорта администрации города Рязани |
| 7 | Утверждение нормативов максимального охвата бесплатной/частично платной услугой в области культуры, досуга, физкультуры и массового спорта (на текущий бюджетный год) в рамках реестра гарантированных услуг и утвержденных стандартов их качества | Подлежит разработке. Управление экономического развития администрации города Рязани, Управление культуры и искусства администрации города Рязани, Комитет по развитию физической культуры и спорта администрации города Рязани |
| 8 | Утверждение минимального стандарта безопасности и качества дворовых спортплощадок, кортов, спортсооружений в городе Рязани | Подлежит разработке. Структурные подразделения администрации города Рязани |
| 9 | Утверждение положения "О диагностическом центре (службе)" | Подлежит разработке. Управление здравоохранения администрации города Рязани |
| 10 | Положение об аутсорсинге услуг на организацию школьного питания в МОУ, питания пациентов в стационаре МУЗ | Подлежит разработке. Управление экономического развития администрации города Рязани |
| 11 | Утверждение положения о доплатах руководящему составу бюджетных учреждений по результатам работы учреждений | Подлежит разработке. Управление образования, науки и молодежной политики администрации города Рязани, Управление экономического развития администрации города Рязани |
| 12 | Утверждение положения о кадровом резерве системы образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и его движении | Подлежит разработке. Структурные подразделения администрации города Рязани |
| 13 | Утверждение положения о Городском центре молодежи (включающем Центр семейной политики и консультационную службу по трудоустройству молодежи) | Подлежит разработке. Управление образования, науки и молодежной политики администрации города Рязани |
| 14 | Утверждение положения о Городском реабилитационном центре для больных с патологией сердечно-сосудистой системы | Подлежит разработке. Управление здравоохранения администрации города Рязани |
| 15 | Ведомственная программа дополнительной адресной социальной поддержки малообеспеченных и многодетных семей (в целях сохранения уровня потребления семьями общественных услуг не ниже базового периода) | Подлежит разработке. Отдел дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи администрации города Рязани |
| Качественная городская среда | ||
| 1 | Форма отчета управляющей организации о выполнении договора управления многоквартирным домом | Подлежит разработке. Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани |
| 2 | Методика мониторинга деятельности управляющих организаций | Подлежит разработке. Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани |
| 3 | Форма бизнес-плана для предоставления кредита товариществу собственников жилья (управляющей организации) на капитальный ремонт многоквартирного дома в соответствии с требованиями банков | Подлежит разработке. Управление экономического развития администрации города Рязани |
| 4 | Установление системы критериев доступности товаров и услуг организаций коммунального комплекса на 2011 год | Подлежит разработке. Управление экономического развития администрации города Рязани |
| 5 | Положение о регулировании цен (тарифов) на продукцию (услуги) организаций коммунального комплекса | Подлежит разработке. Управление экономического развития администрации города Рязани |
| 6 | Порядок и условия разработки технических заданий по подготовке инвестиционных программ организации коммунального комплекса | Подлежит разработке. Управление энергетики администрации города Рязани |
| 7 | Порядок и условия разработки инвестиционных программ организаций коммунального комплекса | Подлежит разработке. Управление энергетики администрации города Рязани |
| 8 | Инвестиционные программы организаций коммунального комплекса в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения на основании условий технических заданий, разработанных в соответствии с ПКР города Рязани на 2009 - 2011 годы | Подлежит разработке. Управление энергетики администрации города Рязани |
| 9 | Форма договора для заключения органами местного самоуправления города Рязани с организациями коммунального комплекса договоров в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющих условия реализации инвестиционных программ организаций коммунального комплекса | Подлежит разработке. Управление энергетики администрации города Рязани |
| 10 | Форма договора о подключении к системам коммунальной инфраструктуры | Подлежит разработке. Управление энергетики администрации города Рязани |
| 11 | Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Рязани на 2010 - 2020 годы | Подлежит разработке. Управление энергетики администрации города Рязани |