Утвердить прилагаемый План стратегического развития города Рязани до 2020 года. Администрации города Рязани (Шишов О. В.) обеспечить
| Вид материала | Решение |
СодержаниеКак инструмент реализации плана Реализации стратегического плана |
- Решение овнесении изменений в Положение о временных сооружениях на территории города, 30.61kb.
- Утвердить план мероприятий по реализации основных направлений Стратегического плана, 1604.03kb.
- Наименование Программы «Молодежь Рязани (2012 2015 годы)» (далее «Программа») Дата, 336.62kb.
- Решением Рязанской городской Думы, 680.52kb.
- Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25. 10. 2005 №1789-р, руководствуясь, 1204.22kb.
- «Стратегического плана развития города на период до 2020 года», 249.62kb.
- Утвердить прилагаемый Прогнозный план социально-экономического развития города Шелехова, 1535.86kb.
- Приказ управления образования, науки и молодежной политики администрации г. Рязани, 1269.91kb.
- И стратегический план развития владивостока до 2020 года Владивосток 2010, 1243.07kb.
- Организация разработки стратегий или стратегических планов, 60.41kb.
КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА
Для обеспечения реализации стратегических целей в среднесрочном периоде разработаны долгосрочные целевые программы с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующие применение программно-целевого метода в качестве инструмента планирования, а также положений соответствующих законов и нормативно-правовых документов Рязанской области и города Рязани.
Долгосрочные целевые программы разработаны в соответствии с основными стратегическими направлениями развития города Рязани (рисунок 2). Они представляют собой комплекс мероприятий, сбалансированных по ресурсам, этапам и срокам реализации, исполнителям для достижения в среднесрочном периоде решений целевых стратегических задач в параметрах прогнозируемых значений.
Механизм реализации программ предусматривает ежегодное формирование перечня первоочередных мероприятий с распределением выделяемых бюджетных средств. Основные исполнители программ осуществляют организацию и обеспечивают выполнение в полном объеме предусмотренных программных мероприятий. Исполнители мероприятий несут ответственность за своевременное и качественное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию программ. Управление экономического развития ежеквартально подводит текущие итоги выполнения программы. Ниже следуют краткая аннотация долгосрочных целевых программ, которые полностью размещены в томах 2 - 6.
┌──────────────┐┌──────────────────┐┌──────────────┐┌─────────────────┐┌─────────────┐┌─────────────┐
│Стратегические││ "Эффективный ││"Экономический││"Сбалансированное││ "Развитие ││"Качественная│
│ направления ││ менеджмент" ││рост на основе││пространственное ││человеческого││ городская │
│ развития ││ ││ инноваций" ││ развитие" ││ капиталла ││ среда" │
│ ││ ││ ││ ││ города" ││ │
└──────┬───────┘└─────────┬────────┘└───────┬──────┘└────────┬────────┘└──────┬──────┘└───────┬─────┘
┌──────┴───────┐┌─────────┴────────┐┌───────┴──────┐┌────────┴────────┐┌──────┴──────┐┌───────┴─────┐
│ Долгосрочные ││"Совершенствование││ "Развитие ││"Сбалансированное││ "Развитие ││"Формирование│
│ целевые ││ системы ││ наукоемкой ││пространственное ││человеческого││качественной │
│ программы ││ муниципального ││ экономики в ││ развитие на ││ капитала ││ городской │
│ ││ управления в ││городе Рязани ││ основе ││города Рязани││ среды в │
│ ││ городе Рязани на ││на период 2010││ формирования ││ на период ││городе Рязани│
│ ││период 2009 - 2010││- 2012 годов" ││ системы ││ 2009 - 2011 ││ на период │
│ ││ годов" ││ ││ регулирования ││ годов" ││ 2009 - 2011 │
│ ││ ││ ││градостроительной││ ││ годов" │
│ ││ ││ ││ деятельности в ││ ││ │
│ ││ ││ ││городе Рязани на ││ ││ │
│ ││ ││ ││ период 2009 - ││ ││ │
│ ││ ││ ││ 2016 годов" ││ ││ │
└──────────────┘└──────────────────┘└──────────────┘└─────────────────┘└─────────────┘└─────────────┘
Рис. 2. Стратегические направления и долгосрочные целевые
программы в Стратегическом плане развития города Рязани
до 2020 года
Долгосрочная целевая программа "Совершенствование
системы муниципального управления в городе Рязани
на период 2010 - 2012 годов"
Программа является инструментом реализации Стратегического плана и позволит решить проблемы местного значения во взаимодействии и сотрудничестве с государственными органами исполнительной власти Рязанской области и Российской Федерации, а также организациями внебюджетной сферы.
Главная цель данной программы состоит в повышении эффективности муниципального управления на основе внедрения системы комплексного управления процессами развития города. Одновременно достигается цель создания механизма реализации Стратегического плана развития города на период до 2020 года. Программа представлена в томе 2.
Долгосрочная целевая программа "Развитие наукоемкой
экономики в городе Рязани на период 2010 - 2012 годов"
Долгосрочная целевая программа "Развитие наукоемкой экономики в городе Рязани на период 2010 - 2012 годов" направлена на создание условий для интенсификации экономики города Рязани на основе использования инновационного научно-технического потенциала города, повышение конкурентоспособности товаропроизводителей и инвестиционной привлекательности города.
Реализация данной программы позволит создать условия для увеличения доли высокотехнологичной продукции в общем объеме производимых в городе товаров, работ и услуг, расширит возможности для внедрения в производство научных разработок, изобретений, высокоэффективных рационализаторских предложений с целью разработки конкурентоспособной продукции. Программа представлена в томе 3.
Долгосрочная целевая программа "Сбалансированное
пространственное развитие на основе формирования системы
регулирования градостроительной деятельности в городе Рязани
на период 2010 - 2016 годов"
Настоящая долгосрочная целевая программа подготовлена в соответствии с решением главы администрации города Рязани от 04.04.2008 N 348-р и направлена на обеспечение сбалансированного пространственного развития Рязани. Подготовка программы осуществлялась в изменившихся экономических условиях, вызванных развитием мирового финансового кризиса.
Целью программы является обеспечение сбалансированного пространственного развития Рязани в условиях снижения темпов развития экономики, вызванного мировым финансовым кризисом.
Достижение поставленной цели предопределяет выполнение двух блоков задач:
1) упорядочение территории города - формирование земельных участков (объектов права), обеспечение возникновения субъектов права и управления;
2) обеспечение дальнейшего развития города на основании достигнутого минимума - упорядочения организации территории.
Программа представлена в томе 4.
Долгосрочная целевая программа "Развитие человеческого
капитала города Рязани на период 2010 - 2012 годов"
Долгосрочная целевая программа "Развитие человеческого капитала" является организационно-распорядительным инструментом комплексного развития социальной сферы и реализуемых в ее рамках общественных благ, обеспечивающих воспроизводство, развитие и сохранение человеческих ресурсов как основы для формирования и приращения качества человеческого (в т.ч. трудового) капитала Рязани, которое, в свою очередь, является рычагом для дальнейшего социально-экономического развития города и обеспечения его устойчивости в конкурентной борьбе за инвестиционные ресурсы.
Целью данной программы является: создание благоприятных условий для активного воспроизводства, развития и закрепления в городе качественных человеческих ресурсов с целью наращивания качества человеческого капитала.
Качественный человеческий капитал является гарантией сохранения местного сообщества, обеспечивает конкурентные преимущества городу в борьбе за инвестиционные ресурсы, снижает риски нехватки трудовых ресурсов для модернизации производственной сферы и обеспечивает городу потенциальный экономический рост.
Учитывая масштабность целей программы, базовой задачей управления ею становится консолидация ресурсов всего городского сообщества на реализацию программных мероприятий. Программа представлена в томе 5.
Долгосрочная целевая программа "Формирование качественной
городской среды в городе Рязани на период 2010 - 2012 годов"
Долгосрочная целевая программа "Качественная городская среда" представляет собой основные направления деятельности органов местного самоуправления города Рязани в сфере городского хозяйства на период с 2010 по 2012 год.
Программа направлена на проведение институциональных преобразований и включает мероприятия по созданию организационно-управленческих и финансовых механизмов, обеспечивающих эффективное управление жильем, объектами муниципальной коммунальной инфраструктуры и внешнего благоустройства в городе Рязани. Различные подходы к заказу работ по управлению жильем, системами коммунальной инфраструктуры и объектами внешнего благоустройства города, различные принципы финансирования и контроля выполнения работ и оказания услуг легли в основу формирования мероприятий данной программы. Программа представлена в томе 6.
Часть 6. МЕХАНИЗМ МОНИТОРИНГА И КОНТРОЛЯ
РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА
Методика мониторинга Плана стратегического развития города
Контроль за реализацией Стратегического плана развития города Рязани осуществляется посредством проведения регулярного мониторинга и выполнения на его основе оценки.
Мониторинг реализации плана (далее - мониторинг) позволяет выявить существующие или потенциальные проблемы реализации плана, прежде чем их последствия станут необратимыми. В частности, данные периодического мониторинга показывают нехватку или, наоборот, перерасход ресурсов в процессе реализации плана, что дает возможность более эффективно их использовать.
На основе сопоставления текущих данных мониторинга с целевыми ориентирами проводится оценка хода реализации Стратегического плана (далее - оценка). В результате проведения оценки решается ряд задач, в частности:
- корректировка графика реализации плана - уточнение целей и задач, переориентирование их на достижение более реалистичных результатов и т.д.;
- активизация работы по выполнению плана - экспертиза эффективности организации выполнения плана, вовлечение в работу новых исполнителей, повышение эффективности сбора данных, экспертиза дополнительных потребностей и т.д.;
- анализ причин успехов и неудач выполнения плана;
- обеспечение текущего и привлечение дополнительного финансирования;
- анализ разногласий, возникающих среди исполнителей по ходу реализации плана.
Мониторинг и оценка организуются и проводятся Управлением экономического развития администрации города Рязани: мониторинг - постоянно, оценка - ежегодно. Источником данных мониторинга служат статистические данные и отчеты об исполнении долгосрочных целевых программ, подготавливаемые ответственными исполнителями и направляемые в администрацию.
На основе данных мониторинга и оценки реализации Стратегического плана готовится аналитический отчет - обязательный документ, применяемый в бюджетном и территориальном планировании, а также при разработке прогнозов на соответствующий период. Аналитический отчет о ходе реализации Стратегического плана ежегодно представляется в городскую Думу до внесения проекта бюджета города на следующий период в соответствии с установленным регламентом.
Результаты мониторинга и оценки реализации Стратегического плана подлежат размещению на сайте администрации города и в СМИ города Рязани. По инициативе администрации или представителей общественности города могут быть организованы публичные мероприятия по обсуждению хода и результатов реализации плана.
Мониторинг ведется в форме текущего измерения и учета индикаторов, характеризующих эффективность реализации плана в целом и по конкретным направлениям его выполнения. Источниками информации для расчета индикаторов служат данные территориального органа Росстата и других официальных источников.
В структуре системы индикаторов оценки эффективности Стратегического плана различаются три блока (уровня) индикаторов:
1. Целевые ориентиры перспективного образа города в 2020 году.
2. Индикаторы реализации задач в рамках Стратегического плана.
3. Индикаторы оценки эффективности долгосрочных целевых программ.
Перечень и описание целевых ориентиров приведены в тексте Концепции социально-экономического развития города Рязани и продублированы в данном разделе (таблица 2).
Индикаторы реализации задач в рамках Стратегического плана привязаны к конкретным задачам, поставленным в рамках пяти стратегических направлений развития города и изложенным выше в тексте плана (таблица 4). Всего поставлено 16 задач, каждой из которых соответствуют от 1 до 4 индикаторов.
Индикаторы оценки эффективности долгосрочных целевых программ характеризуют степень выполнения долгосрочных целевых программ (ДЦП), разрабатываемых в русле конкретизации стратегических направлений развития города на среднесрочную перспективу (таблицы 5 - 9). Соответствующие индикаторы приведены в тексте каждой из ДЦП. В настоящем разделе они сведены в единый блок.
Между данными тремя уровнями имеется взаимное соответствие. В частности, ряд индикаторов, включенных в число целевых ориентиров перспективного образа города в 2020 году (1 уровень), одновременно являются и индикаторами реализации тех или иных стратегических задач (2 уровень). Аналогично, некоторые индикаторы реализации стратегических задач характеризуют и степень выполнения задач, поставленных в рамках целевых программ (3 уровень). Это естественно, так как одни и те же индикаторы в силу прямого или косвенного учета группы разнородных факторов могут одновременно и напрямую характеризовать некоторое частное явление и опосредованно, через систему связей отражать результат комплексного процесса, подразумевающего реализацию целого ряда задач и в конечном счете определяющего развитие города в целом. К примеру, коэффициент младенческой смертности является и частным демографическим показателем, и комплексным индикатором состояния системы здравоохранения, и - еще шире - качества жизни в городе.
Целевые ориентиры перспективного образа города в 2020 году
Целевые ориентиры перспективного образа города в 2020 году (индикаторы и поставленные им в соответствие значения) характеризуют в общих чертах социально-экономическую ситуацию в городе на момент завершения реализации плана. Их значения выражают степень преодоления существующих в настоящее время проблем и характеризуют достижение основных стратегических результатов развития.
Таблица 2 - Целевые ориентиры перспективного образа города в 2020 году
| Наименование показателя | 2007 год (базовый) | 2020 год (целевой) |
| I. Высокие стандарты качества городской среды | ||
| Численность населения, тыс. чел. | 511,5 | 550,0 |
| Коэффициент покрытия прожиточного минимума уровнем средней заработной платы, раз | 3,4 | 6,0 |
| Уровень зарегистрированной безработицы | 0,45 | 0,3 |
| Средний уровень обеспеченности жильем, кв. м на 1 чел. | 22,2 | 30,0 |
| Уровень автомобилизации, автомобилей на 1000 чел. | 239 | 332 |
| Индекс загрязнения атмосферы от передвижных источников | 16,9 | 6,0 |
| Износ сетей (основные фонды производства и распределения электроэнергии, газа и воды), % | 13,9 | 9,0 |
| II. Сильная конкурентоспособная экономика | ||
| Доля инновационной продукции в общем объеме произведенной продукции, % | нет данных | 15 |
| Индекс физического объема производства по видам экономической деятельности (C + D + E) | 105,94 | 112,0 |
| Объем платных услуг населению, % в сопоставимых ценах | 112,08 | 118,0 |
| Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, % | 96,7 | 145,0 |
| III. Город - равноправный партнер процессов развития | ||
| Доля инвестиций местного бюджета в общем объеме инвестиций в основной капитал, % | 2,8<*> | 6 |
| Доля инвестиций в общем объеме инвестиций, привлеченных из других уровней бюджетной системы РФ | 4,8<*> | 6 |
| Увеличение туристического потока в город | подлежит расчету | подлежит расчету |