Паспорт ведомственной целевой программы «Социальная защита населения на 2010-2012 годы» Наименование
| Вид материала | Документы |
- Об утверждении ведомственной целевой программы «Социальная поддержка населения муниципального, 313.26kb.
- Ведомственная целевая программа «Развитие театрально-концертного обслуживания населения, 185.92kb.
- Отчет о выполнении ведомственной целевой программы «Развитие театрально-концертного, 81.38kb.
- Паспорт ведомственной целевой программы «Санаторно-курортное лечение детей и подростков, 232.09kb.
- Ведомственная целевая программа «развитие театрально-концертной деятельности калужской, 167.33kb.
- Ведомственная целевая программа «Совершенствование государственной экономической политики, 546.22kb.
- 2. Заместителю начальника начальнику отдела организационного и кадрового обеспечения, 470.4kb.
- Республики Алтай «Комплексный Центр социального обслуживания населения», 345.39kb.
- Паспорт ведомственной целевой программы «Мониторинг земель Чувашской Республики, 232.79kb.
- Утвердить ведомственной целевой программы «Модернизация здравоохранения Куйбышевского, 893.26kb.
Согласовано
Заместитель Губернатора
Тверской области
___________О.И.Пищулина
Администрация Тверской области
Департамент социальной защиты населения Тверской области
В Е Д О М С Т В Е Н Н А Я
Ц Е Л Е В А Я П Р О Г Р А М М А
Департамента социальной защиты населения Тверской области
«СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ на 2010 – 2012 годы»
г. Тверь
2010 г.
ПАСПОРТ
ведомственной целевой программы
| «Социальная защита населения на 2010-2012 годы» | | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Наименование Программы | «Социальная защита населения на 2010-2012 годы» | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Администратор Программы | Департамент социальной защиты населения Тверской области | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Дата утверждения Программы | Приказ начальника департамента социальной защиты населения Тверской области от 2010 года № | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Стратегические цели Программы | 1.Последовательное повышение уровня и качества жизни населения; 2.Обеспечение всеобщей доступности основных социальных услуг | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Сроки реализации Программы | 2010-2012 годы | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы |
- улучшение демографической ситуации и положения семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; - рост уровня удовлетворенности населения демографической политикой, качеством предоставляемых социальных услуг, политикой социальной защиты | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Объемы и источники финансирования программы (по годам в разрезе кодов разделов функциональной классификации расходов бюджета области) |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Основные механизмы реализации Программы | Администратор ВЦП – департамент социальной защиты населения Тверской области, территориальные отделы социальной защиты населения осуществляют организационно-методическое руководство и финансово-правовую поддержку Программы, координируют взаимодействие с федеральными, областными и муниципальными органами власти, а также общественными организациями и средствами массовой информации. Территориальные отделы социальной защиты населения и государственные учреждения социальной защиты населения реализуют запланированные мероприятия в рамках своей компетенции. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Основные механизмы мониторинга реализации Программы | Ежеквартальный сбор и анализ данных о гражданах, получивших услуги в учреждениях, количестве граждан и сумме назначенных и выплаченных пособиях и компенсациях. Ежеквартальный сбор и анализ форм государственной статистической отчетности (формы № 3-собес,5-собес, 6-собес, 1-пособие, 1-сд) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
- Характеристика проблемного поля
Ведомственная целевая программа «Социальная защита населения на 2010-2012 годы» разрабатывалась на основе опыта реализации ВЦП в 2008-2009 годах. Новые целевые установки в сфере социальной поддержки населения, определенные и в Послании Президента Российской Федерации и в Послании Губернатора Законодательному Собранию Тверской области, в первую очередь, предусматривают повышение качества и доступности социальных услуг, усиление адресности в предоставлении социальной поддержки, внедрение новых технологий в сферу оказания социальных услуг, в деятельность социальных учреждений.
Анализ ситуации в сфере социальной защиты населения в Тверской области позволяет выявить ряд проблем, которые в настоящее время негативно влияют на достижение стратегических целей и тактических задач сферы социальной защиты населения. В первую очередь, к ним относятся негативные тенденции в демографической ситуации:
Депопуляция (естественная убыль населения, за счет превышения уровня смертности над рождаемостью) носит в Тверской области долговременный и устойчивый характер. При этом сокращение населения обуславливает постоянный рост коэффициента демографической нагрузки (количество нетрудоспособных, приходящихся на 1000 лиц трудоспособного возраста);
Старение населения (увеличение доли старших возрастных групп в общей структуре населения) особенно интенсивно проявляется среди сельского населения области.
Тверская область входит в группу регионов с самой «старой» возрастной структурой населения. В структуре общей численности населения Тверской области- 25,4% – граждане пенсионного возраста. Кроме того, территориальная специфика области (большая площадь и низкая плотность расселения) определяют перечень задач по работе с сельским населением. В 357 сельских поселениях проживает более 400 тысяч человек, 1/2 проживающих составляют пенсионеры, 1/8 - инвалиды (в том числе дети-инвалиды).
В области сформирована система социального обслуживания населения, включающая в себя государственные учреждения социального обслуживания, общая цель которых - удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста в социальных, социально-медицинских, социально-бытовых, культурно-досуговых и иных услугах.
Коечная сеть домов-интернатов в 2009 году составляла 5141 койко-место. В государственных домах-интернатах для престарелых и инвалидов проживало 5053 человека. Отмечалось снижение очередности при устройстве на постоянное стационарное обслуживание в дома-интернаты общего типа. Продолжает сохраняться очередность в психоневрологические дома-интернаты (224 человека).
В 46 комплексных центрах социального обслуживания населения около 177 тысяч человек ежегодно получают социальные услуги в нестационарных условиях, помощь разового характера ежегодно оказывается более чем 40 тысячам граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке. Деятельность учреждений социального обслуживания позволяет в значительной степени снизить рост социальной напряженности среди граждан пожилого возраста.
Уделяется большое внимание развитию системы социального обслуживания населения с целью удовлетворения устойчивого спроса на социальные услуги, повышения их доступности и качества. Учреждения оснащаются новым технологическим оборудованием, медицинской техникой, автотранспортом, техническими средствами, облегчающими уход за гражданами пожилого возраста.
Вместе с тем вследствие стабильного роста спроса на социальные услуги, предоставляемые в стационарных и нестационарных условиях, существует ряд проблем, требующих решения программными методами. Необходимо реализовать комплекс мероприятий, ориентированных на оптимизацию среды жизнедеятельности граждан пожилого возраста путем дальнейшего укрепления материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения, внедрения новых форм и методов социального обслуживания, повышения качества социальных услуг, активизации культурно-досуговой работы с пожилыми людьми, повышения профессиональной подготовки специалистов, работающих с пожилыми людьми.
Требуется совершенствовать деятельность государственных учреждений социального обслуживания с помощью внедрения действенной системы контроля за соответствием качества фактически предоставляемых социальных услуг стандартам качества бюджетных услуг и потребностям граждан пожилого возраста и инвалидов.
В последние годы наметилась тенденция к сокращению числа беспризорных и безнадзорных детей. Но говорить о полном устранении этого негативного социального явления преждевременно. Поэтому мероприятия программы должны быть направлены на совершенствование деятельности системы учреждений безнадзорности и беспризорности, повышение качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, приоритетное развитие профилактики семейного неблагополучия.
На сегодняшний день на учете в органах социальной защиты населения состоят 77623 малообеспеченных семей, воспитывающих 100716 детей, среднедушевой доход в этих семьях ниже установленной в регионе величины прожиточного минимума.
Экономические и социальные трудности семей приводят к возникновению у родителей ощущения бесцельности и безнадежности собственной жизни. Члены семьи не видят выхода для себя и своих детей, переживают кризис как отсутствие перспектив, возможности что-либо изменить, вырваться из порочного круга безработицы, безденежья; переживают потерю надежды подняться с социального дна.
По данным территориальных органов социальной защиты населения в Тверской области 5781 асоциальная семья, в которых проживают 10120 детей, в основном это семьи с одним или обоими пьющими родителями. В этой группе 46 % неполных семей.
Эти семьи можно охарактеризовать как дезадаптированные: они не справляются со своими основными функциями и деструктивно воздействуют, прежде всего, на ребенка, угрожая его психическому и/или физическому развитию.
В Тверской области социальная поддержка семей с детьми осуществляется через систему различных государственных социальных пособий, в числе которых: единовременное пособие при рождении ребёнка (детей); ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет; дополнительные региональные пособия - многодетным семьям (независимо от доходов семьи), семьям, имеющим детей-инвалидов; единовременное пособие при рождении третьего и последующего ребёнка (детей); социальное пособие по нуждаемости; материальная помощь беременным женщинам, проживающим в сельской местности, на расходы по проезду к месту обследования и лечения; бесплатное горячее питание детей из малообеспеченных семей в общеобразовательных школах, материальная помощь для подготовки детей к началу учебного года; оздоровление и отдых детей из семей группы «риска» и другие.
В системе социальной защиты населения Тверской области имеются учреждения социального обслуживания населения, оказывающие социальные услуги и помощь различным категориям населения: 46 комплексных центров социального обслуживания населения; 3 центра социальной помощи семье и детям; 32 специализированных учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; 7 реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями.
Несмотря на принимаемые меры по улучшению положения семей с детьми, повышение роли социальных служб, вопросы профилактики семейного и детского неблагополучия, по-прежнему, остаются острыми и требуют кардинальных изменений в подходах, внедрения новых эффективных технологий социальной работы, которые позволят воздействовать на устранение причин проблемы.
Переход к адресным видам социальной помощи, введение критериев нуждаемости для предоставления адресной социальной помощи сегодня становится приоритетным направлением в сфере социальной поддержки малоимущим гражданам.
Реализация полномочий по обеспечению назначения и выплаты субсидий, ежемесячных денежных выплат и пособий, предоставления льгот требует большой административной и технической работы, которая связана с разработкой нормативно-правовой базы, определением права граждан на меры социальной поддержки, формированием и актуализацией регистра льготников, ведением учета, обеспечением защиты персонифицированной информации, формированием и предоставлением отчетов и статистической информации, проверкой правильности назначения выплаты и контролем.
Численность региональных категорий льготников уменьшается. Основные изменения численности произошли по категориям «труженики тыла, инвалиды и участники ВОВ, пострадавшие от политических репрессий». Причина снижения численности связана со смертью, т.к. лица, относящиеся к данным категориям старше 75 лет.
Соответственно, по данным категориям уменьшается и финансирование ежемесячных денежных выплат. По категории «ветеран труда» финансирование увеличивается за счет индексации ежемесячных денежных выплат.
Объемы финансирования из областного бюджета на осуществление ежемесячных денежных выплат составили.
(тыс. руб.)
| Периоды | Всего на реализацию законов | в т. ч. на ЕДВ ветеранам труда | в т. ч. на ЕДВ труженикам тыла | в т. ч. на ЕДВ инвалидам ВОВ и участникам ВОВ | в т. ч. реабилитированные лица и лица, пострадавшие от политических репрессий |
| 2006г. | 753 395,5 | 518 171,7 | 201 795,0 | 24 311,5 | 9 117,3 |
| 2007г. | 786 623,6 | 564 350,7 | 188 823,3 | 23 766,9 | 9 682,7 |
| 2008г. | 801 609,4 | 591 547,1 | 177 063,6 | 23 186,8 | 9 811,9 |
| 2009г. | 852 303,4 | 649 244,2 | 173 386,5 | 19 269,2 | 10 403,5 |
Во исполнение послания Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверской области, с целью усиления мер социальной поддержки населения на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в 2009 году снижен региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи для многодетных семей от 18 % до 15 %.
С учетом усиления с 2008 года мер социальной поддержки населения по оплате жилищно-коммунальных услуг, а именно снижения для пенсионеров, имеющих звание «Ветеран труда», «Ветеран труда в Тверской области», репрессированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, регионального стандарта максимально допустимой доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг с 18 % до 15 %, для остального населения с 22 % до 18 %, принят новый стандарт нормативной площади жилого помещения для одиноко проживающих пенсионеров в размере 54 квадратных метра.
Результаты принятия измененных региональных стандартов с 2008 года, работа по ним в 2009 году, являются усилением мер социальной поддержки как одиноко проживающих пенсионеров, так и остальных категорий граждан, имеющих право на получение субсидий.
В 2009 году социальная поддержка населения в виде субсидий на оплату ЖКУ приобрела более весомый характер. Средний размер субсидии среднестатистической семье получателей вырос на 192 руб., или на 21,9 %.
Наметилась тенденция к увеличению количества получателей субсидий. Количество семей получателей субсидий возросло к 2008 году на 7112 семей, или на 13 %. Доля семей получателей субсидий составляет 11,1 % от всех семей, проживающих на территории Тверской области.
Необходимость предоставления мер социальной защиты отдельным категориям граждан, а также гарантии социальной поддержки и социальных услуг всем гражданам закреплены значительным количеством федеральных и региональных нормативно-правовых актов, определяющих полномочия государства по социальной поддержке населения и регулирующих отдельные вопросы социальной поддержки.
Эффективное решение этих проблем и обеспечение полномочий субъекта Российской Федерации в сфере реализации государственной политики в переходный период (реформирование государственной системы) возможно при разработке и целенаправленной реализации социальной политики, основой которой является настоящая Программа, разработанная на основании программы социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года. Сложная социальная ситуация в начале 2005 года, вызванная изменениями в федеральном законодательстве, вступлением в силу нового Жилищного Кодекса еще раз показала необходимость предупреждения социальных последствий различных реформ, выявления острых социальных проблем и оперативности их решения. Переход к модели эффективного бюджетирования также требует «обратной связи» с получателями бюджетных услуг с целью анализа эффективности расходования средств и мониторинга качества предоставления услуг. Социальные проблемы не могут быть решены только средствами бюджета и силами государственных органов. Привлечение внимания общественности и неправительственных организаций к решению проблем социально уязвимых слоев населения будет способствовать не только решению конкретных проблем, но и повышению социальной ответственности бизнеса и общественности, формированию благоприятного социального климата в регионе. Проведение региональных акций, привлекающих внимание к проблемам детей, семьи, инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны и пожилых граждан позволит провести различные социокультурные мероприятия к традиционным праздничным датам (День Победы, День защиты детей, День семьи, День инвалида, День пожилого человека), будет способствовать повышению социальной активности людей с ограниченными возможностями, формированию у них чувства уверенности в государственной и общественной поддержке.
На территории Тверской области более 100 общественных объединений осуществляют деятельность в сфере социальной поддержки различных категорий социально уязвимых слоев населения. Участие администрации Тверской области в поддержке различных общественных объединений должно строиться на основе принципов доступности и открытости, чему способствует привлечение к реализации социальных проектов общественных и коммерческих организаций на основе конкурсов социальных проектов.
В Тверской области, как и в целом по Российской Федерации, численность инвалидов ежегодно растет. На 01.01.2008 численность инвалидов составила 128 746 чел. (2006 год – 128 042 чел., 2005 год – 112 186 чел., или 7,9 % от всего населения Тверской области, по Российской Федерации – 12 200 тыс. чел., или 7,9 % от всего населения Российской Федерации).
При этом удельный вес инвалидов наиболее активного трудоспособного возраста среди взрослого населения на протяжении последних лет наблюдения по Тверской области остается высоким и составил в 2007 году – 66,1 % (2006 год – 62,9 %, 2005 год – 58,0 %). У инвалидов в Тверской области, как и прежде, преобладает установление второй группы инвалидности, причем как среди трудоспособного, так и нетрудоспособного возраста.
В Тверской области на протяжении последних лет, несмотря на проведение комплекса мероприятий по реабилитации и социальной адаптации инвалидов, остается невысоким показатель реабилитации.
Среднеобластной показатель частичной реабилитации
| Годы наблюдения | 2007 | 2006 | 2005 | 2004 | 2003 | 2002 | 2001 | Российская Федерация |
| Показатель реабилитации (процентов) | 6,0 | 5,9 | 5,2 | 5,2 | 4,9 | 4,7 | 3,9 | 4,8-5,6 |