Паспорт ведомственной целевой программы «Социальная защита населения на 2010-2012 годы» Наименование
| Вид материала | Документы |
- Об утверждении ведомственной целевой программы «Социальная поддержка населения муниципального, 313.26kb.
- Ведомственная целевая программа «Развитие театрально-концертного обслуживания населения, 185.92kb.
- Отчет о выполнении ведомственной целевой программы «Развитие театрально-концертного, 81.38kb.
- Паспорт ведомственной целевой программы «Санаторно-курортное лечение детей и подростков, 232.09kb.
- Ведомственная целевая программа «развитие театрально-концертной деятельности калужской, 167.33kb.
- Ведомственная целевая программа «Совершенствование государственной экономической политики, 546.22kb.
- 2. Заместителю начальника начальнику отдела организационного и кадрового обеспечения, 470.4kb.
- Республики Алтай «Комплексный Центр социального обслуживания населения», 345.39kb.
- Паспорт ведомственной целевой программы «Мониторинг земель Чувашской Республики, 232.79kb.
- Утвердить ведомственной целевой программы «Модернизация здравоохранения Куйбышевского, 893.26kb.
7. Механизм реализации программы.
Ответственным за реализацию Программы является департамент социальной защиты населения Тверской области, территориальные отделы социальной защиты населения, государственные социальные учреждения.
Основные принципы и механизмы работы:
1. Принцип социальной справедливости;
2. Оптимизация получателей бюджетных средств;
3. Доступ граждан к ресурсам, необходимым для поддержания необходимого и достаточного уровня жизни;
4. Переход от сметного планирования к финансированию по результатам;
5. Развитие новых форм финансового обеспечения социальных услуг;
6. Мотивация граждан к ответственности за использование ресурсов;
7. Предоставление услуг на основе социального заказа;
8. Повышение информированности граждан и прозрачности принятия решений по вопросам социальной политики;
9. Общественный контроль за реализацией Программы (проведение пресс-конференций по итогам реализации Программы).
Департамент социальной защиты населения:
- обеспечивает принятие необходимых правовых актов, приказов, методических рекомендаций;
- проводит по графику заседание коллегий департамента социальной защиты населения;
- выносит на рассмотрение администрации области, совещания при заместителе Губернатора, курирующего отрасль, актуальные вопросы социальной защиты населения;
- осуществляет мониторинг реализации Программы;
- оказывает организационно-методическую помощь государственным учреждениям социальной защиты населения;
- осуществляет взаимодействие с управлениями, департаментами, комитетами Тверской области, федеральными структурами;
-обеспечивает информационную поддержку программы через средства массовой информации.
Территориальные отделы социальной защиты населения и государственные учреждения социальной защиты населения:
- организуют работу по проведению запланированных мероприятий; вносят предложения в департамент социальной защиты населения по улучшению работы курируемых служб;
- представляют информацию по реализации Программы.
Государственные социальные учреждения:
- организуют работу по предоставлению гражданам социальных услуг в соответствии с ведомственной целевой программой;
Департаментом социальной защиты населения Тверской области разрабатывается приказ и план мероприятий по реализации Программы.
8. Механизмы мониторинга реализации программы.
Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком – департаментом социальной защиты населения Тверской области.
Департамент социальной защиты населения Тверской области с учётом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно проводит анализ затрат по программным мероприятиям, оценку механизмов её реализации, а также состав исполнителей. В случае необходимости, вносит в установленном порядке в департамент экономики Тверской области и департамент финансов Тверской области предложения о корректировке программы.
Для целей осуществления мониторинга реализации Программы и своевременного формирования достоверной отчетности о реализации Программы планируется ежеквартально собирать с подведомственных учреждений следующую информацию:
- количество детей и подростков, прошедших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних;
- количество детей-инвалидов, получивших социальные услуги в реабилитационных центрах (отделениях) для детей и подростков с ограниченными возможностями;
- количество семей, воспитывающих детей-инвалидов, получающих ГСП в виде областного ежемесячного пособия;
- количество граждан, получивших услуги и количество социальных услуг, предоставленных нестационарными социальными учреждениями;
- количество граждан, находящихся на обслуживании в стационарных социальных учреждениях.
Данные о финансировании за счет средств областного бюджета мероприятий Программы планируется получить в порядке, установленном законом Тверской области «Об областном бюджете Тверской области».
Полномочия по ежеквартальному и ежегодному сбору необходимой информации будут закреплены за отделами департамента социальной защиты населения.
Кроме того, в соответствии с Правилами статистической отчетности в Российской Федерации планируется осуществлять взаимодействие с территориальными органами Росстата для получения данных о состоянии этих показателей.
Разработка правовых актов
В рамках реализации программы предполагается принять следующие нормативные документы, нормативные правовые акты на областном уровне, обеспечивающие эффективную реализацию задач ведомственной целевой программы:
- распоряжение Администрации Тверской области «О внесении изменений в распоряжение Администрации Тверской области от 04. 07.2005г. №429-ра «О структуре и штатной численности департамента социальной защиты населения».
подготовка предложений на федеральном уровне:
- закона о предоставлении мер социальной поддержки в виде предоставления льгот по ЖКХ региональным категориям льготников за счет средств федерального бюджета;
- о внесении изменений в Федеральный закон «Об инвалидах» в части предоставления льгот на оплату ЖКУ.
Методология проведения оценок достижения целей
| Мероприятия | Периодичность | Кто проводит | Контроль |
| Мониторинг критериев оценки достижения целей | Ежегодно | ДСЗН | Администрация Тверской области |
| Мониторинг основных показателей деятельности | Ежеквартально | ТОСЗН | ДСЗН |
| Мониторинг индекса социального благополучия | Ежегодно | Организации, отобранные по конкурсу | Администрация Тверской области |
| Социологический опрос общественного мнения | Ежегодно | Организации, отобранные по конкурсу | Администрация Тверской области |
| Общественная оценка | Ежегодно | Общественно-экспертный совет при ДСЗН | ДСЗН |
9. Риски реализации ведомственной целевой программы
Реализации обозначенных выше направлений деятельности могут помешать риски, формирующиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся социально-экономических проблем.
Внешними рисками реализации ВЦП являются:
- Длительная депопуляция, ускоренное старение населения, высокая доля пенсионеров в городах, и, особенно, в сельской местности. Такая возрастная структура населения ведет к росту числа нуждающихся в социальной помощи и делает область «заложником» федеральной политики в сфере пенсионного обеспечения (с возможными последствиями роста получателей адресной помощи);
- Повышенные экономические издержки организации социальных услуг и оказания социальной помощи, связанные со сложившейся системой расселения (преобладают малонаселенные пункты). Расселение очень инерционно, поэтому проблема носит долговременный характер;
- Возможность снижения темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, что повлечет за собой недостаток финансирования из бюджетных и внебюджетных источников;
- Инфляция в определенной степени обесценивает результаты, достигаемые в сокращении бедности за счет развития адресных социальных программ. Финансовые потребности программы жилищных субсидий для бедных семей непосредственно зависят от роста тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг;
- Доля безвозмездных перечислений из федерального бюджета составляла в 2004-2005 гг. 20-22% доходов бюджета. Возможность выполнения областных законов о детских пособиях, жилищных субсидиях, мерах социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла в определенной степени зависит от таких перечислений. Зависимость финансирования адресных программ от федерального центра следует рассматривать как значимый риск в их реализации;
- Новые цели социальной политики на федеральном уровне могут изменить конфигурацию региональной социальной политики. В частности, приоритеты демографического развития, сформулированные в последнем послании Президента РФ Федеральному Собранию, включают в число групп, особо важных для социальной защиты, все семьи с детьми в возрасте до 3-х лет, независимо от уровня их материальной обеспеченности.
Внутренними рисками реализации ВЦП являются:
- Несмотря на то, что все территориальные отделы социальной защиты населения Тверской области оснащены компьютерами, электронные базы данных получателей детских пособий, жилищных субсидий и адресной социальной помощи не гармонизированы. Это создает серьезный институционный риск для формирования единой базы учета всех участников социальных программ;
- Недостаточная организация работы сотрудников департамента социальной защиты населения, территориальных отделов социальной защиты населения и подведомственных государственных учреждений;
- Неукомплектованность персонала департамента, территориальных органов и учреждений социальной защиты;
- В результате передачи полномочий по социальной поддержке населения на областной уровень требуется изменить структуру департамента.
Для снижения вероятности неблагоприятного воздействия внутренних рисков предлагаются следующие меры:
- установление рабочего сотрудничества по проблемам программ социальной помощи для бедных с федеральными органами исполнительной власти (Министерством здравоохранения и социального развития РФ), нацеленного на своевременное планирование, более точное прогнозирование и учет федеральных реформ в ходе реализации предлагаемой Стратегии;
- оценка административных расходов адресных программ социальной помощи и выявление возможностей их сокращения посредством увеличения продуктивности, например, внедрение системы одного окна для приема клиентов;
- повышение квалификации персонала и проведение конкурсов профессионального мастерства;
- более строгий отбор кандидатов на конкурс на замещение вакантных должностей государственных гражданских служащих департамента социальной защиты населения и территориальных органов;
- формирование резерва на замещение должностей руководителей государственных учреждений социальной защиты населения;
- совершенствование отраслевой системы оплаты труда работников государственных учреждений социальной защиты населения Тверской области.