Отраслевая программа «Разведение одомашненных видов и пород рыб (развитие сельскохозяйственного рыбоводства) в Российской Федерации на 2011 2013 годы» Москва 2011
| Вид материала | Программа |
- Отраслевая целевая программа наименование отраслевой целевой программы: «Развитие маслоделия, 1582.3kb.
- Отраслевое соглашение по машиностроительному комплексу российской федерации на 2011-2013, 375.64kb.
- Конституция Российской Федерации; Бюджетный кодекс, 167.6kb.
- Долгосрочная областная целевая программа «Развитие туризма в Саратовской области», 273.22kb.
- Долгосрочная целевая программа "развитие информационного общества в ленинградской области", 5045.5kb.
- Муниципальная целевая программа «Развитие агротуризма в Барышском районе на 2011 2013, 206.93kb.
- Альному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах и с Бюджетным, 378.8kb.
- Президента Российской Федерации от 03 июня 2011 года №мк-1189 по итогам совещания, 101.44kb.
- Программа включает в себя перечень мероприятий по следующим разделам, 171.45kb.
- Краевая комплексная целевая программа "Развитие профессионального образования в Хабаровском, 315.2kb.
| | Приложениек приказу Минсельхоза России от 31 марта 2011 г. № 86 |
Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации
(Минсельхоз России)
ОТРАСЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Разведение одомашненных видов и пород рыб
(развитие сельскохозяйственного рыбоводства)
в Российской Федерации
на 2011 – 2013 годы»
Москва 2011
Отраслевая программа «Разведение одомашненных видов и пород рыб (развитие сельскохозяйственного рыбоводства) в Российской Федерации на 2011 – 2013 годы» разработана Департаментом животноводства и племенного дела Минсельхоза России совместно с ассоциацией «Росрыбхоз» и научно-исследовательскими институтами (КрасНИИРХ, ГосНИОРХ, Госрыбцентр, ВНИИР, Российской академией сельскохозяйственных наук (Россельхозакадемией), РГАУ-МСХА им. К.А.Тимирязева). Утверждена приказом Минсельхоза России от 31 марта 2011 г. № 86.
Паспорт
отраслевой программы
«Разведение одомашненных видов и пород рыб (развитие сельскохозяйственного рыбоводства) в Российской Федерации
на 2011 – 2013 годы»
| Наименование субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя средств федерального бюджета) | Министерство сельского хозяйства Российской Федерации |
| Наименование программы | Разведение одомашненных видов и пород рыб (развитие сельскохозяйственного рыбоводства) в Российской Федерации на 2011 – 2013 годы |
| Должностное лицо, утвердившее программу, (дата утверждения) или наименование и номер соответствующего нормативного акта | Приказ Минсельхоза России от 31 марта 2011 г. № 86 Е. Б. Скрынник – Министр сельского хозяйства Российской Федерации |
| Цель и задачи программы | Целью программы является - создание условий для комплексного развития отрасли сельскохозяйственного рыбоводства. Задачи программы: 1. Увеличение производства рыбы на основе разведения высокопродуктивных видов и пород рыб; 2. Создание современных селекционно-генетических центров на базе племенных хозяйств; 3. Разработка плана технико-техно-логического обновления производственной базы сельскохозяйственного рыбоводства, основанного на вовлечении в инновационный процесс современного российского и зарубежного оборудования; 4. Научно-техническое обоснование путей выхода на качественно новый уровень производства комбикормов для рыб; 5. Обновление производственной базы сельскохозяйственного рыбоводства, строительство новых предприятий, проведение реконструкции и модернизации действующих предприятий; 6. Определение потребности в кадровых ресурсах и определение путей их удовлетворения; 7. Формирование каналов продвижения рыбопродукции путем выбора целевых рынков и их сегментации. |
| Целевые индикаторы и показатели программы | Показатели программы: -производство товарной рыбы с 106,4 тыс. тонн в 2010 году до 153 тыс. тонн в 2013 году; -производство рыбопосадочного материала с 27,8 тыс. тонн в 2010 году до 39,6 тыс. тонн в 2013 году. |
| Характеристика программных мероприятий |
|
| Сроки реализации программы | 2011 – 2013 годы |
| Объем и источники финансирования | Объем финансирования на реализацию программы на период 2011 – 2013 годы составляет 1755,0 млн. рублей за счет собственных средств и других источников 2011 – 497,0 млн. рублей; 2012 – 598,0 млн. рублей; 2013 – 660,0 млн. рублей. Кроме того, предусмотрено субсидирование части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам для поддержки сельскохозяйственных предприятий отрасли рыбоводства в рамках Федерального закона от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социальной и экономической эффективности | 1. Рост объемов производства к 2013 году по сравнению с показателями 2010 года составит: товарной рыбы – 46,6 тыс. тонн; рыбопосадочного материала – 11,8 тыс. тонн. 2. Увеличение валового продукта сельскохозяйственного рыбоводства по сравнению с показателями 2010 года составит к 2013 году – 10269 млн. рублей (79,6 %). 3. Создание дополнительно к 2013 году 2,9 тыс. рабочих мест в отрасли сельскохозяйственного рыбоводства. |
- Характеристика проблемы.
Состояние отрасли сельскохозяйственного рыбоводства
Отраслевая программа «Разведение одомашненных видов и пород рыб (развитие сельскохозяйственного рыбоводства) в Российской Федерации на 2011 – 2013 годы» (далее – Программа) разработана во исполнение решения коллегии Минсельхоза России (протокол от 17.09.2009 № 7) и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 589 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам управления в сфере рыбного хозяйства».
Программа направлена на создание условий, способствующих обеспечению продовольственной безопасности Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации».
Сельскохозяйственное рыбоводство - узкоспециализированная отрасль агропромышленного комплекса (далее – АПК), которая функционирует как комплексная интегрированная система, использующая водный объект и землю под водой.
Развитие сельскохозяйственного рыбоводства осуществляется с учетом мировой практики, достижений науки и передового опыта. Важный фактор, обуславливающий индустриализацию отрасли - быстрая окупаемость вложений. Совокупность мер, осуществляемых государством, и использование достижений науки выдвинули отрасль в число важнейших источников пополнения ресурсов продовольствия.
В дореформенное время сельскохозяйственное рыбоводство занимало свою нишу в общей аквакультуре страны, достигнув определенного развития.
С начала 90-х годов произошел значительный спад производства животноводческой продукции, в том числе и продукции рыбоводства. К 1996 году по сравнению с 1989 годом производство рыбы снизилось более чем в 4 раза.
Решения, принимаемые Правительством Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и самими рыбохозяйственными предприятиями, позволили оперативно стабилизировать положение в отрасли и с 1998 года выйти на положительную динамику роста рыбоводной продукции.
Прирост производства рыбы за период стабилизации ежегодно составлял 10 – 15 %.
В настоящее время сельскохозяйственное рыбоводство Российской Федерации смогло в короткие сроки увеличить объемы производства рыбы в 3 раза.
Основные показатели развития сельскохозяйственного рыбоводства представлены в таблице 1.
Принятые органами государственной власти Российской Федерации меры по развитию АПК, а также включение аквакультуры в приоритетный национальный проект «Развитие АПК», дали существенный толчок в техническом перевооружении производственного и перерабатывающего блоков отрасли и соответственно обеспечили прирост производства.
Таблица 1. Основные показатели развития
сельскохозяйственного рыбоводства
| | 1997г. | 2000г. | 2005г. | 2006г. | 2007г. | 2008г. | 2009г. | 2010г. | 2010 в % к 1997 |
| Производство товарной рыбы, тыс. тонн в т.ч. осетровые форель | 55,7 0,8 1,6 | 69,0 2,0 3,8 | 73,8 2,5 8,6 | 81,4 2,1 10,9 | 99,2 2,1 14,2 | 95,0 2,4 16,5 | 100,3 2,2 17,3 | 106,4 2,0 18,0 | 191,0 250,0 1125,0 |
| Производство рыбопосадочного материала, тыс. тонн. | 18,0 | 20,8 | 22,9 | 24,5 | 23,0 | 24,1 | 25,7 | 27,8 | 154,4 |
Важным инструментом в работе отрасли стал Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и принятая в соответствии с ним Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446 (далее – Госпрограмма).
Необходимо отметить, что в стабилизации и обеспечении прироста продукции рыбоводства огромная роль отводится работе по:
- обеспечению рыбоводных предприятий качественным высокопродуктивным племенным материалом;
- оптимизации технологических режимов выращивания рыбы;
- совершенствованию технологических приемов защиты рыб от болезней, что позволило значительно увеличить продуктивность и сократить затраты кормов.
Были разработаны и уже частично реализованы в практике ряда рыбхозов рецепты комбикормов для ценных видов рыб с максимальным использованием нетрадиционных компонентов и новых кормовых форм биологически активных и минеральных веществ отечественного производства. Наряду с этим были разработаны и освоены в производстве более экономичные рецепты комбикормов с минимальным содержанием животного белка.
Повышение экономической эффективности, улучшение финансовых показателей рыбоводных хозяйств самым тесным образом связано с ветеринарным обслуживанием. С одной стороны, улучшение работы невозможно без соответствующего ветеринарного обслуживания, с другой – именно улучшение финансовых показателей позволило улучшить ветеринарное обслуживание. Для успешного ведения рыбоводства были разработаны новые средства диагностики, а также препараты для профилактики инфекционных болезней. Выпуск качественных отечественных препаратов позволил снизить заболеваемость рыб.
Современные технологии сельскохозяйственного рыбоводства позволяют в короткие сроки не только количественно увеличить объемы производства живой рыбы, но и снизить ее себестоимость. Продукция отечественного рыбоводства сможет обладать не только абсолютной конкурентоспособностью по сравнению с импортом, но также и потенциалом для экспорта в зарубежные страны.
Кроме того, необходимость развития сельскохозяйственного рыбоводства обусловлена:
- наличием производственной базы, это более 1 млн. га водных объектов комплексного использования, пригодных для разведения рыбы;
- наличием развитой комбикормовой промышленности;
- наличием квалифицированных трудовых ресурсов;
- созданием рабочих мест для сельского населения, решением социально-экономических проблем сельских поселений;
- повышением спроса на продукцию сельскохозяйственного рыбоводства внутри страны;
- относительно невысокой стоимостью конечного продукта по сравнению с другими рыбными продуктами из водных биологических ресурсов;
- повышением доходов и улучшением рациона питания населения;
- рациональным и комплексным использованием сельскохозяйственных земель, покрытых водой (прудов) в интеграции рыбоводства с другими видами сельскохозяйственного производства;
- необходимостью обеспечения местного населения и городского населения живой и охлажденной рыбой.
В сельскохозяйственном рыбоводстве Российской Федерации сохраняются механизмы и условия хозяйствования, характерные для неразвитой рыночной экономики, в которой действует ряд факторов, негативно влияющих на функционирование и развитие.
Основными факторами, сдерживающими развитие сельскохозяйственного рыбоводства в Российской Федерации, являются:
- отсутствие до последнего времени со стороны государственной и муниципальной власти достаточного внимания к развитию сельскохозяйственного рыбоводства;
- слабо развитая рыночная инфраструктура и отсутствие анализа состояния российского и международного рынков продукции рыбоводства;
- высокая степень износа основных производственных фондов;
- прекращение строительства новых производственных мощностей;
- дефицит инвестиционных ресурсов.
Современная структура сельскохозяйственного рыбоводства в Российской Федерации
Разнообразие рыбохозяйственных водоемов различного типа определило в Российской Федерации развитие современного сельскохозяйственного рыбоводства по следующим направлениям:
прудовое рыбоводство с использованием полуинтенсивных и интенсивных методов разведения высокопродуктивных одомашненных видов и пород рыб;
индустриальное рыбоводство с разведением ценных видов и пород рыб, адаптированных к обитанию в условиях с высокими плотностями посадок и питанию комбикормами.
Выращиванием рыбы в Российской Федерации в последние 10 лет занимаются предприятия всех форм собственности. В основном в сельскохозяйственном рыбоводстве заняты предприятия малого бизнеса (субъекты малого и среднего предпринимательства). Основной объем товарной рыбы в Российской Федерации (более 70 %) производят предприятия и организации, входящие в состав ассоциации «Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства (Росрыбхоз)», фермерские хозяйства и индивидуальные предприниматели. В составе ГКО «Росрыбхоз» в настоящее время работает около 500 рыбоводных предприятий. Определенное развитие получило фермерское рыбоводство, однако учет рыбы в этом секторе рыбоводства в настоящее время затруднен и оценивается экспертным путем.
Прудовое рыбоводство
Прудовое разведение рыбы - основное направление современного сельскохозяйственного рыбоводства в Российской Федерации. В настоящее время насчитывается более 2000 предприятий, занимающихся прудовым рыбоводством, которые расположены по территории Российской Федерации неравномерно. Основное производство находится в Южном, Северо-Кавказском, Центральном и Приволжском федеральных округах, где производят более 75% прудовой рыбы в Российской Федерации. В последние десять лет прудовое рыбоводство базируется на поликультурном разведении карпа и растительноядных рыб. Рыбопродуктивность прудов существенно различается по регионам и отдельным рыбоводным хозяйствам, в среднем по Российской Федерации в 2010 году она составила около 10,0 ц/га.
Индустриальное рыбоводство
Индустриальное рыбоводство – это условное название методов разведения рыбы в сетчатых садках, бассейнах и установках замкнутого водообеспечения (далее - УЗВ). Этим методом рыбу выращивают при высоких плотностях посадки с использованием различных методов интенсификации.
В 2010 году, таким образом, было произведено 22 тыс. тонн рыбы, в основном форели и осетровых. Эта продукция имеет высокую реализационную стоимость, поэтому с каждым годом увеличиваются объемы ее производства.
Индустриальное разведение имеет большие преимущества и огромные перспективы. Во-первых, затраты на создание садкового хозяйства в несколько раз меньше, чем, например, для прудового хозяйства такой же мощности. Во-вторых, садковые хозяйства, как правило, размещаются на водоемах-охладителях ГРЭС или АЭС. При этом срок выращивания рыбы значительно сокращается.
Прудовый фонд, используемый в сельскохозяйственном рыбоводстве Российской Федерации
Общий фонд прудовых площадей, находящихся на балансе рыбохозяйственных предприятий и организаций по состоянию на 01.01.2010, составлял 150 тыс. га, однако для выращивания рыбы используется не более 135 тыс. га прудов, необходимо восстановление более 15 тыс. га прудовых площадей.
В Российской Федерации на некоторых озерах для выращивания холодноводных рыб и водоемах-охладителях энергетических объектов для культивирования тепловодных рыб функционируют производственные мощности садковых и бассейновых хозяйств, общая площадь которых в 2010 году составляла более 800 тыс. кв.м.
Разводимые виды и породы рыб в сельскохозяйственном рыбоводстве Российской Федерации
Одним из основных направлений увеличения производства продукции сельскохозяйственного рыбоводства является развитие племенного дела.
В сельскохозяйственном рыбоводстве Российской Федерации в настоящее время разводят 36 пород, а также 10 одомашненных форм карповых, лососевых, осетровых, сиговых и цихлидовых рыб.
Ведущее место в сельскохозяйственном рыбоводстве занимают карповые виды рыб, годовое производство которых в последние годы составляет более 80 процентов.
Наметилась тенденция расширения видового разнообразия выращиваемых рыб как за счет аборигенной ихтиофауны (линь, щука, сом обыкновенный, карась, судак, окунь), так и использования ранее акклиматизированных видов: канальный сом, пиленгас, веслонос, буффало.
Кадровое обеспечение сельскохозяйственного рыбоводства
В 2010 году на рыбоводных предприятиях Российской Федерации государственной и других форм собственности работало более 22 тыс. человек, а в крестьянских (фермерских) хозяйствах – около 5 тыс. человек.
Специалистов по рыбоводству готовят в 9 высших учебных заведениях рыбохозяйственного и сельскохозяйственного профиля, а также – 4 средних специальных учебных заведениях. Ежегодный выпуск специалистов с высшим образованием составляет 110-130 человек.
Место сельскохозяйственного рыбоводства в АПК Российской Федерации
Сельскохозяйственное рыбоводство в Российской Федерации по принципам организации и средствам производства является составной частью сельскохозяйственного сектора экономики страны. В рыбоводном технологическом процессе использованы все основные принципы, способы и приемы, характерные для разведения и выращивания сельскохозяйственных животных. Разведение рыб интегрировано с выращиванием водоплавающих птиц, различных сельскохозяйственных культур путем внедрения рыбосевооборота. Увеличение объемов производства рыбы в крестьянских (фермерских) хозяйствах в последние годы повысило роль рыбоводства в сельской экономике по обеспечению населения продуктами питания животного происхождения.
- Обоснование необходимости применения
программно-целевого метода
Настоящая Программа направлена на содействие достижению стратегической цели Минсельхоза России – повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства.
При этом в рамках Программы решается одна из важнейших задач АПК - развитие животноводства, которое окажет в наибольшей степени положительное влияние на динамику такого показателя как доля отечественного производства в формировании ресурсов рыбы и рыбопродуктов.
Для увеличения производства продукции рыбоводства и в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120, требуется привлечение финансовых ресурсов, в т.ч. кредитов банков, средств внутренних и внешних инвесторов, а также концентрации средств на наиболее приоритетных направлениях, адресности выделения, увязки с конечными результатами, усиления контроля за целевым использованием. Этим требованиям в наибольшей степени отвечает программно-целевой метод решения проблемы.
Основные направления реализации Программы:
- технологическая модернизация отрасли, которая включает реконструкцию предприятий, развитие необходимой технической и технологической оснащённости;
- развитие племенной базы предусматривает создание селекционно-генетических центров рыбоводства и репродукторных хозяйств, разведение высокопродуктивных и технологичных видов и пород рыб;
- таможенно - тарифное регулирование посредством применения таможенных тарифов, квот и мер нетарифного регулирования, снижения таможенных пошлин на корма и рыбоводное оборудование, не имеющее аналогов в Российской Федерации;
- расширение рынка рыбоводной продукции на основе повышения качества и расширения ассортимента выпускаемой продукции;
- разработка нормативных правовых актов, регулирующих развитие отношений в сфере рыбоводства;
- создание условий для формирования внутреннего рынка рыбоводной продукции и его эффективной функциональной инфраструктуры;
- увеличение использования собственных и арендованных сельскохозяйственных угодий при производстве кормов для рыб;
- развитие системы информационного обеспечения отрасли;
- создание новых направлений деятельности по видам рыб и в организации различных моделей и форм хозяйствования;
- организация рекламных мероприятий, пропагандирующих качество и полезные свойства отечественной рыбоводной продукции.
Меры организационно-экономического характера: создание условий для устойчивого функционирования рыбоводных предприятий, совершенствование инфраструктуры рынка рыбоводной продукции, развитие инновационных направлений в рыбоводстве.