Отраслевая программа «Разведение одомашненных видов и пород рыб (развитие сельскохозяйственного рыбоводства) в Российской Федерации на 2011 2013 годы» Москва 2011

Вид материала

Программа

Содержание Описание Программных мероприятий

Подобный материал:

• Отраслевая целевая программа наименование отраслевой целевой программы: «Развитие маслоделия, 1582.3kb.
• Отраслевое соглашение по машиностроительному комплексу российской федерации на 2011-2013, 375.64kb.
• Конституция Российской Федерации; Бюджетный кодекс, 167.6kb.
• Долгосрочная областная целевая программа «Развитие туризма в Саратовской области», 273.22kb.
• Долгосрочная целевая программа "развитие информационного общества в ленинградской области", 5045.5kb.
• Муниципальная целевая программа «Развитие агротуризма в Барышском районе на 2011 2013, 206.93kb.
• Альному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах и с Бюджетным, 378.8kb.
• Президента Российской Федерации от 03 июня 2011 года №мк-1189 по итогам совещания, 101.44kb.
• Программа включает в себя перечень мероприятий по следующим разделам, 171.45kb.
• Краевая комплексная целевая программа "Развитие профессионального образования в Хабаровском, 315.2kb.

Основные цели и задачи, сроки реализации Программы, целевые индикаторы и показатели


Программа направлена на создание условий для комплексного развития отрасли сельскохозяйственного рыбоводства.

Достижение поставленной цели предусматривает инновационный тип развития на основе более рационального использования ресурсов, обеспечения конкурентоспособности рыбной продукции, полного удовлетворения внутреннего спроса и выхода на экспорт по отдельным видам рыбопродукции.

Основные целевые индикаторы Программы представлены в таблице 2.


Таблица 2. Основные целевые индикаторы

	2010г.	2011г.	2012г.	2013г.
Производство продукции сельскохозяйственного рыбоводства, тыс. тонн в т. ч. осетровые форель	106,4 2,0 18,0	119,2 3,0 20,0	132,0 3,5 25,0	153,0 4,0 30,0
Производство рыбопосадочного материала, тыс. тонн	27,8	31,0	34,5	39,6

Достижение конечных результатов требует формирования комплексного подхода к реализации скоординированных мер и предусматривает решение следующих задач:

- увеличение производства продукции сельскохозяйственного рыбоводства на основе разведения высокопродуктивных видов и пород рыб;

- создание современных селекционно-генетических центров на базе племенных хозяйств;

- разработка плана технико-технологического обновления производственной базы сельскохозяйственного рыбоводства, основанного на вовлечении в инновационный процесс современного российского и зарубежного оборудования;

- научно-техническое обоснование путей выхода на качественно новый уровень производства комбикормов для рыб;

- обновление производственной базы сельскохозяйственного рыбоводства, строительство новых предприятий, проведение реконструкции и модернизации действующих предприятий;

- определение потребности в кадровых ресурсах и определение путей их удовлетворения;

- формирование каналов продвижения рыбопродукции путем выбора целевых рынков и их сегментации.

4. Описание Программных мероприятий
   

Рост производства посадочного материала и рыбопродуктивности прудов непременно отразится на росте объемов производства товарной рыбы в последующие годы.

В настоящее время производство продукции сельскохозяйственного рыбоводства осуществляется в основном в специализированных предприятиях, обеспечивающих 90% выпуска товарной рыбы и 95% - рыбопосадочного материала от общего объёма производства.

Для удовлетворения потребностей внутреннего рынка к 2013 году необходимо увеличить производство рыбы до 153,0 тыс. тонн и рыбопосадочного материала - до 39,6 тыс. тонн. Основной прирост производства продукции сельскохозяйственного рыбоводства в рамках объемов, предусмотренных данной Программой, будет осуществляться на специализированных рыбоводных хозяйствах.

Прогноз производства продукции сельскохозяйственного рыбоводства по годам и по субъектам Российской Федерации представлен в Приложениях № 1, 2, 3 к Программе.

Лидирующую позицию по объемам производства в сельскохозяйственном рыбоводстве занимают карп и растительноядные виды рыб. Причем, в южных регионах в поликультуре преобладает толстолобик и белый амур, тогда как по мере продвижения по рыбоводным зонам в сторону севера, начинает преобладать карп. Сегодня эти виды рыб являются традиционными продуктами повседневного потребления, они доступны по цене, обладают высокими питательными и вкусовыми качествами.

Большие резервы имеются у предприятий в росте объемов выращивания рыбы, чего можно достичь путем более полного освоения мощностей и повышения рыбопродуктивности. Расчеты показывают, что с построенных еще в советские времена 150 тыс. га нагульных прудовых площадей при средневзвешенном нормативном выходе рыбы с 1 га, равном 1,8 тонн, специализированные рыбхозы в состоянии получить 270 тыс. тонн рыбы.

Приоритетное значение в выборе объектов разведения должно быть придано быстрорастущим ценным видам, наиболее приспособленным к климатическим условиям конкретных регионов, потребляющим недоиспользуемые кормовые ресурсы водоемов, легко облавливаемым и имеющим высокие потребительские качества, это растительноядные рыбы (белый и пестрый толстолобики, белый амур), карп, осетровые, буффало, веслонос. Для расширения работ по их воспроизводству, получения высококачественного рыбопосадочного материала необходимо будет провести расширение и реконструкцию рыбопитомников, увеличить поголовье маточного стада разводимых рыб.

В настоящее время площадь садков и бассейнов, в которых выращивают рыбу с использованием теплых вод энергетических и других промышленных объектов, составляет 300 тыс. кв. м. При выходе рыбы даже по 100 кг/кв. м (рыбопродуктивность садков и бассейнов в 1988 году в среднем по Российской Федерации равнялась 128 кг/кв. м, а в отдельных хозяйствах доходила до 250 кг/кв.м) со всей площади можно получить 30 тыс. тонн рыбы.

Развитие рыбоводства должно быть направлено на достижение высоких темпов роста производства рыбы при одновременном улучшении качества продукции. Для этого необходимо выполнение следующих условий:

- максимально возможное использование уже имеющегося производственного потенциала, его реконструкция и обновление, в том числе за счет проведения рыбоводно-мелиоративных мероприятий на прудах, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения в рамках реализации Федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 – 2010 годы и на период до 2013 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2005 г. № 1564-р;

- форсированный рост капитальных вложений, обеспечивающий поддержку наиболее приоритетных направлений рыбоводства и их технологий.

Рост объемов производства прудовой рыбы во всех рыбоводных зонах должен идти на основе интенсификации, повышения рыбопродуктивности прудов. Это направление развития прудового рыбоводства позволит значительно повысить процент использования прудовых площадей, снизить затраты на единицу выращиваемой продукции, улучшить экономическое положение рыбхозов.

Индустриальное направление рыбоводства рассматривается как самый эффективный метод выращивания особо ценных видов рыб (лососевые, осетровые, канальный сом, тиляпия). Это направление позволяет уменьшить сезонность в производстве и потреблении рыбы, повысить степень механизации и автоматизации производственных процессов, расширить границы географического размещения объектов рыбоводства.

Требует своего дальнейшего научного решения и проблема сокращения потерь рыбы от токсикологических и ихтиопатологических воздействий. Для обеспечения благополучия рыбоводных предприятий необходимы принятие специальных мер по охране водных ресурсов от загрязнения, создание экологически разумных по отношению к окружающей среде технологий. Неравноценность отдельных форм сельскохозяйственного рыбоводства (прудовая, индустриальная) по экономической эффективности, видовому составу выращиваемых рыб, затратам ресурсов, возможностям их территориального размещения выдвигает перед наукой проблему оптимизации структуры аквакультуры на основе специализации, концентрации и кооперирования производства (прежде всего при выращивании рыбопосадочного материала).

Ареалы распространения выращиваемых рыб в зависимости от используемых способов разведения могут существенно изменяться. Поэтому процесс развития рыбоводства пойдет по пути размещения рыбоводных предприятий в регионах с благоприятными природно-климатическими условиями для выращивания тех или иных видов рыб, с учетом имеющихся категорий водоемов, величины и структуры спроса и рационального использования всех необходимых ресурсов.

Известно, что в нынешних условиях размещение и специализация предприятий рыбоводства становится предметом их свободного выбора. Основным регулятором этого процесса выступает рыночный механизм хозяйствования с учетом спроса на отдельные виды рыбоводной продукции и рентабельности их производства.

В этих условиях государство может воздействовать на размещение и специализацию производства, используя такие экономические рычаги, как субсидии, кредиты, налоги.

Важным направлением в развитии отрасли сельскохозяйственного рыбоводства является кооперация между крупными рыбоводными хозяйствами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и личными подсобными хозяйствами населения. Это позволит решить ряд производственных и социальных проблем:

- увеличить занятость сельского населения, мотивируя развитие малого бизнеса на селе;

- сократить затраты на выращивание и соответственно повысить эффективность производства рыбы малыми формами хозяйствования.

На основе специализации и кооперации необходимо будет создать региональные комплексы, объединяющие все технологические цепочки: получение рыбопосадочного материала, зарыбление водоемов, выращивание товарной рыбы, ее вылов, обработка и реализация. Такие комплексы позволят объединить интересы разных собственников в создании и распределении максимального конечного дохода на основе общего экономического интереса. Для отработки модели кооперации и пропаганды опыта ее организации необходимо будет осуществить в одном из регионов страны пилотный проект. В настоящее время таким регионом предлагается выбрать Ростовскую область.

Необходимо создать организационно-экономическую систему и условия для успешного функционирования крупных, средних и мелких предприятий разных организационно-правовых форм собственности. В районах развитого зернового хозяйства должно получить широкое распространение фермерское рыбоводство. Большое количество небольших водоемов в любом районе страны может послужить хорошей базой для их организации. При осуществлении комплексной деятельности, помимо различных видов рыб, в них будут выращиваться водоплавающая птица и овощные культуры. Такая интегрированная форма потребует существенно меньше земельной площади и будет более эффективной, чем при производстве каждого вида продукции. Обеспечение рыбоводных ферм рыбопосадочным материалом возьмут на себя специализированные рыбопитомники и рыбхозы.

Для успешного создания интегрированных систем необходимы разработка и реализация научно обоснованных целевых программ реструктуризации и развития сельскохозяйственного рыбоводства каждого региона Российской Федерации, что потребует серьезной поддержки со стороны субъектов Российской Федерации и государства. При выборе программ предпочтение следует отдавать тем, в которых предусматриваются существенный рост производства, снижение всех видов затрат на единицу продукции, повышение конкурентоспособности выращиваемой рыбы. Для предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств, имеющих слабую материально-техническую базу, необходимо предусмотреть развитие сети машинотехнологических станций и пунктов проката транспортных средств, мелиоративной техники, живорыбных баз для оптовой продажи рыбы.

На основе целевых региональных программ предприятиям следует оказывать адресную финансовую поддержку из бюджетов всех уровней, в том числе через фонды льготного кредитования, лизинговый фонд.

Кредитование отдельных рыбхозов не обеспечит необходимого синергического эффекта. Научные исследования показывают, что эффективное развитие рыбоводства должно быть основано на проведении научно обоснованной инвестиционной политики, на программно-целевом, системном подходе. Основным принципом этой политики должна стать ее инновационная составляющая.

Программой следует предусмотреть создание региональных информационно-консультативных служб, направленных на оказание услуг рыбохозяйственным предприятиям по освоению инноваций, обеспечивающих технологическое обновление производства. Это укрепит связь науки с производством, ускорит широкое освоение ее достижений. В связи с этим усилия должны быть направлены на разработку принципов коммерциализации научных разработок, выработку системы освоения новшеств на рыбоводных предприятиях, на поиск путей повышения инвестиционной способности аквакультуры в целом.

Конечно, намечаемый существенный рост производства товарной рыбы может быть осуществлен на основе перелома ситуации, связанной с еще относительно низким спросом на живую рыбу. Сложности с ее реализацией снижают финансовые и экономические показатели рыбоводных предприятий. Создать условия для роста спроса возможно за счет повышения реальных доходов населения. Однако управление спросом можно осуществлять не только путем воздействия на его развитие политикой денежных доходов, но и с помощью мер просветительно-воспитательной работы, рекламы, позволяющих влиять на индивидуальный потребительский выбор и предпочтения покупателя. Важным направлением формирования его предпочтений является активная пропаганда наукой физиологической ценности рыбной продукции, рациональных норм ее потребления для обеспечения качественного питания. Необходимость такого воздействия на процесс формирования спроса становится еще более очевидной, если учесть, что в настоящее время фактическое потребление населением рыбы еще очень далеко от нормы, рекомендуемой наукой о рациональном питании.

Несомненно, рыбхозы имеют внутрихозяйственные резервы роста производства рыбы и снижения затрат на ее выращивание, однако в целом существенный рост производства рыбы неразрывно связан с государственной поддержкой.

Одним из перспективных направлений, обеспечивающих прирост объемов производства рыбы и расширения ассортимента, рассматривается форелеводство.

Форель – одна из ценных и быстрорастущих рыб, которая подходит как для продажи в живом и охлажденном виде, так и для глубокой переработки (до 20 видов основных изделий, не считая разнообразия по видам упаковки и массе). Значительные результаты достигнуты в создании технологий, предусматривающих максимальное согласование их с биологическими требованиями рыб, со стратегией комплексного и более дифференцированного использования генетических, кормовых и технологических факторов. Тем не менее, на сегодняшний день перед рыбоводами стоят задачи увеличения производства конкурентоспособной продукции, особое внимание должно быть уделено снижению себестоимости и биологической безопасности продукции.

Форелеводство в настоящее время является наиболее быстро развивающимся сектором сельскохозяйственного рыбоводства Российской Федерации. За последние годы объем производства товарной форели вырос с 3,8 тыс. тонн в 2000 году до 18 тыс. тонн в 2010 году (рис.1).



При этом импорт лососевых рыб в Россию превышает производство на порядок и сохраняется на уровне – 220-250 тыс. тонн.

Наиболее высокими темпами развивается форелеводство в Северо-Западном федеральном округе - в Республике Карелия и Ленинградской области. В этом регионе форелеводство базируется на садковом выращивании рыбы.

В 2010 году в Республике Карелия рыбоводными предприятиями НП «Общество форелеводов Карелии» произведено 8,2 тыс. тонн товарной и 2,6 тыс. тонн посадочного материала форели.

В развитии форелеводства большую помощь рыбоводным хозяйствам Северо-Западного федерального округа оказывает правительство Республики Карелия путем привлечения инвестиций и субсидирования части процентных ставок по коммерческим кредитам за счет федерального, республиканского и областного бюджетов, что позволяет предпринимателям ежегодно увеличивать объемы производства товарной форели за счет расширения производственных мощностей.

Каждый год ФГУП «Федеральный селекционно-генетический центр рыбоводства» наращивает объемы производства посадочного материала, но обеспечить им все рыбоводные хозяйства в полном объеме пока не представляется возможным. Недостающая часть рыбопосадочного материала приобретается в Финляндии и в Швеции.

В последние годы породный состав существенно расширился за счет внедрения импортированных форм радужной форели (форель Камлоопс, форель Дональдсона, стальноголовый лосось, золотая форель) и пород отечественной селекции (Адлер, Адлерская янтарная, Росталь и Рофор).

Для достижения наибольших успехов в форелеводстве необходимо использование высокопродуктивного племенного посадочного материала. В Российской Федерации работает пять племенных форелевых хозяйств. Три расположены на юге страны - ФГУП «Племенной форелеводческий завод «Адлер» (Краснодарский край), ОАО «Племенной рыбоводный завод «Кабардино-Балкарский» (Республика Кабардино-Балкария), ЗАО «Сельскохозяйственный племенной завод «Форелевый» (Ставропольский край). И два предприятия на северо-западе – ФГУП «Федеральный селекционно-генетический центр рыбоводства» и ЗАО «Лапландия» (Ленинградская область).

ФГУП «Племенной форелеводческий завод «Адлер» в 2010 году реализовано более 18,8 млн. шт. рыбоводной икры и около 1,9 млн. шт. молоди форели. На племенных форелевых хозяйствах Росрыбхоза создано ремонтно-маточное стадо форели. При умелом и рациональном использовании этого потенциала, можно удовлетворить потребность в рыбоводной икре и рыбопосадочном материале все действующие товарные хозяйства.

Потенциальные возможности развития форелеводства имеются во всех регионах Российской Федерации. Это использование озер и сбросных теплых вод энергетических предприятий для садкового выращивания форели. Практически не используются для товарного форелеводства озера Урала и Сибири.

При перспективном планируемом развитии форелеводства необходимо учитывать то, что современная технология производства форели, ее переработки основана на использовании высокопродуктивных гибридов, полнорационных комбикормов, применении комплексной механизации и автоматизации технологических процессов выращивания молоди и товарной рыбы, системы организационных и ветеринарно-профилактических мероприятий, глубокой переработки и хранения продукции, создании логистических центров.

В новых экономических условиях форелеводство должно быть конкурентоспособным, развиваться с учетом требований рынка.

Развитию форелеводства будет способствовать решение ряда задач, таких как:

- создание селекционно-генетического центра по разведению форели;

- отработка механизма тесного взаимодействия отдельных ступеней процесса производства форели: разведение – размножение – откорм – переработка;

- разработка отечественных методов, средств специфической профилактики и диагностики инфекционных болезней форели с учетом опыта зарубежных производителей;

- организация курсов, центров по подготовке квалифицированных специалистов для работы с определенными видами рыб;

- организация рекламной деятельности с целью продвижения на рынок отечественной продукции.

С целью расширения ассортимента рыбной продукции необходимо увеличивать производство осетровых и сиговых видов рыб.

Резкое падение уловов осетровых рыб в водоемах Российской Федерации вызвало необходимость принятия мер по их искусственному выращиванию в сельскохозяйственном рыбоводстве.

Научными организациями разработаны и успешно внедрены на рыбоводных хозяйствах ряд научных и технических решений.

Одомашнен целый ряд осетровых видов рыб. Разработана и усовершенствована биотехнология получения жизнестойкого потомства осетровых видов рыб в разные сезоны года, что позволяет круглогодично поставлять в товарные хозяйства молодь осетровых рыб.

Отработана технология прижизненного получения половых продуктов осетровых рыб, позволяющая многократно использовать выращенных производителей. Разработана методика раннего определения пола осетровых рыб методом УЗИ.

Современное товарное осетроводство – одно из рентабельных и динамично развивающихся направлений рыбоводства в Российской Федерации. Только в системе Росрыбхоза выращиванием осетровых рыб занимаются более 40 предприятий различных форм собственности. В 2010 году в сельскохозяйственном рыбоводстве Российской Федерации было выращено около 2,0 тыс. тонн осетровых рыб.

Одно из перспективных направлений осетроводства - производство пищевой черной икры. Практически все предприятия Росрыбхоза, имеющие маточные стада осетровых рыб планируют освоить производство пищевой икры. В Российской Федерации производится около 15 тонн черной икры в год от осетровых рыб, выращенных в рыбоводстве.

В Российской Федерации наиболее распространенными объектами индустриального выращивания являются – сибирский (Ленский) осетр, стерлядь и гибриды осетровых (бестер, РОхЛО). Русский осетр и белуга выращиваются в значительно меньших объемах, а севрюга практически не используется как объект индустриального осетроводства.

Высокая пластичность и приспосабливаемость осетровых рыб позволяют использовать для индустриального осетроводства практически любые типы хозяйств, включая садковые (тепловодные и морские), прудовые, бассейновые комплексы и установки замкнутого водоснабжения. При этом наилучшие экономические показатели достигают садковые хозяйства на теплых водах и хозяйства комбинированного типа.

Товарное осетроводство на теплых водах, в том числе в УЗВ - новое направление в рыбоводстве Российской Федерации. Вопросы создания УЗВ сегодня активно обсуждаются, подбираются и оформляются площадки, разрабатываются проекты, формируются принципиально новые подходы и методы к ускоренному получению такой деликатесной продукции, как черная икра. Однако реализации коммерческих проектов препятствует высокая стоимость импортного оборудования и риски связанные с новым производством.

В условиях осетроводства вопрос использования высококачественных продукционных комбикормов и комбикормов для родительского стада встает еще острее, чем в форелеводстве, поскольку осетровые корма должны обладать еще и повышенной водостойкостью.

Прудовое выращивание осетровых рыб занимает важное место в развитии осетроводства. Для дальнейшего развития необходимо создание новых технологий прудового и комбинированного выращивания, перепрофилирования и реконструкции прудовых мощностей ряда хозяйств. Использование естественной кормовой базы должно обеспечиваться поликультурой рыб: стерлядь - бентос; веслонос - зоопланктон; белый толстолобик - фитопланктон; белый амур - макрофиты; черный амур - моллюски. При таком подборе объектов обеспечивается максимальное освоение естественной кормовой базы на различных трофических уровнях, улучшается общее санитарное состояние водоемов за счет рыбоводной мелиорации.

Следует отметить, что в настоящее время такие виды, как шип, белуга, калуга, севрюга в количествах достаточных для сохранения вида, имеются только в ремонтно-маточных стадах рыбоводных хозяйств.

Разработана и активно внедряется технология выращивания сиговых рыб в индустриальных условиях. Уже проведены успешные опыты по выращиванию сига, чира, муксуна, белорыбицы, нельмы и пеляди. При этом следует отметить, что сиговые рыбы прекрасно питаются искусственными гранулированными кормами и успешно растут при высоких плотностях посадки. От выращенных в искусственных условиях рыб ежегодно получают потомство.