Geum.ru

Головуючий. Доброго ранку, шановні колеги, гості, запрошені Верховної Ради, представники засобів масової інформації

Вид материалаДокументы

Содержание


Сулковський п.г.
Карпук в.г.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Є ще одна нагальна проблема. Ми створили ситуацію, коли суди республіки щорічно розглядають чотири мільйони адміністративних справ, пов’язаних з дорожнім рухом: вісім гривень, 16 гривень. Ми внесли законопроект, я прошу вас його підтримати, щоб повернути назад на розгляд працівників міліції. І там, де тільки громадяни будуть заперечувати проти дій міліції, направляти ці справи суду.

Незважаючи на всі недоліки, всю складність ситуації, я переконаний, що в нас…


ГОЛОВУЮЧИЙ. Дайте можливість завершити.


ОНОПЕНКО В.В. … що у нас сьогодні є соціальні, політичні, правові та інші передумови для того, щоб в Україні було створено справедливий суд. У цьому кревно однаково зацікавлені всі: політики, представники бізнесу, влади і громадяни. Бо абсолютна більшість громадян, переважна більшість вас, хто знаходиться зараз в цьому залі, у будь-якій країні хоче жити за визначеними законом правилами, хоче розраховувати на справедливе вирішення державних, приватних справ, на впевненість у завтрашньому дні. І всі ми, незалежно від посад, які обіймаємо, від статків, прагнемо стосовно себе справедливості, яку в правовій державі може забезпечити лише справедливий суд. Суспільству ж важливо жити з таким судом уже сьогодні.

Дякую вам за увагу, шановні колеги.


ГОЛОВУЮЧИЙ. Дякую, Василь Васильович.

Шановні колеги, давайте подякуємо Голові Верховного Суду Василю Васильовичу за інформацію з приводу ситуації в цій надзвичайно важливій гілці влади. І я хочу звернутися до тих профільних комітетів, від яких залежить розв’язання проблем, про які говорив Василь Васильович. Внести конкретні пропозиції, що може парламент зробити для поліпшення ситуації.

Дякую, Василь Васильович. Сідайте, будь ласка.

Не обговорюється ця інформація, ми просто, ще раз повторюю, шановні колеги, ми домовились, що цю інформацію, це була ініціатива не наша з вами, це була ініціатива Верховного Суду, його голови.


ІЗ ЗАЛУ. (Н е ч у т и)


ГОЛОВУЮЧИЙ. Так. Але не ми з вами виступили ініціаторами. А просто сам голова Верховного Суду звернувся до нас з проханням поінформувати. Ось коли ми з вами будемо розглядати конкретні закони, тоді і поговоримо.

Так, переходимо до розгляду наступного питання, тут уже наша була ініціатива. Інформація міністра внутрішніх справ України Цушка Василя Петровича, щодо ситуації в Міністерстві внутрішніх справ України.

Я пропоную побудувати… Немає Василя, немає ще? Ну, давайте почекаємо, можливо, його заблокували? Так, Хара на місці? Є. Тоді почекаємо поки появиться міністр. Слухаємо попередній звіт тимчасової спеціальної комісії для вивчення питання аналізу стану додержання Конституції та законів України у нормотворчій та правозастосовчій діяльності державних органів, посадових осіб, інших суб’єктів владних повноважень.

Хара Василь Георгійович. Будь ласка, Василь Георгійович, ну, 20 хвилин ми вам не дамо, звичайно, 15 хвилин, будь ласка.


10:33:15

ХАРА В.Г.

Уважаемые коллеги, в соответствии с решением Верховной Рады Украины от 12 января 2007 года сегодня вашему вниманию предлагается предварительный отчет Временной специальной комиссии по изучению вопросов анализа состояния соблюдения Конституции, законов Украины в нормотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов, должностных лиц и других субъектов властных полномочий.

На первом организационном заседании комиссии 6 февраля 2007 года, в соответствии с регламентом, секретарем комиссии избран член фракции БЮТ Константинов Евгений Семенович. Было принято решение о создании трех рабочих групп по взаимодействию с различными субъектами властных полномочий. Первая группа – по работе с Верховной Радой, Президентом, Кабмином, аппаратом Совета национальной безопасности и обороны, в составе их Хара – председатель, Евтухова, Константинова, Демидко, Дончака. Вторая группа – по работе с Генеральной прокуратурой, Конституционным судом, Верховным Судом Украины, Высшим советом юстиции в составе Матвеева – руководитель группы, Зюбанова, Бондика, Писаренко, Артеменко. Третья группа – по работе с Автономной Республикой Крым, органами местного самоуправления, Киевским городским советом, уполномоченным по правам человека, Национальным банком Украины в составе Савостина – руководитель группы, Круглова, Аржевитина, Буджерака, Ланового.

С учетом изменений в Конституции Украины и повлекшим изменение государственной формы правления, в том числе перераспределение полномочий между Президентом Украины, ветвями власти логичным представляется анализ состояния соблюдения Конституции, законов Украины, нормотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов, должностных лиц и других субъектов властных полномочий с 1 января 2006 года.

В то ж время, исходя из реальных возможностей комиссии, преимущественно осуществлялся анализ актов, изданных после формирования правительства коалиции депутатских фракций новоизбранного состава Верховной Рады Украины.

Наша комиссия 22 января направила письма в соответствующие государственные органы с целью получения информации об имеющихся, на их взгляд, недостатках, конфликтах в нормотворческой и правовой сфере, аналитические данные по этому вопросу. Такие письма были направлены в Секретариат Президента Украины, в Секретариат Кабинета Министров, аппарат Совета национальной безопасности в обороны, в Конституционный и Верховный Суды Украины, Генеральную прокуратуру, Национальный банк, Верховный Совет и Совет Министров Автономной Республики Крым, уполномоченному по правам человека, в Фонд государственного имущества, Фонд содействия местному самоуправлению.

Кроме того, направлено письмо в Институт государства и права им. Корецкого с просьбой о сотрудничестве в качестве независимого эксперта.

Хочу отметить оперативность Секретариата Кабинета Министров в предоставлении комиссии качественной информации и в полном объеме.

Предоставили также материалы Аппарат Совета национальной безопасности и обороны, Конституционный Суд, Совет Министров Автономной Республики Крым, Уполномоченный по правам человека, Фонд госимущества, Фонд содействия местному самоуправлению Украины, Национальный банк. К сожалению, отпиской отделалась Генеральная прокуратура, сославшись на то, что в ближайшее время на имя председателя Верховной Рады будет направлена ежегодная информация о состоянии законности, хотя мы просили несколько иное.

Комиссия ожидает материалы от других субъектах властных полномочий и надеется, что наши обращения не останутся без ответа. К сожалению, поздно мы получили экспертное заключение Главного юридического управления нашей родной Верховной Рады, на которое мы очень рассчитывали. Но более всего нас поразило сначала ……, казалось бы наиболее заинтересована участника поиска истины Секретариата Президента Украины, 3 наших письма, 2 телефонных звонка и почти месяц времени понадобилось для того, чтобы получить заморочливый ответ в виде отказа.

Процитирую наиболее понятную часть ответа. Конституція України не відносить до конституційних повноважень парламенту аналіз стану додержання Конституції України та Законів України у нормотворчій та правозастосовчій діяльності Президента України, який за статтею 102 основного закону України є гарантом додержання Конституції України. Відтак із Конституції випливає, що зазначене питання не може готуватися та попередньо розглядатися тимчасовою спеціальною комісією Верховної Ради України.

Комментарии излишни. Единственное, что хочется сказать, мне жаль Президента нашего, окруженного в своем родном секретариате воинствующими дилетантами. Они и дальше будут толкать Президента в конфликтные ситуации по различным вопросам.

Уважаемые коллеги, несмотря на нежелание Секретариата Президента Украины сотрудничать с парламентом в решении проблем размежевания полномочий Президента и Кабинета Министров Украины в соответствии с пунктом 3 Универсала национального единства, устранения конфликтных ситуаций в нормотворческой работе государственных органом, в распоряжении нашей комиссии было достаточно материалов для проведения первичного анализа правовых актов.

За период с августа 2006 года Президентом Украины издано около 800 актов, 34 из них изданы без учета требований части 4 статьи 106 Конституции Украины относительно скрепления подписью премьер-министра Украины и министра ответственного за акт и его выполнение, то есть конрасигнации. Восемь актов Президента Украины по вопросам назначения или увольнения с должностей председателей местных государственных администраций приняты нарушение части 4 статьи 118 Конституции без соответствующих представлений от Кабинета Министров.

В отдельную группу следуют вынести акты Президента Украины изданы с превышением полномочий Президента установленных Конституцией Украины, а также имеющие признаки вмешательства в сферу полномочия других органов государственной власти, в частности исполнительной, и это прежде всего указы:

- О подготовке предложений и предварительном рассмотрении кандидатур для назначение на должности и освобождение от должностей руководителей местных государственных администрации от 04.08.2006 года, номер 675.

- О внесении изменений к указу Президента Украины от 19 ноября 2001 года, номер 1098.

- Относительно проведения обязательной специальной проверки, сведений, которые попадают, подают кандидаты на занятие должности государственных служащих, а перечень должностей руководителей военных формирования правоохранительных органов, органов дипломатической службы, на которые кандидаты для назначений согласовываются с Президентом Украины от 04.12.2006, номер 1025.

- О временном исполнении обязанностей председателей местных государственных администраций, вопросы Государственного управления делами от 23.01.2007 года, номер 33, вопросы Фонда государственного имущества Украина и так далее.

Превышение полномочий Президента Украины отслеживается также и издание актом предусматривающих поручение правительству осуществить организационные меры, в том числе и с использованием бюджетных средств Указ о проведении в Украину в 2007 году украинской книги, года украинской книги 15.12. 2006, номер 1088.

В отдельную группу можно выделить указы Президента, которыми приостанавливается действие постановлений правительства по причине их несоответствий, по мнению Президента, Конституции Украины.

За период с августа 2006 года было приостановлено действие 13 постановлений Кабинета Министров Украины и одновременно направлено обращение в Конституционный суд Украины.

В то же время, предварительно рассмотрев преостановленные акты Кабинета Министров, комиссия пришла к выводу об отсутствии основания для их приостановления. В целом более 80 актов Президента Украины вызывают юридические замечания, в том числе изданный вне полномочии Президента четко определенных 106-й Конституции Украины.

Кроме того, в нормотворческой деятельности Президента имеет место затягивание с подготовкой издание указов Президента по признанию утрачивающую силу актов Президента, которыми утверждались в дореформенные времена положение министерства, а также игнорирование части 9 и 10 статьи 118 Конституции Украины об отставке председателей государственных администраций, которым соответствующие советы выразили недоверие.

Комиссией рассмотрено около двух тысяч постановлений и распоряжений Кабинета Министров по различным вопросам.

Результаты анализа предоставленных материалах свидетельствуют о наличии действующих актов правительства, положения которых не в полной мере соответствуют Конституции и законам Украины, поэтому подлежат немедленному пересмотру.

Это в частности постановление от 10.07.2006 года номер 950, которым вопреки положениям Конституции Украины устанавливается особый порядок назначение на должность и увольнение с должности заместителя министра иностранных дел и министра обороны. Распоряжение Кабинета Министров от 24.12.2005 года номер 572 и от 18.01.2006 года номер 20, несмотря на урегулирование этого вопроса Законом Украины «О государственной службе», безосновательно были отнесены к определенным категориям должностей государственной службы, которые некоторые должности в секретариате Президента Украины и в аппарате Совета национальной безопасности и обороны Украины.

Объективности ради необходимо отметить, что причинами существование проблем размежевание полномочий Президента и Кабинета Министров является также и отсутствие Закона «О Президенте Украины», о министерствах и других центральных органов исполнительной власти, об основах внутренней и внешней политики, которые должны содержать четкие механизмы реализации конституционных полномочий Президента и правительства.

Наличие в некоторых законах Украины, устаревших действующих в дореформенный период норм полномочий Президента Украины, в частности, относительно назначения на должности и увольнения руководителей центральных органов исполнительной власти и их заместителей.

Уважаемые коллеги! За короткий промежуток времени комиссии удалось рассмотреть лишь небольшую часть вопросов связанных с задачами поставленными Верховной Радой перед комиссией.

О существовании множества проблем в вопросах соответствия Конституции, законам Украины, нормотворческой и правоприминительной деятельности государственных органов должностных лиц и других субъектов властных полномочий говорит информация, поступившая из Конституционного Суда. За период с 1 января 2006 года по настоящее время в Конституционный Суд поступило тысяча 811 обращений, из них 44 конституционных представления и 326 конституционных обращений на предмет соответствия Конституции положений нормативно-правовых актов Украины.

Высказал свою озабоченность Совет национальной безопасности и обороны Украины о состоянии подзаконного нормотворчества. Отсутствие закона, который детально регламентировал бы порядок подготовки проектов, процесс утверждения и государственной регистрации подзаконных актов, основания для использования и границы соответствующих компетенций государственных органов и должностных лиц, негативно влияет на реализацию принципов верховенства права; не обеспечивает создание необходимых препятствий, появление нормативных актов, которые не соответствуют Конституции и законам Украины; нарушают права граждан и юридических лиц.

Фонд содействия местному самоуправлению Украины определил одну из главных проблем действующей Конституции – несоответствие существующей системы базовых административно-территориальных единиц понятиям определенным 133 Конституции Украины. Проблемой также является несогласованность норм 11 раздела Конституции Украины относительно организации местного самоуправления на районном и областном уровне с положениями Европейской хартии местного самоуправления.

Положительно оценивая желание Верховной Рады разделить эти проблемы принятием 23.12.2005 года Закона Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» по совершенствованию системы местного самоуправления. Фонд содействия местному самоуправлению отмечает наличие в нем существенных недостатков и вносят свои предложения. Совет Министров Автономной Республики Крым обращает внимание нашей комиссии на отсутствие законодательно регулируемой деятельности Совета Министров Автономной Республики Крым, на несоответствие, а также отставание выборного законодательства Автономной Республики Крым от усовершенствованного выборного законодательства Украины вследствие чего по-разному регулируются отношения, связанные с подготовкой и проведением выборов.

Множество проблем и предложений высказано Национальным банком Украины, начиная с несоответствия отдельных положений Гражданского и Хозяйственного кодекса Украины, и заканчивая конкретными предложениями к законопроектам. Получили мы серьезные предложения от Уполномоченного по правам человека и от Фонда госимущества.

Уважаемые коллеги, вопросы, которые открылись перед нашей комиссией в первые месяцы работы, очень разнообразны, сложны и весьма важны. Мы видим своей задачей выявление причин существующих проблем и вынесение законодательных и других инициатив для их разрешения. Задача эта выполнима и по силам как временной специальной комиссии, как субъектов властных полномочий, так и в целом Верховной Раде.

Комиссия подготовила проект постановления Верховной Рады по результатам предварительного отчета комиссии. Просим поддержать.

Спасибо за внимание.


ГОЛОВУЮЧИЙ. Дякую, Василь Георгійович.

Є бажаючі поставити запитання чи не будемо? Є. Запишіть тоді, будь ласка. Так, ну дамо можливість усім поставити. Будь ласка, чотири хвилин.

Сулковський.


10:47:48

СУЛКОВСЬКИЙ П.Г.

Дякую, Адаме Івановичу.

Ви знаєте, дуже цікаву інформацію ми тільки що отримали від свого колеги, за що дуже вдячні йому. Хай дасть Бог, щоб він і надалі так працював і таку інформацію отримував народ України. І тому я закликаю до колег, щоб, дійсно, я думаю, достатньо і конкретно було викладено в інформації, все нам зрозуміло, перейти до наступної інформації міністра внутрішніх справ, і це буде дуже добре. Дякую.


ХАРА В.Г. Спасибо.

ГОЛОВУЮЧИЙ. Будь ласка, Карпук.


10:48:34

КАРПУК В.Г.

Володимир Карпук, "Наша Україна".

Шановний Василю Георгійовичу, мені здається, що ваша доповідь носить односторонній і політично заангажований характер, адже завдання комісії - правозасновнича діяльність державних органів, посадових осіб, суб`єктів владних повноважень, а ви практично зупинилися тільки на аналізі актів, постанов, указів Президента і зовсім, скажімо, не аналізували діяльність Кабінету Міністрів і інших органів центральної влади.

Тому у мене таке запитання. Чи не перевищує повноваження ваша комісія і, враховуючи те, що ви, як заявили, є 1831 конституційне подання і звернення до Конституційного Суду, що ви наділили свою комісію повноваженнями Конституційного Суду і проводите аналіз саме з таких позицій. Дякую.


ХАРА В.Г. Ну первое. Мы с вами в этом зале голосовали за создание комиссии, избрали меня председателем и выполняем те функции, которые Верховная Рада возложила на комиссию. Я глубоко убежден, что никакие противоречия с Конституцией, законами Украины в деятельности нашей комиссии нет. Это первое.

Второе. Относительно однобокости. Ну я уже вам сказал, что Секретариат Администрации Президента не пожелал сотрудничать с комиссией и не представил нам, на их взгляд, те документы, решения Кабинета Министров и других органов, которые не соответствуют Конституции и законам Украины.

И третье. Мы проанализировали свыше 200 распоряжений и решений Кабинета Министров и на сегодняшний день обнаружили только 2 решения Кабинета Министров, которые не согласуются с Конституцией Украины и законами Украины. Причем, эти 2 решения Кабинета Министров приняты еще до формирования правительства Виктора Федоровича Януковича. Поэтому обвинять нас в заангажированности и рассмотрении только однобоко тут совершенно нет никакого смысла. Все сделано объективно.

Вчера на заседании комитета… комиссии нашей, где присутствовали все представители всех политических сил в зале, не было высказано никаких замечаний относительно сегодняшнего доклада. Сегодняшний доклад был…


ГОЛОВУЮЧИЙ. Так, дякую. Сідайте, будь ласка.

Шановні колеги, нам треба було б… Чи є бажаючі обговорити? Немає. Нам треба прийняти постанову, запропоновану комісією. Будьте уважні, я пропоную, шановні колеги, забрати третій пункт з цієї постанови. Ми рекомендуємо Президенту прискорити внесення на розгляд Верховної Ради України проекту Закону „Про Президента України”, Кабінету Міністрів розробити та внести такі-то закони… Я думаю, це право суб’єктів законодавчої ініціативи. Є бажання у Президента чи в Кабінету Міністрів подати ті чи інші закони – будь ласка, а наша справа буде потім їх розглядати.

Тому я пропоную забрати третій пункт із цієї постанови і прийняти її. Прошу голосувати без третього пункту. Голосуємо.


10:52:05

За-190

По фракціях, будь ласка. Розслабились трошки.

134 – Партія регіонів, 3 – Тимошенко, „Наша Україна”, соціалісти…

Ще раз повторюю, шановні колеги. Постанова, яка дає оцінку того, що ми приймаємо до відома попередню інформацію тимчасової комісії. Друге: звертаємо увагу керівників органів державної влади і інших суб’єктів владних повноважень на необхідність своєчасного подання тимчасовою комісією матеріалів грунтовних. Третій забираємо. І „тимчасовій комісії продовжити роботу згідно з її завданнями. Про результати діяльності підготувати до першого липня звіт Верховній раді”. І „ця постанова набирає чинності з моменту її прийняття”. А третій пункт, де ми ставимо завдання Президенту і Кабінету Міністрів, ми забираємо.

Хто за те, щоб повернутися до переголосування, прошу голосувати.


10:53:11

За-238

Повернулись.

Ставлю на голосування: прийняти Постанову Верховної Ради про попередню інформацію Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України для вивчення питань аналізу стану додержання Конституції та законів України у нормотворчій та правозастосовчій діяльності державних органів, посадових осіб, інших суб’єктів владних повноважень. Реєстраційний номер 3222. Прошу голосувати.


10:53:49

За-245

Дякую. Постанова прийнята без третього пункту.

Так, послухайте оголошення. Я дякую за оперативне інформування.

На підставі особистої заяви народного депутата України Білаша Бориса Федорович, члена депутатської фракції Партії регіонів, повідомляю про його входження до складу антикризової коаліції депутатських фракцій Партії регіонів, Соціалістичної партії України та Комуністичної партії України у Верховній Раді України.

Так, є вже Василь Петрович. Інформація міністра внутрішніх справ щодо ситуації в Міністерстві внутрішніх справ. Пропонується таким чином, 20 хвилин дамо ми йому для інформації, 20 хвилин дамо для доповіді. Є тут пропозиція, комітет хоче виступити, 6 хвилин дамо, бо там два представники від комітету хочуть.