Програма економічного І соціального розвитку міста Луганська
| Вид материала | Документы |
- Програма економічного І соціального розвитку міста Луганська, 1291.99kb.
- Програма економічного І соціального розвитку м. Нововолинська, 480.1kb.
- Програма економічного І соціального розвитку міста Лозова на 2011 рік, 2181.91kb.
- Програма економічного І соціального розвитку міста Мукачева на 2011 рік, 1929.25kb.
- Програма економічного І соціального розвитку м. Охтирка, 1356.45kb.
- ПРограма економічного та соціального розвитку міста ромни на 2009 рік, 453.41kb.
- Програма економічного І соціального розвитку міста Лозова на 2012 рік, 1086.78kb.
- Програма економічного І соціального розвитку міста Чернівців на 2010 рік Вступ, 1866.11kb.
- Програма економічного, соціального та культурного розвитку міста Алчевськ, 784.83kb.
- Про хід виконання Програми економічного І соціального розвитку міста на 2011 рік, 1558.08kb.
ВСТУП
В умовах ринкових перетворень, що відбуваються в Україні, особливого значення набуває роль органів місцевого самоврядування в соціально-економічному розвитку країни. Вирішення комплексу соціальних, економічних, екологічних демографічних, науково-технічних та політичних проблем на місцевому рівні вимагає нових підходів до використання економічного, людського та природно-ресурсного потенціалу.
Програма економічного і соціального розвитку міста Луганська на 2005 рік є важливим і невідємним елементом стратегічного управління територією, направленого на ефективний соціально-економічний розвиток міста для досягнення зростання матеріального добробуту і всебічного розвитку громадян.
Основою для розроблення Програми є Закон України "Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України" від 23.03.2000 №1602-ІІІ та постанова Кабінету Міністрів України від 26.04.2003 №621 "Про розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку та складання проекту державного бюджету".
Програмою враховані положення Програми соціально-економічного розвитку Луганської області на 1999-2010 роки.
Головні завдання на 2005 рік визначені на основі аналізу результатів соціально-економічного розвитку міста за попередній і поточний роки та нагальних проблем, які потребують вирішення. Їх реалізація здійснюватиметься шляхом застосування економічних та організаційних важелів, що мають забезпечити, по-перше, стале економічне зростання, по-друге, виконання соціальних програм і на цій основі підвищення життєвого рівня населення.
1. Економічний розвиток міста Луганська у 2004 році
Робота, яку здійснювали органи місцевого самоврядування в останні роки була спрямована перш за все на посилення соціальної спрямованості ринкових реформ, що відбуваються у місті, а також на закріплення позитивних тенденцій розвитку та створення умов для стійкого економічного зростання, підвищення конкурентоспроможності продукції місцевих товаровиробників, покращання умов проживання у місті населення, поліпшення благоустрою.
Стабілізація економічного стану у місті Луганську створила сприятливі умови для відновлення інвестиційного потенціалу та подальшого розвитку економіки міста в цілому.
Нарощування економічного потенціалу супроводжувалося позитивними структурними змінами, прискореним розвитком пріоритетних галузей економіки, збільшенням надходжень до бюджету міста.
Головні ознаки економічного зростання міста Луганська у 2004 році:
- підвищення ефективності роботи реального сектору економіки;
- нарощення випуску промислової продукції;
- поліпшення інвестиційного клімату;
- зростання обсягу інвестицій в основний капітал;
- активізація підприємницької ініціативи;
- збільшення середньої заробітної плати;
-скорочення рівня безробіття на фоні створення додаткових робочих місць, особливо в малому підприємництві;
-збереження мережі та забезпечення стабільної роботи закладів охорони здоров’я, освіти, культури, спортивних закладів, тощо.
В порівнянні з 2003 роком відбулось:
-збільшення за 9 місяців 2004 року обсягів виробництва промислової продукції на 21,2 відсотки;
-збільшення за 9 місяців 2004 року обсягу інвестицій в основний капітал на 16,3 відсотка до відповідного періоду минулого року;
-забезпечено введення 28,8 тис. м2 загальної площі житла, що у 2,2 рази більше ніж у відповідному періоді 2003 року;
-позитивний фінансовий результат – прибуток за січень–серпень 2004 року склав 57,5 млн. грн. (за такий же період минулого року збитки склали 19,9 млн.грн. );
-середньомісячна заробітна плата за 9 місяців 2004 року зросла на 22,0 відсотка у порівнянні з відповідним періодом минулого року і склала 546,5 грн.;
-заборгованість із заробітної плати станом на 1.10.04 зменшилась на 19,8 млн. грн. у порівнянні з початком 2004 року;
-обсяг роздрібного товарообігу за 9 місяців 2004 року збільшився на 191,3 млн. грн. у порівнянні з 9 місяцями минулого року, або 25,6 відсотки;
-надходження до міського бюджету за січень – вересень 2004 року зросли на 4,5 млн. грн., або на 4,2 відсотки;
-кількість зареєстрованих малих підприємств збільшилась на 185 одиниць.
2. Характеристика головних проблем розвитку економіки і соціальної сфери м. Луганська
Незважаючи на стабілізацію розвитку в окремих галузях економіки є ще достатня кількість невирішених проблем.
Головними проблемами розвитку економіки і соціальної сфери міста Луганська є:
- низький рівень впровадження нових технологій в основних сферах матеріального виробництва в промисловому, будівельному та транспортному комплексах міста;
- високий рівень зносу основних виробничих фондів;
- диспропорція між темпами зростання рівня реальних доходів населення та рівня зростання цін на товари та послуги;
- недостатність коштів міського бюджету на утримання та розвиток основних сфер міського господарства, у тому числі соціальної (освіта, охорона здоровя, культура);
- значний моральний, фізичний знос обладнання та мереж теплового, водоканалізаційного господарства;
- дефіцит робочих та інженерних кадрів;
- технічна відсталість житлового господарства та інженерних систем життєзабезпечення житлового фонду міста;
- недостатній рівень платоспроможності населення, що не дозволяє вирішувати власні житлові проблеми;
- незадовільний стан обєктів благоустрою міста (дороги, тротуари, зовнішнє освітлення, озеленення міста, фонтанне господарство, тощо)
- високий коефіцієнт зношення рухомого складу автомобільного парку, що обслуговує міські маршрути;
- недостатність одиниць міського автомобільного пасажирського транспорту великої та середньої місткості.
3. Цілі та пріоритети економічного і соціального розвитку м. Луганська у 2005 році
Головною метою є підвищення життєвого рівня мешканців міста на основі подальшого розвитку економічного комплексу міста та забезпечення виконання органами місцевого самоврядування повноважень, передбачених діючим законодавством :
-сприяти діяльності підприємств, які випускають продукцію, що відповідає світовим стандартам, у тому числі по екологічній безпеці;
-сприяти підвищенню конкурентоспроможності продукції, що випускається, за рахунок освоєння наукоємних і енергозберігаючих технологій;
-сприяти розвитку виробничих звязків між підприємствами міста щодо виконання робіт, послуг, випуску продукції;
-сприяти розширенню ринків збуту місцевої продукції у місті та за його межами;
-сприяти збільшенню обсягів інвестицій в основний капітал та прямих іноземних інвестицій;
-забезпечувати підвищення інвестиційної привабливості міста;
-сприяти розвитку малого та середнього підприємництва;
-сприяти підготовці кадрів для субєктів малого підприємництва;
-сприяти розвитку конкурентного середовища на ринку надання житлових послуг;
-забезпечувати безпечну роботу пасажирського транспорту та підвищувати рівень обслуговування населення автомобільним та міським електричним транспортом;
-здійснити заходи щодо оптимізації структури та підвищення рівня послуг, які надають установи освіти, охорони здоровя та культури;
-залучення коштів бюджетів усіх рівнів та інвесторів на вирішення головних проблемних питань у сфері комунального господарства міста;
-здійснення робіт по ремонту та утриманню елементів благоустрою.
4. Фінансові ресурси
4.1 Баланс фінансових ресурсів міста Луганська
Доходна частина зведеного балансу фінансових ресурсів міста Луганська за 2003 рік склала 1228361,2 тис.грн. Значну долю доходної частини займають ресурси бюджетів - 39,5 відсотка (485850,0 тис.грн.), ресурси фондів (без коштів, що спрямовуються до державного бюджету) займають 34,4 відсотка (422511,2 тис.грн.), кошти іноземних інвесторів на розвиток економіки - 26,1 відсотка (320000 тис.грн.).
Ресурси бюджетів зведеного балансу фінансових ресурсів складаються з коштів Державного та місцевих бюджетів. У 2003 році до Державного бюджету з території міста Луганська надійшло 194254,7 тис.грн., або 15,8 відсотка фінансових ресурсів міста Луганська. У Державному бюджеті значну долю податків і зборів займають надходження від податку на прибуток підприємств – 59,6 відсотка, акцизний збір з вітчизняних товарів – 12,0 відсотків, також надходження податку на додану вартість, але відшкодування податку на додану вартість з Державного бюджету у 2003 році перевищила надходження цього податку на 8518,9 тис.грн.
До обласного бюджету з території міста Луганська надійшло у 2003 році 56627,3 тис.грн., або 4,6 відсотка фінансових ресурсів міста. Також, як і у бюджеті міста Луганська, значну долю обласного бюджету займають надходження від прибуткового податку з громадян – 69,0 відсотків, надходження від податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів – 4,8 відсотка, від плати за землю – 6,6 відсотка, від збору за забруднення навколишнього природнього середовища – 6,2 відсотка.
До бюджету міста Луганська у 2003 році надійшло 234968 тис. грн. з урахуванням міжбюджетних трансфертів, що займає 19,1 відсотка фінансових ресурсів міста. Надходження коштів до бюджету міста Луганська без урахування міжбюджетних трансфертів склало - 183701,5 тис.грн. У зв’язку з тим, що надходження прибуткового податку є основним джерелом наповнення бюджету міста і складає 63,6 відсотка доходної частини бюджету міста Луганська без урахування трансфертів, то підприємствами і установами, які сплачують до бюджету міста найбільші суми податків є ВАТ ХК “Луганськтепловоз”, ЛД ВАТ “Укртелеком”, ВАТ “Фірма “Стиль”, ЗАТ Кондитерська фабрика “АВК” м.Луганськ, Управління Державного Казначейства в Луганській області. Надходження податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів складають 3,4 відсотка доходної частини міста Луганська (без урахування трансфертів), плати за землю – 6,1 відсотка, плати за торгові патенти на деякі види підприємницької діяльності – 4,2 відсотка, місцевих податків і зборів - 3,5 відсотка, єдиного податку на підприємницьку діяльність – 5,2 відсотка. Також, значну долю в доходній частині бюджету міста Луганська у 2003 році займали офіційні трансферти - 21,8 відсотка, які складаються з надходжень субвенцій з обласного бюджету та субвенцій і дотацій з Державного бюджету.
Доходна частина балансу фінансових ресурсів згідно до прогнозних надходжень на 2004 рік очікується у сумі 1448722,8 тис. грн., що на 220361,6 тис.грн. більш ніж доходна частина 2003 року. Значну долю доходної частини фінансових ресурсів згідно очікуваних надходжень у 2004 році займають ресурси бюджетів – 42,4 відсотка (613935,9 тис.грн.). Ресурси фондів (без коштів, що передаються до державного бюджету) в 2004 році очікуються в розмірі 472286,9 тис.грн., або 32,6 відсотка. Кошти іноземних інвесторів на розвиток економіки очікуються у сумі 362500 тис. грн., або 26,2 відсотка.
Ресурси бюджетів у 2004 році згідно з очікуваними надходженнями збільшаться в порівнянні з 2003 роком на 128085,9 тис.грн., або на 26,4 відсотка. Прогнозується надходження коштів до Державного бюджету з території міста Луганська у сумі 307671,1 тис.грн, або 21,2 відсотка від очікуваного на 2004 рік загального обсягу ресурсів, що в 1,5 рази більш ніж надходження минулого року.
Зростання доходів Державного бюджету у 2004 році відбувається за рахунок відображення у Законі України “Про Державний бюджет України на 2004 рік” норм щодо регулювання надходження податку на додану вартість, податку на прибуток підприємств, акцизного збору, що впливають на збільшення податкового ресурсу. При цьому одночасне проведення реформ, які спрямовані на послаблення фіскального тиску (податкова реформа) та структурні зміни національної економіки (підвищення мінімальної заробітної плати, пенсійна реформа) обумовило необхідність пошуку додаткового ресурсу, не пов’язаного із збільшенням доходної частини місцевих бюджетів для збереження реальності показників бюджету.
Очікувані надходження до обласного бюджету у 2004 році складатимуть 51722,1 тис.грн., або 3,6 відсотка фінансових ресурсів міста, що на 8,7 відсотка менше ніж надходження в обласний бюджет у 2003 році. Також, як і в 2003 році, значну долю надходжень обласного бюджету займають податок з доходів фізичних осіб – 69,5 відсотка, надходження від податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів – 6,6 відсотка, від плати за землю – 8,2 відсотка, від збору за забруднення навколишнього природнього середовища – 6,9 відсотка. Зменшення доходів обласного бюджету відбулось тільки за рахунок зменшення прогнозного обсягу надходження податку з доходів фізичних осіб під впливом дії Закону України „Про податок з доходів фізичних осіб”, згідно якого з 1.01.2004 змінилися ставки податку та розмір соціальних пільг. Обсяг доходів місцевих бюджетів зменшується за рахунок податку з доходів фізичних осіб, так як прибутковий податок з громадян був основним джерелом доходів місцевих бюджетів в попередніх роках.
До бюджету міста Луганська у 2004 році очікуються надходження у сумі 254542,7 тис.грн., або 17,6 відсотка фінансових ресурсів міста. Очікувані надходження в порівнянні з 2003 роком збільшаться на 19574,7 тис.грн., або на 8,3 відсотка. Збільшення надходжень до бюджету міста у 2004 році відбувається в першу чергу за рахунок збільшення надходжень єдиного податку на підприємницьку діяльність, що пояснюється значним збільшенням кількості платників цього виду податку (з 4581 платника фактично зареєстрованого у 2003 році до 6701 у 2004 році), за рахунок збільшення надходжень податку на прибуток підприємств і організацій, що належать до комунальної власності, за рахунок місцевих податків та зборів та інших надходжень. Бюджет міста Луганська у 2004 році вперше з моменту набрання чинності Бюджетного кодексу України стає дотаційний, тоді як у 2002 і в 2003 роках із бюджету міста Луганська вилучалися кошти до Державного бюджету України. Законом України “Про Державний бюджет України на 2004 рік” бюджету міста Луганська виділена дотація вирівнювання в обсязі 16207,4 тис.грн.
Прогнозні показники доходної частини зведеного балансу фінансових ресурсів міста Луганська на 2005 рік складуть 1704984,8 тис.грн., що в порівнянні з очікуваними надходженнями у 2004 року більше на 256262,0 тис.грн., або на 17,7 відсотка.
Надходження Державного бюджету на 2005 рік прогнозуються у сумі 411664,0 тис.грн., у порівнянні з 2004 роком прогнозні надходження Державного бюджету у 2005 році збільшаться на 33,8 відсотка, у тому числі по загальному фонду – на 27,7 відсотка, по спеціальному фонду – на 57,4 відсотка.
При розробці проекту зведеного бюджету України на 2005 рік було враховано основні завдання бюджетної політики на середньострокову перспективу, зокрема:
1.Сприяння випереджаючому зростанню темпів реальних доходів населення, передусім заробітної плати, порівняно з валовим внутрішнім продуктом;
2.Побудова бюджету на основі реформування податкового законодавства, яке передбачатиме, зокрема:
-розширення бази оподаткування по податку на додану вартість шляхом вдосконалення застосування законодавчих та адміністративних заходів щодо повноти та прозорості сплати цього податку;
-вдосконалення механізму адміністрування акцизного збору та забезпечення детінізації виробництва і обсягу підакцизних товарів шляхом запровадження акцизних складів для здійснення постійного контролю за рухом спирту та посилення вимог до банків – авалістів для повної і своєчасної сплати акцизного збору:
-удосконалення підходів обчислення податкової амортизації та застосування звичайних цін;
- запровадження системи економічних і адміністративних заходів для легалізації доходів та скорочення тіньового сектору економіки;
-оптимізацію кількості та розмірів ставок місцевих податків і зборів з метою зростання їх частки у доходах місцевих бюджетів та збільшення обсягу власних повноважень органів місцевого самоврядування;
-зміну у підходах до реалізації державної політики щодо податкових пільг як складової регулюючої податкової політики, відмову від безсистемного надання податкових пільг, що запроваджувалися з метою вирішення поточних економічних проблем.
Достатньо високі темпи економічного зростання та продовження реформування податкової системи мають позитивно вплинути на фінансові результати діяльності підприємств. Згідно з прогнозом очікується збільшення прибутків підприємств у 2005 році насамперед завдяки збільшенню виробництва продукції з метою задоволення зростаючого внутрішнього попиту та підвищенню конкурентоспроможності вітчизняної продукції.
Очікувані надходження до обласного бюджету у 2005 році складатимуть 65790,5 тис. грн., або 3,9 відсотка фінансових ресурсів міста, що на 27,2 відсотка більше ніж очікувані надходження у 2004 році. Також, як і в 2004 році, значну долю надходжень обласного бюджету буде займати податок з доходів фізичних осіб, за рахунок якого й прогнозується значне зростання доходів.
До бюджету міста Луганська у 2005 році очікуються надходження у сумі 251708,4 тис.грн. Очікувані надходження доходів бюджету м.Луганська без урахування міжбюджетних трансфертів в порівнянні з 2004 роком збільшаться на 17748,6 тис.грн., або на 9,5 відсотка і складуть 204525,4 тис. грн. При цьому, хоча бюджет м.Луганська у 2005 році залишиться дотаційним, обсяг дотацій у Державному бюджеті стає в 16 разів менше, ніж у 2004 році, і складе розрахунково 972,7 тис. грн. Прогнозується збільшення надходжень до бюджету міста Луганська у 2005 році за рахунок збільшення суми надходжень від податку на доходи з фізичних осіб на 26273,4 тис.грн.
Збільшення обсягів податку з доходів фізичних осіб у 2005 році прогнозується у звязку позитивними тенденціями зростання доходів низькооплачуваних верств населення через державне підвищення мінімальних соціальних гарантій та зростання змішаних доходів домашніх господарств за рахунок індивідуальної підприємницької діяльності, зокрема підвищення доходів від особистого підсобного господарства – виробництва товарів для продажу і для власного вжитку населення.
У зв’язку із суттєвим обмеженням прямого державного впливу на політику оплати праці в недержавних структурах дієвим важелем економічного регулювання є фактор легалізації доходів фізичних осіб та значне розширення бази оподаткування з 1 січня 2005 року, передбачене нормами Закону України „Про податок з доходів фізичних осіб”, а саме:
- оподаткування процентів (пункт 9.2. статті 9);
- операції, пов’язані з іпотечним житловим кредитуванням (стаття 10);
- операції з продажу об’єктів нерухомого майна (стаття 11);
- доходу, отриманого платником податку внаслідок прийняття ним у спадщину коштів, майна, майнових чи немайнових прав (стаття 13);
- доходу, отриманого платником податку як подарунок (або внаслідок укладання договору дарування) (стаття 14).
Треба зауважити, що в розрахунках прогнозних показників на 2005 рік враховане розширення бази оподаткування, виходячи із чинного законодавства, а також легалізація та вихід з „тіні” об’єктів оподаткування.
Як і в 2004 році, за рахунок субвенцій із Державного бюджету України у 2005 році будуть проводитись видатки місцевих бюджетів на виплату допомоги сім’ям з дітьми, малозабезпеченим сім’ям, інвалідам з дитинства та дітям – інвалідам, на компенсацію пільг, наданих ветеранам війни і праці, ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ, реабілітованим громадянам, які стали інвалідами внаслідок репресій, або є пенсіонерами, громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло- і водопостачання та водовідведення, квартирної плати, вивозу сміття, побутових відходів та рідких нечистот, на придбання твердого та рідкого побутового палива і скрапленого газу, на надання пільг ветеранам війни і праці, ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ, реабілітованим громадянам, які стали інвалідами внаслідок репресій, або є пенсіонерами, громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з послуг зв’язку та інших, передбачених чинним законодавством послуг (крім пільг на одержання ліків, зубопротезування, оплату електроенергії, природного і скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, послуг тепло -, водопостачання і водовідведення, квартирної плати, вивезення побутового сміття та рідких нечистот) та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян.
Збережено на 2005 рік діючий порядок стимулювання будівництва житла для військовослужбовців, а також фінансове забезпечення в повному обсязі придбання житла для військовослужбовців, що звільняються з лав Збройних Сил України в ході проведення військової реформи та звільнених у попередні роки, які мають право на отримання житла.
Ресурси фондів зведеного балансу фінансових ресурсів формуються за рахунок доходів Пенсійного фонду, доходів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, доходів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань та доходів Фонду загальнообов’язкового соціального страхування на випадок безробіття.
Доходи Пенсійного фонду України займають найбільшу частину фондів зведеного балансу фінансових ресурсів.
Доходи Пенсійного фонду складаються з:
-власних надходжень;
-коштів Державного бюджету;
-коштів фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття;
-фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання.
Доходи Пенсійного фонду у 2003 році склали – 354100,0 тис. грн., або 28,8 відсотка від зведеного балансу фінансових ресурсів.
Власні надходження по районним управлінням Пенсійного фонду м.Луганська у 2004 році прогнозуються у сумі 343,4 млн. грн., що на 16,4 відсотка більше, ніж було отримано у 2003 році. У 2005 році планується отримати власних надходжень у сумі 393,4 млн. грн., що на 14,6 відсотка більше, ніж очікується отримати у 2004 році.
Доходна частина Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань складається з надходжень страхових внесків юридичних та фізичних осіб, зареєстрованих у фонді.
За 2003 рік доходи від надходжень страхових внесків склали 14281,9 тис.грн. або 1,2 відсотка. Прогнозні доходи від надходження страхових внесків на 2004 рік Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань прогнозуються у сумі – 20135,1 тис.грн., що на 5853,2 тис. грн. (або на 41,0 відсоток) більше ніж у 2003 році. Прогнозні доходи від надходження страхових внесків на 2005 рік очікуються у сумі 24162,2 тис.грн.
Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття створений для управління страхуванням на випадок безробіття, провадження збору та акумуляції страхових внесків, контролю за використанням коштів, виплати забезпечення та надання соціальних послуг, здійснення інших функцій згідно із Законом України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” і статутом Фонду.
Розмір страхових внесків до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття щорічно за поданням Кабінету Міністрів України встановлюється Верховною Радою України відповідно для роботодавців та застрахованих осіб одночасно з затвердженням Державного бюджету України на поточний рік. Таким чином, у 2003 та 2004 ріках розмір внесків становить: 1,9 відсотка - для роботодавців, 0,5 відсотка - для найманих працівників. Кошти Фонду не включаються до Державного бюджету України.
У 2003 році доходи Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття склали – 21993,1 тис.грн. (1,8 відсотка від загального обсягу ресурсів або 5,2 відсотка від загальної суми ресурсів фондів). Доходи Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття у 2004 році очікуються в розмірі – 24675,8 тис.грн., що на 12,2 відсотка більше ніж у 2003 році. У 2005 році доходи плануються у сумі 25800,00 тис. грн., тобто на 4,6 відсотка більші ніж у 2004 році.
Доходна частина Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за 2003 рік по місту Луганську склала 32136,2 тис. грн. або 7,6 відсотка від загального обсягу ресурсів фондів.
Доходна частина Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за 2004 рік по місту Луганську очікується у сумі 41276 тис.грн., тобто зріст становить 28,4 відсотка проти 2003 року.
Зростання доходної частини бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, проти 2003 року, обумовлено змінами страхового тарифу у 2004 році та збільшенням надходжень коштів у вигляді часткової вартості за путівки, в зв’язку зі збільшенням вартості путівок. В 2005 році доходна частина Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності очікується у сумі 53015,2 тис.грн.
Видатки зведеного балансу фінансових ресурсів міста Луганська у 2003 році склали 602199,2 тис. грн. Витрати бюджетів склали 231825,3 тис. грн., або 38,5 відсотка видатків м. Луганська, видатки фондів склали 292703,4 тис. грн., або 48,6 відсотка, видатки підприємств – 77670,5 тис. грн., або 12,9 відсотка.
Видатки місцевого бюджету міста Луганська за 2003 рік склали 231825,3 тис.грн. Найбільш вагомими у структурі видатків є видатки на освіту, охорону здоров’я, соціальний захист населення. По галузі „Освіта” видатки профінансовані у сумі 60091,5 тис.грн., по галузі „Охорона здоров’я” у сумі 53209,48 тис.грн., по галузі „Соціальний захист та соціальне забезпечення” у сумі 46365,9 тис.грн. Видатки захищених статей та енергоносіїв профінансовані у сумі 173079,8 тис.грн., це становить 80,8 відсотка обсягу загального фонду видатків, з них на видатки по заробітній платі з нарахуваннями спрямовано 86635,6 тис.грн. або 50,0 відсотків, на придбання медикаментів – 3753,4 тис. грн., або 2,2 відсотка, на придбання продуктів харчування -3706,5 тис.грн. або 2,1 відсотка – обсягу видатків на захищені статті, на оплату за спожиті енергоносії спрямовано 19707,8 тис.грн. або 9,2 відсотка загального фонду видатків.
Очікувані видатки балансу фінансових ресурсів у 2004 році складуть 664481,9 тис. грн. Видатки бюджетів займають 38,9 відсотка (258304 тис. грн.), видатки фондів - 61,1 відсотка (406177,9 тис. грн.).
Очікувані витрати бюджетів у 2004 році у порівнянні з 2003 роком зростуть на 26478,7 тис. грн. (на 11,4 відсотка) та очікуються у сумі – 258304,0 тис.грн., у тому числі по галузі „Освіта” – 63683,8 тис.грн., по галузі „Охорона здоров’я” – 57867,3 тис.грн., по галузі „Соціальний захист та соціальне забезпечення” – 48866,5 тис. грн.
Прогнозні показники витрат зведеного балансу міста на 2005 рік складають 696136,8 тис. грн. З них витрати бюджетів становлять 251708,6 тис. грн., або 36,2 відсотка зведених витрат, видатки фондів складають 444428,2 тис. грн. або 63,8 відсотка.
При прогнозуванні на 2005 рік сум місцевих бюджетів були враховані такі чинники:
-передбачено підвищення питомої ваги місцевих бюджетів у зведеному бюджеті України порівняно з бюджетом на 2004 рік;
-загальний розрахунковий обсяг видатків місцевих бюджетів, що враховується при визначенні міжбюджетних трансфертів, збільшено, враховуючи підвищення мінімальної заробітної плати та відновлення міжпосадових співвідношень в оплаті праці, індекс зростання споживчих цін та інші об’єктивні фактори зростання вартості соціальних послуг;
-підвищення заробітної плати працівників бюджетної сфери (мінімальної заробітної плати та відновлення міжпосадових (міжкваліфікаційних) співвідношень в оплаті праці місцевих бюджетів забезпечене відповідними ресурсами.
У проекті Державного бюджету на 2005 рік передбачено вирішення низки питань переважно соціального характеру, визначених законами України та указами Президента України, для чого збільшені видатки бюджету, зокрема на:
-запровадження з 1 січня 2005 року мінімальної заробітної плати працівників бюджетних установ у розмірі 262 гривні з відновленням співвідношень;
- введення з 1 січня 2005 року в дію окремих норм Закону України від 9 липня 2003р. „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”;
-підвищення з 1 липня 2004 року стипендій студентам вищих навчальних закладів та учням професійно-технічних закладів відповідно до Указу Президента України від 17 лютого 2004 року №199 „Про заходи щодо вдосконалення системи вищої освіти”
-поетапне врегулювання питання пенсійного забезпечення військовослужбовців;
-підвищення соціальних гарантій ветеранам війни і праці, непрацездатним особам та інвалідам;
-введення в дію значної частини норм законодавства в частині соціальних гарантій, які щорічно призупинялися Законом про Державний бюджет України;
-інші пріоритетні видатки відповідно до законодавства.
Так, у показники проекту зведеного бюджету України на 2005 рік включені видатки на реалізацію окремих норм законодавства, які щорічно призупинялися Законами про Державний бюджет України, такі як:
-безкоштовне харчування учнів 1-4 класів загальноосвітніх навчальних закладів, крім дітей–сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та дітей із малозабезпечених сімей відповідно до абзацу п’ятого частини третьої статті 5 Закону України „Про охорону дитинства”;
-доплати педагогічним працівникам загальноосвітніх закладів за класне керівництво та завідування навчальними кабінетами;
-доплати педагогічним працівникам у позашкільних навчальних закладах за наповненість груп, завідуваннях майстернями та лабораторіями;
-відрахування профспілковим організаціям на культурно-масову, фізкультурну і оздоровчу роботу відповідно до статті 44 Закону України „Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності”;
-доплата за вислугу років працівникам музеїв та бібліотек відповідно до абзацу восьмого частини другої статті 28 Закону України „Про музеї та музейну справу” і частини п’ятої статті 30 Закону України „Про бібліотеки і бібліотечну справу”;
-пільговий проїзд студентів і учнів по території України водним і автомобільним транспортом відповідно до частини п’ятої статті 9 Закону України „Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні”;
-виплати грошової допомоги при виході на пенсію (щодо науково-педагогічних працівників, які працюють у вищих навчальних закладах III-IV рівнів акредитації, закладах післядипломної освіти) відповідно до частини десятої статті 24 і частини четвертої статті 38 Закону України „Про наукову і науково-технічну діяльність”;
-надання одноразової допомоги дітям–сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, яким у 2005 році виповниться 18 років.
Видатки фондів складаються з видатків Пенсійного фонду, видатків Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, видатків Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань та видатків Фонду загальнообов’язкового соціального страхування на випадок безробіття.
Видатки Пенсійного фонду складаються з видатків за рахунок власних надходжень, коштів Державного бюджету, коштів фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття та фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Видатки пенсійного фонду за 2003 рік склали 249,0 млн. грн. (41,3 відсотки від загального обсягу видатків). Видатки за рахунок власних надходжень у 2004 році очікуються у сумі 298,0 млн. грн., що на 32,9 відсотки більше видатків 2003 року. У 2005 році видатки за рахунок власних надходжень прогнозуються у сумі 319,7 млн. грн., що на 7,3 відсотки більше, ніж очікується у 2004 році.
Видатки Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань розподіляються на:
-профілактику нещасних випадків на виробництві;
-медичну, професійну реабілітацію потерпілих на виробництві;
-відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок ушкодження здоровя потерпілих на виробництві, або у разі смерті;
-видатки по перерахуванню коштів (обслуговування банками та Укрпоштою за доставку страхових сум);
-судові витрати;
-витрати на забезпечення діяльності по обслуговуванню потерпілих та інвалідів.
Видатки Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в 2003 році склали – 9368,1 тис.грн., у 2004 році очікуються в розмірі – 12452,3 тис. грн., що на 32,9 відсотки більше ніж у 2003 році. У 2005 році видатки фонду очікуються у розмірі – 15159,5 тис. грн., що на 2707,2 тис. грн. більше ніж очікується у 2004 році.
Видатки Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття у 2003 році склали -6438,2 тис. грн. (1,1 відсотка від загального обсягу видатків).
На кожен фінансовий рік складається кошторис видатків на виплату матеріального забезпечення безробітним громадянам, надання соціальних послуг, відшкодування Пенсійному фонду витрат, пов’язаних з достроковим виходом на пенсію, витрати на утримання та забезпечення діяльності виконавчої дирекції та її робочих органів, управління фондом, розвиток матеріальної та інформаційної бази, який затверджується Обласним центром зайнятості. Кошти на фінансування цих витрат робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття отримує з Державного центру зайнятості.
Витрати у 2004 році по Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття очікуються у розмірі 6379,6 тис. грн., що на 0,9 відсотки менше ніж у 2003 році. Прогнозні видатки надходжень страхових внесків на випадок безробіття на 2005 рік – 8293,5 тис. грн., що на 1913,9 тис. грн. більше ніж очікується в 2004 році.
Видаткова частина Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у 2003 році склала – 27897,1 тис. грн. (9,5 відсотка від загальної суми видатків фондів). У 2004 році очікується зріст видатків на 8148,9 тис. грн., або на 29,2 відсотки. У 2005 році сума очікуваних видатків планується у розмірі 46575,2 тис. грн.
Зростання видаткової частини бюджету обумовлено збільшенням на протязі року розміру допомог, а саме виплати допомог:
-при народженні дитини:
з 1 січня 2004 року – 684 грн.(до 01.01.2004 року розмір допомоги – 320 грн.)
з 1 травня 2004 року – 725 грн.
- допомога по догляду за дитиною до 3-х років:
з 1 січня 2004 року – 80 грн. (до 01.01.2004р. розмір допомоги -58 грн.)
з 1 квітня 2004 року – 85 грн.
з 1 травня 2004 року – 91 грн.
- допомога на поховання:
з 1 січня 2004 року – 380 грн.
з 1 квітня 2004 року – 400 грн.
з 1 травня 2004 року – 700 грн.
А також, у зв’язку зі збільшенням середньоденного розміру заробітної плати зросли витрати на виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності та по вагітності і пологах.
| | | | тис.грн |
| | 2003 (звіт) | 2004 (очікуване) | 2005 (прогноз) |
| I.Ресурси бюджетів | 485 850,0 | 613 935,9 | 729 162,9 |
| доходи бюджетів | 485 850,0 | 613 935,9 | 729 162,9 |
| - зведеного | 485 850,0 | 613 935,9 | 729 162,9 |
| - Державного бюджету України | 194 254,7 | 307 671,1 | 411 664,0 |
| - місцевих бюджетів | 291 595,3 | 306 264,8 | 317 498,9 |
| у тому числі визначені згідно із ст.69 Бюджетного кодексу України (за повним переліком) місцевих бюджетів | 59 897,8 | 35 860,7 | 35 374,8 |
| - обласний бюджет | 56 627,3 | 51 722,1 | 65 790,5 |
| - бюджет м.Луганська | 234 968,0 | 254 542,7 | 251 708,4 |
| II.Ресурси підприємств і організацій | 77670,5 | 81379,6 | 85460,4 |
| прибуток після сплати податку | 37078,6 | 40786,5 | 44865,2 |
| амортизаційні відрахування | 40591,9 | 40593,1 | 40595,2 |
| III.Ресурси фондів (без коштів, що спрямовуються до державного бюджету) | 422 511,2 | 472 286,9 | 565 177,4 |
| доходи Пенсійного фонду | 354 100,0 | 386 200,0 | 462 200,0 |
| доходи Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності | 32 136,2 | 41 276,0 | 53 015,2 |
| доходи Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань | 14 281,9 | 20 135,1 | 24 162,2 |
| доходи Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття | 21 993,1 | 24 675,8 | 25 800,0 |
| V.Кошти іноземних інвесторів на розвиток економіки | 320000,0 | 362500,0 | 410644,5 |
| Всього доходів | 1306031,7 | 1 448 722,8 | 1 704 984,8 |
| Напрями використання фінансових ресурсів | |||
| I.Витрати бюджетів | 231825,3 | 258304 | 251708,6 |
| видатки бюджетів - усього | 231 825,3 | 258 304,0 | 251 708,6 |
| у т.ч. | | | |
| - міста, району, в тому числі | 231 825,3 | 258 304,0 | 251 708,6 |
| II.Видатки підприємств і організацій | 77670,5 | 81379,6 | 85460,4 |
| кошти, що залишаються в розпорядженні підприємств: | 77 670,5 | 81379,6 | 85460,4 |
| чистий прибуток | 37 078,6 | 40786,5 | 44865,2 |
| амортизаційні відрахування | 40 591,9 | 40593,1 | 40595,2 |
| III.Видатки фондів (без коштів, що спрямовуються до державного бюджету) | 292 703,4 | 406 177,9 | 444 428,2 |
| видатки Пенсійного фонду | 249 000,0 | 351 300,0 | 374 400,0 |
| видатки Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності | 27 897,1 | 36 046,0 | 46 575,2 |
| видатки Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань | 9 368,1 | 12 452,3 | 15 159,5 |
| видатки Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття | 6 438,2 | 6 379,6 | 8 293,5 |
5. Ринкові перетворення
5.1 Розвиток підприємництва
Аналіз та основні тенденції розвитку сфери діяльності
Протягом 2004 року реалізація міської політики у сфері підприємництва зосереджувалася на постійній активізації діяльності щодо підтримки малого підприємництва, впровадженні єдиної державної регуляторної політики та створенні сприятливих умов для підприємців міста.
Аналіз підсумків діяльності малого бізнесу у місті за 2003 рік характеризується зростанням кількісних показників, зокрема:
- питома вага малих підприємств у загальній кількості зареєстрованих підприємств та організацій міста Луганська складає 31,4 відсотка;
- на 6,4 відсотка у порівнянні з відповідним періодом минулого року збільшилась кількість працюючих на малих підприємствах, в малому бізнесі зайнято 28,7тис. чол. ;
- обсяг виробленої продукції (товарів, робіт, послуг) склав 454,7 млн. грн., що на 15,8 відсотка більше ніж у 2002 році;
- питома вага продукції, виробленої суб’єктами малого підприємництва в загальному обсязі виробництва по місту склала 9,4 відсотка ;
- з 81 до 86 збільшилась кількість діючих малих підприємств на кожні 10 тис.;
- обсяг виробленої продукції ( товарів, робот, послуг) на одного працюючого зріс з 14,6 тис.грн. до 15,9 тис. грн.;
- у 2003 році темп приросту середньомісячної заробітної плати на малих підприємствах до 2002 року склав 15,0 відсотків;
- середньомісячна заробітна плата 1 працюючого у малому бізнесі у 2003 році склала 239,3 грн., або 60,7 відсотка від середньої зарплати в економіці міста.
Щорічно відбуваються зміни у структурі діючих підприємств малого бізнесу міста за видами економічної діяльності: поряд із зменшенням питомої ваги діючих малих підприємств оптової та роздрібної торгівлі з 45,9 до 44,3 відсотка, зросла їх кількість в обробній промисловості, будівництві, в сфері діяльності по операціях з нерухомістю, громадському харчуванні та послугах.
Відбулися зміни у структурі виробництва продукції за видами економічної діяльності. Зросла частка продукції (робіт, послуг) у сфері виробництва машин та устаткування – з 3,8 до 4,6 відсотка, будівництва – з 14,6 до 14,7 відсотка, операцій з нерухомістю з 17,6 до 21,7 відсотка.
Загальна сума надходження податків і зборів від суб'єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб у зведений бюджет України на 01.01.04 склала близько 20,0 млн. грн., у місцевий бюджет більш 16,0 млн. грн.
Відбуваються позитивні зрушення в розвитку інфраструктури підтримки малого підприємництва. Консультативну та правову допомогу підприємцям у місті Луганську сьогодні надають бізнес-центри, бізнес-інкубатор, регіональний інститут менеджменту, фонди підтримки підприємництва.
Запроваджено механізм спрощеної реєстрації суб’єктів підприємницької діяльності – Єдиний реєстраційний та Єдиний дозвільний офіси.
Протягом 2004 року сумісно з ТОВ “ЛК-ЛТД” та видавництвом “Бліц-інформ” для суб'єктів підприємницької діяльності проводилися семінари з питань оподаткування та колективно-договірного регулювання соціально-трудових відносин.
Основні проблемні питання:
-недосконалість та обтяжливість системи оподаткування, її неврегульованість на законодавчому рівні;
-недостатність професійної підготовки підприємців, недосконалість освітньої системи у сфері бізнесу;
-адміністративні перешкоди у сфері підприємництва;
-неврегульованність питань фінансування і кредитування, зокрема мікрокредитування;
-невпевненість підприємців у стабільності умов ведення бізнесу;
Основні завдання на 2005 рік :
-забезпечення гласності у процесі підготовки проектів регуляторних актів, що впливають на ділову активність, права й інтереси підприємців;
-врахування ефективності впровадження регуляторних актів та оперативне реагування щодо наслідків їх впровадження шляхом проведення моніторингу;
-скорочення часу та витрат суб’єктів підприємництва на започаткування власної справи та отримання дозволів;
-сприяння усуненню економічних та адміністративних перешкод розвитку підприємництва;
-збільшення кількості працюючих у малому бізнесі шляхом сприяння організації нових робочих місць;
-підвищення кваліфікації кадрів, навчання незайнятого населення міста основам підприємницької діяльності, а також удосконалення роботи із впровадження спеціальних навчальних програм з метою системної підготовки кадрів для малого підприємництва;
-запровадження системи консультативних послуг для підприємців з питань законодавства і оподаткування, менеджменту та маркетингу, надання допомоги підприємцям з розробки бізнес-планів;
-залучення підприємців на добровільних засадах до навчання з перепідготовки управлінських кадрів для сфери підприємництва.
Критерії їх досягнення:
-збільшення кількості малих підприємств на 300 одиниць за рахунок усунення адміністративних барєрів при отриманні дозволів, погоджень та висновків на започаткування підприємницької діяльності;
-удосконалення роботи Єдиного реєстраційного та Єдиного дозвільного офісів за підтримки БІЗПРО;
-збільшення кількості працюючих на малих підприємствах до 30 тис.чол. шляхом створення 3 тис. нових робочих місць та оптимізації місцевих податків і зборів;
-створення міського консультативно-інформаційного пункту з питань підприємництва з метою забезпечення кваліфікованими інформаційними та консалтинговими послугами;
-продовження роботи щодо реалізації єдиної державної регуляторної політики у сфері підприємництва шляхом подальшого формування нормативно-правової бази щодо впорядкування підприємницької діяльності у сферах торгівлі, транспортних перевезень в частині надходжень місцевих податків і зборів, з питань містобудування та інших;
-збільшення реальних можливостей впливу громадян, субєктів підприємницької діяльності та їх обєднань на регуляторну діяльність Луганської міської ради та її виконавчих органів через проведення засідань за “круглим столом” та громадських слухань.
6. Механізми регулювання
6.1 Інвестиційна діяльність
Аналіз та основні тенденції розвитку сфери діяльності
На прискорення економічного розвитку позитивно вплинули високі темпи зростання інвестицій в основний капітал.
Середній темп приросту інвестицій в основний капітал за 4 роки фактично склав 28,3 відсотка.
У 2003 році в промисловий комплекс було вкладено третину загальної суми капіталовкладень. У минулому році в основний капітал кошти іноземних інвесторів залучені не були.
На економічне зростання у 2003 році у місті Луганську значною мірою впливав сприятливий режим інвестиційної діяльності. За минулий рік обсяг інвестицій в основний капітал зріс на 53,8 відсотка проти 2002 року і склав 369,7 млн. грн., залучено 19,5 млн. дол. США прямих іноземних інвестицій, що на 30,0 відсотків більше, ніж у 2002 році. За період січень-вересень 2004 року сума залучених іноземних інвестицій склала 31,3 млн. дол. США.
Про активізацію інвестиційної діяльності у місті Луганську свідчать наступні дані:
- за чотири останні роки інвестиції в основний капітал збільшуються з середнім темпом 28,3 відсотка, що значно випереджує темпи промислового виробництва міста. У цілому за 2003 рік обсяг інвестицій в основний капітал склав 369,7 млн. грн., що вище прогнозного рівня на 49,7 млн. грн., або 15,5 відсотка;
- у технологічній структурі інвестицій в основний капітал зростає обсяг будівельно-монтажних робіт (на 62,0 млн. грн. у 2003 році проти показника 2002 року або на 69,2 відсотка) при перевазі інвестиційних вкладень на придбання машин , обладнання, інструментів та інвентарю, питома вага яких у загальному обсязі інвестицій в основний капітал у м. Луганську за 2003 рік склала 57,2 відсотка (211,6 млн. грн.);
- за видами економічної діяльності три п’ятих усіх інвестиційних коштів в основний капітал було спрямовано на розвиток галузей, які визначають технічний прогрес міста - добувна, обробна промисловості та транспорт і зв’язок;
- за 9 місяців 2004 року залучено 12,4 млн. дол. США (зріст на 60,3 відсотка з початку року;
Завдяки сприятливому інвестиційному клімату, місто залишається привабливим для іноземних інвесторів.
За 9 місяців 2004 року інвестиції надійшли з 24 країн світу, але найбільші обсяги внесені нерезидентами з Угорщини - 61,7 відсотка до загального обсягу, Сполученого Королівства Великобританії - 8,9 відсотка та Кіпру - 5,5 відсотка.
З
а січень - вересень 2004 року сума інвестицій в основний капітал у м.Луганську склала 315,7 млн. грн., що на 16,3 відсотка більш обсягу, досягнутого у відповідному періоді минулого року.
Основним джерелом інвестицій в основний капітал, як і раніше, у 2003 році залишалися власні кошти підприємств і організацій (243,0 млн. грн.), їх частка у загальному обсязі склала 77,0 відсотків. Проти 2003 року у 2004 році збільшилася питома вага коштів вітчизняних інвестиційних компаній та фондів на 2,1 відсотка. Проте зменшилася питома вага коштів державного бюджету на 11,5 відсотка, коштів місцевого бюджету на 3,3 відсотка, кредитів банків та інших позик на 1,2 відсотка.
У 2005 році передбачається: здійснити роботи щодо реконструкції, будівництва об’єктів соціальної інфраструктури, виконання заходів по газифікації, захисту території міста від підтоплення, благоустрою міста Луганська, по збереженню історичної забудови центральної частини міста, пам’яток архітектури та інше. На здійснення усього обсягу запланованих робіт потрібно близько 38467,80 тис. грн.
Основні проблемні питання:
-низька інвестиційна привабливість підприємств, які відносяться до галузей промисловості, що історично є основними для економіки міста Луганська;
-не досягнуто достатньої концентрації коштів усіх рівнів для розвитку сфери послуг, інфраструктури міста та на будівництво об’єктів соціальної сфери;
-питома вага робіт, виконаних власними силами підрядних підприємств та організацій всіх форм власності в загальному обсязі витрат на будівельно-монтажні роботи протягом останніх років залишається незначною;
-розбудова туристичної інфраструктури за напрямками національної мережі міжнародних транспортних магістралей “Е-40”, “Е-50”.
Основні завдання на 2005 рік:
-підвищення інвестиційної привабливості міста;
-визначення привабливих об’єктів незавершеного будівництва соціальної інфраструктури міста до розбудови яких, будуть залучатися представники іноземних країн, фірм та компаній;
-здійснення моніторингу розвитку інвестиційної діяльності міста;
-стимулювання будівництва та реконструкції об’єктів транспортної та соціальної інфраструктури м. Луганська;
-стимулювання підвищення конкурентоспроможності сфери послуг;
-забезпечення державними інвестиціями первинних умов для залучення приватних та іноземних інвестицій у пріоритетні галузі економіки;
-участь підприємств міста у реалізації державних галузевих програм (за згодою субєктів господарювання);
-використання кредитних ліній та залучення кредитів, грантів міжнародних фінансових організацій, міжнародних програм для розвитку малого та середнього бізнесу;
-формування міської інвестиційної та фінансової інфраструктури: страхових, консалтингових, аудиторських фірм, іпотечних та інвестиційних банків, формування та розвиток інноваційної інфраструктури, пристосованої до ринкового середовища.
Критерії їх досягнення:
-збільшення надходження обсягів інвестиційних коштів до м. Луганська на 84,9 відсотків;
-збільшення кількості суб’єктів що займаються інвестиційною, інноваційною та фінансовою діяльністю.
6.2 Закупівля продукції (товарів, робіт, послуг) для потреб міста
Аналіз та основні тенденції розвитку сфери діяльності
У 2001 році було створено постійно діючий міський тендерний комітет Луганської міської ради. За цей час було проведено 1248 тендерних торгів на загальну суму 94653,9 тис. грн., що дозволило зекономити 5784,9 тис. грн. За 9 місяців 2004 року застосування процедури відкритих торгів (71 торг – що становить 50 відсотків від загальної кількості проведених торгів в 2004 р.) дозволило зекономити 2 863,5 тис. грн. бюджетних коштів.
Динаміка економії бюджетних коштів за останні чотири роки наведено у таблиці:
| Період | Кількість проведених тендерних торгів | Сума фінансування, тис. грн. | Сума закупівлі, тис. грн. | Сума економії, тис. грн. |
| за IV кв. 2000 р. | 5 | 541,2 | 540,0 | 1,2 |
| 2001 р. | 222 | 13 547,4 | 12 843,5 | 703,9 |
| 2002 р. | 539 | 24 254,3 | 23 226,9 | 1 027,4 |
| 2003 р. | 340 | 19 023,9 | 17 994,4 | 1 029,5 |
| за 9 міс. 2004р. | 142 | 37287,1 | 34264,2 | 3022,9 |
| Всього: | 1248 | 94653,9 | 88869,0 | 5784,9 |
Кожен рік постійно діючим міським тендерним комітетом Луганської міської ради здійснюється закупівля товарів, робіт і послуг для потреб м.Луганська, це: закупівля продуктів харчування, медичної техніки, паливно - мастильних матеріалів, фармацевтичних препаратів для лікувально – профілактичних установ м.Луганська; закупівля „Книги першокласника” для першокласників середніх загальноосвітніх шкіл м.Луганська; закупівля путівок для літнього оздоровлення дітей та підлітків пільгових категорій; закупівля спеціального препарату лікувального харчування „Тетрафен” для дітей хворих на фенілкетонурію; закупівля продуктових наборів та послуг з харчування для пільгових категорій громадян м.Луганська.
Керуючись Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 №734 „Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти” виконавчі органи Луганської міської ради забезпечили навчання 14 керівників та секретарів тендерних комітетів.
Основні завдання на 2005 рік:
-вивчення ринку постачальників товарів, робіт і послуг з метою забезпечення максимальної конкуренції та, як наслідок, ефективного використання бюджетних коштів;
-підтримка вітчизняних та місцевих виробників в рамках діючого законодавства;
-підвищення рівня організаційної роботи на всіх етапах підготовки та проведення тендерів.