Програма економічного І соціального розвитку міста Луганська
| Вид материала | Документы |
СодержаниеОсновні завдання на 2005 рік Критерій їх досягнення 7.3 Науково-технічна сфера Основні показники науково-технічної та інноваційної діяльності Основні проблемні питання Основні завдання на 2005 рік Критерій їх досягнення Аналіз та основні тенденції розвитку сфери діяльності Основні проблемні питання Основні завдання на 2005 рік 8. Зовнішньоекономічна діяльність Основні проблемні питання Основні завдання на 2005 рік Критерії їх досягнення 9. Соціальна сфера Основні проблемні питання Основні завдання на 2005 рік Аналіз та основні тенденції розвитку сфери діяльності Основні завдання на 2005 рік Аналіз та основні тенденції розвитку сфери діяльності ... 5 Основні завдання на 2005 рік:-продовження оновлення основних виробничих фондів усіх видів транспорту із застосуванням сучасних механізмів їх придбання (оренда, лізінг тощо); -зниження рівня забруднення навколишнього середовища від роботи пасажирського автотранспорту шляхом переведення його роботи на газовому паливі; -облаштування мережі зупинок легкових таксі. Критерій їх досягнення: -встановлення довгострокових фінансових відносин з певними фінансовими структурами на основі гарантій міста щодо відновлення рухомого складу (насамперед трамваїв, тролейбусів і автобусів великого класу); -розміщення міського замовлення на соціально-значущі маршрути (у звичайному режимі руху); -організація раціональної схеми маршрутів руху пасажирських потоків по магістралях міста; -модернізація й удосконалювання вулично-дорожньої мережі; -створення оптимальних систем керування рухом пасажирського автомобільного транспорту. 7.3 Науково-технічна сфера У місті Луганську зосереджено значний науковий потенціал. Пріоритетні напрямки тематики наукових організацій - охорона навколишнього середовища, екологічно чиста енергетика і ресурсозберігаючі технології, правове регулювання праці та інші. Основні показники науково-технічної та інноваційної діяльності
Основні проблемні питання: -низький рівень комерціалізації результатів наукових досліджень; -недостатність ефективних зв'язків науки з виробництвом; -недостатність розвитку малого інноваційного бізнесу; -відсутність цілеспрямованої політики розвитку інноваційно-технологічних структур (створення технопарків, бізнесів-інкубаторів, інноваційних фондів і інших інноваційних структур); -недостатній рівень фінансування науково-технічних розробок; -недостатність діючої системи економічного стимулювання науково-технічних і інноваційних робіт. Основні завдання на 2005 рік: -концентрація фінансових і інтелектуальних ресурсів для реалізації пріоритетних напрямків науково-технічної та інноваційної діяльності; -сприяння зміцненню зв'язку науки з виробництвом. Критерій їх досягнення: - збільшення обсягів виконання науково-технічних розробок на 2,7 відсотка; -підвищення кількості підприємств, що здійснюють інноваційну діяльність, на 20,0 відсотків; -збільшення обсягу реалізованої інноваційної продукції на внутрішньому і зовнішньому ринку на 50,0 відсотків. 7.4 Розвиток споживчого ринку та послуг Аналіз та основні тенденції розвитку сфери діяльностіРозвиток сфери торгівлі, громадського харчування та сфери послуг, активізація роботи підприємницьких структур міста, підтримка місцевих товаровиробників, підвищення якості торговельного обслуговування населення є одним з головних напрямків роботи виконавчих органів Луганської міської ради, районних у місті рад. У місті працює більш ніж 1500 підприємств торгівлі та громадського харчування, більше 400 підприємств служби побуту, 27 ринків на 14,0 тис. торгових місць, майже 15 тис. підприємців здійснюють діяльність у сфері торгівлі та послуг. Особлива роль у розвитку виробництва відведена торгівлі. Торгівля покликана впливати на виробництво, вивчивши попит покупців, пропонувати виробництву випускати необхідні населенню товари. При цьому значна роль відведена оптовій торгівлі, яка повинна бути тією ланкою, що з’єднує підприємства-товаровиробники та підприємства роздрібної торгівлі. З метою підтримки місцевого товаровиробника у місті розвивається мережа фірмової торгівлі. У теперішній час функціонує 86 фірмових магазинів та відділів підприємств товаровиробників. За останні роки асортимент та якість продовольчих товарів, що виробляються підприємствами харчової промисловості на території міста Луганська, стали відомі не тільки в місті й області, але і за їх межами. Це - лікеро-горілчана продукція «Луга-Нова», борошняні і круп'яні вироби «Добродія», ковбасні вироби та копченості «Луганські делікатеси», «Мілам», майонез «Три козака», безалкогольні напої «Голубий ключ», «Агата», «Каре» та інші. З метою упорядкування роботи міських ринків, створення належних умов для здійснення купівлі-продажу, на виконання регіональної програми поліпшення функціонування ринків прийняті правила торгівлі на ринках м. Луганська. Відповідно до прийнятих Правил, з метою сприяння зайнятості соціально-незахищених верств населення, адміністраціям ринків рекомендовано виділяти малозабезпеченим громадянам торговельні місця без справляння сплати за послуги ринку. Загальний обсяг роздрібного товарообігу підприємств роздрібної торгівлі і ресторанного господарства за січень-вересень 2004 року склав 690,4 млн. грн., темп росту до відповідного періоду минулого року склав 138,3 відсотка. Роздрібний товарообіг на душу населення за 9 місяців 2004 року склав 1400 грн. (9 місяців 2003 року – 1000 грн.), або на 40 відсотків більше ніж у відповідному періоді минулого року. Обсяг реалізованих послуг населенню за 9 місяців 2004 року склав 604,8 млн. грн., що на 106,4 млн. грн. більше, ніж у 2003 році. Основні проблемні питання: -потенціал міських харчових підприємств використовується не в повному обсязі, лише незначна кількість суб'єктів підприємницької діяльності бажають направити свої кошти на відкриття виробництва; -у місті недостатня кількість підприємств-виробників молочної продукції, відсутні підприємства з виробництва фруктово-овочевих, м'ясних та м'ясо-рослинних консервів; -недостатній розвиток торгівельної мережі за методом самообслуговування; -значна кільнісь незаконно ввезених, недоброякісних, фальсифікованих продуктів харчування, алкогольних напоїв та тютюнових виробів на підприємствах торгівлі, громадського харчування, у тому числі на ринках міста Луганська; -безпідставне зростання цін на споживчому ринку основних продуктів харчування першої необхідності, у тому числі м’ясо-молочної продукції; -недостатнє дотримання трудового законодавства роботодавцями в частині оформлення трудових договорів із найманими робітниками на підприємствах торгівлі та сфери послуг. Основні завдання на 2005 рік: -сприяння розвитку та раціональному розміщенню підприємств торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування усіх форм власності на території міста, приділяти особливу увагу розміщенню підприємств служби побуту в "спальних" районах; -сприяння розвитку торгової мережі фірмових магазинів та відділів місцевих підприємств-виробників та введенню широкого спектру додаткових послуг населенню; -сприяння проведенню постійної роботи місцевих підприємств-виробників по розширенню асортименту та поліпшенню якості випускаємої продукції, розширенню дрібного розфасування продукції, оформленню барвистого упаковування; -здійснення заходів щодо присвоєння категорій підприємствам, які надають побутові послуги населенню; -розміщення малих архітектурних форм (павільйони) тільки у тих місцях, де відсутня достатня кількість стаціонарних об'єктів торгівлі та послуг; -створення системи пільгового обслуговування ветеранів та інвалідів війни на підприємствах торгівлі та побутового обслуговування; -організація постійних ярмарок-продажів продукції місцевих підприємств- товаровиробників із залученням підприємств торгівлі та сільськогосподарських виробників області з організацією проведення конкурсів, рекламних акцій, дегустацій та інше; -сприяння розміщенню підприємств побутового обслуговування населення у віддалених районах міста Луганська (с.Видне, Медмістечко, с.Красний Яр, с.Тельмана, Велика та Мала Вергунка); -здійснення заходів щодо коордінації роботи контролюючих і правоохоронних органів по виявленню та конфіскації незаконно ввезених, недоброякісних, фальсифікованих продуктів харчування, алкогольних напоїв та тютюнових виробів на підприємствах торгівлі, громадського харчування, у тому числі на ринках міста Луганська; -здійснення невідкладних заходів щодо недопущення безпідставного зростання цін на споживчому ринку основних продуктів харчування першої необхідності, у тому числі м’ясо-молочної продукції; -координація роботи контролюючих і податкових органів щодо дотримання трудового законодавства роботодавцями в частині оформлення трудових договорів із найманими робітниками на підприємствах торгівлі та сфери послуг. -з метою благоустрою міста, забезпечення чистоти та порядку сприяння розміщенню пунктів прийому вторинної сировини стаціонарної мережі; -за підсумками роботи літніх майданчиків у весняно-осінній період 2005 року проведення конкурсу “Кращій літній майданчик”; -сприяння створенню об’єднань, Міських асоціацій підприємців за напрямками діяльності – у сфері торгівлі, громадського харчування та сфери послуг; 8. Зовнішньоекономічна діяльність Аналіз та основні тенденції розвитку сфери діяльності. Загальний зовнішньоторговельний товарообіг міста Луганська за 2003 рік склав 297,4 млн. дол. США, що у порівнянні з 2002 роком відбулося на 70,3 млн. дол. США або на 31,0 відсоток. Річні темпи росту зовнішньоторговельного товарообігу нижчі показників, які були досягнуті з початку 2004 року проти відповідного періоду минулого року. Так, за 9 місяців 2004 року зовнішньоторговельний товарообіг фактично склав 325,4 млн. дол. США. Цей обсяг у порівнянні з показником відповідного періоду 2003 року зріс на 116,4 млн. дол. США або на 55,7 відсотка. Підвищення темпів росту зовнішньоторговельного товарообігу за зазначений період 2004 року, насамперед, пояснюється зростом обсягів імпорту товарів на 60,8 відсотка. Щодо показників експорту товарів, то вони зросли на 45,7 відсотка, але при такій тенденції сальдо залишається позитивним і за січень-вересень поточного року склало 52,0 млн. дол. США. Очікується, що зовнішньоторговельний товарообіг за 2004 рік складе 471,0 млн. дол. США.  У минулому році зовнішньоторговельні зв’язки здійснювалися із 78 країнами світу, при цьому експорт - до 63 держав, імпорт - з 57 країн; 148 підприємств міста експортували за кордон товари, 177 підприємств - імпортували. Переважну частку в загальному обсязі експортно-імпортних операцій займають країни Європи, на які припадає 53,0 відсотка загального зовнішньоторговельного товарообігу. По інших напрямках спостерігається такий розподіл: СНД – 32,0 відсотки, Азія – 9,0 відсотків, Америка – 6,0 відсотків. Позицію лідера у переліку основних зовнішньоторговельних партнерів займає Німеччина. Крім того, основними торговельними партнерами підприємств м.Луганська виступають також Російська Федерація, Казахстан, Франція, Китай. Загальна вартість імпорту товарів до міста в цьому періоді склала 78,4 млн. дол. США. Левова частка імпорту товарів також припадає на країни Європи. Такий розмір показника забезпечено в основному за рахунок імпорту товарів з Німеччини, Російської Федерації та Казахстану. З країн Африки та Австралії обсяг імпортованих товарів незначний. Товарна структура експорту та імпорту: Визначальними в структурі експорту є наступні групи товарів: одяг текстильний (питома вага в експорті - 24,8 відсотка); вироби з чорних металів (11,8 відсотка), залізничні або трамвайні локомотиви, шляхове обладнання (11,7 відсотка); котли, машини, апарати і механічні пристрої (10,2 відсотка) та алюміній і вироби з алюмінію (8,0 відсотків). В переліку продукції, що імпортується в Луганськ переважають чорні метали (питома вага в імпорті - 11,0 відсотків); котли, машини, апарати і механічні пристрої (10,3 відсотка); зернові культури (10,3 відсотка); нитки синтетичні або штучні (6,9 відсотка) та бавовна (тканини) - 5,7 відсотка. Основні проблемні питання: -повільна структурна перебудова експортоорієнтованих та імпортозаміняючих галузей; -недостатня конкурентоспроможність продукції власних товаровиробників на світових ринках; -недостатність на підприємствах розвиненої зовнішньоторговельної інфраструктури (інформаційної, маркетингової, організаційної, виставкової, рекламної тощо). Основні завдання на 2005 рік: -активізація роботи по нарощуванню експорту; -поетапне відновлення роботи промислових підприємств; -випуск конкурентноздатної продукції з метою розширення ринків збуту; -розвиток зовнішньоторговельної інфраструктури; -сприяння залученню іноземних інвестицій в економіку міста, у тому числі у вигляді новітніх технологій та обладнання; -активізація міжрегіонального співробітництва з зарубіжними країнами. Критерії їх досягнення: -збільшення обсягів зовнішньоторговельного товарообігу на 56,2 відсотки до 737,0 млн. дол. США; -забезпечення позитивного сальдо зовнішньоторговельного обороту. 9. Соціальна сфера 9.1 Зайнятість населення та ринок праці В усіх сферах економічної діяльності міста працює 173,8 тис. чол., крім того підприємницьку діяльність здійснюють понад 19 тис. приватних підприємців, у яких працює 5,5 тис. найманих працівників На обліку у Луганському міському центрі зайнятості станом на 1.11.04 перебуває 2229,0 незайнятих трудовою діяльністю громадян. На протязі 9 місяців 2004 року було працевлаштовано 3783 чоловіка, з них 204 громадянина працевлаштовані на місця під дотацію, 161 - одержали одноразову допомогу для заняття підприємницькою діяльністю. У громадських роботах взяли участь 1587 громадян. Проходили навчання і перенавчання 994 чоловік. Загальний рівень працевлаштування за 9 місяців 2004 року склав 46,2 відсотка, що вище рівня працевлаштування за відповідний період минулого року на 4,8 відсотка. З загальної чисельності працевлаштованих жінки складають 52,6 відсотка (1990 чоловік), молодь до 28 років – 43,4 відсотка (1643 чоловіка). Усього в центрі зайнятості протягом 9 місяців 2004 року зафіксовано 67,5 тис. звернень. Громадянам, які звертаються у центр зайнятості, надаються консультації. Допомогу по безробіттю за 9 місяців поточного року було надано 3706 чоловікам на суму 2443,8 тис. грн. За 9 місяців 2004 року 255 підприємств міста планувало звільнити 2951 чоловік. Фактично вивільнення відбулося на 208 підприємствах, вивільнено 1208 чоловік., що складає 40,9 відсотка від запланованої чисельності. Серед вивільнених: жінок – 748 чіл. (61,9 відсотка від загальної кількості вивільнених), молоді до 28 років – 136 чоловік. (11,3 відсотка). Із загальної кількості вивільнених 500 чоловік займали посади службовців (41,4 відсотка), 501- займали робочі місця (41,5 відсотка), 207 - займали місця, що не вимагають спеціальної підготовки (17,1 відсотка). У порівнянні з минулим роком спостерігається збільшення показників запланованого і фактичного вивільнення - 105,5 відсотка і 119,7 відповідно. Одним з найважливіших напрямків діяльності міської служби зайнятості є налагодження і підтримка партнерських взаємин, співробітництва, спрямованого на те, щоб задовольнити потреби роботодавців у кадрах, а служби зайнятості в оплачуваних вакансіях для працевлаштування безробітних. Одним з результативних заходів у цьому напрямку є ярмарки вакансій і аукціони фахівців. За 9 місяців 2004 року було проведено 20 ярмарок вакансій і 18 аукціонів фахівців, під час яких було працевлаштовано 125 чоловік. Основні проблемні питання: - значний дисбаланс між пропозицією та попитом на робочу силу; -недостатність кваліфікованих робочих та інженерних кадрів, перш за все у промисловості; -працевлаштування громадян, які не можуть на рівних конкурувати на ринку праці і потребують додаткових гарантій соціального захисту; -неналежне дотримання певною частиною роботодавців вимог законодавства про працю щодо оформлення трудових відносин з найманими працівниками. Основні завдання на 2005 рік: -реалізація Програми підготовки робочих кадрів у м.Луганську на 2004-2006 рр. -збільшення кількості працюючих, збереження та створення нових робочих місць; -сприяння підвищенню конкурентоспроможності безробітних на ринку праці через їх професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації; -сприяння зайнятості населення, особливо тих категорій, які потребують соціального захисту і не здатні на рівних конкурувати на ринку праці, шляхом бронювання, підвищення ефективності використання заброньованих робочих місць та підтримки програм, спрямованих на розвиток їх підприємницьких ініціатив; -активне сприяння незайнятому населенню у пошуку роботи, продовження практики проведення тимчасових та оплачуваних громадських робіт; -розвиток самозайнятості, в т.ч. шляхом надання одноразової допомоги для зайняття підприємницькою діяльністю; -заохочення роботодавців до створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних шляхом надання дотацій з Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття; -здійснення заходів щодо ліквідації “скритої зайнятості” у малому бізнесі. 9.2 Грошові доходи населення і заробітна плата Аналіз та основні тенденції розвитку сфери діяльностіРозвиток економіки міста протягом останніх років обумовлений стимулюючим впливом накопиченого потенціалу внутрішнього ринку. Важливим фактором розширення внутрішнього ринку є ріст грошових доходів населення. Середньомісячна заробітна плата по місту Луганську у жовтні 2004 року склала 610,0 грн., що на 22,9 відсотка більше у порівнянні з жовтнем 2003 року та на 57,7 відсотка більше від прожиткового мінімуму для працездатного населення. Зростання доходів населення сприяло підвищенню споживчого попиту, розвитку внутрішнього регіонального ринку і росту обсягів виробництва в галузях, діяльність яких спрямована на забезпечення споживчих потреб. Станом на 01.11.04 загальна сума заборгованості із виплати заробітної плати у м.Луганську склала 9932,7 тис. грн. Найбільшу заборгованість із виплати заробітної плати мають промислові підприємства міста – 71,0 відсоток від загальної заборгованості, заборгованість підприємств галузі будівництва – 10,3 відсотка, транспорту і зв’язку – 4,7 відсотка. Більш ніж 25,0 відсотків загальної заборгованості із заробітної плати складають великі підприємства міста, у тому числі підприємства державної форми власності, у відношенні яких розпочаті справи про банкрутство. На цей час процедуру відновлення платоспроможності або банкрутства проходять 9 підприємств міста із загальною сумою заборгованості із виплати заробітної плати 4740,8 тыс.грн. Впливати на ситуацію із виплати заробітної плати можливо через повідомну реєстрацію колективних договорів та контроль виконавчих органів Луганської міської ради за додержанням передбачених ними умов. При повідомній реєстрації колективних договорів сторонам, що їх заключили, рекомендується встановити терміни та обсяги виплати заробітної плати згідно діючому законодавству. Керівництву підприємств, що мають заборгованість із виплати заробітної плати треба розробити, затвердити та включити до колективного договору безумовне виконання графіка погашення заборгованості та погашення її у встановлений термін. Основні завдання на 2005 рік: -проведення перевірок суб'єктів господарювання - боржників, які тривалий час не ліквідують борги із заробітної плати, не вживають заходів щодо стабілізації роботи підприємств; -направлення до правоохоронних органів матеріалів на керівників-порушників законодавства з оплати праці для розгляду питання про притягнення їх до адміністративної та кримінальної відповідальності; -внесення пропозицій про притягнення до дисциплінарної відповідальності керівників підприємств-боржників, які не забезпечують поточні виплати і зменшення існуючої заборгованості із заробітної плати; -активізація роботи з профспілками у питаннях колективно-договірного регулювання праці та своєчасності виплати заробітної плати. 9.3 Соціальний захист населення Аналіз та основні тенденції розвитку сфери діяльностіЗ метою підвищення добробуту та поліпшення життя людей, надання адресної допомоги найменш захищеним верствам населення міста, Луганською міською радою згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» приймаються додаткові до встановлених законодавством пільги. У 2003 році було витрачено на соціальний захист населення 1280,5 тис. гривень: 1.Надання різних видів допомоги (грошової та натуральної) - 807,1 тис. грн. 2.Надання фінансової підтримки для сприяння діяльності громадських організацій ветеранів та інвалідів- 67,9 тис. грн. 3.Додаткові соціальні пільги: - ветеранам війни та праці;
Всього додаткових пільг було надано на суму 412,8 тис. гривень. У 2003 році Луганською міською радою була затверджена цільова програма соціального захисту населення на 2004-2005 роки “Турбота”, яка враховує комплекс заходів для вирішення найгостріших проблем соціального захисту найменш захищених категорій луганчан. За 9 місяців 2004 року адресна грошова допомога надана:
В межах програми у 2004 році проводиться відшкодування витрат загальним і спеціалізованим поліклінікам, лікарням на зубопротезування та ремонт зубопротезів пільговим категоріям громадян. Усього на ці цілі планується витратити 194,4 тис. грн., за 9 місяців 2004 року витрачено 185,0 тис. грн., обслуговано 952 інвалідів Виликої Вітчизняної війни, учасників бойових дій та учасників війни. Для лікування, оздоровлення дітей із малозабезпечених сімей плануються асигнування у розмірі 105,0 тис. гривень. Крім того, за рахунок субвенції з державного бюджету відшкодовано витрати на житлово-комунальні, транспортні та послуги зв’язку пільговим категоріям громадян у 2003 році - 38464,1 тис. грн., за 9 місяців 2004 року – 22912,4 тис. грн. Основні проблемні питання: -відсутність в повному обсязі банку даних отримувачів пільг за соціальною ознакою ; -недосконалість механізму надання субсидій на оплату житла, комунальних послуг, палива; -недостатність державної допомоги соціально-незахищеним верствам населення для забезпечення їм прожиткового мінімуму; -несвоєчасність фінансування державних соціальних виплат сімям з дітьми, малозабезпеченим сімям, дітям-інвалідам, інвалідам дитинства; -недостатнє фінансування територіальних центрів по обслуговуванню одиноких пенсіонерів та непрацездатних громадян. Основні завдання на 2005 рік: -формування банку даних утримувачів пільг за соціальною ознакою; -сприяння подальшому розвитку міської мережі закладів, організацій та установ, метою діяльності яких є надання соціальної допомоги для відкриття ними підрозділів з надання психологічних, медичних, побутових послуг, натуральної допомоги. Критерій їх досягнення: - реалізація комплексної програми соціального захисту населення “Турбота” на 2004-2005 роки; - надання соціальної допомоги і підтримки сім’ям з дітьми – багатодітним, неповним малозабезпеченим сім’ям, сім’ям, які опікують дітей-сиріт, дітей-інвалідів; - підтримка інвалідів, ветеранів, учасників бойових дій, вдов учасників війни; - надання соціальної допомоги малозабезпеченим верствам населення з числа одиноких пенсіонерів і інвалідів з метою їх підтримки і профілактики можливої асоціальної поведінки; - забезпечення соціальної і матеріальної допомоги особам, які опинилися в екстремальній ситуації в зв'язку з важкою хворобою, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи тощо; - підтримка громадських організацій, діяльність яких має соціальне спрямування. 9.4 Житлово-комунальне господарство Аналіз та основні тенденції розвитку сфери діяльностіЖитлово-комунальне господарство є однією із важливіших соціальних галузей, яка забезпечує населення, підприємства та організації необхідними житлово-комунальними послугами. Обслуговування житлового фонду територіальної громади комунальної власності м.Луганська здійснють 3 міських житлових підприємства, на балансі яких знаходиться 1697 житлових будинків, загальною площею 5713,2 тис. кв.м. З кожним роком житловий фонд старіє, не відновлюються несучі конструкції. На сьогоднішній день потребує ремонту 171919 кв. м. мякої та 124453 кв. м шиферної кровлі, 208,8 тис. пог. м. внутрішньобудинкових теплових мереж, 119,9 тис. пог. м. міжпанельних стиків будинків. У місті 334 будинка перших масових серій забудови, споруджених у 60-70-х роках, це так звані “хрущовки”, які потребують невідкладної модернізації. Крім того, з квітня 2002 року по жовтень 2004 року в комунальну власність територіальної громади прийнято 411 житлових будинків, загальною площею 1108,9 тис. кв.м. Технічний стан цього житлового фонду вкрай незадовільний, особливо прийнятих від підприємств-банкрутів. В місті ще залишається відомчий житловий фонд 32 підприємств різних форм власності, на балансі яких знаходиться 321 житловий будинок. Крім того, у 2003 році до комунальної власності територіальної громади було прийнято 210 житлових будинків від діючих підприємств, установ та підприємств-банкрутів. У 2005 році планується прийняти до комунальної власності територіальної громади 107 житлових будинків. На сьогоднішній день у місті 996371 квартира житлового фонду територіальної громади м.Луганська, із яких 70933 квартир знаходиться у приватній власності, але місто несе витрати на ремонт та утримання всього житла. Для зменшення цих витрат у місті проводиться робота щодо створення обєднань співвласників багатоквартирних будинків. На сьогоднішній день створено 141 обєднання. Тарифи на квартирну плату у м. Луганську не переглядалися з 2000 року і на сьогоднішній день не відшкодовують у повному обсязі фактичні витрати надавачів житлових послуг. Житловий фонд недостатньо оснащений приладами обліку енергоносіїв та води. Загальна потреба у коштах на оснащення приладами енергоносіїв складає 739,4 тис.грн. Рівень стану житлового фонду залежить від своєчасного проведення поточного та капітального ремонтів. У 2003 році на виконання робіт з капітального ремонту було витрачено 2133,4 тис.грн., на поточний ремонт – 4,5 млн. грн. У 2004 році для проведення аварійно-відновлювальних робіт у житлових будинках міста з резервного фонду Державного бюджету на 2004 рік було виділено 3 млн. грн., у тому числі: - на гаряче водопостачання – 373,0 тис. грн.; - на ремонт центрального опалення – 979,0 тис. грн. - на ремонт покрівлі – 1648,0 тис. грн. Житлове господарство є одним з найбільш енергоємних господарств міста. Серед житлових будинків, що експлуатуються є такі, котрі збудовані без врахування енергозберігаючих заходів. Відсутність теплоізоляції стін, дахів, підвалів, терморегуляторів на системах опалення, герметичних вікон та дверей, призводить до значних витрат теплової та електричної енергії. Теплопостачальне господарство міста представлене міськими комунальними підприємствами “Теплокомуненерго”, “Луганськ-Сервіс-Плюс” та виробничо-експлуатаційним підприємством “Луганськкомуненерго”, на балансі яких знаходиться 137 котелень загальною потужністю 1624 Гкал/годину та 387,5 км теплових мереж (у двохтрубному численні). Ці підприємства виробляють і транспортують тепловую енергію для забезпечення споживачів опаленням і гарячим водопостачанням. Теплопостачання в останні роки є збитковою галуззю господарювання внаслідок постійного зростання витрат (собівартості теплоенергії) з незалежних від підприємств причин: зміни в законодавстві та нормативних актах, зміни розмірів тарифів та цін на енергоносії. Значною проблемою галузі є незадовільний стан теплотрас і теплових мереж через вичерпаний термін експлуатації, що є причиною їх ненадійності і вкрай незадовільної теплоізоляції. У звязку з тривалою експлуатацією та зниженням ефективності теплоізоляційних покрить, виконаних з малоефективних та застарілих теплоізоляційних матеріалів, втрати теплової енергії в мережах досягають 13 відсотків. Загальне зношення теплових мереж теплопостачальних підприємств становить близько 22 відсотка. Попри всі складнощі, ці підприємства протягом багатьох років забезпечують тепловою енергією населення та інших споживачів. Також у місті впроваджується енергозберігаюча політика. У 2003 році було встановлено у будинках комунальної власності 21065 лічильників холодної води та 15062 лічильників гарячої води, у відомчому житловому фонді встановлено 7410 лічильників холодної та 2869 лічильників гарячої води. У 2004 році у житлових будинках комунальної власності було встановлено 659 внутрішньобудинкових лічильників електроенергії. Загальна економія коштів від установки приладів обліку теплової енергії за 2003 рік склала 1,1 млн.грн., за 11 місяців 2004 року - 0,9 млн. грн. Основні проблемні питання: -технічна відсталість житлового господарства та інженерних систем життєзабезпечення житлового фонду міста; -повільне здійснення реформ у житлово-комунальній сфері; -недостатність кваліфікованих кадрів у житлово-комунальній сфері; -відсутність інвестиційної політики в галузі житлово-комунального господарства; -відсутність відповідних до ринкових умов та соціально орієнтованих тарифів на послуги житлово-комунального господарства; -дефіцит фінансових ресурсів, необхідних для належної експлуатації та обслуговування систем тепло-водопостачання та водовідведення. Основні завдання на 2005 рік: -розробка та впровадження Програми реформування житлового господарства м.Луганська; -впровадження переходу від витратного до ринкового принципу формування тарифів; -перехід від нормативних принципів сплати за надані житлово-комунальні послуги до сплати за їх фактичні обсяги та якість (впровадження повного обліку витрат енергоносіїв, вироблених послуг тепло- і водопостачання); -поліпшення фінансування реконструкції об’єктів житлово-комунального господарства, пошук альтернативних джерел фінансування, в тому числі об’єднання на договірних умовах коштів суб’єктів підприємницької діяльності; -збалансування видатків бюджетів всіх рівнів на повне фінансування послуг, спожитих установами місцевого бюджету, пільг і житлових субсидій; -створення об’єднань співвласників багатоквартирних будинків. Критерії їх досягнення: -визначення потенціалу збільшення кількості об’єднань співвласників житла у багатоквартирних будинках та забезпечення їх документального оформлення; -використання економічних переваг приватного підприємництва над командно-адміністративним управлінням. Забезпечити організаційну підтримку створення необхідної кількості приватних підприємств з утримання та ремонту житла, у тому числі на базі приватизованих ЖЕКів; -забезпечення реалізації Програми енергозбереження у житлово-комунальному господарстві, що дозволить зменшити витрати енергоспоживання на одиницю продукції та послуг і скоротити енергетичні витрати в цілому, через проведення заміни трубопроводів застарілих мереж на попередньо ізольовані, впровадження засобів обліку споживання води і теплової енергії; -активізація роботи по стовідсотковому збору платежів за спожиті житлово-комунальні послуги шляхом поліпшення роботи інспекторів, заключення договорів на реструктуризацію, оформлення позовів в суд, надання населенню послуг в повному обсязі, проведення повного комплексного капітального ремонту. 9.5 Благоустрій містаАналіз та основні тенденції розвитку сфери діяльностіОдним з основних напрямків вирішення задач соціально-економічного розвитку міста є забезпечення належного технічного та естетичного стану об'єктів міського благоустрою. До об'єктів міського благоустрою, котрі є складовою частиною комунального господарства міста Луганська, відносяться: 3,8 млн. кв. м доріг з твердим покриттям, 1,6 млн. кв. м тротуарів, 65,4 км зливної каналізації, 3 підземних переходи, 28 мостів і шляхопроводів, 996,8 км електромереж зовнішнього освітлення, 31 парк площею 65,1 га, зелена «зона» вулиць і доріг площею 375 га, 18 міських цвинтарів, з них 4 діючих площею 200 га, 16 міських фонтанів, з них 8 діючих. Щорічно в місті повинно бути охоплено капітальним ремонтом 200 тис. кв. м доріг та 120 тис. кв. м.- поточним. В останні роки фактичний обсяг робіт з ремонту дорожнього господарства щорічно складав 30-40 відсотків від нормативу, що негативно позначилося на стані міських доріг. Цій проблемі в місті віддано пріоритетний напрямок. За 9 місяців 2004 року капітальним та поточним ремонтом було охоплено 185,2 тис. кв. м доріг на вулицях: 50-лєтія Образованія СССР, Павловская, Леніна, Нечуй-Лєвіцкого, Луначарского, Коцюбінского, Оборонная, Ломоносова, Годуванцева, Южно-Радіальная,Сосюри, 2-я Бєломорская, Газєти Луганской правди. Роботи з капітального ремонту доріг проводилися МКП “ЕЛУа” з залученням субпідрядних організацій. Всього за звітний період поточного року виконано робіт по утриманню, капітальному та поточному ремонту дорожньо-мостового господарства на суму 10155,6 тис. грн., що складає 125, відсотків до відповідного періоду минулого року. За звітний період відсипано ґрунтових доріг на 2,1 тис. кв. м.; відремонтовано 4 ливнеприймальних колодязя; встановлено 175 гратів на дорогах та тротуарах міста. Однак, стан доріг у місті залишає бажати кращого. З початку року освітлення вулиць м. Луганська здійснювалось у темні часи по графіку, тобто його відключення з часу ночі до пятої години ранку. Постановою Кабінету Міністрів від 22.10.04 №1030 знижено тариф на електроенергію, що дозволить освітлювати місто у темний час доби без відключення. Для цього міському комунальному підприємству “Міськсвітло” необхідно придбати 310 приладів диференційованого обліку електричної енергії, а також автоматизовану систему, яка обєднає лічильники з виводом показників витрат електроенергії на пульти в Луганські електричні мережі та МКП “Міськсвітло”. Виконано робіт по утриманню та поточному ремонту електромереж зовнішнього освітлення на суму 827,7 тис. грн., що складає 158,0 відсотків до відповідного періоду минулого року. Проведена заміна 77,5 км електропроводу, встановлено 11749 ламп, відновлені лінії зовнішнього освітлення у повному обсязі по вул.Воровского, Шевцовой, Достоєвского, Плєханова. ЛКП «Комбінат зеленого господарства та благоустрою» виконує роботи по поточному утриманню зелених насаджень міста, а також роботи по утриманню міських кладовищ. Протягом 2004 року проводились роботи з поточного утримання зелених насаджень у скверах: Героїв ВВВ, 30 років ВЛКСМ, Чєлюскінцев та Слави. За звітний період посіяно квітників на площі 751 кв.м., висаджено 2175 квітів літників, 2625 однорічних горшечних квітів, посаджено 690 кущів троянд. Роботи по озелененню були виконані на суму 134,8 тис. грн . Стан зелених насаджень у місті потребує додаткової уваги: за 9 місяців поточного року було вирублено близько 5 тис. дерев, посаджено тільки близько 3 тис. Враховуючи рівень забруднення навколишнього середовища у місті, обсяги висадки дерев у 2005 році необхідно збільшити. Роботи з організації дорожнього руху у місті за 9 місяців 2004 року виконані на суму 762,6 тис. грн., що складає 102,2 відсотка до відповідного періоду минулого року. Захист території міста від підтоплення здійснюється шляхом відкачки води 6 водопонижувальними свердловинами та 6 насосними станціями, які знаходяться на балансі МКП "Захист від підтоплення". За 9 місяців 2004 року відкачано - 3620,2 тис.куб. м ґрунтових вод на суму 293,9 тис. грн. Поховання самотніх громадян за рахунок коштів міського бюджету здійснює ЛКП "Комбінат зеленого господарства та благоустрою", загальна сума за 9 місяців 2004 року склала 26,6 тис.грн. Роботи по розширенню території кладовища сел. Кіровка, Гостра Могила виконані на суму 84,2 тис.грн. Основні проблемні питання: -незадовільний стан обєктів благоустрою (доріг, зелених насаджень, зовнішнього освітлення); -відсутність лічильників електричної енергії на обєктах зовнішнього освітлення; -старіння та безконтрольна вирубка зелених насаджень; -моральний та фізичний знос техніки яка використовується міськими комунальними підприємствами для виконання робіт по благоустрою. Основні завдання на 2005 рік: - здійснення капітального (265 тис. кв. м) та поточного (120 тис. кв. м) ремонту доріг і тротуарів; -виконання капітального ремонту (650 пог. м) зливової каналізації по вул. Хєрсонская, (р-н Іваніщева Яру), вул. 3-я Строітєльная, Магнітогорская (р-н Центрального ринку); -виконання капітального ремонту шляхопроводу по вул.Т. Рибаса; -капітальний ремонт підземного переходу (в районі кв. Гаєвого); -приведення у належний технічний і санітарний стан павільйонів очікування громадського транспорту та передача їх на баланс МКП “ЕЛУа”; -виконання робіт по реконструкції і відновленню ліній зовнішнього освітлення у місті; -виконання робіт та послуг по озелененню міста; -здійснення робіт по ремонту міських фонтанів; -капітальний ремонт скверів “Побєди” та на кв. Алєксєєва; -проведення інвентаризації, експертної оцінки та вирішення питання прийняття у комунальну власності територіальної громади м.Луганська існуючих у місті фонтанів; -придбання та встановлення приладів обліку енергоспоживання обєктів зовнішнього освітлення; -здійснення робіт по реконструкції та будівництву світлофорних об'єктів; -придбання спеціальної техніки для підприємств міської комунальної власності, які виконують роботи по благоустрою міста; -розширення території діючих кладовищ та проектування нових. 9.6 Капітальне будівництво Аналіз та основні тенденції розвитку сфери діяльностіЗа 9 місяців 2004 року по управлінню з питань будівництва Луганської міської ради освоєно за рахунок усіх джерел фінансування капітальних інвестицій на 4808,2 тис. грн., у тому числі за рахунок коштів державного бюджету 752,7 тис. грн., обласного бюджету 944,1 тис. грн. та коштів міського бюджету 3111,5 тис.грн. Протягом 9 місяців 2004 року завершено будівництво та введені до експлуатації наступні об'єкти: -газифікація (протяжність газових мереж 3,75 км) вулиць Сєрова, Сергієва, Садовая, Толощука, Ліцоєва, Радіщева сел.Велика Вергунка; -газифікація (протяжність газових мереж 0,9 км) вулиць Успєнского, Тургєнєва, Мадрідская, Мєндєлєєва, пров. Антрацитівський сел.Тельмана. Протягом року по управлінню з питань будівництва Луганської міської ради провадилися роботи по:
багатопрофільна лікарня № 1, Луганський міський комунальний лікувально- профілактичний заклад поліклініка № 12. Враховуючи обмеженість фінансування з бюджетів усіх рівнів житлового будівництва, відсутність фінансово-кредитних механізмів залучення коштів населення та довгострокових кредитів, низький рівень платоспроможності населення міста, залишається проблемним питанням забезпечення мешканців м.Луганська житлом. Забезпеченність житлом залишається однією з самих гострих проблем у м. Луганську. Середня забезпеченість житлом у місті становить – 18,9 кв.м. загальної площі житла на 1 людину, що нижче середнього показника по Україні на 7,0 відсотків. На початок 2004 року у місті на квартирному обліку перебувало 6159 сімей, які потребують покращання житлових умов, з них 2264 сімї, або 36,8 відсотка мають право на першочергове забезпечення. Рух квартирної черги відбувається в основному, за рахунок змін, що відбуваються у звязку зі структурною перебудовою підприємств міста, звільненням працівників, надання населенню можливості купівлі житла за рахунок коштів молодіжного фонду, тощо. Триває робота над впровадженням Програми розвитку молодіжного кредитування та програмою „Власний дім”. У 2004 році закінчено будівництво 3 секцій та тривають роботи по будівництву 2 секцій молодіжного житлового комплексу у містечку ім. Щорса. Розпочато роботи по будівництву житлового комплексу „Оксфорд” та житлового будинку з вбудовано–прибудованим торговельно-побутовим комплексом на перехресті вул. Луначарского та вул. Коцюбінского. У 2005 році заплановано будівництво:
Капітальні вкладення на будівництво житла складаються переважно з трьох основних джерел: бюджетні кошти до – 5 відсотків, кошти підприємств та організацій – 35 відсотків, кошти населення – 60 відсотків. Станом на 01.10.04 на балансі управління з питань будівництва Луганської міської ради знаходиться велика кількість незавершеного будівництва, яка налічує 66 обєктів вартістю 64,4 млн.грн. Причиною наявності такої кількості обєктів є відсутність коштів, необхідних для закінчення будівництва обєкту, зміни проектних рішень. По деяким обєктам було призупинено роботи з 1989 року. До таких обєктів можна віднести трамвайне депо на 150 вагонів по вулиці 26 Бакінськіх комісаров, профілакторій МКП “Міськводоканал”, теплові та водо-, каналізаційні мережі на кв. Зарєчний, тощо. Основні проблемні питання: -обмеженість бюджетних асигнувань у житлово-соціальну сферу; -необхідність скорочення кількості обєктів незавершеного будівництва, які руйнуються та не підлягають експлуатації із-за обмеженості фінансування на добудову; -відсутність фінансово-кредитних механізмів залучення коштів населення та довгострокових банківських кредитів у житлове будівництво, а також стимулів для вкладання інвестицій у житлове будівництво; - низький рівень платоспроможності населення, який не дозволяє вирішувати власні житлові проблеми шляхом будівництва або купівлі житла на вторинному ринку. Основні завдання на 2005 рік: -здійснення робіт щодо скорочення обєктів незавершеного будівництва шляхом закінчення їх будівництва або приватизації; -вирішення питань забезпечення населення індивідуальної забудови мережами інженерного забезпечення; -реконструкція водопроводних мереж у селищі Ювілейне та місті Олександрівськ; -проведення робіт щодо збереження історичної забудови центральної частини; -вирішення проблем соціальної сфери шляхом будівництва та реконструкції наступних обєктів: спортивних залів школ №16 та 25; спортивного майданчика на кв.Мірний; середньої загальноосвітньої школи 1-3 ступенів №39; дитячого садка №123; парку на кв.Стєпном; -вирішення транспортної проблеми міста шляхом реконструкції та посилення будівельних конструкцій транспортного комплексу привокзальної площі (міська магістраль з естакадою) та відновлення шляхопроводу по вул.Совєтская; -вирішення питань щодо забезпечення населення міста житлом шляхом кредитування молодіжного будівництва; -залучення інвестиційних потоків у житлове будівництво; -підтримка будівництва житла за рахунок коштів населення та субєктів господарювання за їх згодою; -капітальний ремонт обєктів культурної спадщини. 9.7 Архітектура та містобудуванняАналіз та основні тенденції розвитку сфери діяльностіУ 2003–2004 роках проводилися заходи пов’язані з будівництвом та реконструкцією більш 70 об’єктів торгово – побутового, медичного, розважального призначення. Капітальне будівництво виконано на 30 об’єктах, реконструкція – на 20, значна кількість проектів знаходиться на стадії розробки та затвердження. Продовжуються роботи по реконструкції: -підземного переходу на перехресті вул. Совєтская та вул. Оборонная; -кінотеатру „Україна”; -кінотеатру „Аврора”. Протягом 2004 року були виконані роботи по благоустрою міста: -введено до експлуатації 8 павільйонів очікування транспорту по вул.Оборонная, Совєтская, Будьонного, Побєдоносная; -проведені роботи по ремонту та заміні тротуарного покриття по вул.Совєтская, вул.Коцюбінского, вул.Дємьохіна, вул.Оборонная. -відкрито новий сквер біля пам’ятника К.Ворошилову; -на площі Героїв ВВВ проведена реконструкція скверу та відкрито новий фонтан. Основним завданням управління архітектури та містобудування Луганської міської ради на 2005 рік є розробка генерального плану м.Луганська. У теперешній час ведеться розробка “Концепції генерального плану м.Луганська”. У “Концепції генерального плану м.Луганська” будуть вказані межі міста, межі функціональних зон, пріоритетні та допустимі види використання та забудови територій; загальний стан довкілля міста, основні фактори його формування, містобудівні заходи щодо поліпшення екологічного і санітарно-гігієнічного стану; території, які мають будівельні, санітарно-гігієнічні, природоохоронні та інші обмеження їх використання; інші вимоги, визначені державними будівельними нормами. Відповідно до статті 22 Закону України „Про планування і забудову територій” та Постанови Кабінету Міністрів України № 318 від 13.03.2002р. будуть розроблені Місцеві правила забудови. Місцевими правилами забудови буде встановлений порядок вирішення питань розташування, надання дозволу на будівництво об'єктів містобудування, надання дозволу на виконання будівельних робіт, прийняття цих об'єктів в експлуатацію, а також порядок здійснення контролю за містобудівною діяльністю. У 2005 році заплановано провести реконструкцію скверу по вул.Совєтская біля бібліотеки ім. М. Горького, парку культури та відпочинку «Дружба», розташованого на кв. Ватутіна, скверу за пам’ятником Борцям Революції, скверу 9-го Травня, та скверу на кв.Алєксєєва. Також, плануються роботи з установлення: – монумента Соборності України в районі Обласного українського музично-драматичного театру; – пам’ятника у сквері біля бібліотеки ім. М.Горького воїнам, які загинули в Афганській війні; – пам’ятника М.Мотусовському біля Луганського інституту культури та мистецтв. За сприянням Управління архітектури та містобудування ведеться будівництво культових та інших об’єктів та благоустрій міста релігійними організаціями за рахунок їх коштів: – Храм та будинок недільної школи по вул. Сорокіна Української Православної Церкви Луганської Єпархії Свято-Всіх-Святського Храму; – Храм на території дитячої обласної лікарні (Київський Патріархат) та інші. Управлінням архітектури та містобудування здійснює регулювання діяльності у сфері розміщення зовнішньої реклами. Основні проблемні питання: -відсутність Детального плану забудови території центральної частини міста; -розробка Місцевих правил забудови. Основні завдання на 2005 рік: - розробка генерального плану м. Луганська; - затвердження „Концепції генерального плану м. Луганську”. Критерії їх досягнення: -складання договорів з територіальним інститутом „Луганськцивільпроект” та іншими проектними інститутами; -збір вихідних даних для розробки генерального плану м. Луганська. 10. Гуманітарна сфера 10.1 Охорона здоровя Аналіз та основні тенденції розвитку сфери діяльностіУ сфері охорони здоровя міста Луганська робота спрямована на покращення стану здоровя населення, забезпечення прав громадян на якісну і доступну медичну допомогу, створення умов для формування здорового способу життя та забезпечення виконання завдань діючих державних галузевих та регіональних програм. Мережа лікувально-профілактичних закладів становить 30 одиниць, з них стаціонарну допомогу надають 18, амбулаторно-поліклінічну - 25. Забезпеченость ліжками становить 66,5 одиниць на 10 тис. населення. Ємність амбулаторно-поліклінічних закладів складає 73,5 тис. відвідувань на 10 тис. населення. За 9 місяців 2004 року народилося 2756 намовлят, у порівнянні з аналогічним періодом 2003 року показник народжуваності зріс на 11,3 відсотка. Але демографічна ситуація залишається не стабільною. Так, у 2003 році показник смертності зріс на 5,8 відсотка, за 9 місяців поточного року має місце зниження цього показника на 2,0 відсотка у порівнянні з аналогічним періодом 2003 року. Протягом 2004 року на 20,6 відсотка знижено захворюваність на деструктивні форми туберкульозу. У 2003 - 2004 роках підвищився рівень державного забезпечення медичними препаратами, а саме, повністю забезпечені цукровознижувальними препаратами, інсуліном вітчизняного виробництва хворі на цукровий діабет. Пологовий будинок та пологове відділення міської клінічної багатопрофільної лікарні №3, а також дитячі заклади охорони здоровя міста на 60 відсотків від нормативу були забезпечені мяким інвентарем. У 2004 році роботи по встановленню лічильників енергоносіїв в закладах охорони здоровя виконані на суму 46,7 тис. грн., будівельно-ремонтні роботи - на суму 53,1 тис. грн. У 2004 році відремонтована та відкрита молочна кухня для дітей Артемівського та Камянобрідського районів. У новому приміщенні по вул. Побєдоносная відкрито амбулаторно-поліклінічне відділення міської дитячої лікарні №2. За рахунок коштів міського бюджету здійснюється будівництво урологічного центру міського комунального лікувально-профілактичного закладу лікарні №2, для відділення інтенсивної терапії та реанімації полового будинку міста було придбано апарат штучної вентиляції легенів для новонароджених, також для міських лікарень №№6, 9 та міської клінічної багатопрофільної дитячої лікарні №3 придбано три санітарні автомобілі. Проводиться поетапний перехід до надання первинної медико-санітарної допомоги на засадах сімейної медицини, у звязку з цим 11 лікарів пройшли фахову підготовку за спеціальністю „загальна практика - сімейна медицина”. Основні проблемні питання: -недостатні обсяги фінансування сфери охорони здоровя; -недостатне матеріально-технічної та медикаментозне забезпечення лікувально-профілактичних та лікувальних закладів; -відсутність єдиної міської компютерної медичної системи. |