Аналіз проекту закону україни

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

АНАЛІЗ ПРОЕКТУ ЗАКОНУ УКРАЇНИ

«ПРО ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ УКРАЇНИ НА 2006 РІК»

МАКРОПОКАЗНИКИ

Прогнозний обсяг номінального ВВП, закладений до бюджетних розрахунків на 2006 рік, складає 512,5 млрд.гривень. Проти показника, врахованого при розробленні проекту бюджету на 2005 рік, прогнозний ВВП на наступний рік є більшим на 76,5 млрд.грн. або на 117,6 %.

Темп зростання реального ВВП на 2006 рік, згідно з пояснювальною запискою до проекту бюджету прогнозується на рівні 7,0 %.Водночас , Пояснювальна записка до проекту Державного бюджету України на 2006 рік не містить припущень щодо очікуваного розвитку економіки країни до кінця 2005 року. На думку експертів, такий прогноз потребує обґрунтування з боку Міністерства фінансів , оскільки вже у поточному році спостерігається значне уповільнення темпів економічного зростання порівняно з прогнозними на цей рік показниками. Так, темп росту реального ВВП за січень-серпень 2005 року склав 102,8 % (див. діаграму 1) при прогнозному річному показнику на рівні 8,0 %. Це дає підстави стверджувати, що загальне економічне зростання до кінця 2005 року складе 5,0 %^¹ і не перевищить (за оптимістичним прогнозом) 5,4 %^²

Діаграма 1

Динаміка номінального та реального ВВП за 2003-2005 роки

Загальне уповільнення розвитку економіки у поточному році визначатиме темпи економічного зростання у наступному році. Враховуючи подальшу соціальну спрямованість бюджетної політики, пов’язану з підвищенням соціальних виплат із бюджету, можна припустити, що темпи зростання реального ВВП у 2006 році будуть нижчими, ніж 107,0 %, які прогнозуються Урядом.

Інші соціально-економічні показники, такі як зниження експорту, уповільнення притоку іноземних інвестицій в Україну, зростання інфляції (порівняно з 2004 роком), які спостерігаються у поточному році, також можуть вплинути на зменшення темпу росту реального ВВП, порівняно з тим, що прогнозується Урядом.

Частка перерозподілу доходів через зведений бюджет України у 2006 році прогнозується на рівні 29,2 %, тоді як у 2005 році 30,2 %. Однак, порівняно з минулими роками цей показник є значно вищим (див. діаграму 2).

Діаграма 2

Динаміка номінального ВВП та співвідношення доходів до ВВП (частки, що перерозподіляється через зведений бюджет України) за 2002-2006 роки

Довідково: слід відмітити деяку невідповідність даних, що відображені у пояснювальній записці до проекту Державного бюджету України на 2006 рік із даними Державного комітету статистики України та звітів Державного казначейства України про виконання Державного бюджету України за 2004 рік. Зокрема, невідповідність стосується фактичного обсягу номінального ВВП та обсягу доходів зведеного бюджету, що змінює показник частки ВВП, що перерозподіляється через зведений бюджет України (26,5 % у пояснювальній записці).

ДЕФІЦИТ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ НА 2006 РІК

ТА ГРАНИЧНИЙ РОЗМІР ДЕРЖАВНОГО БОРГУ

ДЕФІЦИТ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ НА 2006 РІК

Дефіцит Державного бюджету України на 2006 рік планується у обсязі 9 898,4 млн.гривень. Порівняно з плановими показниками державного бюджету на 2005 рік дефіцит є більшим на 2 845,2 млн.грн., або на 140,3 % (див. таблицю 1).

По відношенню до прогнозного обсягу ВВП на 2006 рік дефіцит державного бюджету складає 1,9 % ВВП. Зазначений показник є вищим, ніж було заплановано на 2005 рік, на 0,3 в.п. при прогнозному обсязі ВВП на 2005 рік у розмірі 436 млрд.гривень.

Таблиця 1

Порівняння показників фінансування дефіциту Державного бюджету України за 2004 – 2006 роки

млн.грн.

Показники	2004 рік (факт)	2005 рік (зі змінами)	2006 рік (проект)	Відхилення, +/-
				2006 рік (проект)/ 2005 рік (зі змінами)		2006 рік (проект)/ 2004 рік (факт)
				+/-	%	+/-	%
Дефіцит	10169,6	7053,3	9898,5	2845,2	140,3	-271,1	97,3
Випуск боргових зобов'язань	10316,1	9473,8	11579,0	2105,2	122,2	1262,9	112,2
Внутрнішні запозичення	4129,9	6243,7	4550,5	-1693,2	72,9	420,6	110,2
структура, %	40,0	65,9	39,3	-26,6	59,6	-0,7	98,2
Зовнішні запозичення	6186,3	3230,1	7028,5	3798,4	217,6	842,2	113,6
структура, %	60,0	34,1	60,7	26,6	178,0	0,7	101,2
Погашення боргових зобов'язань	-9205,6	-9405,8	-10094,0	-688,2	107,3	-888,4	109,7
внутрнішні	-3659,2	-3137,7	-4236,9	-1099,2	135,0	-577,7	115,8
структура, %	39,7	33,4	42,0	8,6	125,8	2,2	105,6
зовнішні	-5546,4	-6268,1	-5857,1	411,0	93,4	-310,7	105,6
структура, %	60,3	66,6	58,0	-8,6	87,1	-2,2	96,3
Надходження коштів від приватизації	9501,5	6985,3	8134,6	1149,3	116,5	-1366,9	85,6
Інше фінансування (у т.ч. фінансування за рахунок зміни в обсягах готівки, ЄКР, зміни обсягів депозитів і цінних паперів)	-442,5		278,9	278,9		721,4	-63,0

Слід відмітити позитивну тенденцію проекту бюджету на 2006 рік, яка склалася ще при внесенні змін до державного бюджету на 2005 рік, щодо джерел фінансування дефіциту. Проектом передбачаються значні надходження від приватизації державного майна, які мають скласти понад 8 млрд.гривень. Таким чином, на 90 % дефіцит бюджетних кошітв покриватиметься не за рахунок запозичень, а за рахунок приватизаційних надходжень. Це є свідченням дотримання положення Основних напрямів бюджетної політики на 2006 рік щодо визначення приватизаційних надходжень та запозичень взаємокомпенсуючими джерелами.

Надходження коштів від здійснення державних запозичень (зовнішніх і внутрішніх) заплановані в обсязі 11 579,0 млн.грн., що на 2 105,2 млн.грн. більше рівня 2005 року.

Левову частку цих надходжень (60,7 % у структурі запозичень) планується отримати за рахунок зовнішніх запозичень. Це майже удвічі більше показника 2005 року, але відповідає рівню аналогічного показника за результатами 2004 року (див. таблицю 1). Це означає, в 2006 році планується змінити акцент боргової політики щодо поступового заміщення державних внутрішніх запозичень зовнішніми. Пов’язано це із використанням більш ефективного інструменту здійснення зовнішніх запозичень – ОЗДП (або єврооблігацій).

Згідно з пояснювальною запискою до проекту державного бюджету зовнішні запозичення надходитимуть від:

траншу Позики на політику розвитку Світового банку – 500 млн. доларів США;
випуску ОЗДП – 500 млн. доларів США;
Світового банку, Європейського банку реконструкції та розвитку і Японського банку міжнародного співробітництва – 391,8 млн. доларів США.

За середньорічним курсом гривні до долара США 5,05 обсяг зазначених надходжень складе 7 028,5 млн.грн. (див. таблицю 1).

Внутрішні запозичення заплановані в обсязі 4 550,5 млн.грн за рахунок випуску ОВДП.

Діаграма 3

Структура надходжень на фінансування дефіциту

Державного бюджету України за 2004-2006 роки

Як видно з діаграми 3 у структурі всіх надходжень на фінансування бюджетного дефіциту найбільшу частку складають надходження від приватизації державного майна (41,3 %), зовнішні запозичення (35,7 %), внутрішні запозичення (23,1 %).

ГРАНИЧНИЙ ОБСЯГ ДЕРЖАВНОГО БОРГУ

Проектом Державного бюджету України на 2006 рік передбачається граничний обсяг державного боргу (за орієнтовним курсом 5,05 грн. за дол.США) в обсязі 70 483,8 млн.грн. (див. таблицю 2).

Порівняно з 2005 роком граничний обсяг державного боргу до кінця 2006 року збільшиться на 2 136,7 млн.грн. або на 103,1 % за рахунок нових запозичень.

Таблиця 2

Граничний обсяг державного боргу за 2004-2006 роки

Показник	Грошова одиниця	2004 рік (факт)	2005 рік (зі змінами)	2006 рік (проект)	Відхилення, +/-
Показник	Грошова одиниця	2004 рік (факт)	2005 рік (зі змінами)	2006 рік (проект)	2005 рік (зі змінами)/ 2005 рік (без змін)	2005 рік (зі змінами)/ 2004 рік (факт)
Державний внутрішній борг	млн.грн.	14672,2	18256,8	18689,5	432,7	4017,3
	млн.дол.США	1183,9	1133,9	1083,9	-50,0	-100,0
Державний зовнішній борг	млн.дол.США	8807,8	8317,1	9172,4	855,3	364,6
Разом	млн.грн.	14672,2	18256,8	18689,5	432,7	4017,3
Разом	млн.дол.США	9991,7	9451,0	10256,3	805,3	264,6
Разом у грн. (за курсом 5,3)		67628,2	68347,1	70483,8	2136,7	2855,6
% у ВВП		19,6	15,7^¹	13,8

За рахунок значного номінального зростання ВВП, що прогнозується у 2006 році, співвідношення державного боргу до ВВП зменшиться порівняно з планом на 2005 рік з 15,7% до 13,8 %.

ДОХОДИ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ НА 2006 РІК

ПОКАЗНИКИ ДОХОДНОЇ ЧАСТИНИ ЗВЕДЕНОГО ТА ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТІВ НА 2006 РІК

Згідно даних Пояснювальної записки до проекту Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік”, доходи зведеного бюджету України на 2006 рік визначено в сумі 149,5 млрд. грн., що на 14,7 млрд. грн. або на 11,1 % більше обсягу доходів, затвердженого Верховною Радою України, Верховною Радою АРК та місцевими радами на 2006 рік з урахуванням змін.

Доходи Державного бюджету України з урахуванням міжбюджетних трансфертів на 2006 рік визначено у сумі 118,7 млрд. грн., що на 12,6 млрд. грн. або на 14,4 % більше, ніж передбачено Законом України “Про Державний бюджет України на 2005 рік” (зі змінами).

Без урахування міжбюджетних трансфертів доходи Державного бюджету України на 2006 рік передбачено на рівні 116,6 млрд. грн., що на 11,7 млрд. грн. або на 11,2 % більше, ніж передбачено Законом “Про Державний бюджет України на 2005 рік” (зі змінами).

Враховуючи те, що міжбюджетні трансферти – це кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого, надалі розглядатимуться показники доходної частини державного та зведеного бюджетів без урахування міжбюджетних трансфертів.

Узагальнені показники доходної частини державного та зведеного бюджетів, визначені відповідно до проекту Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” та Пояснювальної записки до проекту цього закону, наведені у таблиці:

Доходи зведеного та державного бюджетів

Таблиця 1

млрд. грн.

	2003, факт	2004, факт	2005, план зі змінами	2006, план
Доходи зведеного бюджету (без трансфертів)	75,3	90,6	134,8	149,5
Доходи загального фонду	58,3	66,9	102,9	121,0
Доходи спеціального фонду	17,0	23,7	31,9	28,5
Доходи державного бюджету (без трансфертів)	52,7	67,8	105,4	116,6
Доходи загального фонду	39,9	49,5	79,8	93,0
Доходи спеціального фонду	12,8	18,3	25,6	23,6

Як видно графіку, у 2006 році передбачається уповільнення темпів приросту бюджетних надходжень.

Графік 1

Водночас, згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», 1 480,5 млн. грн., або 7,3%, загальних надходжень податку на прибуток підприємств та 3 602,7 млн. грн. податку на додану вартість передбачено зараховувати до спеціального фонду (в рахунок погашення зобов’язань держави по знецінених заощадженнях населення). Тобто мова йде про взаємозалік, і дані кошти фактично до бюджету не надходитимуть. Тому, на думку експертів Групи бюджетної та фіскальної політики, для коректного зіставлення динаміки даного показника, план має бути зменшено на суму зазначених залишків.

В нижченаведеній таблиці представлені відкориговані показники доходної частини державного та зведеного бюджетів.

Відкориговані доходи зведеного та державного бюджетів

Таблиця 3

млрд. грн

	2003, факт	2004, факт	2005^{^}, план зі змінами	2006, план
Доходи зведеного бюджету (без трансфертів)	75,3	90,6	129,6	149,5
Доходи загального фонду	58,3	66,9	102,9	121,0
Доходи спеціального фонду	17,0	23,7	26,7	28,5
Доходи державного бюджету (без трансфертів)	52,7	67,8	100,2	116,6
Доходи загального фонду	39,9	49,5	79,8	93,0
Доходи спеціального фонду	12,8	18,3	20,4	23,6

Отже, в співставних умовах обсяг надходжень зведеного бюджету передбачено збільшити на 19,9 млрд. грн., або на 15,4% в порівнянні з плановим річним показником надходжень зведеного бюджету поточного року.

ДИНАМІКА СПІВВІДНОШЕННЯ ЗАГАЛЬНОГО ТА СПЕЦІАЛЬНОГО ФОНДІВ

До позитивних рис запропонованого бюджету слід віднести подальше скорочення частки спеціального фонду і відповідне збільшення частки загального фонду в структурі надходжень як державного так і зведеного бюджетів.

Графік 2

Структура загального і спеціального фондів зведеного та державного бюджетів

Суттєве скорочення частки спеціального фонду у загальній структурі доходної частини як державного, так і зведеного бюджетів пояснюється неврахуванням чинників нефіскального характеру, які мали наслідком збільшення частки спеціального фонду.

Зокрема, причиною збільшення частки надходжень спеціального фонду у 2004 році стало стрибкоподібне зростання власних надходжень бюджетних установ у ІІІ кварталі. Стрімке збільшення надходжень спеціального фонду з даного джерела зумовило збільшення надходжень у вигляді благодійних внесків, грантів та дарунків, отриманих бюджетними установами. Логічно припустити, що збільшення цього виду доходів пов’язане з початком президентської виборчої кампанії 2004 року.

Основною причиною різкого збільшення частки спеціального фонду у 2005 році стало зарахування до його надходжень податкової заборгованості минулих років з податку на прибуток підприємств та податку на додану вартість суб’єктів господарювання, основним видом діяльності яких є сільське господарство, мисливство та пов’язані з ними послуги, та житлово-комунальних підприємств, НАК „Нафтогаз України” і підприємств паливно-енергетичного.

Відповідно до статі 39 Закону «Про Державний бюджет України на 2005 рік», ці кошти передбачені на погашення зобов'язань держави по втрачених заощадженнях громадян в обсязі 6 млрд. грн. Таке погашення передбачено здійснювати шляхом проведення взаємозаліку боргу громадян за спожиті, але не оплачені комунальні послуги із простроченою податковою заборгованістю підприємств ЖКГ, ПЕК та інших підприємств, що надають такі послуги. В результаті проведення взаємозаліку кошти в бюджет не потраплятимуть, отже це стало штучним завищенням річного прогнозного показника доходів спеціального фонду на суму такого взаємозаліку.

Якщо привести обсяг надходжень до зведеного і державного бюджетів у співставні умови, то отримаємо співвідношення часток загального і спеціального фондів подібні до тих, що закладені в проект Закону України «Про держаний бюджет на 2006 рік».

СТРУКТУРА ДОХОДІВ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ

Blog

Аналіз проекту закону україни

Содержание