Аналіз проекту закону україни

Вид материала

Закон

Содержание Надання та повернен-ня кредитів до держав-ного бюджету Планові показники кредитування Назва функції Економічна діяльність Житлово-комунальне господарство Соціальний захист та соціальне забезпечення Аналіз окремих текстових статей, які визначають формування видаткової частини державного бюджету в 2006 році Видатки за рахунок загального і спеціального фондів разом

Подобный материал:

• Аналіз регуляторного впливу проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих, 55.53kb.
• Міністерство науки І освіти україни національний транспортний університет, 787.42kb.
• Аналіз регуляторного впливу проекту рішення виконавчого комітету Луганської міської, 143.13kb.
• Аналіз регуляторного впливу до проекту наказу Державного космічного агентства України, 354.61kb.
• Аналіз регуляторного впливу проекту рішення Марганецької міської ради, 47.19kb.
• Аналіз регуляторного впливу проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих, 179.52kb.
• Назва модуля: Проектний аналіз Код модуля: епі 6042 С01, 19.6kb.
• Аналіз регуляторного впливу до проекту розпорядження, 67.72kb.
• Закону України "Про боротьбу з корупцією", 81.39kb.
• Анал І з регуляторного впливу до проекту розпорядження Коломацької районної державної, 234.12kb.

НАДАННЯ ТА ПОВЕРНЕН-НЯ КРЕДИТІВ ДО ДЕРЖАВ-НОГО БЮДЖЕТУ

Проектом Державного бюджету України на 2006 рік передбачається обсяг надання кредитів в сумі 2 755,0 млн.грн., а обсяг повернення кредитів – 1 594,4 млн.гривень. Порівняно із запланованими показниками на 2005 рік, обсяг надання кредитів передбачається у 1,7 раза вищим, а обсяг повернення кредитів – у 1,5 раза нижчим (див. таблицю 5).
	Таблиця 5
	Планові показники кредитування Державного бюджету України на 2005-2006 роки
	млн.грн.
Назва функції 2005 рік (зі змінами) 2006 рік (проект) Відхилення, % Нада-ння креди-тів Повер-нення креди-тів Креди-тува-ння Нада-ння креди-тів Повер-нення креди-тів Креди-тува-ння Нада-ння креди-тів Повер-нення креди-тів Креди-тува-ння Загальнодержавні функції 0,0 0,0 0,0 400,0 -400,0 0,0       Оборона 400,0 -400,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0   Економічна діяльність 1 025,8 -2 022,1 -996,2 2 164,5 -1 075,7 1 088,8 211,0 53,2 -109,3 Формування державного продовольчого резерву Аграрним фондом 335,0 0,0 335,0 685,0 0,0 685,0 204,5   204,5 Заходи по операціях фінансового лізингу вітчизняної сільськогосподарської техніки 194,0 0,0 194,0 175,0 0,0 175,0 90,2   90,2 Надання кредитів в рамках Проекту "Фінансування розвитку села" 10,0 0,0 10,0 260,1 0,0 260,1 2 600,8   2 600,8 Надання кредитів на розвиток системи кадастру 30,6 0,0 30,6 136,3 0,0 136,3 445,6   445,6 Реконструкція гідроелектростанцій Дніпровського каскаду 1,4 0,0 1,4 166,9 0,0 166,9 11 549,7   11 549,7 Фінансування проектів розвитку за рахунок коштів, залучених державою 258,9 0,0 258,9 577,9 0,0 577,9 223,3   223,3 Житлово-комунальне господарство 17,1 0,0 17,1 0,0 0,0 0,0 0,0   0,0 Освіта 13,5 0,0 13,5 29,7 0,0 29,7 220,1   220,1 Соціальний захист та соціальне забезпечення 154,7 -81,2 73,5 160,7 -118,7 42,0 103,9 146,2 57,1 Разом 1 611,1 -2 503,3 -892,2 2 755,0 -1 594,4 1 160,5 171,0 63,7 -130,1
	Як видно з таблиці 5 найбільший обсяг кредитів у 2006 році надаватиметься за функцією «Економічна діяльність», що пов’язано із реалізацією бюджетних програм у галузі сільського господарства.
	АНАЛІЗ ОКРЕМИХ ТЕКСТОВИХ СТАТЕЙ, ЯКІ ВИЗНАЧАЮТЬ ФОРМУВАННЯ ВИДАТКОВОЇ ЧАСТИНИ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ В 2006 РОЦІ
	Більшість статтей законопроекту про державний бюджет на 2006 рік є аналогічними статтям у Законі України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» (з урахуванням змін від 25.03.2005). Серед нових статтей законопроекту слід відмітити наступні:
Стаття 34	Статтею 34 проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік» запроваджується плата за обслуговування програмно-технічного комплексу «Клієнт-Казначейство». Зазначена плата встановлюється для розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів та інших клієнтів. На думку експертів ГБФП по відношенню до бюджетних установ така норма є недоцільною, оскільки це означатиме сплату коштів одними бюджетними установами іншій бюджетній установі, Держказначейству, що збільшує кількість трансакцій та відповідно термін використання бюджетних асигнувань. Водночас, кошти на покриття збитків Держказначейства можуть бути передбачені у кошторисі видатків Держказначейства. Щодо місцевих бюджетів, то така норма закладає скритий дефіцит, адже Держказначейство на відміну від комерційних банків не сплачує бюджетним установам плату за користування тимчасово вільними коштами. Водночас видатки на оплату обслуговування Держказначейством не враховано прп визначенні обсягу між бюджетних трансфертів.
Стаття 41	Статтею 41 проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» визначаються напрями спрямування коштів за рахунок спеціального фонду бюджету. Згідно з пунктом 53 статті 41, кошти, що надійдуть від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності, будуть спрямовані на ряд бюджетних програм, перелік яких наведено у таблиці 6.
	Таблиця 6
	Перелік бюджетних програм, видатки за якими здійснюватимуться за рахунок спеціального фонду згідно з пунктом 53 статті 41 законопроекту про державний бюджет на 2006 рік
	млн..грн.
КПКВ Назва бюджетної програми Видатки спеціального фонду Видатки за рахунок загального і спеціального фондів разом 301810 Реконструкція Міжнародного дитячого центру "Артек" 25 000,0 25 000,0 301860 Реконструкція та реставрація будівель для створення єдиного ансамблю "Маріїнінський комплекс" 100 000,0 100 000,0 1211070 Субвенція з Державного бюджету місцевим бюджетам на комплекс заходів по укріпленню о. Коса Тузла 15 000,0 15 000,0 1211080 Субвенція з Державного бюджету місцевим бюджетам на берегоукріплювальні роботи на о.Зміїний 11 600,0 11 600,0 1701210 Технічне переоснащення обласних державних телерадіокомпаній 45 000,0 45 000,0 1801800 Реконструкція та реставрація комплексу споруд Національного художнього музею України 20 000,0 20 000,0 2101140 Реформування та розвиток Збройних Сил України 140 000,0 504 840,3 2101280 Створення та закупівля літака АН-70 179 000,0 179 000,0 2201390 Реконструкція та ремонт гуртожитків для учнів професійно-технічних та студентів вищих навчальних закладів 25 000,0 25 000,0 2211030 Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання шкільних автобусів для сільських загальноосвітніх шкіл 68 000,0 68 000,0 2301470 Централізоване придбання автомобілів швидкої медичної допомоги для сільських закладів охорони здоров'я 40 000,0 40 000,0 2301510 Оснащення сільських амбулаторій та фельдшерсько-акушерських пунктів 78 000,0 78 000,0 2301870 Реконструкція адміністративного приміщення 8 000,0 23 000,0 2401400 Придбання плавзасобів для територіальних органів 15 000,0 15 000,0 2601270 Заходи по завершенню будівництва транспортних рефрижераторних суден з високим ступенем готовності 52 000,0 52 000,0 2601280 Підготовка виробництва літака АН-70 та створення літака АН-148 30 000,0 45 000,0 2801420 Впровадження енергозберігаючих технологій в агропромисловому комплексі 30 000,0 30 000,0 3103030 Підтримка експлуатаційно-безпечного стану судноплавних шлюзів, внутрішніх водних шляхів та будівництво дамби в рамках проекту створення судноплавного каналу р.Дунай-Чорне море 19 800,0 45 550,0 3103050 Будівництво криголаму для забезпечення судноплавства на акваторії Азовського моря 29 500,0 29 500,0 3103060 Заходи з розвитку портово-промислового господарства на Кримському узбережжі 20 000,0 20 000,0 3104070 Придбання залізничних вагонів для перевезення інвалідів та спецконтингенту 30 000,0 30 000,0 3121020 Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво метрополітенів 186 500,0 186 500,0 3121030 Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання вагонів для комунального електротранспорту 50 000,0 50 000,0 3131030 Субвенція з державного бюджету міському бюджету міста Запоріжжя на будівництво автотранспортної магістралі через річку Дніпро у м. Запоріжжя 233 100,0 233 100,0 3201490 Придбання спеціальної пожежної автомобільної техніки 10 000,0 15 000,0 3401290 Видатки на облаштування спортивних та футбольних майданчиків 20 000,0 40 000,0 5161020 Розбудова та модернізація об'єктів митної системи 50 000,0 110 126,5 2804070 Відтворення та охорона водних живих ресурсів і регулювання рибальства 15 610,0 89 274,5 5341030 Матеріально-технічне забезпечення Державної прикордонної служби України 47 536,3 151 915,5 Разом 1 593,6 2 277,4
	Як видно з таблиці 6, більшість із зазначених програм стосуються капітальних видатків, тому в додатку № 3 їх віднесено до видатків розвитку. Виключення складають лише дві останні програми, відображені у таблиці 6, за якими, окрім видатків розвитку також передбачено видатки споживання. Безумовно, спрямування коштів спеціального фонду від продажу несільськогосподарських земель на капітальні видатки є позитивним, оскільки це є своєрідними інвестиціями у майбутнє. Однак, матеріали, що подаються разом із проектом державного бюджету на наступний рік, а саме: пояснювальна записка до проекту бюджету, обґрунтування до статтей, а також законодавчі підстави для функціонування спеціального фонду не містять пояснень щодо критеріїв відбору, показників ефективності та інших аналітичних даних щодо програм, які було відібрано. Окремо слід відмітити те, що у додатку № 3 до проекту закону не міститься бюджетної програми 3103040, яку включено до переліку програм, фінансування яких здійснюється за рахунок джерел, визначених пунктом 53 статті 41.
Стаття 42	Статтею 42 законопроекту дається право Кабінету Міністрів України надавати кошти на покриття тимчасових касових розривів спеціального фонду за рахунок залучення коштів єдиного казначейського рахунку з наступним їх поновленням: Державній службі автомобільних доріг України та Аграрному фонду. Однак поняття «тимчасові касові розриви» по спеціальному фонду є не коректним, оскільки видатки зі спеціального фонду здійснюються у межах надходжень до нього (частина 7 статті 13 Бюджетного кодексу України).
Стаття 104	Статтею 104 проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік» встановлюються розмір заробітної плати, яку може отримувати народний депутат при виконанні та після закінчення своїх повноважень. Згідно з обґрунтуваннями до текстових статей законопроекту таке рішення пов’язано з необхідністю зменшення витрат державного бюджету через зростання розміру оплати праці вищих посадових осіб держави (зокрема, народних депутатів – у 2 раза).
Стаття 106	Статтею 106 проекту закону про державний бюджет на 2006 рік встановлюється фінансування дитячих будинків сімейного типу і прийомних сімей з державного бюджету. Відповідна бюджетна програма з обсягом видатків у 50,0 млн.грн. передбачена по Міністерству України у справах сім’ї, молоді та спорту в додатку № 3 до законопроекту. Експерти ГБФП зазначають, що згідно зі статтею 89 Бюджетного кодексу України зазначені установи мають фінансуватися за рахунок коштів районних бюджетів та бюджетів міст республіканського АРК і міст обласного значення. Пояснювальна записка до проекту бюджету на 2006 рік та обґрунтування до текстових статтей законопроекту містять обгрунтування такого рішення. Зокрема, воно пояснюється необхідністю поліпшення соціального захисту дітей. Згідно з цим рішенням, із розрахунків видатків на освіту виключені контингенти, що перебувають у них, з відповідними коштами в розмірі 25,0 млн. гривень.