Аналіз проекту закону україни
| Вид материала | Закон |
- Аналіз регуляторного впливу проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих, 55.53kb.
- Міністерство науки І освіти україни національний транспортний університет, 787.42kb.
- Аналіз регуляторного впливу проекту рішення виконавчого комітету Луганської міської, 143.13kb.
- Аналіз регуляторного впливу до проекту наказу Державного космічного агентства України, 354.61kb.
- Аналіз регуляторного впливу проекту рішення Марганецької міської ради, 47.19kb.
- Аналіз регуляторного впливу проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих, 179.52kb.
- Назва модуля: Проектний аналіз Код модуля: епі 6042 С01, 19.6kb.
- Аналіз регуляторного впливу до проекту розпорядження, 67.72kb.
- Закону України "Про боротьбу з корупцією", 81.39kb.
- Анал І з регуляторного впливу до проекту розпорядження Коломацької районної державної, 234.12kb.
| | Діаграма 6 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |  | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Економічна діяльність | Другою за обсягом видатків функцією є економічна діяльність, приріст видатків за якою на 2006 рік заплановано на 121,9 %. Перш за все це пов’язано зі збільшенням видатків на транспортну галузь (+147,3 %) у результаті застосування у повному обсязі норм Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України». Згідно з цим Законом, 100 % надходжень до бюджету від акцизного збору з вироблених та ввезених з/на територію України нафтопродуктів і транспортних засобів, а також 100 % ввізного мита з нафтопродуктів і транспортних засобів та шин до них спрямовуються на фінансування потреб дорожнього господарства. Завдяки застосуванню цих норм, видатки за бюджетною програмою «Розвиток мережі і утримання автомобільних доріг загального користування» на 2006 рік заплановано в обсязі 4 069,4 млн.грн. проти 2 988,7 млн.грн. у 2005 році. Приріст зазначених видатків складає 136,2 %. Довідково: у попередні роки обсяг відрахувань від доходних джерел на потреби дорожнього господарства складав від 70 до 80 %. На приріст видатків за економічною діяльністю вплинуло також збільшення фінансування галузі сільського господарства (+114,7 %). Переважна частина додаткових коштів була спрямована за програмами:
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Загальнодержавні функції | Збільшення видатків державного бюджету на 2006 рік на загальнодержавні функції (+117,4) переважно пов’язано зі зростанням видатків на обслуговування державного боргу (+123,7 %) та проведення виборів народних депутатів (у 6,3 раза). | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | Структура всіх видатків державного бюджету на 2006 рік порівняно з плановими показниками на 2005 рік майже не змінилася (див. також діаграму 7). | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| СОЦІАЛЬНИЙ БЛОК | До видатків соціального спрямування належать видатки на: охорону здоров’я, духовний та фізичний розвиток, освіту та соціальний захист і соціальне забезпечення.Частка цих видатків, порівняно з плановим показником 2005 року практично не змінилася і складає 48,7 % проти 49,1 % у 2005 році (див. діаграму 2). Але по відношенню до фактичних показників 2004 року частка видатків соціального спрямування збільшилася 10,7 в.п. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | Діаграма 7 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | Структура видатків державного бюджету за 2004 – 2006 роки | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |  | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Щодо пенсійних виплат | Як і у поточному році, проект бюджету на 2006 рік передбачає найбільший обсяг видатків за функцією «Соціальний захист та соціальне забезпечення населення». Частка цих видатків у загальній структурі видатків державного бюджету складатиме 32,1 % (32,5 % у 2005 році та 19,4 % у 2004 році). У номінальних сумах обсяг видатків на цю функцію складає 33 224,5 млн.грн., що на 4 780,8 млн.грн. або на 116,8 % більше, ніж передбачено на 2005 рік (див. діаграму 8). Відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно зі статтею 59 законопроекту про державний бюджет на 2006 рік цей розмір на 1 січня 2006 року дорівнюватиме 350 грн. на місяць і протягом року підвищуватиметься трічі. До кінця 2006 року приріст мінімальної пенсії за віком має скласти 4,6 %, що означає 366 грн. на місяць. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | Діаграма 8 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | Динаміка розміру мінімальної пенсії за віком, мінімальної заробітної плати і прожиткового мінімуму за 2003-2006 роки | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |  | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | На діаграмі 8 відображено динаміку розміру мінімальної пенсії за віком, прожиткового мінімуму та розміру мінімальної заробітної плати з 2003 до кінця 2006 року. Як показує діаграма, останні чотири роки, включаючи 2006 рік, динаміка зазначених соціальних стандартів характеризується постійним зростанням, причому поетапно, починаючи з 2003 року. Якщо у 2003 році розмір як мінімальної заробітної плати, так і пенсії за віком був майже у 3 рази меншим за рівень прожиткового мінімуму, то, починаючи з 2004 року, бюджетна політика передбачає поступове наближення зазначених стандартів до розміру прожиткового мінімуму. Проектом державного бюджету на 2006 рік розрив між цими показниками скоротиться ще більше: між мінімальною заробітною платою і прожитковим мінімумом він складатиме 18 %, а між мінімальною пенсією за віком і прожитковим мінімумом – 29 %. Це, безумовно, є позитивним кроком. Ще одним дуже важливим позитивним моментом є те, що до кінця 2006 року розмір мінімальної заробітної плати, з якої відбуваються відрахування до Пенсійного фонду України, перевищить розмір мінімальної пенсії за віком (див. також діаграму 8). Експертами ГБФП у аналізі Закону України від 25.03.2005 № 2505 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» та деяких інших законодавчих актів» наголошувалося на тому, що тенденція щодо перевищення мінімального розміру пенсій над розміром мінімальної заробітної плати є негативною. Саме така тенденція спостерігається в Україні на сьогоднішній день (див. також діаграму 8). Така ситуація призводить до дефіциту коштів Пенсійного фонду, який у 2005 році складає майже 12 млрд.грн. і покриватиметься коштами з державного бюджету у вигляді дотації Пенсійному фонду. Законопроект про державний бюджет на 2006 рік містить баланс ресурсів Пенсійного фонду України на наступний рік, який складатиме 61 679,1 млрд.гривень. При цьому дефіцит коштів на виплату пенсій складатиме 10 999,6млрд.грн., який планується покривати знову за рахунок коштів Державного бюджету України за відповідною бюджетною програмою. Зазначимо, що порівняно з плановим показником на 2005 рік, дефіцит коштів Пенсійного фонду скорочено майже на 1 млрд.грн. (у 2005 році плановий показник складає 11 949,7 млн.гривень). Взагалом, ресурси Пенсійного фонду України на 29,1 % сформовано за рахунок коштів Державного бюджету України, з яких:
Така структура ресурсів Пенсійного фонду України є негативною, оскільки посилює залежність пенсійних виплат від трансфертів із державного бюджету. З економічної точки зору це також свідчить про значний дисбаланс ресурсів Пенсійного фонду, оскільки обсяг видатків Пенсійного фонду має дорівнювати обсягу власних надходжень до цього фонду, які формуються за рахунок відповідних відрахувань від підприємств, установ, організацій і громадян. У довгостроковій перспективі зазначений дисбаланс має бути вирівняно за рахунок відповідної соціальної політики Уряду, спрямованої на випереджаючі темпи зростання заробітної плати порівняно з пенсійними виплатами, а не шляхом бюджетного дотування Пенсійного фонду. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| МІНІМАЛЬНА ЗАРОБІТНА ПЛАТА | Традиційно, проектом Державного бюджету України на наступний рік передбачається підвищення розміру мінімальної заробітної плати. Згідно зі статтею 76 проекту Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» розмір мінімальної заробітної плати з 1 січня 2006 року становитиме 350 грн. і до кінця року збільшиться до 400 грн. на місяць. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | Таблиця 5 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | Мінімальна заробітна плата, врахована у Державному бюджеті України на 2004 та 2006 роки | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | грн. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | Слід відмітити, що на відміну від 2005 року, коли приріст середньорічної заробітної плати по відношенню до 2004 року склав 139,2 %, у 2006 році плануються більш помірний приріст цього показника – 119,3 % або у 3 рази менше. На думку експертів, така тенденція є більш виваженою і пов’язана з загальним уповільненням темпів економічного зростання у країні. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ПРОЖИТКОВИЙ МІНІМУМ НА 1 ОСОБУ | Статтею 59 законопроекту встановлено розмір прожиткового мінімуму на 1 особу. На відміну від 2005 року, у 2006 році планується здійснювати поетапне збільшення цього показника: з 1 січня – 453 грн., з 1 квітня – 465 грн. і з 1 жовтня – 472 грн. на місяць. Порівняно з 2005 роком (з урахуванням змін), приріст цього показника до кінця 2006 року складе 111,6 %. Довідково: на 2005 рік прожитковий мінімум затверджено у розмірі 423 грн. на місяць). | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | Діаграма 9 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | Зміна деяких соціальних стандартів, ВВП та видатків державного бюджету в 2005-2006 роках | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |  | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | Як видно з діаграми 9 зміна основних соціальних стандартів, ВВП та видатків державного бюджету в 2006 році порівняно з минулим роком відбувається більш помірними темпами, ніж у 2005 році порівняно з 2004 роком. Зокрема досягнуто позитивного випереджаючого приросту ВВП над іншими показниками, заробітної плати над пенсіями, про що йшлося вище. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ЩОДО ВИДАТКІВ РОЗВИТКУ | Проектом Державного бюджету України на 2006 рік збережено розподіл бюджетних призначень на видатки споживання та видатки розвитку, який було запровадежно у 2005 році. Як зазначалося експертами ГБФП у аналізі Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», обраний підхід до поділу видатків не відображає економічної сутності окремих видів видатків, що штучно збільшує обсяг видатків розвитку державного бюджету. Зокрема це стосується видатків бюджету, які за кодами економічної класифікації 1150 і 1170 віднесено до видатків розвитку. Однак, за цими кодами відображаються видатки, спрямовані на поточне забезпечення функціонування бюджетних установ. Окрім цього, такий поділ видатків бюджету не урегульовано а ні нормами Бюджетного кодексу України, а ні іншими нормативно-правовими актами, які мали би визначати методологію формування бюджету розвитку в складі державного бюджету. Якщо порівняти видатки розвитку, відображені у додатку № 3 до законопроекту про бюджет на 2006 рік, із відповідними видатками, затвердженими на 2005 рік (без урахування міжбюджетних трансфертів), то приріст складатиме 3 305,5 млн.грн. або 116,2 % (23 690,5 млн.грн у 2006 році проти 20 385,0 млн.грн. у 2005 році). Більша частина цього приросту, а саме – 2 259,0 млн.грн. або 68,3 % була спрямована на економічну діяльність, зокрема по транспортній галузі. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Капітальні вкладення з державного бюджету | Складовою видатків розвитку є капітальні вкладення. Бюджетні програми, видатки за якими пов’язані з капітальними вкладеннями, згідно Наказу Міністерства фінансів України від 27.12.2001 № 604 “Про бюджетну класифікацію та її запровадження” мають специфічну ознаку у структурі коду програмної класифікації. Обсяг видатків за такими програмами у проекті Державного бюджету України на 2006 рік складає 94,4 млн.грн., що у 4,2 раза менше, ніж передбачено на 2005 рік (на 2005 рік заплановано 398,7 млн.гривень). Якщо до зазначених видатків додати цільові субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, також пов’язані з капітальними вкладеннями, то загальний обсяг капітальних вкладень на 2006 рік складатиме 2 122,0 млн.грн., тоді як у 2005 році – 1 318,7 млн.гривень. Тобто, приріст зазначених видатків у 2006 році складе 160,9 %. Зазначені субвенції спрямовуються на:
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ЩОДО ВИДАТКІВ СПОЖИВАННЯ | Видатки споживання на 2006 рік (без урахування міжбюджетних трансфертів) заплановані в обсязі 79 497,8 млн.грн., що на 12 591,0 млн.грн. або на 18,8 % більше, ніж затверджено на 2005 рік. З них на оплату праці спрямовується 19 968,4 млн.грн. або 25,1 % всіх видатків споживання. Проти показників 2005 року обсяг видатків на оплату праці зріс на 2 818,2 млн.грн. або на 116,4 %. У структурі всіх видатків бюджету видатки споживання у 2006 році складатимуть 76,8 %, тоді як у 2005 році 76,4 %. Співвідношення зазначених видатків між загальним і спеціальним фондами відображено на діаграмі 10. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | Діаграма 10 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | Структура видатків споживання і видатків розвитку за 2005 і 2006 роки | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |  | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | Як видно з діаграми 10, у проекті державного бюджету на 2006 рік порівняно з 2005 роком частка видатків розвитку в структурі загального і спеціального фондів змінилася. Так, по загальному фонду вона скоротилася (з 16,5 % до 14,5 %), а по спеціальному – зросла (з 47,5 % до 52,6 %). Це пов’язано зі збільшенням видатків спеціального фонду на розвиток мережі і утримання автомобільних доріг загального користування та передбачення цільових субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво доріг у сільській місцевості, будівництво метрополітенів і будівництво автотранспортної магістралі через річку Дніпро у м. Запоріжжя. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Щодо видатків реалізацію інвестиційних та інституційних проектів розвитку | Згідно з пояснювальною запискою до проекту Державного бюджету України на 2006 рік, обсяг кредитних ресурсів, залучених від міжнародних фінансових організацій (Світового банку, Європейського банку реконструкції та розвитку і Японського банку міжнародного співробітництва), на реалізацію інвестиційних та інституційних проектів розвитку складає 1 978,5 млн.гривень. Зазначені кошти розподілено за бюджетними програмами, які передбачають як здійснення видатків (додаток № 3), так і надання кредитів із бюджету (додаток № 4). Як зазначалося вище, окремі бюджетні програми згідно Наказу Міністерства фінансів України від 27.12.2001 № 604 “Про бюджетну класифікацію та її запровадження” мають специфічну ознаку в структурі коду програмної класифікації. До таких програм також належать програми, видатки за якими здійснюються за рахунок позик від міжнародних фінансових організацій. Оскільки позики на реалізацію інвестиційних та інституційних проектів розвитку мають цільове спрямування, відповідні бюджетні програми відображаються по спеціальному фонду. Обсяг видатків, запланований на 2006 рік за такими бюджетними програмами складає 916,7 млн.грн., у тому числі за рахунок спеціального фонду – 820,9 млн.грн. Проти показників, затверджених на 2005 рік, видатки збільшилися у 2,6 раза, у тому числі по спеціальному фонду – у 2,9 раза. Серед програм, за якими на 2006 рік заплановано найбільший обсяг видатків по спеціальному фонду є наступні:
Обсяг надання кредитів, передбачених на 2006 рік за рахунок позик від міжнародних фінансових організацій, складає 1 270,5 млн.грн., у тому числі за рахунок спеціального фонду 1 252,6 млн.гривень. Проти показників 2005 року обсяг кредитів у 2006 році є більшим у 2,7 раза, в тому числі по спеціальному фонду – в 3,8 раза. При цьому, у додатку № 4 до проекту Закону найбільша за обсягом надання кредитів (577,9 млн.грн.) програма не має деталізації. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||