Аналіз регуляторного впливу проекту рішення виконавчого комітету Луганської міської ради
| Вид материала | Документы |
- Аналіз впливу регуляторного акту проекту рішення виконавчого комітету Трускавецької, 92.71kb.
- Аналіз регуляторного впливу проекту рішення виконавчого комітету Чернігівської міської, 80.24kb.
- Аналіз регуляторного впливу проекту рішення виконавчого комітету Чернігівської міської, 104.65kb.
- Аналіз регуляторного впливу до проекту рішення виконавчого комітету Чернівецької міської, 25.98kb.
- Аналіз регуляторного впливу проекту рішення виконавчого комітету Тернопільської міської, 35.57kb.
- Аналіз регуляторного впливу до проекту рішення виконавчого комітету Комсомольської, 43.05kb.
- Аналіз регуляторного впливу проекту рішення Марганецької міської ради, 47.19kb.
- Аналіз регуляторного впливу проекту рішення Про внесення змін до рішення виконавчого, 69.49kb.
- Аналіз регуляторного впливу проекту рішення виконавчого комітету Чернігівської міської, 68.62kb.
- Регуляторного впливу проекту рішення виконавчого комітету Синельниківської міської, 92.63kb.
АНАЛІЗ
регуляторного впливу проекту рішення
виконавчого комітету Луганської міської ради
«Про організацію контролю за виконанням пасажирськими перевізниками
умов договорів на перевезення пасажирів на постійних міських автобусних
маршрутах загального користування м. Луганська»
Даний аналіз регуляторного впливу проекту рішення виконавчого комітету Луганської міської ради «Про організацію контролю за виконанням пасажирськими перевізниками умов договорів на перевезення пасажирів на постійних міських автобусних маршрутах загального користування м. Луганська» (далі Аналіз), підготовлений відповідно до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» з метою одержання зауважень та пропозицій по вищезазначеному проекту рішення виконавчого комітету Луганської міської ради.
У процесі підготовки Аналізу було здійснено наступне:
1. Визначена проблема, яку передбачається розв'язати шляхом державного регулювання і яка полягає у наступному:
По-перше, слід з'ясувати основні групи, яких стосується даний регуляторний акт.
До першої такої групи слід віднести орган місцевого самоврядування, який є замовником перевезень згідно статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».
До другої – суб'єкти господарювання, що є перевізниками на постійних автобусних маршрутах м. Луганська автомобільним транспортом.
До третьої – громадяни, що мешкають на даній території.
Відповідно до статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» до повноважень замовника належить здійснення контролю за виконанням пасажирським перевізником умов договору на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (контроль може здійснювати також уповноважена замовником особа).
Що стосується суб'єктів господарювання, вони надають транспортні послуги на основі договорів, укладених з виконавчим комітетом Луганської міської ради.
Безпосередньо громадяни користуються послугами з перевезення пасажирів.
Проблема, яку необхідно вирішити шляхом прийняття даного рішення, полягає у збалансуванні інтересів вищезазначених груп.
У 2005 року закінчується термін дії більшості договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на постійних автобусних маршрутах м.Луганська, укладених між замовником перевезень – виконавчим комітетом Луганської міської ради і перевізниками згідно рішення виконавчого комітету Луганської міської ради від 20.02.02 № 33 «Про питання, пов'язані з проведенням конкурсу на визначення перевізників на постійних міських автобусних маршрутах міста Луганська автомобільним транспортом (автобусами, мікроавтобусами)». В зв’язку з цим було прийнято рішення виконавчого комітету Луганської міської ради від 01.07.2005р. №192 «Про питання, пов'язані з проведенням конкурсу на перевезення пасажирів на постійних міських автобусних маршрутах загального користування м. Луганська». З прийняттям цього рішення втратило чинність рішення виконавчого комітету Луганської міської ради від 20.02.02 № 33.
До цього часу повноваження на здійснення контролю виконання договірних умов перевезень пасажирів були надані міському комунальному підприємству «Луганськтранссервіс» рішенням виконавчого комітету Луганської міської раді від 09.10.2002р. №226, яке базувалося на скасованому нині рішенні виконавчого комітету Луганської міської ради від 20.02.02 № 33.
Питання, пов’язані з контролем за виконанням пасажирськими перевізниками умов договорів на перевезення пасажирів на постійних міських автобусних маршрутах загального користування м. Луганська є сферою спільних інтересів підприємців, підприємств, територіальної громади міста та органу місцевого самоврядування.
2. Визначена ціль державного регулювання.
Детальне регламентування механізму проведення контролю дасть можливість усунути існуючі недоліки та проблеми у сфері надання послуг пасажирського автомобільного транспорту.
Ціль контролю як такого:
- покращення умов перевезення пасажирів;
- забезпечення регулярної роботи автомобільного пасажирського транспорту на постійних міських автобусних маршрутах;
- інформаційне забезпечення усіх груп, яких стосується прийняття даного документу;
- дотримання органом місцевого самоврядування та перевізниками вимог законодавства, щодо якісного, безпечного, гарантованого надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом;
- підвищення відповідальності перевізників за порушення законодавства про автомобільний транспорт, умов укладених договорів, підвищення безпечності і якості перевезень.
3. Визначення та оцінка усіх прийнятних альтернативних способів досягнення встановлених цілей з аргументацією переваг обраного
Досягнення вирішення проблеми можливо трьома способами, якими є:
1. Залишення ситуації без змін.
2. Здійснення контролю за виконанням пасажирськими перевізниками умов договорів на перевезення пасажирів на постійних міських автобусних маршрутах загального користування м. Луганська безпосередньо працівниками органу місцевого самоврядування.
3. Прийняття виконавчим комітетом Луганської міської ради рішення «Про організацію контролю за виконанням пасажирськими перевізниками умов договорів на перевезення пасажирів на постійних міських автобусних маршрутах загального користування м. Луганська»
Перший спосіб не є прийнятним. Це може призвести до тіньових перевезень пасажирів, а також порушень норм закону.
Другий спосіб не є прийнятним тому, що з 2002 року існує розвинута структура в особі міського комунального підприємства «Луганськтранссервіс», створена як раз для виконання цих функцій, яка має необхідний штат досвідчених працівників.
Оцінюючи вищезазначені альтернативи, перевага віддається третьому способу, оскільки у цьому випадку буде найбільш повно досягнуто вищезазначеної цілі.
4. Опис механізмів і заходів, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта.
Дане рішення приймається на підставі ст.ст.30, 40 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» , ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт».
Безпосередньо зазначеним проектом рішення «Про організацію контролю за виконанням пасажирськими перевізниками умов договорів на перевезення пасажирів на постійних міських автобусних маршрутах загального користування м. Луганська» детально регламентований порядок здійснення контролю за виконанням пасажирським перевізником умов договору на перевезення пасажирів.
Контроль за виконанням пасажирськими перевізниками умов договорів здійснюється шляхом регулярних перевірок. Для проведення перевірки керівником міського комунального підприємства "Луганськтранссервіс" видається розпорядження із зазначенням дати проведення і прізвищ посадових осіб , які ії будуть проводити, та оформляється завдання на перевірку. Завдання реєструються в окремому журналі обліку.
Про проведену за місцезнаходженням суб'єкта підприємницької діяльності перевірку складається акт у двох примірниках. Кожен з примірників цього акта підписується посадовими особами, які проводили перевірку. Один примірник акта передається керівникові або уповноваженому представнику суб'єкта підприємницької діяльності, який перевірявся, інший керівникові міського комунального підприємства "Луганськтранссервіс".
Керівник або уповноважений представник суб'єкта підприємницької діяльності має право викласти свої пояснення та зауваження щодо змісту акта і проведення перевірки. Ці пояснення та зауваження додаються до акта і є його невід'ємною частиною.
У разі відмови керівника або уповноваженого представника суб'єкта підприємницької діяльності від підписання акта посадові особи, що провели перевірку, роблять про це запис в акті.
У разі виявлення порушень в акті зазначається норма відповідного нормативно-правового акта з посиланням на пункт договору.
Перевірка автобусів проводиться без їх зупинення на маршруті руху, зокрема під час виїзду для роботи на маршруті, на стоянках, у початкових і кінцевих пунктах маршруту без порушення графіків руху, а також під час руху автобусів, без відволікання уваги водія (за наявності в екіпажі другого водія, кондуктора або іншого члена екіпажу автобуса).
Про проведення перевірки автобуса посадова особа, що здійснює перевірку, робить відмітку у дорожній документації із зазначенням дати, місця і стислого змісту результатів перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення, яку засвідчує своїм підписом.
У разі виявлення в ході перевірки автобусу порушень умов договору, посадовими особами, що провели перевірку, складається акт у двох примірниках в якому зазначаються виявлені порушення. В акті подаються стислі пояснення водієм причин порушень. У разі коли водій відмовляється підписати акт, посадові особи, що провели перевірку, роблять запис про те, що водій з актом ознайомився, але підписати акт відмовився.
Один примірник акта передається суб'єктові підприємницької діяльності, який перевірявся, інший керівникові міського комунального підприємства "Луганськтранссервіс".
Суб'єкт підприємницької діяльності має право викласти свої пояснення та зауваження щодо змісту акта і проведення перевірки. Ці пояснення та зауваження додаються до акта і є його невід'ємною частиною. У разі відмови суб'єкту підприємницької діяльності від підписання акта про це робиться запис в акті.
Міське комунальне підприємство "Луганськтранссервіс" щотижнево звітує управлінню транспорту Луганської міської ради про результати контролю з наданням складених відповідних актів.
Управління транспорту Луганської міської ради у разі неодноразового (два та більше разів) невиконання або неналежного виконання перевізником умов договору не пізніше п'ятнадцятиденного терміну з моменту виявлення вказаних порушень договору готує і подає відповідне подання на розгляд ВИКОНАВЧОМУ КОМІТЕТУ ЛУГАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, який відповідно до п.5.5 договору приймає рішення про його розірвання.
5. Обгрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта та оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта.
Даний акт мотивує учасників данного регуляторного акту виконувати встановлені вимоги через такі умови, як:
- чітке врегулювання прав та обов'язків суб'єктів, на яких поширюється даний акт;
- простота положень даного акту;
- простота виконання вимог, встановлених актом;
- регламентація положень акта законодавчими документами, переліченими у п.4 поточного документу.
6. Визначені очікувані результати прийняття регуляторного акта.
Визначення порядку організації контролю за виконанням пасажирськими перевізниками умов договорів на перевезення пасажирів на постійних міських автобусних маршрутах загального користування м. Луганська і його детальна регламентація приведе до стабілізації та упорядкування роботи автомобільного пасажирського транспорту, раціонального його використання, забезпечення безпечних умов роботи.
7. Визначені показники результативності регуляторного акта.
- Прозора процедура проведення контролю, що призведе до зменшення проявів корупції.
- Поліпшення стану роботи пасажирського автомобільного транспорту на постійних міських автобусних маршрутах загального користування м. Луганська, а його робота без скарг та нарікань має бути показником правильного прийняття даного рішення.
- Чітке, точне та неухильне виконання вимог законодавства в галузі перевезення пасажирів та багажу, а також умов договору;
- Рівень поінформованості суб’єктів підприємницької діяльності з основних положень акта.
8. Визначені заходи, з допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта.
Відстеження результатів акта буде здійснюватися шляхом опитування суб’єктів підприємницької діяльності, а також з використанням статистичних даних. Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено через 6 місяців з дня вступу даного регуляторного акту в силу, повторне – через рік з дня набрання чинності, та періодичне – через три роки з моменту проведення та публікування повторного відстеження результативності регуляторного акту.
Начальник управління транспорту
Луганської міської ради В.Духнік