Аналіз регуляторного впливу проекту рішення Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Луганської міської ради від 01. 07. 2005 №192 „Про питання, пов’язані з проведенням конкурсу на перевезення пасажирів на постійних міських автобусних маршрутах загального користування м. Луганська”
| Вид материала | Конкурс |
- Аналіз регуляторного впливу проекту рішення виконавчого комітету Тернопільської міської, 35.57kb.
- Аналіз впливу регуляторного акта проекту рішення виконавчого комітету Голопристанської, 113.46kb.
- Аналіз регуляторного впливу проекту рішення виконавчого комітету Луганської міської, 143.13kb.
- Аналіз регуляторного впливу, 255.07kb.
- Аналіз регуляторного впливу проекту рішення виконавчого комітету Чернігівської міської, 80.24kb.
- К погодження тарифів (цін) на послуги з перевезення пасажирів на міських автобусних, 186.44kb.
- Аналіз регуляторного впливу до проекту рішення Чернігівської міської ради, 111.83kb.
- Аналіз впливу регуляторного акту проекту рішення виконавчого комітету Трускавецької, 92.71kb.
- Регуляторного впливу проекту рішення виконавчого комітету Синельниківської міської, 92.63kb.
- Про проведення конкурсу щодо перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального, 64.71kb.
АНАЛІЗ
регуляторного впливу проекту рішення
Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Луганської міської ради від 01.07.2005 №192 „Про питання, пов’язані з проведенням конкурсу на перевезення пасажирів на постійних міських автобусних маршрутах загального користування м. Луганська”
Даний аналіз регуляторного впливу проекту рішення “Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Луганської міської ради від 01.07.2005 №192 “Про питання, пов’язані з проведенням конкурсу на перевезення пасажирів на постійних міських автобусних маршрутах загального користування м. Луганська“ (далі Аналіз), підготовлений відповідно до вимог Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності“ з метою одержання зауважень та пропозицій до вищезазначеного проекту рішення виконавчого комітету Луганської міської ради.
У процесі підготовки Аналізу було здійснено наступне:
1. Визначена проблема, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання і яка полягає у наступному:
По-перше, слід з’ясувати основні групи, яких стосується даний регуляторний акт.
До першої такої групи слід віднести орган місцевого самоврядування.
До другої – суб’єкти господарювання, що є перевізниками на постійних автобусних маршрутах м. Луганська автомобільним транспортом.
До третьої – громадяни, що мешкають на даній території.
Відповідно до Законів України до повноважень органів місцевого самоврядування належить:
затвердження маршрутів та графіків руху місцевого пасажирського транспорту, забезпечення формування автобусної маршрутної мережі загального користування;
забезпечення облаштування необхідною інфраструктурою автобусних маршрутів загального користування, а саме - автопавільйонами, інформаційним забезпеченням пасажирів і підтримувати її в належному технічному та санітарному стані;
проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування;
забезпечення безпечного і якісного обслуговування пасажирів на автобусних маршрутах загального користування;
Що стосується суб'єктів господарювання, вони надають транспортні послуги на основі договорів, укладених з виконавчим комітетом Луганської міської ради.
Безпосередньо громадяни користуються послугами з перевезення пасажирів.
Проблема, яку необхідно вирішити шляхом прийняття даного рішення, полягає у збалансуванні інтересів вищезазначених груп.
Кабінетом Міністрів України прийнято постанови: від 29.01.03 №139 “Про затвердження Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування”, від 29.01.03 №141, від 17.03.04 №330 “Про внесення змін до Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту”, внесені зміни до Закону України „Про автомобільний транспорт”, якими регламентується безпосередньо проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування та правила надання послуг з перевезень пасажирів автомобільним транспортом.
Питання, пов’язані з проведенням конкурсу на визначення перевізників на постійних міських автобусних маршрутах міста Луганська автомобільним транспортом є сферою спільних інтересів підприємців, підприємств, територіальної громади міста та органу місцевого самоврядування.
2. Визначена ціль державного регулювання.
Ціль конкурсу як такого:
- забезпечення балансу інтересів держави, органів місцевого самоврядування, користувачів транспортних послуг та підприємств, установ, організацій, інших юридичних та фізичних осіб - суб'єктів господарювання на автомобільному транспорті незалежно від форм власності;
- створення конкурентного середовища серед суб’єктів підприємницької діяльності, які надають свої послуги у сфері перевезення пасажирів;
- чіткі та вичерпні критерії визначення переможця конкурсу;
- покращання умов перевезення пасажирів;
- дотримання органом місцевого самоврядування та перевізниками вимог законодавства, щодо якісного, безпечного, гарантованого надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом;
- захист прав споживачів під час їх транспортного обслуговування;
- з метою поліпшення якості та безпечності пасажирських перевезень планується перевагу надавати перевізникам, які використовують у достатній кількості найбільш комфортабельні автобуси.
3. Визначення та оцінка усіх прийнятних альтернативних способів досягнення встановлених цілей з аргументацією переваг обраного
Як альтернатива прийняття даного рішення - це залишення ситуації без змін, але вирішення проблеми таким чином не є прийнятним. Це може призвести до тіньових перевезень пасажирів, а також порушень норм закону.
Отже оцінюючи ситуацію перевага віддається прийняттю змін до рішення виконавчого комітету Луганської міської ради від 01.07.2005 № 192 "Про питання, пов'язані з проведенням конкурсу на перевезення пасажирів на постійних міських автобусних маршрутах загального користування м. Луганська", оскільки у цьому випадку буде найбільш повно досягнуто вищезазначеної цілі, та нині діюче законодавство регламентує саме такий спосіб обрання перевізників на постійних автобусних маршрутах.
- Опис механізмів і заходів, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта.
Дане рішення приймається на підставі ст. ст. 30, 40 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законів України «Про дорожній рух», «Про транспорт», «Про автомобільний транспорт», постанов Кабінету Міністрів України від 29.01.03 № 139 та від 29.01.03 № 141, Наказу Міністерства транспорту України від 21.01.98 № 21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.04.98 за №257/2697 «Про затвердження Порядку і умов організації перевезень пасажирів автомобільним транспортом». Безпосередньо зазначеним проектом рішення “Про питання, пов’язані з проведенням конкурсу на визначення перевізників на постійних автобусних маршрутах м. Луганська автомобільним транспортом” детально регламентовані порядок проведення конкурсу та участь у ньому.
Про проведення конкурсу конкурсний комітет безпосередньо публікуватиме у засобах масової інформації оголошення про конкурс, яке міститиме таку інформацію:
- найменування замовника;
- найменування та основні характеристики об’єктів конкурсу;
- основні умови перевезення пасажирів;
- строк подання та адресу, за якою подаються документи на конкурс;
- місце і дату одержання бланків документів;
- місце, дату і час проведення конкурсу;
- телефон для довідок з питань проведення конкурсу.
Після проведення конкурсу його переможець укладає із замовником договір про перевезення пасажирів та отримує дозвіл замовника на перевезення.
5. Обгрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта та оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта.
Даний акт мотивує учасників конкурсу виконувати встановлені вимоги через такі умови, як :
- чітке врегулювання прав та обов’язків суб’єктів, на яких поширюється даний регуляторний акт;
- простота виконання вимог встановлених актом;
- регламентація положень акта законодавчими документами, перелічених у
п. 4 даного аналізу регуляторного впливу.
6. Визначені очікувані результати прийняття регуляторного акта.
Визначення суб’єкта підприємницької діяльності, який буде забезпечувати регулярну роботу автомобільного пасажирського транспорту на постійних міських автобусних маршрутах, приведе до стабілізації та упорядкування роботи автомобільного пасажирського транспорту, раціонального його використання, забезпечення безпечних умов роботи.
7. Визначені показники результативності регуляторного акта.
- Кількість суб’єктів підприємницької діяльності, які візьмуть участь у конкурсі.
- Розмір коштів і час, що буде витрачений суб’єктами підприємницької діяльності на виконання вимог акта.
- Прозора процедура проведення конкурсу, що призведе до зменшення проявів корупції.
- Поліпшення стану роботи пасажирського автомобільного транспорту на постійних міських автобусних маршрутах загального користування м. Луганська, а його робота без скарг та нарікань має бути показником правильного прийняття даного рішення.
- Чітке, точне та неухильне виконання вимог законодавства в галузі перевезення пасажирів та багажу, а також умов договору.
- Рівень поінформованості суб’єктів підприємницької діяльності з основних положень акта.
8. Визначені заходи, з допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта.
Відстеження результатів акта буде здійснюватися з використанням статистичних даних управління транспорту. Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено через 3 місяці з дня вступу даного регуляторного акту в силу, повторне – через рік з дня набрання чинності, та періодичне – через три роки з моменту проведення та публікування повторного відстеження результативності регуляторного акту.
Начальник управління транспорту
Луганської міської ради А.Когут