Аналіз регуляторного впливу

до проекту рішення виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради «Про затвердження умов конкурсів з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м.Дніпродзержинську»

Визначення проблеми, яку планується розв’язати за допомогою державного регулювання шляхом втручання у підприємницьку діяльність

Проблема, яку планується розв’язати за допомогою державного регулювання шляхом втручання у підприємницьку діяльність, полягає у відсутності відповідної правової системи регулювання господарських відносин у сфері перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, що не забезпечує в повній мірі реалізацію завдань та функцій державного регулювання між суб’єктами господарювання в рівних правах та рівних можливостях для здійснення підприємницької діяльності, споживачам захисту їх прав вільного вибору послуг до їх потреб.

Пропонується вирішити визначену проблему шляхом затвердження умов конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міському автобусному маршруті загального користування у м.Дніпродзержинську.

Тарифи в даному аналізі сегменту перевезень пасажирів погоджуються виконавчим комітетом міської ради.

Виходячи з вищезазначеного, найбільш доцільним шляхом розв’язання проблеми є державне регулювання.

На даному етапі розв’язання цієї проблеми за допомогою ринкових механізмів неможливе у зв’язку з тим, що до обов’язкових умов конкурсу з перевезення пасажирів належать:

визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками;

державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування громадян.

Ця проблема є проблемою адміністрування пасажирських перевезень. Від її вирішення виграють:

- перевізники за рахунок створення сталої постійно діючої системи вибору на конкурсних засадах та тривалих гарантій права на надання послуг з організації перевезень пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах загального користування, створення оптимального конкурентного підприємницького середовища;

- громадяни, що не отримують необхідних якісних послуг з перевезень автомобільним транспортом;

- держава шляхом вирішення частини соціально значущої проблеми з перевезень пільгових категорій пасажирів, стимулювання розвитку організації перевезень, безпечного і якісного обслуговування громадян.

Визначення цілей державного регулювання

Метою державного регулювання є Умови конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування (далі – Умови), які створять в місті постійно діючу нормативно-правову систему регулювання господарських відносин в сфері пасажирських перевезень відповідно до чинного законодавства України.

Затвердження яких надасть можливість:

- створити системи чітких уніфікованих вимог до перевізників, які надають послуги з перевезення пасажирів автомобільним транспортом;

- проводити конкурси на засадах відкритості, прозорості та передбачуваності, що дозволить запобігти проявам корупції у сфері пасажирських перевезень;

- створити рівні умови для роботи всіх суб’єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність у сфері автомобільного транспорту, щодо обмеження монополізму та розвитку конкуренції;

- створити належні умови для участі всіх зацікавлених суб’єктів господарської діяльності у конкурсах на перевезення пасажирів автомобільним транспортом;

- створити підстави та необхідне нормативно-правове забезпечення тривалих гарантій права перевізників на надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом;

- створити належні економічні умови для розвитку пасажирських перевезень в місті;

- забезпечити захист населення від економічно необґрунтованого підвищення вартості проїзду;

- забезпечити своєчасне оновлення рухомого складу перевізників;

- підтримувати належний рівень безпеки руху та пасажирів;

- забезпечувати оптимальну кількість маршрутів і дотримання графіків руху;

- забезпечувати належний технічний стан рухомого складу.

Впровадження регуляторного акта дозволить забезпечити реалізацію державної політики, спрямованої на подальший розвиток транспортного комплексу міста з метою своєчасного, повного, безпечного, якісного й ефективного задоволення потреб населення у пасажирських перевезеннях автомобільним громадським транспортом.

Запровадження положень проекту даного регуляторного акта дозволить поліпшити сучасний стан у сфері надання транспортних послуг, розвинути транспортну інфраструктуру, зберегти кількість рейсів, маршрутів та графіків руху, що також підвищить рівень довіри громадян до влади.

Визначення та оцінка альтернативних способів запропонованому регуляторному акту досягнення встановлених цілей

Першою альтернативою запропонованому регуляторному акту може бути порядок прямого на підставі заяви отримання права для здійснення перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Однак такий механізм не є ринковим, прозорим та може привести до зловживань, порушень антимонопольного законодавства, порушень законодавства про захист економічної конкуренції, створити умови для корупції та антиконкурентних дій.

Другою альтернативою запропонованому регуляторному акту є збереження в місті статусу-кво, проте у такому випадку досягнення зазначених цілей неможливе. Це призведе до негативних наслідків, а саме:

- великої кількості звернень перевізників щодо порушення їх законних прав та інтересів при проведенні конкурсу;

- наявності певних корупційних дій при проведенні конкурсу, зокрема, залучення до підготовки конкурсу юридичних та фізичних осіб, які можуть бути зацікавлені і впливати на прийняття рішень конкурсного комітету, або осіб, які пов’язані з автомобільними перевізниками і зацікавлені в наслідках їхньої діяльності;

- незацікавленості певної кількості спроможних суб’єктів господарювання до здійснення діяльності з перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування внаслідок неоптимального конкурентного середовища та непрозорої процедури проведення конкурсу;

- відсутності можливостей щодо визначення умов перевезень, які сприяли б максимальному задоволенню потреб пасажирів з надання якісних послуг з перевезень;

- появи негативних зовнішніх ефектів.

Запропонований спосіб вирішення зазначеної проблеми є найбільш доцільним з огляду на можливість виконання та ефективної реалізації регуляторного акта.

Лише у даний спосіб можна вирішити вказану проблему найкращим чином, а також врахувати інтереси громадян, держави та підприємців при визначенні переможців конкурсів серед перевізників, які надають послуги з перевезення пасажирів автомобільним транспортом.

Цей спосіб сприяє виявленню найкращого перевізника, а також нових перевізників, стимулює підприємців до безпеки перевезень, оновлення техніки, сприяє розвитку добросовісної конкуренції, створенню нових робочих місць, поліпшенню рівня послуг, що надаються.

Опис механізмів і заходів, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

У запропонованому державному регулюванні передбачається впровадження наступних механізмів і заходів для вирішення проблем:

створення системного підходу в регулюванні пасажирських автомобільних перевезень, у тому числі:

- робота на конкурсних засадах;

- створення рівних умов для участі в конкурсах на право обслуговування маршрутів усіх підприємців шляхом врегулювання на місцевому рівні механізмів участі у конкурсах;

- встановлення чітких та прозорих умов шляхом обов’язкового оприлюднення даного рішення, за яких передбачається надання зразка форми заяви претендента на участь у конкурсі і переліку документів до заяви, визначення критеріїв оцінки претендента при проведенні конкурсу на право перевезення пасажирів автомобільним транспортом, визначення порядку умов набрання чинності цього документа, підготовки конкурсу, подання документів на конкурс, визначення переможця конкурсу.

Ступінь ефективності регуляторного акта внаслідок можливості залучення до пасажирських перевезень додаткової кількості господарюючих суб’єктів, збільшення надходження коштів до бюджету, створення певних гарантій для населення міста у поліпшенні надання їм відповідних послуг за рахунок оптимізації маршрутної мережі для задоволення їх попиту буде оцінюватись за результатами відстеження виконання переможцями конкурсів умов договорів, оцінки кількості скарг пасажирів, аналізу кількості транспортно-дорожніх пригод, пов’язаних з перевезенням пасажирів переможцями конкурсу.

Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта

Затвердження умов конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом надасть можливість місцевим органам влади оперативно вживати заходів для задоволення потреб населення в перевезеннях, задовольняти підприємницький інтерес, сприяти вирішенню завдань щодо підвищення можливостей усіх суб’єктів підприємницької діяльності для забезпечення потреб споживачів у послугах, залучення інвестицій у розвиток для досягнення сталих економічних умов роботи.

Зазначені цілі державного регулювання будуть досягнуті у випадку прийняття даного регуляторного акта, оскільки відповідно до змісту документа передбачається у сукупності сформувати умови конкурсу для визначення претендентів (суб’єктів господарської діяльності), яким буде надане право перевезення пасажирів автомобільним транспортом в місті.

Виконання вимог регуляторного акта не потребує додаткових витрат з коштів державного та місцевого бюджетів, а також не потребує додаткових витрат на контроль за виконанням вимог даного регуляторного акта.

Найбільш впливовими зовнішніми чинниками, що впливатимуть на дію регуляторного акта, будуть:

зміна чинного законодавства у сфері пасажирських перевезень;

зміна вимог до перевізників, що надають послуги з перевезення пасажирів;

зміна кон’юнктури ринку перевезень.

Зазначені зовнішні чинники мають значний вплив на результативність запропонованого регуляторного акта, тому буде запроваджено постійний моніторинг щодо їх оцінки, за результатами якого до запропонованого регуляторного акта будуть внесені відповідні зміни для усунення негативного впливу зазначених зовнішніх чинників.

Прийняття запропонованого нормативно-правового акта підвищить поінформованість перевізників щодо умов конкурсу на здійснення перевезення пасажирів на автобусних маршрутах, а також вимог до претендентів на участь у конкурсі.

Даний документ не створює умов для індивідуального підходу або окремого способу визначення перевізника. Встановлений порядок усуває можливості державних службовців прийняти рішення про залучення до роботи на маршруті перевізника та надає право перекладаючи рішення на колегіальний представницький орган влади. Документ не створює умов або обставин для корупційних дій.

Очікувані результати від прийняття регуляторного акта, аналіз вигод та витрат

З прийняттям умов конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом в місті створюється єдиний механізм постійного регулювання попиту і пропозицій на ринку з можливістю відстеження перевезень пасажирів, визначення своєчасної оцінки очікуваних результатів, створення сприятливого економічного клімату.

Ніяких додаткових витрат впровадження запропонованого регуляторного акта не потребує.

За проведеними розрахунками очікувані результати впровадження цього документа полягатимуть у наступному.

Запропонований регуляторний акт стосується інтересів держави, суб’єктів господарської діяльності (перевізників), громадян (споживачів послуг.

Пропонується застосовувати текстовий спосіб вираження вигод та витрат.

6.1 Визначення сфер впливу та інтересів внутрішніх підгруп

Сфера впливу	Вид впливу	Інтереси внутрішніх підгруп
Держава	Оптимізація державного регулювання	Підвищення ефективності функціонування органів державної влади
Суб’єкти господарської діяльності (перевізники)	Забезпечення стабільності здійснення підприємницької діяльності. Передбачуваність запроваджених процедур державного регулювання. Можливість впливу на прийняття регуляторних рішень.	Зняття соціальної напруги між суб’єктами господарської діяльності. Наявність гарантій довгострокового обслуговування маршруту, що дає можливість залучення зовнішніх інвестицій, активізації кредитно - лізингових відносин за рахунок передбачуваності, стабільності, прозорості дій влади
Громадяни	Зміцнення довіри до влади за рахунок забезпечення передбачуваності, стабільності, прозорості її дій	Підвищення мотивації для зайняття підприємницькою діяльністю у цій сфері.

6.2. Вигоди і витрати

№ п/п	Вигоди	Витрати
Сфера інтересів держави
1	Створення системи чітких уніфікованих вимог до перевізників	Відсутні
2	Підвищення ефективності владних рішень за рахунок оптимізації процедури проведення конкурсів	Відсутні
3	Обмеження монополізму, розвиток конкуренції, запобігання проявам корупції	Відсутні
4	Зменшення соціальної напруги при перевезеннях пільгових категорій громадян	Збільшення асигнувань на перевезення пільгових категорій громадян
5	Підвищення довіри до влади	Відсутні
Сфера інтересів суб’єктів господарської діяльності (перевізників)
6	Створення системи нормативно - правового забезпечення тривалих гарантій права перевізників на надання послуг	Відсутні
7	Пожвавлення інвестиційної діяльності на ринку пасажирських перевезень	Відсутні
8	Зменшення витрат часу і коштів на нейтралізацію неефективних владних рішень	Зростання конкуренції на ринку перевезень. Необхідність додаткових витрат коштів на забезпечення збереження та розвитку власної конкурентоздатності
9	Зменшення можливості щодо прийняття неофіційних рішень	Відсутні
10	Безпечне та якісне обслуговування населення за рахунок оптимізації та ефективності використання транспортних засобів	Оновлення, підтримка рухомого складу в технічно справному стані за рахунок власних коштів, які формуються з ефективного використання діючих тарифів, що регулюється державою
11	Зменшення збитків внаслідок зменшення проявів недобросовісної конкуренції	Відсутні
12	Поступове збільшення обсягів вільних оборотніх коштів	Формуються з ефективного використання діючих тарифів, що регулюється державою
Сфера інтересів споживачів
13	Поліпшення стану безпеки автомобільних перевезень на автобусних маршрутах загального користування в місті	Відсутні
14	Створення умов для уникнення випадків завдання шкоди життю та здоров’ю громадян	Відсутні
15	Поліпшення якості та обсягів надання послуг пасажирським автотранспортом, з перевезення пільгових категорій громадян	Відсутні

Структура парку автобусів буде поступово вдосконалюватись. На міських маршрутах загального користування перевагу будуть мати перевізники, які мають більш комфортабельні автобуси.

Регулярність руху на автобусних маршрутах загального користування збільшиться, а маршрутна автобусна мережа буде щорічно зростати або набувати оптимальності.

Впровадження чітких взаємовідносин учасників транспортного процесу дозволить зменшити кількість дорожньо-транспортних пригод на пасажирському автотранспорті, що надає послуги населенню.

Обґрунтування терміну дії запропонованого регуляторного акта

З метою досягнення позитивних наслідків даного регуляторного акта строк його дії не може бути обмежено у часі, оскільки його прийняття необхідне для постійного дотримання виконавчим комітетом міської ради, пасажирськими перевізниками, а також установами, організаціями причетними до пасажирських перевезень автомобільним транспортом, нормативно-правових актів транспортного законодавства України. При цьому організатор проводить моніторинг та відслідковує ефективність прийнятого регуляторного акта, тобто рівень досягнення цілей, ступінь вирішення проблем.

Термін дії запропонованого регуляторного акта не затверджується, з визначенням можливості подальшого перегляду ефективності його дії та можливого внесення до нього змін та доповнень.

Прогнозні значення показників результативності регуляторного акта

Розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, не пов’язаний з дією даного регуляторного акту, так як він не регулює господарські відносини з метою досягнення прибутку від перевезень пасажирів за рахунок громадян, держави або підприємців і не може бути показником результативності регуляторного акта.

Розмір коштів і час, що витрачатиметься суб’єктами господарювання та/або фізичними особами, пов’язаними з виконанням вимог акта, носить разовий характер. Розмір плати за участь у конкурсі регламентований і не може перевищувати 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на дату подання заяви на участь у конкурсі. Розмір часу, пов’язаний з процедурою проведення конкурсу, не може бути точно врахований, так як термін дії даного регуляторного акту необмежений. Цей показник також не може бути показником результативності регуляторного акта.

№ п/п	Показники результативності	Прогнозні значення
1	Кількість суб’єктів господарювання, на яких поширюється дія регуляторного акту	Визначення оптимальної кількості перевізників.
2	Рівень поінформованості суб’єктів господарювання з основних положень регуляторного акта	Щорічне зростання рівня поінформованості на 5% при умовах, що на момент проведення конкурсу були поінформовані майже усі суб’єкти, що здійснюють перевезення
3	Розвиток мережі автобусних маршрутів загального користування	Оптимізація кількості маршрутів з урахуванням пасажиропотоків.
4	Кількість автобусів, залучених до перевезення пасажирів на маршрутах	Оптимізація кількості автобусів з урахуванням пасажиромісткості та пасажиропотоків.
5	Забезпечення потреби у перевезеннях пасажирів у тому числі пільгових категорій	Зменшення скарг, збільшення пропозицій щодо поліпшення якості послуг.
6	Ефективність використання тарифів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування	Оновлення транспортних засобів.
7	Підвищення рівня безпеки, дотримання правил безпеки руху	Зменшення кількості дорожньо-транспортних пригод та тяжкості їх наслідків
8	Забезпечення регулярності руху на автобусних маршрутах загального користування	Зменшення скарг, збільшення пропозицій щодо поліпшення якості послуг.

Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта в разі його прийняття

Базове відстеження проблемної ситуації, на врегулювання якої спрямовується дія регуляторного акта буде здійснюватися управлінням транспорту та зв’язку міської ради.

Повторне відстеження результативності дії регуляторного акта, буде проведено через 1 рік, з дня набрання ним чинності за результатами якого можливо здійснити порівняння показників базового та повторного відстеження. У разі виявлення неврегульованих та проблемних питань вони, будуть усунені шляхом внесення відповідних змін.

Періодичні відстеження результативності дії регуляторного акта планується здійснювати один раз на кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.

Відстеження результативності цього регуляторного акта буде здійснюватися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 року №308 “Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акту” та згідно вимог чинного законодавства України в галузі автомобільного транспорту, яке буде здійснюватись управлінням транспорту та зв’язку міської ради.

Аналіз і контроль за регулярністю руху на міських автобусних маршрутах загального користування буде здійснюватися управлінням транспорту та зв’язку міської ради по кожному міському автобусному маршруту загального користування.

Така інформація буде враховуватися при проведенні конкурсів.

Результативність норм буде відстежуватись за кількісними та якісними показниками.

Якісні показники:

рівень безпечності пасажирських перевезень пасажирським автомобільним транспортом;

поліпшення чи погіршення якості надання послуг пасажирським автомобільним транспортом загального користування;

задоволення попиту населення на якісні та безпечні перевезення.

Кількісні показники:

кількість скарг та відгуків суб’єктів господарської діяльності, звернень громадян, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування на запровадження на практиці даного регуляторного акту як позитивного, так і негативного характеру, що дасть змогу сформувати точку зору суспільства на дану проблематику;

зростання чи зменшення кількості порушень перевізниками положень нормативно правових актів при здійсненні пасажирських перевезень автомобільним транспортом, що виявлятимуться компетентними органами;

кількість спорів, що виникатимуть внаслідок запровадження на практиці регуляторного акта, та про які стане відомо розробнику.

Аналіз регуляторного впливу підготовлено управлінням транспорту та зв’язку Дніпродзержинської міської ради.

Заступник міського голови,

керуючий справами виконавчого

комітету міської ради Т.Ж.ЗАВГОРОДНЯ

Blog

Аналіз регуляторного впливу

Содержание

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ