Практика оценки (под общей редакцией Я. Маркуса)
| Вид материала | Документы |
- Академия оценки и строительства казахстанская республиканская палата оценщиков особенности, 1159.14kb.
- Методические рекомендации к лабораторно-практическим занятиям по общей химии Федеральное, 1679.63kb.
- Труды XXXV академических чтений по космонавтике. Москва, январь 2011 г. / Под общей, 41.86kb.
- Под общей редакцией А. Д. Архангельского, В. А. Костицына, Н. К. Кольцова, П. П. Лазарева,, 1011.42kb.
- Схема анализа результатов психологического обследования ребенка дошкольного возраста, 103.85kb.
- Одобрено учебно-методическим советом экономического факультета экономика учебно-методический, 2833.93kb.
- Правовых учений, 4116.46kb.
- Руководство еврахим / ситак, 1100.7kb.
- Минобрнауки РФ, 297.55kb.
- Совершенствование технологий обеспечения качества профессионального образования: Международная, 29.64kb.
ПРАКТИКА ОЦЕНКИ
(под общей редакцией Я.Маркуса)
2.1. ОЦЕНКА
ВОЕННОГО ИМУЩЕСТВА
Лесняк В.Г., Филиппов В.П.
(под общей редакцией Я. И. Маркуса)
Киев, 2006 г.
ОГЛАВЛЕНИЕ
| 1. Введение | 2 |
| 2. Правовая и нормативная база для оценки военного имущества | 3 |
| 2.1. Перечень законодательных и нормативных актов | 4 |
| 2.2. Законы Украины | 5 |
| 2.3. Земельный кодекс Украины | 7 |
| 2.4. Постановления КМ Украины | 8 |
| 2.5. Ведомственные нормативные акты | 14 |
| 3. Методология оценки военного имущества | 17 |
| 3.1. Специальные термины | 17 |
| 3.2. Общие положения | 19 |
| 3.3. Основные цели оценки военного имущества | 20 |
| 4. Оценка военного движимого имущества | 21 |
| 4.1. Алгоритм проведения оценки | 21 |
| 4.2. Определение первоначальной стоимости и стоимости воспроиз- водства | 22 |
| 4.3. Определение коэффициентов обесценивания | 24 |
| 4.4. Учёет стоимости капитального ремонта | 32 |
| 4.5. Особенности применения сравнительного подхода | 34 |
| 5. Оценка военного недвижимого имущества | 35 |
| 5.1. Общие положения | 35 |
| 5.2. Классификация военного недвижимого имущества | 36 |
| 5.3. Определение стоимости недвижимого имущества | 36 |
| Примеры оценки военного имущества | 41 |
| 6.1. Дизель – ггенераторная установка ДГУ-500 | 41 |
| 6.2. Тепловоз маневровый ТЕМ - 2 | 46 |
| 6.3. Оценка стоимости металлолома | 55 |
| Литература | 58 |
| | |
«Любое дело можно делать тремя способами: правильно, неправильно и по- – армейски».
(Американское изречение)
- Введение
Преизидент Дж. Кеннеди сказал : «Либо человечество покончит с войной, либо война покончит с человечеством». А другой американец ( архитектор , а не президент) изрёек: «Ллибо войны выйдут из моды, либо люди». На сегодня с войнами ещёе не покончено, но мода на масштабные войны между странами прошла (Ирак и Югославия не в счёет). Во всяком случаеПо крайней мере, вероятность попытки решения проблем в Европе путёем межгосударственных войн крайне мала. А ведь мы ещёе помним противостояние супердержав в период холодной войны, бряцание оружием, безудержное наращивание военной мощи . . . Но вернёемся на 15 лет назад.
После распада СССР и провозглашения в 1991 году независимости, Украина унаследовала одну из наиболее мощных военных группировок в Европе, оснащёенную ядерным оружием и в целом современными образцами вооружения и военной техники. Верховная Рада 24 августа 1991 года приняла решение взять под свою юрисдикцию все расположенные на территории страны воинские формирования Вооруженных сил бывшего СССР.
К началу 90-х годов на территории Украины находились мощные, оснащенные новейшей техникой объединения: Киевский, Прикарпатский и Одесский военные округа, а также основные силы Черноморского флота, ракетные и воздушные армии, специальные части Центрального подчинения.
В трёех округах дислоцировалось 37 дивизий (9293 танка, около 11000 БТР и БМП, 18240 артиллерийских систем). В частях ВВС и ПВО было более 2000 боевых самолетов, около 800 боевых вертолетов, другие летательные аппараты (без учета ВВС ЧФ).
Для маневра авиации на территории Украины имелось 84 военных аэродромова, из которых 4 – сверхклассных, 55 - первого класса, 25 – второго класса и 26 аэродромов гражданской авиации.
В Украине находились силы РВСН и Стратегической авиации – 43-я ракетная армия (19-я и 46-я ракетные дивизии) со 176 стратегическими ракетами, шахтные и мобильные установки с 1240 ядерными боеголовками и
43 стратегических бомбардировщика (19 единиц. Ту-160 и 25 единиц. Ту-95мс) сс
1068 крылатыми ракетами, которые организационно входили в 13-ю и 106-ю тяжелые бомбардировочные авиационные дивизии. В составе ПВО насчитывалось около 140 зенитно-ракетных комплексов.
Эта группировка насчитывала более 730 тыс. человек и имела стратегические запасы, рассчитанные на длительный срок ведения военных действий.
Как следствие Нна территории Украины осталось огромное количество непригодных к применению и опасных для хранения боеприпасов. Перегрузка баз и арсеналов с такими боеприпасами таит в себе угрозу аварийной ситуации с серьезными материальными и экологическими последствиями и непредсказуемыми человеческими жертвами. Инциденты, периодически возникающие в селе Ново-Ббогдановка Запорожской области, являются подтверждением сказанного.
На сегодняшний день утилизации подлежат около 300,0 тыс. тонн обычных боеприпасов. Ежегодно их количество будет возрастать на 10-15,0 тыс. тонн в связи с окончанием предельныхграничных сроков хранения боеприпасов. Ранее эти боеприпасы подрывали, топили в море или просто закапывали в землю.
Такое решение проблемы для Украины неприемлемо – Постановлением Кабинета Министров Украины №40-1 от 20.01.1995 г. была утверждена «Государственная программа утилизации обычных видов боеприпасов, непригодных для дальнейшего использования и хранения».
В ходе реформирования Ввооруженных сил Украины в 1996 году численность военнослужащих была сокращена на 370 тыс. человек, парк танков и бронемашин на треть, а ядерный арсенал ликвидирован.
Верховная Рада Украины одобрила в первом чтении проект Закона Украины "О реформировании Вооруженных сил Украины", внесенный Кабинетом Министров Украины. Целью проводимой ныне реформы Вооруженных сил страны является создание эффективной, малочисленной, мобильной и хорошо вооруженной армии на контрактной основе.
В 2000 году был принят Закон "О численности Вооруженных сил Украины на 2000-2005 годы", которым предусматривается, что до
30 декабря 2005 года численность Вооруженных сСил будет составлять 375 тыс. человек, в том числе – 295 тыс. - военнослужащие.
Таким образом, Украина встала на путь кардинального сокращения имеющихся вооружений, спецтехники и иного военного имущества.
Но есть ещёе одна проблема, возникшая как следствие достаточно милитаризованной политики бывшего СССР. Эта проблема носит название «военные городки». Такое название носят места дислокации воинских подразделений, действующих или прекративших своёе существование. Территория «городков» порой насчитывает десятки гектаров земли, с расположенными на ней казармами, зданиями, сооружениями, жилыми домами. Территории ограждены, оснащены элементами инфраструктуры, но . . . не имеют оформленных в установленном порядке актов земельного отвода. Зачастую вообще отсутствуют какие – либо документы, свидетельствующие о праве пользования земельными участками. «Де-факто» городки есть, «де-юре» они вне законодательного поля. А если ещёе отметить, что многие «городки» расположены в достаточно привлекательных зонах крупных областных городов, то становится понятным, что вопрос оценки такого имущества не имеет однозначного решения. Более подробно этот вопрос рассмотрен в разделе 5.
2. Правовая и нормативная база для оценки военного имущества
В период с 1994 г. по 2004 г. в Украине были созданы нормативные и законодательные акты правового режима военного имущества, порядка его отчуждения и реализации. Разработана методика оценки указанного имущества для бухгалтерского учета и отчуждения.
Указанные законодательные, нормативные акты и другие ведомственные документы, несовершенны и нуждаются в доработке, тем не менее, принятие этих актов – первый шаг к созданию цивилизованного рынка военного имущества в государстве.
2.1. Перечень законодательных и нормативных актов
Законы Украины
- «Об оценке имущества, имущественных прав и профессиональной оценочной деятельности в Украине»;
- «О правовом режиме имущества в Вооруженных сСилах Украины», с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Украины от 7 февраля 2002 года №N 3046-III, от 22 мая 2003 года №N 860-IV;
- «О хозяйственной деятельности в Вооруженных сСилах Украины» от 21 сентября 1999 года № 1076-ХІ, с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Украины от 22 мая 2003 года №N 860-IV;
- «Об особенностях приватизации предприятий, которые принадлежат к сфере управления Министерства обороны Украины», с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Украины от 22 мая 2003 года №N 860-IV;
- «Земельный кодекс Украины».
Постановления Кабинета Министров Украины
- «Об утверждении Методики определения остаточной стоимости имущества Вооруженных сСил Украины и других воинских формирований», от 29 мая 1998 г. №N 759, с изменениями, внесенными Постановлением КМУ от 27 августа 2003 г. №1359;.
- «О порядке отчуждения и реализации военного имущества Вооруженных сСил» от 28 декабря 2000 г. №N 1919;
- «Об утверждении Порядка предоставления разрешения военным частям Вооруженных сСил на передачу закрепленного за ними движимого и недвижимого имущества в аренду» от 11 мая 2000 г. №N 778;
- «О проведении индексации балансовой стоимости основных фондов и определение размеров амортизационных отчислений на полное их восстановление в 1996 - 1997 годах» от 16 мая 1996 г. №N 523;.
- «Единые нормы амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства». Постановление РМ СССР от 22 октября 1990 г. №1072 (на имущество двойного назначения, согласно п. 3. Постановления КМУ от 16 мая 1996 г. №N 523).;
Ведомственные нормативные акты
- «Порядок проведения индексации балансовой стоимости основных фондов предприятий, организаций и учреждений по состоянию на 1 апреля 1996 года», введенныйм общим приказом Минстата, Минэкономики, Минфина и ФГИДМУ от 23.05.96 № 148/64/103/563;.
- «Инструкция по учету основных средств и других необоротных активов бюджетных учреждений», утвержденная Приказом Государственного казначейства Украины от 17.07.2000 № 64 и зарегистрированная в Минюсте 01 июля 2000 г. №459/4680, с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом Государственного казначейства Украины от 21 февраля 2005 года №30;.
- Приказы мМинистра обороны Украины относительно общих, межремонтных сроков эксплуатации (норм амортизации) и сроковах хранения военного имущества;.
- СН 436-72 «Приблизительные нормы выхода материалов, получаемых от разборки зданий при их сносе» от 24 февраля 1972 г. Госстрой РМ СССР;.
- «Военное недвижимое имущество. Ведомственные нормы амортизации на: жилые здания; общественные здания; специальные фортификационные сооружения; производственные здания; сооружения». Приказ МО СССР №15 от 11.01.77 г. и Приказ Главкома ПВО страны № 128 от 30.12.74 г.
2.2. Законы Украины
Остановимся более детально на основных положениях и требованиях законодательных и нормативных документов.
Закон Украины “О правовом режиме имущества в Вооруженных сСилах Украины” (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Украины от 7 февраля 2002 года №N 3046-III, от
22 мая 2003 года №N 860-IV).
«Статья 1» определяет статус военного имущества как государственного, которое закреплено за военными частями, учреждениями и организациями Вооруженных сСил Украины. К военному имуществу отнесены здания, сооружения, передающие устройства, все виды вооружения, боевая и другая техника, боеприпасы, горюче-смазочные материалы, продовольствие, техническое, аэродромное, шкиперское, вещевое, культурно-просветительское, медицинское, ветеринарное, бытовое, химическое, инженерное, имущество связи, и т. п.
«Статья 2» определяет, что полномочия собственника, относительно военного имущества, относятся к компетенции Кабинета Министров Украины. Этой статьей установлено ограничение, в соответствии с которым вооружение и боевая техника могут передаваться лишь военным формированиям, существование которых предусмотрено законом. А это означает, что свободного открытого и конкурентного внутреннего рынка вооружения и боевой техники не существует, т. е. определить рыночную стоимость вооружения и боевой техники невозможно, поскольку свободная продажа запрещена. Поэтому рыночная стоимость вооружения и боевой техники определяется только при условии продажи на внешнем рынке, с ориентацией на условия тех внешних рынков, где они будут выставляться на продажу.
«Статья 3» предусматривает обретение государственным имуществом статуса военного с момента поступления имущества в Вооруженные сСилы Украины и закрепления его за военной частью вВооруженных сСил. Решение относительно отчуждения списанного военного имущества принимает Министерство обороны Украины.
Решение об отчуждении военного имущества, которое является пригодным для дальнейшего использования, но не находит применения в повседневной деятельности войск, избыточного имущества, а также целостных имущественных комплексов и другого недвижимого имущества принимает Кабинет Министров Украины по представлению Министерства обороны Украины.
Закон Украины “О хозяйственной деятельности в Вооруженных сСилах Украины” (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Украины от 22 мая 2003 года №N 860-IV).
Определяет правовые основы осуществления в Вооруженных сСилах Украины хозяйственной деятельности и предусматривает ведение подсобного хозяйства, производство продукции, выполнение работ и предоставление услуг, передачу в аренду движимого и недвижимого военного имущества (за исключением вооружения, боеприпасов, боевой и специальной техники).
Особенности передачи в аренду движимого и недвижимого имущества в Вооруженных сСилах Украины предусмотрены Статьей 7. Воинские части могут передавать, без ущерба боевой и мобилизационной готовности, закрепленное за ними движимое и недвижимое военное имущество в аренду юридическим и физическим лицам. Порядок предоставления разрешения военным частям на передачу закрепленного за ними движимого и недвижимого имущества в аренду устанавливается Постановлением Кабинета Министров Украины “Об утверждении Порядка предоставления разрешения военным частям Вооруженных сСил на передачу закрепленного за ними движимого и недвижимого имущества в аренду” от 11 мая 2000 г. №N 778.
Закон Украины «Об особенностях приватизации предприятий, которые принадлежат к сфере управления Министерства обороны Украины» (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Украины от 22 мая 2003 года №N 860-IV).
Закон определяет особенности правового, экономического и организационного регулирования приватизации имущества предприятий, которые принадлежат к сфере управления Министерства обороны Украины, порядок использования средств, полученных от приватизации, и особенности деятельности приватизированных предприятий, в уставном фонде которых имеется государственная доля.
Действие Закона распространяется на предприятия, которые принадлежат к сфере управления Министерства обороны Украины (далее - предприятия Министерства обороны Украины), за исключением казенных предприятий и предприятий, включенных в перечень объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации, утвержденный Верховной Радой Украины.
Корпоратизация и приватизация предприятий Министерства обороны Украины проводится в соответствии с законами и другими нормативно-правовыми актами по вопросам приватизации и корпоратизации с учетом особенностей, предусмотренных этим Законом.
Приватизация предприятий Министерства обороны Украины проводится в порядке исключения с целью улучшения их финансово-экономического состояния, привлечения инвестиций и получения дополнительных средств для технического переоснащения и обеспечения финансирования деятельности Вооруженных сСил, повышения их боевого потенциала.
Оценка целостного имущественного комплекса предприятия Министерства обороны Украины, которое подлежит корпоратизации, относится к компетенции комиссии по корпоратизации, которая подает Акт об оценке в Министерство обороны Украины, в двухмесячный срок (со дня утверждения состава комиссии).
2.3. Земельный кодекс Украины
Земельным кодексом Украины в Статье 77 «Земли обороны» предусмотрено:
1. Землями обороны признаются земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных сСил Украины, других воинских формирований, образованных в соответствии с законодательством Украины.
2. Земли обороны могут находиться в государственной и коммунальной собственности.
Статьей 84 определено право собственности. В государственной собственности находятся все земли Украины, кроме земель коммунальной и частной собственности.
3. К землям государственной собственности, которые не могут передаваться в коммунальную собственность, относятся: ...
б) земли обороны, кроме земельных участков под объектами социально-культурного, производственного и жилого назначения.;
4. К землям государственной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность, принадлежат:
в) земли обороны.;
В соответствии со ст. 84 передача земель в коммунальную или частную собственность нуждается в переоформлении их целевого назначения.
Статья 141. «Основания прекращения права пользования земельным участком»
Основаниями прекращения права пользования земельным участком являются:
в) прекращение деятельности государственных или коммунальных предприятий, учреждений и организаций;
ґ) использование земельного участка не по целевому назначению.
2.4. Постановления Кабинета Министров Украины
Постановление КМУ “Об утверждении Методики определения остаточной стоимости имущества Вооруженных сСил Украины и других воинских формирований”, от 29 мая 1998 г. №N 759, с изменениями внесеннымих Постановлением КМУ от 27 августа 2003 г. №1359..
В соответствии с «Методикой» определяется остаточная стоимость имущества Вооруженных сСил, Службы безопасности, Управления государственной охраны, Госкомграницы, войск гражданской обороны МЧС и других, образованных в соответствии с законами Украины, воинских формирований, а также имущества МВД для целей его бухгалтерского учета или отчуждения.
Организация работ по определению остаточной стоимости военного имущества возложена на воинские формирования. Определение остаточной стоимости имущества осуществляется путёем проведения независимой оценки. Кроме того, п. 14 этой «Методики» предполагает обязательное определение рыночной стоимости, путёем проведения независимой оценки.
Особенно следует отметить, что приведенная в Методике процедура определения восстановительной стоимости военного имущества не отвечает научным принципам оценки и представляет собой бухгалтерскую индексацию первоначальной стоимости (в соответствии с Приказом Минстата, Минэкономики, Минфина и ФГИДМУ от 23.05.96 № 148/64/103/563 и Приказа Государственного казначейства Украины от 17.07.2000 №64). Остаточная же стоимость определяется с помощью коэффициентов, значения которых в “Методике” приведены директивно без необходимого обоснования. Поэтому экономических основ процедуры определения значений, как восстановительной, так и остаточной стоимости, приведенной в “Методике”, не существует. Стоимости воспроизводства (первоначальной) и остаточной стоимости, определёенные с использованием “Методики”, по сравнению с существующей в Украине оценочной базой, могут отличаться в несколько раз.
Кроме того, п. 39 Приказа Государственного казначейства Украины от 17.07.2000 №64 предусмотрено, в случае значительных отклонений проиндексированной стоимости и новых аналогичных образцов, учёет таких необоротных активов ведёется по рыночным ценам:.
…«п. 39. Если стоимости отдельных видов необоротных активов после индексации значительно отличаются от стоимостей новых аналогичных образцов, то такие необоротные активы учитываются в учреждении по рыночным свободным ценам на эти виды активов, которые действуют на дату проведения индексации»1. . Это положение не корректно, так как невыполнимо в отношении вооружения, боеприпасов и боевой техники.
Положение (стандарт) бухгалтерского учета 7 “Основные фонды”, утвержденноеый Приказом Министерства финансов от 22 апреля 2000 года №92, требует проведения дооценки первоначальной стоимости основных средств:
«п. 16. Предприятие переоценивает объект основных средств, если его остаточная стоимость значительно (более чем на 10 процентов) отличается от справедливой стоимости на дату составления баланса».
Проведёем сравнительный анализ (см. табл. 1) первоначальной и остаточной стоимостей (на примере оценки реальных автомобилей), рассчитанных по “Методике” Минобороны и с использованием существующей нормативной базы.
Таблица 1
| Наиме-нование | Год изготов-ления | Масса, т2 | Количество | Тех.состоян. | Оптовая цена, руб. СССР | Стоимость (тыс. грн.) | |||
| по “Методике” Минобороны | Нормативная база | ||||||||
| Первона-чальная | Остато-чная | Воспроиз- водства | Скра-повая3 | ||||||
| УАЗ-469 | 1980 | 1,5 | 1 | 5 | 2220 | 12,1 | 1,2 | 20,5 | 0,7 |
| УАЗ-469 | 1985 | 1,5 | 1 | 5 | 2220 | 12,1 | 1,9 | 20,5 | 0,7 |
| УАЗ-3151 | 1987 | 1,8 | 1 | 5 | 3530 | 17,6 | 2,46 | 32,74 | 0,8 |
| УАЗ-3151 | 1987 | 1,8 | 1 | 5 | 3530 | 17,6 | 2,25 | 32,7 | 0,8 |
| УАЗ-3151 | 1983 | 1,8 | 1 | 4 | 3530 | 17,6 | 1,71 | 32,7 | 0,8 |
| УАЗ-3151 | 1985 | 1,8 | 1 | 4 | 3530 | 17,6 | 1,93 | 32,7 | 0,8 |
| ГАЗ-66 | 1983-1985 | 3,3 | 1 | 5 | 4370 | 12,98 | 1,23 | 40,45 | 1,22 |
| ГАЗ-66 | 1981 | 3,3 | 1 | 5 | 4370 | 12,98 | 2,6 | 40,4 | 1,22 |
| ГАЗ-66 | 1972-1988 | 3,3 | 19 | 4 | 4370 | 12,98 | 1,63 | 40,4 | 1,22 |
| ГАЗ-66 | 1979-1982 | 3,3 | 19 | 4 | 4370 | 12,98 | 3,25 | 40,4 | 1,22 |
| Урал-375 | 1976-1986 | 7 | 5 | 4 | 7230 | 9,04 | 3,97 | 66,96 | 2,44 |
| Урал-375 | 1973-1988 | 7 | 53 | 2 | 7230 | 9,04 | 1,7 | 66,9 | 2,44 |
Как видим, для автомобилей УАЗ-469 стоимость воспроизводства отличается в 1,7 раза, для автомобилей УАЗ-3151 – в 1,85 раза, а для ГАЗ -66 в 3,1 раза.
Более того, стоимость автомобилей 5-ой категории технического состояния выше, чем автомобилей 4-ой категории (характеристики категорий технического состояния приведены в табл. 6. ), что противоречит здравому смыслу.
Оценщику необходимо понимать, что дата производства автомобиля с техническим состоянием 5-ой7 категории (технической эксплуатации не подлежит), не влияет на его стоимость, так как автомобиль оценивается по стоимости лома, который “Методикой” в расчёетах не учитывается.
Для автомобилей Урал-375 определенная первоначальная стоимость даже меньше, чем у легковых автомобилей, и отличается от стоимости воспроизводства более чем в 7 раз. Остаточная стоимость автомобилей 2-ой категории (по военной классификации почти новый автомобиль) меньше, чем у автомобилей с 4-ой категорией (требующих капитального ремонта), и вообще меньше, чем стоимость лома.
Ещёе большие несоответствия и недоразумения возникают при использовании “Методики” для определенияи стоимости специальной, боевой техники и вооружения. Вспоминается известная фраза: «В нашей армии много непонятного, однако всёе правильно».
В соответствии с изложенным выше можно заключить, что применение “Методики”, должно быть упразднено или ограничено целью определения остаточной стоимости имущества исключительно для бухгалтерского учёета. Как тут не процитировать высказывание В. Черномырдина: «На любом языке я умею говорить со всеми, но этим инструментом я стараюсь не пользоваться».
Вспоминается известная фраза: «В нашей армии много непонятного, однако всё правильно».
Постановление КМ Украины “О порядке отчуждения и реализации военного имущества Вооруженных сСил” от 28 декабря 2000 г. №N 1919;
Действие этого Порядка не распространяется на передачу военного имущества в сферу управления других органов исполнительной власти, а также в собственность территориальных общин сел, поселков и городов.
Остаточная стоимость военного имущества определяется специалистами Минобороны по Методике, утвержденной Кабинетом Министров Украины.
В п. 10 «Порядка…» указано: “Отчуждение военного имущества (кроме недвижимого имущества и имущества, определенного в п. 7 этого Положения) с целью его передачи исполнителям может осуществляться непосредственно Минобороны или через уполномоченные предприятия (организации) или при их участии. В случае передачи военного имущества, без привлечения уполномоченных предприятий (организаций), его стоимость устанавливается Минобороны по согласованию с исполнителями, исходя из качественного (технического) состояния и рыночного спроса”.
Необходимо подчеркнуть, что этот пункт Положения не указывает механизм, как именно Минобороны устанавливает стоимость по согласованию с исполнителями и, как именно учитывается рыночный спрос.
П. 12 Положения предусматривает: “Реализация военного имущества проводится уполномоченными предприятиями (организациями) по рыночным ценам, которые сложились на соответствующий период. Цена реализации военного имущества определяется с учёетом конъюнктуры рынка, остаточной стоимости и затрат, связанных с реализацией имущества, в том числе с подготовкой его к продаже, маркетингом, специальным сопровождением органами СБУ экспортно-импортных договоров, транспортированием, страхованием и т. п.”
Заложенный механизм покрытия дополнительных затрат в процессе образования рыночной цены предполагает учёет оценщиком этих рисков при определении рыночной стоимости.
П. 14 гласит, что «…отчуждение военного имущества путем его передачи юридическим лицам в обмен на жилье…» осуществляется на основании решения Минобороны, по рыночным ценам, которые сложились на время отчуждения, но не ниже остаточной стоимости имущества и затрат, связанных с его реализацией, если другое не согласовано с Минэкономики”, нуждается в исключении требований в части возможности отчуждения ...“по ценам не ниже остаточной стоимости” (см. выше вывод относительно целесообразности применения “Методики определения остаточной стоимости...”).
Затраты на проведение оценки имущества также должны возмещаться за счёет дохода от реализации этого имущества.
П. 15 предполагается независимая оценка недвижимого имущества, а также подготовка и утверждение комиссией актов обследования и технического состояния военного имущества. Ссылаясь на этот пункт, оценщик имеет право требовать предоставления указанных актов для проведения оценки стоимости военного имущества, а также в случае необходимости другой информации об объекте оценки.
Постановление КМ Украины “Об утверждении Порядка предоставления разрешения военным частям Вооруженных сСил на передачу закрепленного за ними движимого и недвижимого имущества в аренду” от 11 мая 2000 г. №N 778
.
УУстанавливает порядок предоставления разрешения военным частям на передачу закрепленного за ними движимого и недвижимого имущества в аренду.
Запрещается предоставление в аренду вооружения, боеприпасов, боевой и специальной техники. Передача военного имущества в аренду юридическим и физическим лицам осуществляется исключительно на конкурсной основе с учетом необходимости поддержания на надлежащем уровне боевой и мобилизационной готовности. Условия и порядок проведения конкурсов определяются Фондом государственного имущества Украины по согласованию с Министерством обороны Украины.
Оценка стоимости имущества для передачи в аренду, проводится комиссиями, в состав которых входят специалисты (уполномоченные лица) Министерства обороны Украины или другого органа военного управления и Фонда государственного имущества Украины или его регионального отделения (представительства) по методике, которая утверждается КМ Украины.
В соответствии с Постановлением КМУ от 11 мая 2000 г. №N 778, оценка стоимости движимого военного имущества осуществляетсяпроводится согласно «Методике определения остаточной стоимости имущества Вооруженных сСил Украины и других воинских формирований», утвержденной Постановлением КМУ от 29 мая 1998 г. №N 759.
Оценка стоимости недвижимого военного имущества проводится в соответствии с Методикой оценки стоимости объектов аренды, утвержденной Постановлением КМУ от 10 августа 1995 г. № 629 (ЗП Украины, 1995 г., №N 12, ст. 276; 1996 г. №N 14, ст. 380). Пунктом 19 предусмотрено: «...В случае аренды недвижимого имущества осуществляется его независимая оценка. При этом стоимость работ по оценке оплачивается по договоренности сторон договора аренды».
Оценка недвижимого имущества проводится с применением базы рыночной или нерыночной стоимости.
Постановление КМ Украины “О проведении индексации балансовой стоимости основных фондов и определениие размеров амортизационных отчислений на полное их восстановление в 1996-1997 г.г.”, от 16 мая 1996 г., №N 523. Постановление предусматривает:
1. Предприятиям и организациям всех форм собственности, включая бюджетные учреждения и организации, провести до 1 июля 1996 г. индексацию балансовой стоимости основных фондов. Министерству статистики вместе с Министерством экономики, Министерством финансов и Фондом государственного имущества разработать и утвердить Порядок проведения индексации балансовой стоимости основных фондов.
2. Установить, что предприятия и хозрасчетные организации всех форм собственности начисляют в 1997 году амортизационные отчисления и износ основных фондов в соответствии с нормами, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22 октября 1990г. № 1072, т. е. в случае отсутствия установленных организацией норм, амортизация возможна с использованием вышеуказанных норм.
Кроме того, как было уже выше приведено выше в “Методике определения остаточной стоимости...”, проведение балансовой индексации осуществляется по общему Приказу Минстата, Минэкономики, Минфина и ФГИДМУ от 23.05.96 №148/64/103/563 и Приказа Государственного казначейства Украины от 17.07.2000 №64 согласно индексу инфляции года и соответственно порядку, предусмотренному пунктом 8.3.3. Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий".
Т.е.: 8.3.3. Налогоплательщики всех форм собственности имеют право применять ежегодную индексацию балансовой стоимости групп основных фондов и нематериальных активов на коэффициент индексации, который определяется по формуле:
,ггде: І(а-1) – индекс инфляции года, по результатам которого ведёется индексация.
Если значение Кі меньше единицы, то индексация не проводится.
2.5. Ведомственные нормативные документы
“Инструкция по учету основных средств и других необоротных активов бюджетных учреждений”, утвержденная Приказом Государственного казначейства Украины 17.07.2000 №N 64 и зарегистрированная в Минюсте от 1 июля 2000 г. №459/4680, регулирует процедуру определения первоначальной стоимости военного имущества.
“Порядок проведения индексации балансовой стоимости основных фондов предприятий, организаций и учреждений по состоянию на 1 апреля 1996 года”, введенного общим Приказом Минстата, Минэкономики, Минфина и ФГИУ от 23.05.96 № 148/64/103/563 также регулирует процедуру определения первоначальной стоимости военного имущества.
В соответствии с указанным “Порядком...” индексация осуществляется коэффициентами, установленными для индексации балансовой стоимости основных фондов в зависимости от их вида (в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 16 мая 2003 года №523). Кроме того, соответствующие коэффициенты увеличиваются на совокупный коэффициент, учитывающий превышение годовых индексов инфляции 10-процентного уровня, и определяется по годам, начиная с 1997 года. Для пересчёета капитальных вложений разных периодов используют индексы, приведенные в табл. 2, по состоянию на 1 апреля 1996 года, уменьшенные в 100 000 раз.
Таблица 2
| Периоды освоения капитальных вложений и приобретения основных фондов | Индексы (раз) | ||
| для зданий, сооружений и передающих устройств | для машин, оборудования и транспортных средств | для других видов основных фондов | |
| А | 1 | 2 | 3 |
| До 1991 года | 187990 | 122662 | 167734 |
| Вв 1991 году | 87641 | 49464 | 64512 |
| Вв 1992 году | |||
| I квартал | 7551 | 4993 | 5093 |
| II квартал | 4019 | 3891 | 3350 |
| III квартал | 2806 | 2913 | 2862 |
| IV квартал | 1687 | 1526 | 1529 |
| Вв 1993 году | |||
| I квартал | 799 | 570 | 528 |
| II квартал | 330 | 186 | 153 |
| III квартал | 108 | 59 | 47 |
| IV квартал | 32 | 20 | 15 |
| Вв 1994 году | |||
| I квартал | 14 | 13,1 | 10,0 |
| II квартал | 9,7 | 10,9 | 9,1 |
| III квартал | 8,3 | 8,7 | 7,4 |
| IV квартал | 5,1 | 3,1 | 2,4 |
| Вв 1995 году | |||
| I квартал | 1,77 | 1,7 | 1,5 |
| II квартал | 1,17 | 1,3 | 1,2 |
| III и IV кварталы | 1,0 | 1,0 | 1,0 |
| Вв 1996 году | |||
| I квартал | 1,0 | 1,0 | 1,0 |
“ Инструкция по учету основных средств и других необоротных активов бюджетных учреждений”, утвержденная Приказом Государственного казначейства Украины 17.07.2000 №N 64 и зарегистрированная в Минюсте от 1 июля 2000 г. №459/4680, регулирует процедуру определения первоначальной стоимости военного имущества.
Согласно “Инструкции по учёету основных средств и других необоротных активов бюджетных учреждений” индексация первоначальной (восстановительной) стоимости групп необоротных активов может проводиться ежегодно согласно индексу инфляции года и в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 8.3.3. Закона Украины «О налогообложении прибыли предприятий». Кроме того, «Инструкция по учёету...» с изменениями к ней (Приказ Госказначейства от 21 февраля
2005 года №30) предусматривает:
п. 1.10. Если стоимость отдельных видов необоротных активов после индексации значительно отличается от аналогичных новых образцов, то стоимость этих необоротных активов необходимо привести в соответствие со стоимостью аналогичных новых образцов, которые действуют на дату проведения индексации на эти виды активов.
Переоценка необоротных активов бюджетных учреждений проводится постоянно действующей комиссией (далее - комиссия), которая назначается приказом руководителя учреждения ежегодно и действует на протяжении года.
Пп. 1.9. Инструкцией предусмотрена индексация денежной оценки земель, проводимая в соответствии с «Порядком проведения индексации денежной оценки земель», утвержденным Постановлением КМ Украины от 12.05.2000 г., №N 783;
Нормы амортизации активов основных групп и активов, которые находятся на складе:
п. 95. На необоротные активы, которые находятся на складе, начисление износа осуществляется в общем порядке, предусмотренном этой Инструкцией.
п. 96. Для начисления износа необоротные активы делятся на три3 группы, за которыми закрепленные соответствующие субсчета.
Группу 1 составляют необоротные активы, которые учитываются на субсчетах 103, 106 (подгруппа 4). Это здания, их структурные компоненты и передающие устройства, в том числе жилые здания и их части (квартиры и места общего пользования).
Группу 2 составляют основные средства, которые учитываются на субсчетах 104 (кроме подгрупп 1, 2), автомобильный транспорт и запчасти к нему, что учитываются на субсчете 105, инструменты и инвентарь на субсчете 106 (кроме подгруппы 4), необоротные активы на субсчете 117. Это автомобильный транспорт и узлы (запасные части, стоимость которых за единицу представляет свыше 500 гривен), мебель, бытовые электронные, оптические, электромеханические приборы и инструменты, включая электронно-вычислительные машины, другие машины для автоматической обработки информации, информационные системы, телефоны, микрофоны и рации, другое конторское (офисное) оборудование, оборудование и принадлежности к нему, инвентарная тара.
Группу 3 составляют необоротные активы, которые учитываются на субсчетах 104 (подгруппы 1, 2), 105 (кроме автомобильного транспорта и запчастей к нему), 107 (подгруппа 1), 108 (в части многолетних насаждений, которые достигли эксплуатационного возраста), 121, 122. Это любые другие необоротные активы, не включенные в группы 1 и 2.
Пп. 97. Нормы износа устанавливаются в процентах к первоначальной стоимости каждой группы необоротных активов на конец отчетного года:
группа 1 – 5%;
группа 2 – 25%;
группа 3 – 15%.
«Единые нормы амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства» Постановление СМ СССР от 22 октября 1990 г. №1072 (на имущество двойного назначения, согласно п. 3. Постановления КМУ от 16 мая 1996 г. №N 523).
Эти нормы могут применяться, если организацией не установлены иные нормы амортизации.
«Приблизительные нормы выхода материалов, получаемые от разборки зданий при их сносе», СН 436-72, введенные 24 февраля 1972 г. Госстроем СССР.
Для расчёета стоимости материалов, которые могут быть получены от разборки, применяются «Приблизительные нормы выхода материалов, получаемые от разборки зданий при их сносе». В соответствии с этими нормами регламентируется выход материалов и возвратных сумм в процентах от общей суммы сводного сметного расчёета на строительство объекта. Нормами предусмотрен комбинированный метод разборки зданий. Нормы установлены в процентах от стоимости воспроизводства зданий с учетом их износа, а также в зависимости от материала стен, площади и строительного объема зданий.
В нормы включены затраты на приведение материалов, полученных от разборки зданий, в состояние, пригодное для повторного использования в строительстве или для их реализации, а также затраты на транспортировку материалов к месту их складирования, погрузочно-разгрузочные работы и хранение. Необходимо отметить, что повторное использование таких материалов и конструктивных элементов в строительстве требует специального технического анализа и обоснования.
«Ведомственные нормы амортизации на жилые здания, общественные здания, специальные фортификационные сооружения, производственные здания, сооружения», введенные Приказом МО СССР №15 от 11.01.77 г. и Приказом Главкома ПВО страны № 128 от 30.12.74 г., другие.
Для военного недвижимого имущества применяются ведомственные нормы амортизации, установленные приказами Министра обороны и Главкомов.
Как видим, нормативная база оценки военного имущества достаточно сложна. Словом, как сказал один генерал: « Удобных окопов не бывает».
3. Методология оценки военного имущества