Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности регионоведение экономического факультета Объем занятий: всего 117 часов

Вид материалаУчебно-методическое пособие

Содержание


Содержание дисциплины
Базовые (операциональные) понятия курса
Смысл и содержание государственного регулирования территориального развития.
Государственное устройство и государственное регулирование территориального развития.
Государственное установление на отдельных территориях особых организационно-правовых режимов.
Программные механизмы государственного регулирования территориального развития
Депрессивные территории как объект чрезвычайной государственной поддержки.
Финансовые механизмы государственного регулирования территориального развития.
Нормативно-правовые основы российского «бюджетного федерализма».
Российская практика распределения расходов и доходов между бюджетами разных уровней.
Базисные условия разработки государственной региональной политики в РФ
Участники разработки и реализации государственной региональной политики.
Реализация государственной региональной политики.
Учебно-тематический план
Методические рекомендации.
Вопросы для обсуждения.
Методические рекомендации.
Государственное устройство и
Методические рекомендации.
Цель: дифференцировать задачи установления региональных организационно-правовых режимов.Вопросы для обсуждения.
...
Полное содержание
Подобный материал:
  1   2   3


ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»


«ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РФ»

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

для студентов, обучающихся по специальности РЕГИОНОВЕДЕНИЕ экономического факультета


Объем занятий: всего 117 часов

Изучается в 6-7 семестре

Разработано:

д. и. н. Плохотнюк Т.Н.

__________________________

Дата разработки:

«_____» ____________ 2007г.

Согласовано:

Декан экономического факультета

(факультет)

/___________/ Акинин П.В.

«____» ____________ 2007 г.


Зав. кафедрой

/_________/ Новикова И.В. Рассмотрено УМК ФМФ

«_____» _________ 2007 г.

протокол №

Председатель УМК ___________

(подпись)


Ставрополь, 2007г.


Пояснительная записка


Одной из составляющих частей теоретической и практико-ориентированной подготовки студентов по специальности 350300 «Регионоведение» является учебный курс «Основные направления региональной политики РФ», относящийся к общепрофессиональным учебным дисциплинам. Он содержит основные категориальные понятия, дефиниции необходимые для получения базового образования студентами в области государственного управления.

Предметом данной дисциплины является государственное регулирование территориального развития. Учебный курс «Основные направления региональной политики РФ» раскрывает возможности государственного влияния на ход социально-экономических процессов в регионах. В курсе рассматриваются следующие блоки тем: советская и новейшая региональная политика; программные инструменты реализации региональной политики; методика оценки региональных ситуаций и принятия решений в области региональной политики и др.

В процессе преподавания данного курса предполагается достижение следующей цели – дать обучаемым теоретическую подготовку в объеме, необходимом для реализации их профессиональной деятельности.

В ходе изучения учебной дисциплины «Основные направления региональной политики РФ» необходимо решить задачи формирования у студентов следующих представлений:
  • о возможностях различных форм государственного регулирования на примере модельных регионов России;
  • о состоянии аппарата программного регулирования регионального социально-экономического развития;
  • о методах экономического анализа, необходимых для принятия решений в области региональной политики;
  • об основных акциях региональной политики.

Изучение курса предполагает знание экономической теории, политической экономии, политологии, геополитики, основ мониторинга.

В результате освоения содержания учебного курса «Основные направления региональной политики РФ» студент должен знать и уметь использовать нормативную правовую основу формирования региональной политики Российской Федерации; уметь анализировать базисные условия разработки государственной региональной политики в Российской Федерации, особенности содержания государственной региональной политики в депрессивных регионах, порядок реализации государственной региональной политики; владеть методикой регионального мониторинга;

Представленная программа раскрывает содержание дисциплины, включает перечни основной и дополнительной литературы, Интернет-ресурсов, а также вопросы для самоконтроля и к экзаменам.

Учебно-методическое пособие составлено в соответствии с учебными программами ОПД, отвечающими требованиям Образовательного стандарта

Содержание дисциплины

«Основные направления региональной политики РФ».


Введение. Регионализация как тенденция в век глобализации. Манифестация регионального фактора в условиях современности.


Базовые (операциональные) понятия курса: «государственная региональная политика», «региональное развитие», «регулирование регионального развития», «объект государственной региональной политики», «приоритеты государственной региональной политики», «федеральная целевая программа регионального развития», «региональный мониторинг». Понятие региона. Современные подходы к выделению региона на Западе и в России. Регион: политический, экономический, культурный, ментальный. Макрорегион - мезорегион - микрорегион.


Смысл и содержание государственного регулирования территориального развития. Территориальное развитие как предмет государственного регулирования. Диспропорции территориального развития и государственная политика «выравнивания». Сущность государственного регулирования территориального развития и селективной поддержки отдельных регионов. Предложенная концепция и реалии государственного регулирования территориального развития. Содержание и задачи системного упорядочения государственного регулирования территориального развития. Условия действенного государственного регулирования территориального развития. Нормативно-правовые основы государственного регулирования территориального развития


Государственное устройство и государственное регулирование территориального развития. Определение государственного устройства. Типы государственного устройства. Государственное устройство России. Доминанта федерализма. Генетические особенности российского федерализма. Интеграция и сецессия.


Государственное установление на отдельных территориях особых организационно-правовых режимов. Сущность проблемы и типологии особо-статусных территорий. Особые организационно-правовые режимы.: определение и условия установления. Закрытые административно-территориальные образования. Территории проживания малочисленных народов. Установление особых природоохранных режимов. Зоны чрезвычайных ситуаций и экологических бедствий. Особые экономические режимы. Экономические зоны: анклавы и приграничные территории.


Программные механизмы государственного регулирования территориального развития Региональные программы и государственные планы. Методологические разработки 1980-х годов. Новейшие механизмы разработки и реализации программ. Современные программы. Проблемы отбора и финансирования. Федеральная суперпрограмма (конкретный пример). Федеральная бюджетная политика (трансфертное перераспределение средств через ФФПР). Среднесрочная Программа Правительства Российской Федерации и роль в ней региональной политики. Федеральные целевые программы как инструменты государственной политики. Типовой макет региональной программы.


Депрессивные территории как объект чрезвычайной государственной поддержки. Маргиналы рынка - политика в отношении депрессивных территорий: оценка сложившейся ситуации и меры государственного регулирования, степень их эффективности. Особенности содержания государственной региональной политики в депрессивных регионах.


Финансовые механизмы государственного регулирования территориального развития. Концептуальные основы финансового регулирования территориального развития. Сущность финансового регулирования территориального развития. Теория и практика «бюджетного федерализма». Требования, обеспечивающие результативность «бюджетного федерализма». Региональный аспект федерального бюджета. Региональные бюджетно-налоговые системы. Принципы распределения расходов между бюджетами. Подходы к распределению доходов между бюджетами. Перераспределение финансовых ресурсов.


Нормативно-правовые основы российского «бюджетного федерализма». Основные правовые источники. Конституционные нормы. Специализированное бюджетно-налоговое законодательство. Законы о региональных и местных органах власти. Отдельные правовые нормы. Решения Конституционного Суда. Прецедентные правовые акты. Кодификация налогового законодательства. Кодификация бюджетного законодательства. Федеральный закон о финансовых основах местного самоуправления.


Российская практика распределения расходов и доходов между бюджетами разных уровней. Трансферты в российской системе «бюджетного федерализма». Нововведения в механизме трансфертов. Распределение доходов от использования природных ресурсов в интересах федерации и ее субъектов. Налоговые финансовые источники территориального развития. Региональные и муниципальные долговые обязательства.


Базисные условия разработки государственной региональной политики в РФ. Концепция и долгосрочные прогнозы социально-экономического развития РФ и субъектов РФ; социальные и макроэкономические показатели развития субъектов РФ; финансово-экономические обоснования развития регионов на трех-пятилетний срок; план развития государственного и муниципального сектора социальной сферы и экономики региона; социально-демографическая статистика; данные о реализации федеральных бюджетов и бюджетов субъектов РФ за три года, предшествующих разработке государственной региональной политики. Методика региональных экономических исследований. Государственная система регионального мониторинга. Региональный мониторинг. Задачи регионального мониторинга. Содержание регионального мониторинга. Организация регионального мониторинга.


Участники разработки и реализации государственной региональной политики. Президент РФ и его полномочные представители в федеральных округах; органы законодательной (представительной) власти РФ и субъектов РФ; органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ; органы местного самоуправления; ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ; федеральные фонды регионального развития. Участие органов местного самоуправления в разработке и реализации государственной региональной политики. Порядок и формы участия органов местного самоуправления в разработке и реализации государственной региональной политики определяются федеральными законами и законами субъектов РФ. Руководство и координация разработки государственной региональной политики. Полномочия федерального органа по координации разработки государственной региональной политики. Финансирование разработки государственной региональной политики и программ содействия ее проведения в конкретных субъектах РФ. Сроки проведения государственной региональной политики. Требования к федеральной целевой программе регионального развития.


Реализация государственной региональной политики. Порядок утверждения федеральных целевых программ государственной региональной политики. Порядок реализации государственной региональной политики. Отчетность о реализации государственной региональной политики Информационное обеспечение государственной региональной политики. Контроль за реализацией государственной региональной политики.


УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

«Основные направления региональной политики РФ»

Всего – 117 часов, из них аудиторных – 84 часа,

в т. ч. лекционных – 44 часов, семинарских – 40 часов

СКР – 33 часов

Итоговая форма контроля: зачет – 6 семестр; экзамен – 7 семестр


Тематика

л/з

с/з

Регионализация как тенденция в век глобализации

2

2

Базовые (операциональные) понятия курса

2




Смысл и содержание государственного регулирования территориального развития.

2

2

Государственное устройство и государственное регулирование территориального развития.

4

2

Государственное установление на отдельных территориях особых организационно-правовых режимов.

4

4

Программные механизмы государственного регулирования территориального развития

6

4

Депрессивные территории как объект чрезвычайной государственной поддержки.

2

2

Финансовые механизмы государственного регулирования территориального развития.

6

6

Нормативно-правовые основы российского «бюджетного федерализма».

2

2

Российская практика распределения расходов и доходов между бюджетами разных уровней.

2

2

Базисные условия разработки государственной региональной политики в РФ.

4

2

Участники разработки и реализации государственной региональной политики.

2




Реализация государственной региональной политики.

4

4

Федеральные целевые программы развития регионов Северного Кавказа: проблемы отбора и финансирования

2

4

Деловая игра: согласование интересов центра и регионов при принятии стратегического решения в области региональной политики




4


Регионализация как тенденция в век глобализации.

Цель: способствовать формированию понимания явления регионализации как проявления дихотомии современного мира


Вопросы для обсуждения.


1. Каковы современные подходы к выделению региона на Западе и в России?

2. Что означает регион политический, экономический, культурный, ментальный?

3. Дать дефиниции понятиям «макрорегион», «мезорегион», «микрорегион».

4. В чем заключается региональная проблема и ее политическая составляющая?

5. Какие существуют подходы в понимании процессов глобализации?

6. В чем проявляется глобализация и какие сферы охватывает?

7. Какова роль новых технологий в процессах глобализации мира?

8. Какие последствия имеют и могут иметь новые технологии для политического развития мира?

9. В чем и по каким параметрам проявляется неравномерность глобализации?

10. С чем связана проблема управляемости в условиях глобализации?


Методические рекомендации.

Для достижения цели занятия следует во время дискуссии определить дефиниции ключевых понятий заявленной темы, а именно – «глобализация» и «регионализация». А также уточнить, в чем сущность процессов глобализации и явления регионализации. Процессы, получившие название «глобализации», связаны с усложнение мира. Понимание глобализации различается в зависимости от теоретических позиций авторов. Для большинства исследователей глобализация – это качественно новый этап развития политической структуры и мира, а также человеческой цивилизации в целом. Суть этого процесса заключается в формировании единого информационного пространства и развитии общих стандартов. Это постоянно идущий процесс, в ходе которого мир становится гомогенным, происходит его универсализация, размываются национальные границы. Сохранение региона в условиях гомогенизации и универсализации, несомненно, есть проявление современной дихотомии. Следует учитывать, что за внешней универсализацией скрываются более сложные процессы. Во-первых, каждая культура по-своему воспринимает и усваивает нормы, присущие другим культурам. Во-вторых, универсализация мира не происходит по типу «плавильного котла» (melting pot), в отношении этого процесса скорее уместна метафора «салата», т.е. при универсализации сохраняется самобытность каждого из народов. В-третьих, не смотря на размывание национальных границ, глобализация не разрушает государство, а облегчает его деятельность как мирового актора, так как делает границы любого государства прозрачными.


Литература:

1. Бек У. Что такое глобализация? / Пер. с нем. М., 2001.

2. Ворота в глобальную экономику / Пер. с англ.; Под ред. В.М. Сергеева. М., 2001.

3. Гельман В., Рыженков В. Политическая регионалистика: от общественного интереса к отрасли знания // Социальная наука в России. – М.: ПОЛИС/Berliner Debatte. – 1998.

4. Кувалдин В.Б. Глобализация: рождение мегаобщества // Постиндустриальный мир и Россия. М., 2001.

5. Туровский Р.Ф. Политическая география. Москва - Смоленск, 1999.

6. Патнэм Р. Чтобы демократия сработала. М., 1996.

7. Лившиц А., Новиков А., Смирнягин Л. Региональная стратегия для России.// Региональная политика. – 1994. – № 6. – С. 3-24.


Смысл и содержание государственного регулирования

территориального развития.

Цель: сформировать понимание государственного регулирования территориального развития как конструктивно-содержательного выражения государственной региональной политики.


Вопросы для обсуждения.

1. В чем сущность государственного регулирования территориального развития и селективной поддержки?

2. Что есть «прямое» и «косвенное» регулирование территориального развития?

3. Что такое «сопряженное» регулирование? Что значит обязательность регулирования?

4. Почему нежелательно разнонаправленное регулирование?

5. Центр и регионы. Множественность объектов регулирования.


Методические рекомендации.

Государственное регулирование территориального развития представляет неординарный и более того парадоксальный феномен коррекции функционирования сложных систем. Оно реально осуществляется даже тогда, когда государство формально решает совсем другие задачи, т.е. может осуществляться косвенно. Так, например, чисто экономическая политика приватизации имеет своим последствием передачу огромного и неодинаково распределенного по территории страны «ведомственного» сектора социальной инфраструктуры в муниципальное ведение, а затем в собственность. Территориальный диспропорции могут быть спровоцированы и в результате регулятивных действий государства. В этом случае оно неизбежно предпримет коррективные меры. О таком государственном регулировании территориального развития говорят как о сопряженном. Таким образом, конкретные действия, образующие структуру государственного регулирования территориального развития могут быть явными и неявными, прямыми и косвенными, всеобщими и селективными.

Затем необходимо охарактеризовать содержание важнейших принципиальных условий определяющих действенность государственного регулирования территориального развития. Первым принципиальным условием такого регулирования является его использование только в тех случаях, когда ни на одном нижестоящем уровне нет достаточных прав или ресурсов для того, чтобы решить ту или иную проблему территориального развития самостоятельно, не прибегая к поддержке со стороны федеральных властей. Среди прочих условий следует отметить легитимность государственного регулирования развития территории, наличие региональной инициативы и регионального исполнения, конкретно-целевой характер регулирования, обязательность учета отдаленных и сопряженных результатов, установление временных границ, адекватность реакций объектов государственной поддержки. Государственная поддержка должна быть предельно локализована, системно обоснована с учетом всех видов государственной поддержки данного региона. Как свидетельствует мировая и новейшая российская практика, каждое действие в рамках системы государственного регулирования тем результативнее, чем «программней» его разработка и реализация, т.е. государственное регулирование результативнее при условии использования программно-целевого механизма.

Результатом изучения данной темы должно стать понимание логической модели государственного регулирования территориального развития.


Литература:

1. Бек У. Что такое глобализация? / Пер. с нем. М., 2001.

2. Ворота в глобальную экономику / Пер. с англ.; Под ред. В.М. Сергеева. М., 2001.

3. Гельман В., Рыженков В. Политическая регионалистика: от общественного интереса к отрасли знания // Социальная наука в России. – М.: ПОЛИС/Berliner Debatte. – 1998.

4. Кувалдин В.Б. Глобализация: рождение мегаобщества // Постиндустриальный мир и Россия. М., 2001.

5. Туровский Р.Ф. Политическая география. Москва - Смоленск, 1999.

6. Патнэм Р. Чтобы демократия сработала. М., 1996.

7. Лившиц А., Новиков А., Смирнягин Л. Региональная стратегия для России.// Региональная политика. – 1994. – № 6. – С. 3-24.