Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности регионоведение экономического факультета Объем занятий: всего 117 часов

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

Государственное устройство и

государственное регулирование территориального развития.

Цель: определить зависимость государственного регулирования территориального развития от организационно-правового статуса территориальных частей государства.

Вопросы для обсуждения.

1. Возможно ли наличие «чистых» форм государственного устройства?

2. Компаративный анализ зарубежного опыта государственного регулирования территориального развития :

3. В чем особенности российского федерализма?

4. Что предопределило асимметричность характера российского федерализма, его парадоксы и противоречия?

5. Почему российский федерализм называют «экономическим»?

6. Проанализируйте содержание административно-федеративной реформы Президента Путина.

Методические рекомендации.

Будущему профессионалу-аналитику следует убедиться в том, как форма территориального устройства государства может влиять на эффективность государственной региональной политике. Для него важно овладеть аргументацией, подтверждающей обусловленность уровня успешности государственного регулирования от организационно-правового статуса его территориальных частей, или же, наоборот, доказывающей отсутствие такой обусловленности. Выполнение компаративного анализа опыта государственного регулирования государств с различным устройством, позволит сделать необходимые выводы, выстроить систему аргументации. Реальное исторически сложившееся и корректируемое при различных поворотах политической жизни, государственное устройство каждой страны определяет суть и механизмы предельно индивидуализируемых систем государственного регулирования территориального развития. Это обстоятельство делает весьма сомнительным и мало результативным прямое сравнение одного государственного устройства с другим, а тем более – прямых заимствований чужеродной практики.

Для того, чтобы определить все черты, характеризующие особенности российского территориально-государственного устройства, следует начать дискуссию с анализа истоков российского федерализма. Особое внимание надо уделить анализу Федеративного договора и федеративных основ в Конституции России 1993 г. и содержанию двусторонних договоров. Потребуется рассмотреть исторические предпосылки асимметричного характера российского федерализма, обусловленность федерализма национальным вопросом, проблемы суверенитета в Российской Федерации. Проанализировав особенности российского федерализма, в ходе обсуждения предстоит определить какие возможности для совершенствования государственного регулирования территориального развития будут обусловлены формой национально-государственного устройства российских территорий, какие сложности могут быть порождены этой формой.

Литература:

1. Абдулатипов Р., Болтенкова Л., Яров Ю. Федерализм в истории России (в трех книгах), - М., «Республика», 1992.

2. Бусыгина И. Региональное измерение политического кризиса в России. // МЭИМО. – 1994. – № 5.– С. 5-18.

3. Бусыгина И. Проблемы формирования верхней палаты парламента в федерациях: Россия и зарубежный опыт. // МЭИМО. – 1996. – № 7.– С. 128-134.

4. Лысенко В. От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма), М: Институт современной политики, 1995.

5. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. - М., «Республика», 1994.

6. Серия «Отечественный и зарубежный федерализм», М:ИНИОН РАН, 1995,1996

7.Федерализм власти и власть федерализма. /под ред. Губогло М.Н., М., 1997.

8. Федерализм - глобальное и российское измерение. Казань, 1993

9. Федеративное устройство России: история и современность. /под ред. Михалевой Н.. – М., 1995

Государственное установление на отдельных территориях

особых организационно-правовых режимов.

Цель: дифференцировать задачи установления региональных организационно-правовых режимов.

Вопросы для обсуждения.

1. В чем сущность проблемы особо-статусных территорий?

2. Какие типы особо-статусных территорий существуют?

3. Особые организационно-правовые режимы. Определение и условия установления.

4. Закрытые административно-территориальные образования. Территории проживания малочисленных народов

5. Зоны чрезвычайных ситуаций и экологических бедствий. Особые экономические режимы.

6. Особые экономические режимы. Анклавы и приграничные территории.

Методические рекомендации.

Изучение данной темы позволит определить необходимость установления на отдельных территориях особых организационно-правовых режимов как системного механизма решения таких региональных проблем, которые не вписываются в общий порядок или по своей сути требуют установления специфического организационно-правового пространства, например, ликвидация последствий стихийных катастроф, или формирование территориальных точек роста в виде технопарков экспортной ориентации или свободных таможенных зон. В силу того, что любую серьезную проблему территориального развития при желании и при активном лоббировании можно представить как уникальную, катастрофическую, требующую немедленных льгот или прекращения действия на территории общего порядка налогообложения, задача установления региональных организационно-правовых отличий приобретает сложность и деликатность.

Будущий управленец должен убедиться в том, что ее решение может быть основано на определенных условиях, обеспечивающих соединение интересов одной территории с интересами всех других. Среди таких условий – предварительное обоснование необходимости изменения прежнего или введения особого организационно-правового режима, доказанность полезности этих нововведений, сведение к минимуму негативных последствий для других регионов, законность ввода указанного режима, обязательность подготовки к введению, наличие финансовых и иных ресурсов, наличие жестких механизмов контроля за соответствием введенного режима установленным законом нормам и правилам, установление временных границ.

При большом разнообразии особых организационно-правовых режимов и сформированных в этой связи особо-статусных территорий можно условно выделить три основные группы:: территории особой функциональной ориентации – ЗАТО, районы проживания малочисленных народов; территории с особыми режимами хозяйствования и внешне-экономичекой деятельности – особые экономические зоны, технопарки; территории с особыми организационно0правовыми режимами– зоны радиационного заражения, зоны стихийных бедствий и т.п. Каждая из этих групп будет тщательно проанализирована и конкретизирована.

Литература:

1. Бек У. Что такое глобализация? / Пер. с нем. М., 2001.

2. Ворота в глобальную экономику / Пер. с англ.; Под ред. В.М. Сергеева. М., 2001.

3. Гельман В., Рыженков В. Политическая регионалистика: от общественного интереса к отрасли знания // Социальная наука в России. – М.: ПОЛИС/Berliner Debatte. – 1998.

4. Кувалдин В.Б. Глобализация: рождение мегаобщества // Постиндустриальный мир и Россия. М., 2001.

5. Туровский Р.Ф. Политическая география. Москва - Смоленск, 1999.

6. Патнэм Р. Чтобы демократия сработала. М., 1996.

7. Лившиц А., Новиков А., Смирнягин Л. Региональная стратегия для России.// Региональная политика. – 1994. – № 6. – С. 3-24.

Программные механизмы

государственного регулирования территориального развития.

Цель: сформировать понимания программно-целевого механизма государственного регулирования территориального развития как наиболее отвечающего требованиям предельной локализованной концентрации сил и средств на достижение приоритетных целей.

Вопросы для обсуждения.

1. В чем сущность программно-целевого механизма?

2. Что является предметом регионального программного планирования?

3. Каковы основные задачи программного планирования?

4. Что лежит в основе классификации региональных программ?

5. Как определить базовые методические принципы?

6. В чем отличие программ от народнохозяйственных планов?

Методические рекомендации.

В рамках изучения темы возможно сформировать понимание программы как увязанного по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, производственных, научно-исследовательских, организационных и других заданий и мероприятий, направленных на решение территориальных задач. Важным методическим моментом является приобретение навыка определения качественных критериев отбора проблем для программной проработки. Следует разобраться с тем, как оценить степень значимости и влияния той или проблемы на достижение важнейших целей социально-экономического развития страны. Для разработки региональной комплексной программы необходимы следующие критериальные условия:

– коренное изменение пространственной стратегии и ломки сложившихся экономических структур и территориальных пропорций;

– хозяйственное освоение новых территорий, находящихся в экстремальных условиях;

– межрайонное и внутрирайонное межотраслевое взаимодействие в целях комплексного использования ресурсов многопланового характера и формирования новых территориально-производственных комплексов;

– осуществление проектов долговременного действия с серьезными экономическими, социальными и экологическими последствиями;

– комплексное использование всех резервов интенсификации, лежащих в сфере отраслевого, территориального развития;

– применение специальных правовых, организационных и экономических рычагов для решения территориальных проблем.

Литература:

1. Бек У. Что такое глобализация? / Пер. с нем. М., 2001.

2. Ворота в глобальную экономику / Пер. с англ.; Под ред. В.М. Сергеева. М., 2001.

3. Гельман В., Рыженков В. Политическая регионалистика: от общественного интереса к отрасли знания // Социальная наука в России. – М.: ПОЛИС/Berliner Debatte. – 1998.

4. Кувалдин В.Б. Глобализация: рождение мегаобщества // Постиндустриальный мир и Россия. М., 2001.

5. Туровский Р.Ф. Политическая география. Москва - Смоленск, 1999.

6. Патнэм Р. Чтобы демократия сработала. М., 1996.

7. Лившиц А., Новиков А., Смирнягин Л. Региональная стратегия для России.// Региональная политика. – 1994. – № 6. – С. 3-24.

Депрессивные территории

как объект чрезвычайной государственной поддержки.

Цель: выяснить все отличительные черты депрессивного состояния территории для строго корректной дефиниции понятия депрессивности региона.

Вопросы для обсуждения.

1. Что такое «депрессивные регионы» и чем они отличаются от других, которым, в частности, уже предоставляется государственная поддержка как «нуждающимся» и «особо нуждающимся»?

2. В чем состоит регулирующая роль государства по отношению к таким регионам?

3. За счет каких средств и как государство может реально помочь депрессивным регионам?

4. Какие Северокавказские территории определяют как депрессивные?

5. Как осуществляется государственное регулирование развития таких территорий?

Методические рекомендации.

Характеристика «депрессивности» применительно к району, городу, региону и подобным территориальным образованиям получила хождение в период мирового экономического кризиса 1920-1930-х гг. Но в отечественной экономической теории этот термин при достаточно широком употреблении не получил строгой дефиниции. В определенной мере это объяснимо тем, что до середины 1990-х гг. государство не определяло состояние депрессивности как особый предмет государственного или регионального регулирования

Чтобы избежать нечеткости определения, уместной в описательных материалах и недопустимой, когда то или иное понятие начинает играть критериальную роль, следует учитывать общий социально-экономический контекст. Так, признаки депрессивности отдельных территорий в относительно благополучных Нидерландах или в тотально депрессивной России различны.

В ходе дискуссии можно установить, что в общем случае депрессивным территориями как объектами государственной поддержки могут считаться такие территориальные образования, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и иным основаниям перестали действовать условия и стимулы развития. Эти территориальные образования не могут рассчитывать на саморазрешение депрессивной ситуации и требуют для этого чрезвычайной, специально организуемой поддержки извне, со стороны государства в целом. В этом должно быть заинтересовано и само государство потому, что точки депрессии рано или поздно становятся центрами политических, социально-экономических, экологических напряжений в масштабах всей страны.

В конкретных условиях России депрессивными территориями. Которые могут претендовать на государственную поддержку следует считать только те, в пределах которых темпы спада производства, снижение уровня жизни, нарастания негативных тенденций в сфере занятости, демографии, экологии, предоставления социальных услуг выше как общероссийских, так и макрорегиональных. Степень такого превышения есть показатель аномальной остроты проблемы и, одновременно, приоритетности ее решения. Депрессивность должна оцениваться одновременно по двум шкалам аномальных ухудшений: по сравнению с другими территориями и по сравнению со своим собственным прежним состоянием.

Литература:

1. Абдулатипов Р., Болтенкова Л., Яров Ю. Федерализм в истории России (в трех книгах), - М., «Республика», 1992.

2. Бусыгина И. Региональное измерение политического кризиса в России. // МЭИМО. – 1994. – № 5.– С. 5-18.

3. Бусыгина И. Проблемы формирования верхней палаты парламента в федерациях: Россия и зарубежный опыт. // МЭИМО. – 1996. – № 7.– С. 128-134.

4. Лысенко В. От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма), М: Институт современной политики, 1995.

5. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. - М., «Республика», 1994.

6. Серия «Отечественный и зарубежный федерализм», М:ИНИОН РАН, 1995,1996

7.Федерализм власти и власть федерализма. /под ред. Губогло М.Н., М., 1997.

8. Федерализм - глобальное и российское измерение. Казань, 1993

9. Федеративное устройство России: история и современность. /под ред. Михалевой Н.. – М., 1995

Финансовые механизмы

государственного регулирования территориального развития.

Цель: выяснив сущность финансовых механизмов государственного регулирования территориального развития, определить базовые принципиальные условия обеспечения их результативности.

Вопросы для обсуждения.

1.В чем сущность финансового регулирования территориального развития?

2. Что такое «бюджетный федерализм», какового его определение и в чем сущность?

3. Какие условия могут обеспечить результативность «бюджетного федерализма»?

3. Региональный аспект федерального бюджета. Региональные бюджетно-налоговые системы.

4. Какие принципы и подходы лежат в основе распределения расходов между бюджетами?

5. Что такое неналоговые финансовые источники территориального развития?

6. Каковы объективные условия появления российских региональных и муниципальных ценных бумаг, в чем их особенности?

7. В чем заключаются основные проблемы выпуска и обращения векселей, проблемы доходности и гарантий?

8. Каковы пути преодоления возникающих трудностей?

Методические рекомендации.

Анализируя концептуальные основы финансового регулирования территориального развития, следует подчеркнуть, что важнейшим сущностным отличием бюджетно-налоговых систем и других финансовых институтов, создаваемых в рамках региональной политики, является их публичная, обще-территориальная ориентация, не сводимая к финансовому процветанию предприятий или определенной группы лиц, которые действуют на конкретной территории. Для будущего аналитика – регионоведа не должно остаться незамеченным и неусвоенным своеобразие рассматриваемых финансовых институтов. Оно заключается в том, что свойственные предпринимательству всех видов стремление к быстрому обороту средств, к направлению ресурсов и доходов только туда, где может быть получена максимальная прибыль, допустимость высокой степени риска, самоликвидации, банкротства или полярной смены места нахождения капитала и сферы деятельности, – совершенно не показаны территориальному развитию. Оно имеет преимущественно социальную ориентацию и тяготеет к сбалансированности интересов и к устойчивости. Именно это и создает множество острых финансовых коллизий, примером которых может служить использование ресурсов территориальных бюджетно-налоговых систем в режиме чисто предпринимательского обогащения. Указанная специфика характерна практически для всех составляющих финансового регулирования территориального развития. Эта специфика определяет суть, масштабы и направления не только сбора налогов и распределения расходов, но и межбюджетных отношений, региональных и местных займов.

Разбирая дефиницию «бюджетный федерализм», отметим, что при обязательности распределения бюджетных и налоговых потоков между государством в целом и территориальными составляющими каждой страны вне зависимости от формы государственного устройства, федерализм кардинально меняет и законные основания, и компетенции сторон, и механизмы, и процедуры такого распределения по сравнению с таковыми в унитарном государстве. Отметим также, что современные трудности становления новой системы бюджетно-налоговых отношений в России определялись низкой степенью их фактической, а не декларативной федерализации. В частности для сферы формирования территориальных бюджетов и их взаимоотношений с федеральным бюджетом продолжает оставаться характерной чрезмерная централизация, осложненная феноменом «асимметричного федерализма»

В ходе дискуссии, посвященной финансовым механизмам государственного регулирования территориального развития , значительное внимание будет уделено блоку вопросов о неналоговых финансовых источниках. Выбор эмиссии ценных бумаг как способа сокращения бюджетного дефицита обусловлен его быстрой результативностью. Предстоит выяснить особенности региональных и местных ценных бумаг, в чем своеобразие эмитента, почему рыночные правила не всегда и не полностью применимы при обеспечении региональных и местных ценных бумаг. Несомненно, значимо рассмотреть динамику и масштабы эмиссий в регионах РФ, проанализировать проблемы выпуска и обращения векселей.

Литература:

1. Абдулатипов Р., Болтенкова Л., Яров Ю. Федерализм в истории России (в трех книгах), - М., «Республика», 1992.

2. Бусыгина И. Региональное измерение политического кризиса в России. // МЭИМО. – 1994. – № 5.– С. 5-18.

3. Бусыгина И. Проблемы формирования верхней палаты парламента в федерациях: Россия и зарубежный опыт. // МЭИМО. – 1996. – № 7.– С. 128-134.

4. Лысенко В. От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма), М: Институт современной политики, 1995.

5. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. - М., «Республика», 1994.

6. Серия «Отечественный и зарубежный федерализм», М:ИНИОН РАН, 1995,1996

7.Федерализм власти и власть федерализма. /под ред. Губогло М.Н., М., 1997.

8. Федерализм - глобальное и российское измерение. Казань, 1993

9. Федеративное устройство России: история и современность. /под ред. Михалевой Н.. – М., 1995

Нормативно-правовые основы российского «бюджетного федерализма».

Цель: изучить нормативно-правовые основы российского «бюджетного федерализма», совершенствуя аналитические навыки работы с юридическими текстами.

Вопросы для обсуждения.

1. Что составляет правовую основу российского «бюджетного федерализма»?

2. Какие нормативные акты составляют специализированное бюджетно-налоговое законодательство?

3. В чем значение законов о региональных и местных органах власти для системы правового обеспечения «бюджетного федерализма»?

4. Анализ прецедентных правовых актов, составляющих специфический блок правовой базы регулирования бюджетно-налоговых отношений.

5. Значение решений Конституционного Суда РФ для практики государственного регулирования бюджетно-налоговых отношений.

Методические рекомендации.

Содержание и проблематика темы предопределяют выбор методики проведения занятия. Это практическое занятие, в ходе которого основным видом работы является анализ нормативно-правовых актов, их классификация по нескольким блокам : конституционные нормы; специализированное бюджетно-налоговое законодательство; законы о региональных и местных органах власти, прецедентные правовые акты.

Сложность темы заключено в том, что нормативно-правовая база, регламентирующая становление и развитие системы новых бюджетно-налоговых отношений еще только складывается, в ней нет еще целостности, она непрерывно пересматривается и корректируется и наиболее желательное ее качество – стабильность – отсутствует. Ярким подтверждением этого положения служат Налоговый Кодекс РФ и федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Первый из названых нормативно-правовых актов, явивший собой результат кодификации налогового законодательства введен 31 июля 1998, а с 1 января 2005 года в него были внесены изменения. Второй документ принят 22 июля 2000, сейчас уже разработаны изменения его содержания, которые вступят в силу с 1 января 2006 года.

Нормативно-правовые основы «бюджетного федерализма» по своей конструкции аналогичны правовым основаниям государственного регулирования территориального развития. «Остов» рассматриваемой нормативно-правовой базы образуют Конституция РФ, федеральные законы «Налоговый кодекс», «Бюджетный кодекс», законодательство о муниципальных образованиях и ряд российских законов, непосредственно не входящих в систему налогового и бюджетного права.

Характеризуя нормативно-правовую базу государственного регулирования бюджетно-налоговых отношений, следует особое внимание обратить на решение Конституционного Суда РФ. Являясь итогом конституционного судопроизводства, такие решения содержат оценки конституционности нормативных правовых актов.

Анализ норм о финансовых основах местного самоуправления позволит уточнить содержание подхода к формированию местных бюджетов, на основе каких параметров осуществляется их региональная дифференциация, что делает бюджетоформирующий процесс объективным и прозрачным, каким образом те или иные положения закона позволяют «автоматически» предусматривать в бюджете новые расходы и т. д.

Литература:

1. Абдулатипов Р., Болтенкова Л., Яров Ю. Федерализм в истории России (в трех книгах), - М., «Республика», 1992.

2. Бусыгина И. Региональное измерение политического кризиса в России. // МЭИМО. – 1994. – № 5.– С. 5-18.

3. Бусыгина И. Проблемы формирования верхней палаты парламента в федерациях: Россия и зарубежный опыт. // МЭИМО. – 1996. – № 7.– С. 128-134.

4. Лысенко В. От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма), М: Институт современной политики, 1995.

5. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. - М., «Республика», 1994.

6. Серия «Отечественный и зарубежный федерализм», М:ИНИОН РАН, 1995,1996

7.Федерализм власти и власть федерализма. /под ред. Губогло М.Н., М., 1997.

8. Федерализм - глобальное и российское измерение. Казань, 1993

9. Федеративное устройство России: история и современность. /под ред. Михалевой Н.. – М., 1995

Российская практика распределения расходов и доходов

между бюджетами разных уровней.

Цель: проанализировать действующую модель межбюджетных отношений как одного из финансовых регуляторов территориального развития.

Вопросы для обсуждения.

Значение и суть проблемы. Закрепленные и регулирующие доходы региональных бюджетов.
Следует ли повышать уровень закрепленных доходов региональных бюджетов? Как обеспечивается рациональное распределение между бюджетами разных уровней закрепленных доходов?
Чем обоснованы нормативы регулирующих доходов?
Какова роль трансфертов в российской системе «бюджетного федерализма»?
Почему необходима автономия местных органов власти в сфере налогообложения и расходовании средств местных бюджетов?
Анализ региональной бюджетной практики последнего года.

Методические рекомендации.

Организация и совершенствование межбюджетных отношений – это средство решения конкретных задач территориального развития. Такого рода задачи могут решаться самыми различными способами, результативность которых зависит от выполнения условий эффективного регулирования территориального развития. Т.е. межбюджетные отношения и их конкретные механизмы (например, трансферты) должны обосновываться и реализовываться в контексте всех политических, экономических, правовых и иных регуляторов территориального развития и с учетом не только средней «бюджетной обеспеченности» одного человека данного региона, а всей совокупности факторов, определяющих потребность в бюджетном обеспечении.

Все виды и формы государственной поддержки регионов независимо от ее масштабов и длительности должны иметь нормативно определенные обоснование и форму отчета о результатах этой поддержки. Наличие нормативной обоснованности – обязательное условие выделения государственной поддержки, а ее отсутствие – основание для отказа в ней. Каждый регион должен иметь декларацию о доходах и доходной базе. Должны декларироваться не только бюджетные доходы региона, но и низовых местных бюджетов; объемы, направления и результаты использования прежде выделявшихся государством для помощи региону средств, а также средств на нужды социальной инфраструктуры региона и отраслей жизнеобеспечения населения за счет государственной финансовой поддержки отраслей народного хозяйства; объем и степень использования доходной базы региона. Аналогично декларируются и расходы.

Субъекты федерации, претендующие на поддержку из федерального бюджета, должны располагать и быть готовы к открытию информации, как минимум, по трем направлениям: доходная часть регионального и местных бюджетов, фактическая и нормативная обеспеченность доходами бюджетно финансируемых отраслей и т.д. Федерация должна располагать и быть готовой к открытию информации о структуре и размерах налоговых поступлений по территориям всех субъектов федерации.

Литература:

1. Абдулатипов Р., Болтенкова Л., Яров Ю. Федерализм в истории России (в трех книгах), - М., «Республика», 1992.

2. Бусыгина И. Региональное измерение политического кризиса в России. // МЭИМО. – 1994. – № 5.– С. 5-18.

3. Бусыгина И. Проблемы формирования верхней палаты парламента в федерациях: Россия и зарубежный опыт. // МЭИМО. – 1996. – № 7.– С. 128-134.

4. Лысенко В. От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма), М: Институт современной политики, 1995.

5. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. - М., «Республика», 1994.

6. Серия «Отечественный и зарубежный федерализм», М:ИНИОН РАН, 1995,1996

7.Федерализм власти и власть федерализма. /под ред. Губогло М.Н., М., 1997.

8. Федерализм - глобальное и российское измерение. Казань, 1993

9. Федеративное устройство России: история и современность. /под ред. Михалевой Н.. – М., 1995

Базисные условия разработки

государственной региональной политики в РФ.

Цель: сформулировать принципиальные (базисные) условия разумного построения системы государственного регулирования территориального развития.

Вопросы для обсуждения.

1. Из каких элементов может состоять логическая схема формирования региональной политики?

2. Как обеспечить конкретизацию утвержденной концепции региональной политики?

3. Почему необходимо развернутое процедурное обеспечение государственного регулирования территориального развития?

4. Необходимость информационно-аналитической оценки приоритетов и возможностей государства в сфере территориального развития.

5. Региональная инициатива как базисное условие разработки региональной политики.

6. Ориентация на программно-целевые методы как принципиальное условие разумного построения системы государственного регулирования территориальным развитием.

7. Значимость адекватной реакции объектов государственной поддержки.

Методические рекомендации.

В современном мире любой разумно организованный шаг в сфере государственного регулирования общественных отношений может считаться таковым, если он объективно необходим и правообеспечен. Его масштабы должны быть согласованы с объемами реальных ресурсов. Для действия такого характера у государства должен быть выбор регулятивных мер, адекватных конкретной ситуации и возможность объективного контроля выполнения намеченного действия исключительно с точки зрения достижения намеченных результатов. Таким образом, процесс разработки государственного регулирования территориального развития можно составить из логически связанных блоков – «формирования», «ресурсов», «реализации», «контроля», а каждый из блоков – из отдельных звеньев. Т.е. процесс разработки должен быть системно упорядочен, осуществляться по прозрачной и узаконенной схеме. Решения при всей их неповторимости должны обосновываться, проводиться и оцениваться по общему порядку, исключающему политиканство и субъективизм.

Конструирование разумной модели государственного регулирования территориального развития может быть успешно произведено при определении так называемых базисных условий. Первым принципиальным условием разработки действенного государственного регулирования развития территории является обоснование его необходимости, подтверждение того, что регион не имеет достаточных прав или ресурсов, чтобы решить ту или иную проблему территориального развития самостоятельно, не прибегая к поддержке со стороны федеральных властей. Среди прочих базисных условий – легитимность; наличие региональной инициативы; конкретно-целевой характер действия, способного изменить определенные параметры региональной ситуации; установление временных границ; системная обоснованность с учетом всех видов государственной поддержки данного региона; широкое использование договорных отношений. Следует особо отметить, что все базисные условия являются взаимосвязанными и только в таком качестве обеспечивают результативность.

Литература:

1. Абдулатипов Р., Болтенкова Л., Яров Ю. Федерализм в истории России (в трех книгах), - М., «Республика», 1992.

2. Бусыгина И. Региональное измерение политического кризиса в России. // МЭИМО. – 1994. – № 5.– С. 5-18.

3. Бусыгина И. Проблемы формирования верхней палаты парламента в федерациях: Россия и зарубежный опыт. // МЭИМО. – 1996. – № 7.– С. 128-134.

4. Лысенко В. От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма), М: Институт современной политики, 1995.

5. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. - М., «Республика», 1994.

6. Серия «Отечественный и зарубежный федерализм», М:ИНИОН РАН, 1995,1996

7.Федерализм власти и власть федерализма. /под ред. Губогло М.Н., М., 1997.

8. Федерализм - глобальное и российское измерение. Казань, 1993

9. Федеративное устройство России: история и современность. /под ред. Михалевой Н.. – М., 1995

Реализация государственной региональной политики.

Цель: проанализировать процесс управления процессом реализации федеральных целевых программ, являющихся конструктивно-содержательным выражением государственной региональной политики.

Вопросы для обсуждения.

1. Кто и как осуществляет управление реализацией федеральной целевой программой регионального развития и контроль за ходом ее выполнения?

2. Каковы функции дирекции федеральной целевой программы регионального развития

3. Как осуществляется финансирование реализации федеральных целевых программ регионального развития?

4. Как выполняется отчетность и осуществляется контроль за реализацией федеральных целевых программ регионального развития?

Методические рекомендации.

Одной из важнейших задач дискуссии является формирование понимания значимости процесса управления реализацией федеральной целевой программой регионального развития, организации надлежащего контроля за ходом ее выполнения. Формы и методы организации управления реализацией федеральной целевой программой регионального развития определяются государственным заказчиком. Реализация федеральной целевой программы регионального развития осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд, заключаемых государственным заказчиком программы со всеми исполнителями программных мероприятий или дирекцией программ. Отбор объектов и проектов программных мероприятий и их исполнителей производится на конкурсной основе в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Государственный заказчик федеральной целевой программы регионального развития с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей. Кроме того, государственный заказчик участвует в назначении руководителя и состава дирекции федеральной целевой программы регионального развития.

В рамках темы представляется уместным выяснить функции дирекции федеральной целевой программы регионального развития. Как правило, за дирекцией закрепляются следующие функции: разработка обосновывающих материалов по ежегодному бюджетному финансированию первоочередных мероприятий программы; разработка и вынесение на утверждение экономических и правовых норм и нормативов по обеспечению мероприятий программы, а также контроль за ее применением; осуществление отбора на конкурсной основе исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому программному мероприятию; заключение государственных контрактов (договоров) на исполнение работ, закупку и поставку продукции со всеми участниками реализации программы и представление на утверждение государственному заказчику программы контрактов (договоров), финансируемых за счет средств федерального и регионального бюджетов; осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств, выделенных на реализацию программы представление в установленном порядке отчетов о ходе реализации программы.

Еще одним пунктом для обсуждения в рамках дискуссии можно назвать вопрос об источниках финансирования реализации федеральных целевых программ регионального развития. Таковыми являются федеральный, региональный, муниципальный бюджеты, бюджеты развития различных уровней, бюджетные и внебюджетные фонды, кредитные ресурсы отечественных и зарубежных банков, средства предприятий и населения. Для реализации федеральных целевых программ регионального развития Правительство Российской Федерации выделяет в федеральном законе о бюджете на соответствующий год Фонд регионального развития. Фонд формируется ежегодно в объеме не менее 10% от Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Финансовые средства их федерального бюджета на реализацию объектов федеральной значимости в федеральной целевой программе регионального развития не могут превышать 50 процентов от общего объема финансовых средств за счет всех источников финансирования на реализацию программы.

Исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе выделять в бюджете субъекта Российской Федерации региональные фонды содействия реализации федеральных целевых программ регионального развития и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. При сокращении или прекращении финансирования федеральной целевой программы регионального развития за счет средств какого-либо из источников, государственный заказчик разрабатывает дополнительные меры по привлечению других источников для ее реализации.

Следует проанализировать и порядок отчетности дирекции ФЦП РР и государственного заказчика. Дирекция федеральной целевой программы регионального развития ежегодно отчитывается перед государственным заказчиком о результатах выполнения программы в прошедшем году. Государственный заказчик ежегодно отчитывается перед исполнительными органами государственной власти. Правительство Российской Федерации включает в ежегодный отчет об исполнении бюджета раздел о выполнении федеральных целевых программ регионального развития. Контроль за реализацией федеральных целевых программ регионального развития и использованием выделенных бюджетных средств осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или по его поручению исполнительными органами государственной власти Российской Федерации, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Литература:

1. Абдулатипов Р., Болтенкова Л., Яров Ю. Федерализм в истории России (в трех книгах), - М., «Республика», 1992.

2. Бусыгина И. Региональное измерение политического кризиса в России. // МЭИМО. – 1994. – № 5.– С. 5-18.

3. Бусыгина И. Проблемы формирования верхней палаты парламента в федерациях: Россия и зарубежный опыт. // МЭИМО. – 1996. – № 7.– С. 128-134.

4. Лысенко В. От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма), М: Институт современной политики, 1995.

5. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. - М., «Республика», 1994.

6. Серия «Отечественный и зарубежный федерализм», М:ИНИОН РАН, 1995,1996

7.Федерализм власти и власть федерализма. /под ред. Губогло М.Н., М., 1997.

8. Федерализм - глобальное и российское измерение. Казань, 1993

9. Федеративное устройство России: история и современность. /под ред. Михалевой Н.. – М., 1995

Федеральные целевые программы развития

регионов Северного Кавказа: проблемы отбора и финансирования.

Цель: в результате анализа содержание и опыта реализации ФЦПРР выяснить являют ли они собой комплексное и системное решение вопросов экономического и социального развития регионов, инструментом аккумуляции инвестиционных ресурсов.

Вопросы для обсуждения

Дифференциальный подход при разработке федеральных целевых программ для СКЭР.
Значение программ для социально-экономического развития СКЭР
Создание высокоэффективной транспортно-коммуникационной инфраструктуры СКЭР
Роль федеральных целевых программ в развитии энергетического комплекса СКЭР.
Реконструкция и техническое перевооружение предприятий промышленности
Увеличение роли СКЭР в продовольственном обеспечении страны
Оздоровление природной среды и рациональное использование природных ресурсов СКЭР.
Механизм реализации федеральных целевых программ для СКЭР.

Методические рекомендации

Практически все субъекты РФ на Северном Кавказе, кроме Карачаево-Черкесии и Чечни, имели федеральные целевые программы, а такие, как Краснодарский край, Кабардино-Балкария и Ставрополье, даже по нескольку программ: для территории в целом и специально для курортных зон. Уже сам этот факт свидетельствует о внимании центра к проблемам СКЭР, т. к. ни для какого другого экономического района в составе России не было разработано столько целевых программ. В то же время само по себе признание на федеральном уровне общегосударственной значимости региональных проблем Северного Кавказа не ведет автоматически к их решению. Это связано с механизмом реализации программ, который на сегодняшний день недостаточно эффективен.

Программы, по замыслу их разработчиков, наряду с трансфертами из бюджета должны быть одним из основных средств государственной финансовой поддержки субъектов Федерации. Цель ФЦПРР – комплексное и системное решение вопросов экономического и социального развития регионов с привлечением (используя федеральный статус программ) отечественных и иностранных инвесторов. При этом участие федерального бюджета не может и не должно быть основным источником финансирования программных мероприятий (в первых утвержденных программах его доля заложена в размере не более 20%, а в последующих ≈ всего 8-10% от общей потребности в финансировании). Расчетная доля внебюджетных источников финансирования ФЦПРР составляет 65-80% от всего объема финансовых средств, затрачиваемых на осуществление программных мероприятий.

Главные причины невыполнения ФЦП РР заключаются в следующем: принимаются заведомо невыполнимые, гигантские программы развития, исходя из заявок с мест, а не из возможностей центра; ответственность за контроль исполнения распыляется по многим министерствам и ведомствам, между которыми нет четкой координации; не действует механизм контроля за расходованием выделяемых средств; участие только федерального бюджета в решении проблем социально-экономического развития регионов недостаточно, и центр не может быть в перспективе основным источником финансирования программ. Сохранение традиционного порядка финансирования программ приводит к тому, что цели вывода регионов из кризисной ситуации с помощью центра, как и задачи укрепления собственной финансовой базы, не достигаются. Правительство России вынуждено ежегодно в пожарном порядке оказывать помощь проблемным регионам.

Из-за ограниченности средств федерального бюджета практически полностью исключаются прямые бюджетные ассигнования на начальных этапах выполнения мероприятий программ. Средства в основном привлекаются в форме кредитов. В результате появляется возможность отойти от традиционного понимания программы как средства раздачи денег и превратить ее в инструмент аккумуляции инвестиционных ресурсов. Сама программа рассматривается как единый инвестиционный проект.

Такой подход уже частично апробирован при составлении федеральной целевой программы по Ростовской области. В ходе ее реализации основные усилия госзаказчиков программ и администрации региона направлены на создание благоприятного инвестиционного климата, подготовку привлекательных инвестпроектов и бизнес-планов, доведение их до международных требований и поиск конкретных инвесторов. Господдержка региону со стороны федерального центра выражается в предоставлении гарантий инве-сторам (в первую очередь, зарубежным), помощи по созданию залоговых фондов, размещению облигационных займов, привлечении кредитов и других внебюджетных средств финансирования.

Литература:

1. Абдулатипов Р., Болтенкова Л., Яров Ю. Федерализм в истории России (в трех книгах), - М., «Республика», 1992.

2. Бусыгина И. Региональное измерение политического кризиса в России. // МЭИМО. – 1994. – № 5.– С. 5-18.

3. Бусыгина И. Проблемы формирования верхней палаты парламента в федерациях: Россия и зарубежный опыт. // МЭИМО. – 1996. – № 7.– С. 128-134.

4. Лысенко В. От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма), М: Институт современной политики, 1995.

5. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. - М., «Республика», 1994.

6. Серия «Отечественный и зарубежный федерализм», М:ИНИОН РАН, 1995,1996

7.Федерализм власти и власть федерализма. /под ред. Губогло М.Н., М., 1997.

8. Федерализм - глобальное и российское измерение. Казань, 1993

9. Федеративное устройство России: история и современность. /под ред. Михалевой Н.. – М., 1995

Деловая игра: Согласование интересов центра и регионов при принятии стратегического решения в области региональной политики.

Цель: систематизируя знания и умения, полученные в процессе изучения дисциплины, отработать механизм согласования интересов центра и регионов при принятии стратегического решения в области региональной политики.

Методические рекомендации

Проведение деловой игры в рамках учебного процесса дает возможность максимально активизировать интеллектуальные и аналитические способности студентов. Важно не допустить нарушений технологии проведения деловой игры, чтобы во всем объеме использовать обучающие и развивающие возможности этого способа организации учебного занятия. Предварительная подготовка не должна превратиться в отработку заранее расписанного сценария, в своеобразные «репетиции» будущего занятия-спектакля.

Прежде всего, следует определить тему, таковой может быть, например,

– Согласование интересов центра и регионов при разработки условий установления особого организационно-правового режима в зонах чрезвычайных ситуаций;

– Согласование интересов центра и регионов при определении спектра регионально ориентированных расходов федерального бюджета (финансирование социальных программ;

– Согласование интересов центра и регионов при распределении доходов от использования природных ресурсов.

Затем разделит группу на представителей центра и региона. Определение ролей должно стать своеобразным аналитическим тренингом, так как студенты должны обосновать выбор ролей (Президент РФ, представитель ГД РФ, Правительства или отдельных министерств РФ, гебернатора, ГД субъекта федерции и т. д.) и необходимость участия чиновников и деятелей такого ранга.

Следующим этапом будет индивидуальная подготовка каждого из участников, которую следует корректировать через систему индивидуальных консультаций. Результатом такой индивидуальной подготовки будет написание аналитических информационных справок, материал которых станет основой для проведения дискуссии.

Blog

Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности регионоведение экономического факультета Объем занятий: всего 117 часов

Содержание