План мероприятий Союза транспортников России на 2010 год с приложениями организация работы по законопроектной деятельности стр в 2009 году и задачи на 2010 год
| Вид материала | Закон |
- Анализ работы методического центра за 2009-2010 учебный год, 492.93kb.
- Анализ статистических показателей работы суда за 2010 год, 186.03kb.
- Доклад о результатах в 2010 году и основных направлениях деятельности управления, 643.8kb.
- Отчёт работы моу сош с. Апалиха за 2010-2011учебный год, 463.19kb.
- Анализ итогов 2009-2010 учебного год, 3855.66kb.
- «Основные итоги работы Национального союза зернопроизводителей в 2010 году и первоочередные, 163.69kb.
- Анализ методической деятельности мдоу «Детский сад кв №52» 2009-2010 уч год, 578.05kb.
- План воспитательной работы на 2009-2010 учебный год Обсужден и принят на заседании, 1147.44kb.
- Анализ результатов работы моу джогинская сош за 2009 2010 учебный год, 372.29kb.
- План работы библиотеки гоу цо №1862 на 2009-2010 учебный год, 84.21kb.
Приложение 1
СОЮЗ ТРАНСПОРТНИКОВ РОССИИ
Материалы Отчётно-выборного собрания (Съезда)
Союза транспортников России 7 апреля 2010 года
Работа Союза транспортников России по законотворческой деятельности, с общественными организациями и в регионах (2009 - 2010год)
Планы Союза транспортников России на 2010 год
том 2
Сборник информационных материалов
МОСКВА 2010 г.
Содержание
1. Организация работы по законопроектной деятельности СТР в 2009 году и задачи на 2010 год. …………………………………………………………. 2
2. Работа транспортников России с Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ………………………………………………………. 17
3. Участие членов Союза транспортников России в работе Координационного Совета по транспортной политике при Министерстве транспорта РФ … 21
4. Взаимодействие с регионами ……………………………………………… 30
5. Выполнение Плана мероприятий Союза транспортников России на 2009 год ……………………………………………………………………………… 37
6. План мероприятий Союза транспортников России на 2010 год с приложениями ……………………………………………………………… 45
Организация работы по законопроектной деятельности СТР
в 2009 году и задачи на 2010 год.
Совершенствование нормативно-правового обеспечения, развитие транспортной системы и рынка транспортных услуг остаются приоритетными при реализации «Транспортной стратегии России на период до 2030 года» и ФЦП «Модернизация транспортной системы Российской Федерации на 2010-2015 годы»
Эти условия наряду с инвестициями являются эффективным средством развития транспортной инфраструктуры России, а такие меры, как снятие административных барьеров, создание регламента взаимодействия субъектов транспортного рынка, выработка четких правил, способных повысить эффективность работы транспорта, снизить издержки и увеличить скорость доставки грузов, могут обеспечить надежный транзитный потенциал России.
Именно, исходя из этих положений, за прошедшие пять лет были заложены основы для развития и управления транспортным комплексом, принято более 30 важнейших федеральных законов, определяющих стратегию развития транспортного комплекса в целом (Федеральные законы о морских портах РФ, Устав автомобильного транспорта, Устав о транспортной безопасности и другие). Но жизнь изменяется, что требует постоянного уточнения и совершенствования законодательства, основанного на практическом применении и анализе измененных реалий жизни.
Члены Союза транспортников России принимают активное участие в работе по подготовке экспертных заключений проектов Федеральных законов, в заседаниях Экспертных Советов профильных Комитетов Государственной Думы РФ и комиссий Совета Федерации, а так же в инициировании поправок к законопроектам. При этом, главное внимание уделяется, безусловно, участию в работе Координационного Совета по законотворческой деятельности при Министерстве транспорта РФ, в который входит 16 членов Союза транспортников России (из 27 членов Совета), а так же деятельности Рабочих групп из членов Президиума СТР по разработке отдельных проектов Федеральных Законов и нормативных актов.
Членами СТР было внесено в Минтранс для включения в План законотворческой деятельности на 2009 год 65 предложений, из которых 31 – было Министерством не поддержано, а 34 – принято. Предложения от СТР были направлены в Минтранс РФ 13 ноября 2008 года.
План законопроектной деятельности Минтранса РФ на 2009 год был утвержден распоряжением Министра РФ 12 января 2009 года № ИЛ-1-Р.
Всего в него было включено 38 законопроектов, т.ч. 2 – общетранспортных, 9 – по авиации, 10 – по железнодорожному транспорту, 5 - по речному транспорту, 3 – по автомобильному транспорту, 2 – по дорожному хозяйству и 1 – по безопасности движения (План прилагается).
План по нормотворческой деятельности Минтранса РФ утвержден приказом Министра от 11 февраля 2009 года № 21, и в него было включено 76 документов, в т.ч. 4 – общетранспортных, 10 –по дорожному хозяйству, 6 – по автомобильному, 22 – по морскому, 8 – по речному, 10 по железнодорожному и 16 –авиационному транспорту.
На основании этих принятых Министерством транспорта РФ документов был составлен План работы Координационного Совета по законотворческой деятельности Минтранса РФ на 2009 год, который включил в себя 40 вопросов для рассмотрения. По инициативе Заместителя Председателя координационного Совета Суворова А.А. и вице-президента Казанцева в феврале месяце 2009 года состоялось рабочее совещание у директора департамента Правового обеспечения и законопроектной деятельности Минтранса А.А. Дружинина, на котором были рассмотрены вопросы по совершенствованию транспортного законодательства для бизнес-сообщества транспортного дорожного комплекса России в целях повышения его конкурентоспособности. Было обращено внимание на недостатки в общей организации самой работы Совета (отсутствие четкого плана работы Совета, переносы сроков проведения заседаний и несвоевременное доведение до членов Совета материалов для рассмотрения, слабый контроль за принимаемым решением и т.д.) Приходилось учесть их в дальнейшей работе координационного Совета.
К сожалению, в виду ряда объективных и субъективных причин Очередное заседание Координационного Совета прошло только 17 июля 2009 года, т.е. спустя семь месяцев после заседания Совета 11 декабря 2008 года, хотя по регламенту заседания должно проводиться не реже одного раза в квартал. На заседаниях Совета были рассмотрены вопросы о выполнении Плана законопроектной деятельности Министерства за I полугодие 2009 года, концепция проекта ФЗ «Об аэропортах и аэропортовой деятельности в РФ о внесении изменений в ФЗ от 30.06.2003 № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности, ходе разработки ФЗ и о транзите грузов через территорию РФ и другие вопросы. Был утвержден План работы Координационного Совета на II полугодие 2009 года.
Очередное заседание Координационного Совета было проведено 17 ноября 2009 года, на котором рассматривались вопросы о ходе выполнения Плана законопроектной работы Министерства за 10 месяцев 2009 года, о выполнении научно-исследовательской работы по подготовке «Транспортного кодекса РФ». При этом было обращено внимание, что при принятии и переходе на единый Транспортный Кодекс, необходимо просчитать все плюсы и минусы такого нормативно-правового регулирования, просчитать во сколько населению обходиться пользование транспортом – как общественным, так и осуществляющим грузовые перевозки, чтобы можно было скорректировать политику государства в области транспортных тарифов.
Были рассмотрены вопросы касающиеся разработки проектов ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам», «Положение о дисциплине работников метрополитенов РФ», «О транзите грузов через территорию РФ» и другие оперативные вопросы.
В целом итоги работы по реализации принятых на 2009 год Планов законотворческой работы и нормативно-правовых актов, были рассмотрены на заседании Координационного Совета 4 марта 2010 года.
Планом законопроектной деятельности Министерства транспорта на 2009 год, как уже отмечалось предусматривалась разработка 38 законопроектов и дополнительно по 8 –ми законопроектам проводилась работа в палатах Федерального Собрания (Государственной Думе и Совете Федерации).
В 2009 году были приняты 7 федеральных законов:
1.Федеральный закон от 14 марта 2009 г. № 31-ФЗ
«О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними»;
2. Федеральный закон от 05 апреля 2009 г. № 47-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»;
3. Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. № 63-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о судоходстве по Куршскому заливу и водным путям в Калининградской области Российской Федерации и в Литовской Республике, подписанного в городе Светлогорске 4 декабря 2007 года»;
4. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
5. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 152-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Конвенции о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ) от 9 мая 1980 года в редакции Протокола об изменениях от 03 июня 1999 года»;
6. Федеральный закон от 19 июля 2009 г. № 197-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О транспортной безопасности»;
7. Федеральный закон от 21 декабря 2009 г. № 336-ФЗ « О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (об усилении ответственности за нарушение норм авиационной безопасности).
В Государственной Думе на рассмотрении находятся 10 законопроектов, подготовленных Минтрансом России и Союзом Транспортников России и внесенных Правительством Российской Федерации в Государственную Думу.
Из них:
5 законопроектов приняты Государственной Думой в первом чтении:
1. «Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта общего пользования»;
2. «Устав о дисциплине работников внутреннего водного транспорта»;
3. «Устав о дисциплине работников морского транспорта»;
4. «О внесении изменения в статью 87 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации» (в части лоцманской проводки судов);
5. «Об основах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в Российской Федерации.
5 законопроектов готовятся к рассмотрению в первом чтении:
1. «О ратификации Меморандума о взаимопонимании в области скоординированного развития кольцевой автомагистрали вокруг Черного моря»;
2. «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Специального административного района Гонконга Китайской Народной Республики о воздушном сообщении, подписанного в Гонконге 22 января 1999 года»;
3. «О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта от 18 октября 1996 года»;
4. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением транспортной безопасности»;
5.«О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов в сфере торгового мореплавания).
На рассмотрении в Правительстве Российской Федерации находятся 10 законопроектов, из них:
«О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации» - одобрен на заседании Правительства РФ.
На заседаниях Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности одобрены:
4 законопроекта:
«Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам» (одобрен 07 декабря 2009 г.);
«О внесении изменений в статью 85.1 Воздушного кодекса Российской Федерации» (одобрен 08 февраля 2010 г.);
«О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Греческой Республики о торговом судоходстве от 6 декабря 2001 года» (одобрен 15 февраля 2010 г.);
«О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Макао о воздушном сообщении, подписанного 21 января 1999 года» - (одобрен 1 марта 2010 г);
Кроме того, на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности одобрена 15 февраля 2010 г. концепция на разработку Федерального закона «Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации».
По 5 законопроектам проводится работа в Аппарате Правительства Российской Федерации:
1. «О прямых смешанных (комбинированных) перевозках» - представлен в Правительство РФ 27 февраля 2009 г.;
2. «О внесении изменений в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (в части совершенствования рыночных отношений на железнодорожном транспорте) - представлен в Правительство РФ 28 декабря 2009 г.;
3. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» - представлен в Правительство РФ 02 декабря 2009 г.;
4. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - представлен в Правительство РФ 10 августа 2009 г.;
5. «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования регулирования отдельных видов деятельности в аэропортах, уточнения понятия «аэродром федерального значения», наделения Правительства РФ полномочиями по определению перечня социально-значимых аэропортов) – представлен в Правительство РФ 11 февраля 2010 г.
По 15 законопроектам в 2009 году Министерством и Союзом транспортников России проводилась работа по их разработке и согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, среди них:
«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна»;
«О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации» (в части реализации стандартов Международной организации гражданской авиации).
По 3-м законопроектам разработка законопроектов по различным основаниям была признана нецелесообразной:
«Об аэронавигационном обслуживании в Российской Федерации»;
«О внесении изменений в статью 57 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации» (в части определения документа, регулирующего организацию службы на судне);
«О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» (в части исключения из объектов концессионного соглашения объекты, предназначенные для организации полетов гражданских воздушных судов, авиационной инфраструктуры и средств обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи) (работа прекращена, так как Государственной Думой 13 февраля 2009 г. принят в 1-м чтении аналогичный законопроект № 97335-5 «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях». Дальнейшая работа по указанному вопросу проводится Минтрансом России в рамках подготовки указанного законопроекта ко 2-му чтению.
В 2009 году Правительством Российской Федерации было утверждено свыше 40 нормативных правых актов, необходимых для реализации принятых федеральных законов, а также подготовленных в порядке законодательной инициативы Минтранса России.
В целях реализации Федерального закона от 08 ноября 2007 г.
№ 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принято 2 акта Правительства:
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2009 г. № 592 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
«О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Постановление Правительства Российской Федерации от
19 августа 2009 г. № 676 «Об утверждении прилагаемых Правил обслуживания пассажиров и оказания иных услуг, обычно оказываемых в морском порту и не связанных с осуществлением пассажирами и другими гражданами предпринимательской деятельности».
В целях реализации Федерального закона от 09 февраля 2007 г.
№ 16-ФЗ «О транспортной безопасности» принято 3 акта Правительства среди них:
Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 284 «Об утверждении прилагаемых Правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».
В целях реализации Федерального закона от 08 ноября 2007 г.
№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принято 11 актов Правительства. Среди них:
Постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2009 г. № 928 «Об утверждении правил организации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2010 г. № 18 «Об утверждении Правил оказания услуг по организации проезда транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, платным участкам таких автомобильных дорог».
В целях реализации Федерального закона от № 145– ФЗ от 17 июля 2009 г. «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принято 5 актов Правительства. Среди них:
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 2133-р «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в федеральной собственности и подлежащих первоначальной передаче в доверительное управление Государственной компанией «Российские автомобильные дороги», а также сроков такой передачи».
В целях реализации Федерального закона от № 308-ФЗ от
02 декабря 2009 г.«О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» принято 15 актов Правительства. Из них:
Постановление Правительства Российской Федерации от
31 декабря 2009 г. № 1176 «Об утверждении Правил предоставления субсидий организациям транспорта на возмещение потерь в доходах в связи с обеспечением бесплатного проезда инвалидов и участников Великой Отечественной войны в период празднования 65-ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне».
В целях реализации Федерального закона от 14 марта 2009 г.
№ 31-ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними» принято 2 акта Правительства:
Постановление Правительства РФ от 02 февраля 2010 г № 40
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними»
Постановление Правительства Российской Федерации от
27 февраля 2010 г. № 100 «Об утверждении Порядка назначения регистраторов, осуществляющих государственную регистрацию прав на воздушные суда, и квалификационные требования к ним».
В целом работа по реализации Плана Законопроектной деятельности на 2009 год, на заседании Координационного Совета 4 марта 2010 года получила положительную оценку.
Задачи на 2010 год
Распоряжением Минтранса России от 15 января 2010 года № ИЛ-2-р утвержден План законопроектной деятельности Министерства на 2010 год.
В План включены 50 законопроектов, из них:
3 законопроекта включены в План законопроектной деятельности Правительства РФ на 2010 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. № 2063-р:
1. «Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации» - срок представления в Правительство РФ – июнь 2010 г.;
2. «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации» (в части реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации) - срок представления в Правительство РФ – ноябрь 2010 г.;
3. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением сферы действия Российского международного реестра судов и совершенствования его функционирования» - срок представления в Правительство РФ – ноябрь 2010 г.;
10 законопроектов, которые находятся на рассмотрении в Государственной Думе;
10 законопроектов, по которым проводится работа в Аппарате Правительства Российской Федерации;
16 законопроектов разрабатываются Минтрансом России по поручениям Правительства Российской Федерации;
11 законопроектов разрабатываются Минтрансом России в порядке законодательной инициативы.
Проект плана Министерства транспорта Российской Федерации по подготовке актов Правительства Российской Федерации на 2010 год подготовлен, согласован с департаментами Минтранса России и в настоящее время находится на подписи.
Проект плана Минтранса России на 2010 год состоит из двух разделов и включает 47 проектов нормативных правовых актов.
В раздел I включены 8 проектов технических регламентов, которые утверждаются постановлениями Правительства Российской Федерации.
Из них:
3 – представлены в Правительство Российской Федерации;
5 – проходят согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
В раздел II включены 39 проектов нормативных правовых актов.
Из них:
25 – разрабатываются в целях реализации принятых федеральных законов;
5 – разрабатываются в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации;
9 – разрабатываются в порядке законодательной инициативы Минтранса России.
Проект Плана Министерства транспорта РФ по подготовке нормативных актов Министерства на 2010 год находится в стадии согласования и в ближайшее время будет подписан.
ПЛАН ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНТРАНСА НА 2010 ГОД
(распоряжение Минтранса РФ от 15 января 2010 года №ИЛ-2Р)
| | Разделы плана | Всего | обще-транспорт. | безопасность | дороги | автомобили | море | река | ж/д | авиация |
| 1 | Раздел I. ФЗ, включенные в План Правительства РФ на 2010 год и по которым Минтранс определен головным исполнителем | 3 | - | - | - | - | 1 | 1 | 1 | - |
| 2 | ФЗ, включенные в План Правительства РФ на 2008-2009гг. по которым Минтранс определен головным | 4 | 2 | - | - | - | 1 | 1 | - | - |
| 3 | Раздел II. ФЗ находящиеся на рассмотрении в Государственной Думе | 10 | - | 1 | 1 | 2 | 2 | 1 | 2 | 1 |
| 4 | Раздел Ш. ФЗ, разрабатываемые Минтрансом во исполнение распоряжений и поручений Президента РФ и Правительства РФ | 19 | 1 | - | 1 | 1 | 4 | 2 | 3 | 7 |
| 5 | Раздел IV. Законопроекты, разрабатываемые Министерством в порядке законодательной инициативы | 10 | - | 1 | 2 | 1 | 2 | 1 | 2 | 1 |
| 6 | Раздел V. ФЗ О ратификации международных договоров и соглашений | 4 | - | - | - | - | 2 | - | - | 2 |
| | Итого по Минтрансу 2010г. | 50 | 3 | 2 | 4 | 4 | 12 | 6 | 8 | 11 |
| | Итого по Минтрансу было в 2009 году | 39 | 2 | 1 | 2 | 3 | 7 | 5 | 10 | 9 |
| 1 | Правовые акты в Комитете ГД по транспорту (находятся в работе и в Плане законопроектной работы ГД) | 17 | - | 1 | 5 | 2 | 5 | 1 | 2 | 1 |
План Министерства транспорта РФ по подготовке проектов актов Правительства РФ на 2010 год.
(Распоряжение Минтранса РФ от 4 марта 2010 года № ИЛ-13-Р)
| № п/п | Разделы плана | Всего | Обще-транспортные | безопасность | дороги | автомобили | море | река | Ж/д | авиация |
| 1. | Раздел I. Проекты технических регламентов разрабатываемых Минтрансом | 8 | - | - | 2 | 1 | 1 | 1 | 3 | - |
| 2. | Раздел II. Нормативные правовые акты Правительства РФ, разрабатываемые Минтрансом | 39 | 3 | 3 | 15 | 3 | 2 | 1 | 2 | 10 |
| | Итого | 47 | 3 | 3 | 17 | 4 | 3 | 2 | 5 | 10 |
Планом работы Координационного Совета на 2010 год, принятом на заседании Совета, предусмотрено рассмотрение 13 проектов Федеральных Законов, имеющих первоочередное значение для успешной работы транспортно-дорожного Комплекса. Среди них – «Об автомобильном транспорте и автотранспортной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам», о внесении изменений в ст. 361 части второй Налогового кодекса РФ (в части дифференциации ставок транспортного налога в зависимости от соответствия транспортных средств экологическим классом) и другие. Остальные предложения членов СТР, касающиеся принятия нормативно-правовых актов, будут рассмотрены на совещаниях Заместителей Председателя Координационного Совета по законотворческой деятельности ( от Минтранса РФ и от бизнессообщества) в рабочем порядке.
На заседании Совета так же были рассмотрены вопросы, касающиеся разработки нового проекта ФЗ « Об аэродромах, аэропортах и аэропортовой деятельности в гражданской авиации РФ», о внесении изменений в Кодекс РФ «Об административных правонарушениях», в части отмены наказания водителей путем лишения водительских прав за нарушения при перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов, а так же опасных грузов. Было признано целесообразно поддержать проект данного ФЗ при его дальнейшей доработке.
Участники Координационного Совета были так же проинформированы о ходе разработки ряда законопроектов, которые находятся под патронажем руководителей Рабочих групп, организованных решением Общего собрания СТР от 18 декабря 2007 года из руководителей Союзов и Ассоциаций – членов СТР (список Рабочих групп прилагается).
Практически закончена доработка проекта Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности» (руководитель Рабочей группы Президент Ассоциации Российских экспедиторов Алисейчик Валерий Иванович), документ передан в Министерство транспорта РФ для последующего внесения в Правительство РФ.
По договоренности с Комиссией Совета Федерации ФС РФ по естественным монополиям (Председатель Комиссии Рыжков Н.И.) разработан новый проект Федерального закона «О транзите грузов через территорию Российской Федерации» с информацией по которому выступил сотрудник Комиссии Колодко А.С. Данный проект прошел рассмотрение в Ассоциации Российских Экспедиторов, в соответствующих департаментах Министерства транспорта РФ и имеет большой комплекс замечаний над рассмотрением которых Рабочая группа продолжает работать.
Продолжается работа над проектом ФЗ «О прямых смешанных (комбинированных) перевозках».
При этом необходимо отметить, что проект закона, разработанный Министерством транспорта РФ до настоящего времени (более года) находится в Правительстве РФ и не поддержанный Союзом транспортников России на рассмотрении, а проект закона, разработанный в Рабочей группе СТР (руководитель – Смирнов Н.Г. – президент Ассоциации Судоходных Компаний – «АСК»), по договоренности с Комитетом ГД по транспорту был направлен в Экспертный Совет при Комитете для заключения. Получены соответствующие оценки экспертов данного проекта, дополнения и уточнения, которые в настоящее время рассматриваются в Рабочей группе и при их принятии вносятся в проект закона. Окончательная редакция закона, с учетом внесенных поправок, будет рассмотрена на Рабочей группе Координационного Совета и направлена в Министерство транспорта РФ, в Комитет ГД по транспорту, Экспертный совет по окончании над ним работы.
Активно и настойчиво работает Рабочая группа по внесению изменений в Налоговый кодекс РФ в части главы 31 «Земельный налог для организаций транспорта» (руководитель – исполнительный директор Ассоциации речных портов и судовладельцев - «АПСРТ» - Сулаберидзе В.Ш.). Хотя данный вопрос не находит положительного решения в директивных органах, работа с Государственной Думой РФ, Правительством РФ (Минфин РФ, Минэкономразвития РФ, Минтранс РФ) по поиску путей для внесения изменений, продолжается. О состоянии дел по этому вопросу проинформирован и Президиум Генерального Совета ВПП «Единая Россия» (Володин В.В.).
Этой же Рабочей группой продолжается работа по недопущению ко второму чтению в Государственной Думе РФ проекта ФЗ № 9282-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу замены лицензирования обязательным страхованием гражданской ответственности» в той редакции, которая прошла первое чтение. Необходимо отметить, что выработанное Экспертное заключение этой Рабочей группой по редакции закона, было принято во внимание руководством Государственной Думы РФ и ее Комитетов и в настоящее время идет доработка Закона, с учетом мнения Рабочей группы (хотя этим вопросом должна была заниматься Рабочая группа во главе с Президентом Ассоциации «Промжелдортранс» Кукушкиным А.И.), но она самоустранилась.
Большие трудности возникают в деятельности Рабочей группы «По разработке поправок к ФЗ «Таможенный кодекс РФ» (руководители Сухин Ю.С., Щукин М.А.) в связи с созданием Таможенного Союза (Россия, Белоруссия, Казахстан) и подписаннием Главами государств 27 ноября 2009 года Таможенного Кодекса Таможенного Союза, который вводится в действие с 1 июля 2010 года.
Разработанный Ответственным секретарем Комиссии Таможенного Союза Глазьевым С.В. проект Таможенного Кодекса Таможенного Союза абсолютно не устраивает транспортников.
В связи с этим, по инициативе Союза Транспортников России, все наши замечания и предложения к Таможенному Кодексу Таможенного Союза были рассмотрены на совещании у Глазьева С.В. с участием представителей всех видов транспорта, проведен Круглый стол в Государственной Думе.
Экспертным Советом по таможенному регулированию при Комитете ГД по бюджету и налогам (председатель экспертного Совета Кутлубаев Н.М.), направлены обобщенные замечания в Правительство РФ Министерством транспорта РФ и т.д. К сожалению, пока к мнению Транспортного сообщества прислушиваются неохотно и наши предложения во внимание практически не принимаются. Тем не менее, работа по внесению изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием Таможенного Кодекса Таможенного Союза Рабочей группой СТР продолжается. Серьезные замечания к этому Кодексу появились и со стороны Белоруссии и Казахстана, в частности в отношении принципа распределения таможенных пошлин между участниками ТС и другим вопросам.
Есть опасения и со стороны ОАО «РЖД» при введении будущих изменений в Российское законодательство в связи с принятием Таможенного Кодекса Таможенного Союза, так как они могут повлиять на стабильность уже отлаженных механизмов работы.
Поэтому Федеральная таможенная служба РФ разрабатывает проект Федерального Закона «О таможенном регулировании», который будет дополнять Таможенный Кодекс Таможенного Союза. После межведомственного согласования законопроект должен быть внесен в апреле текущего года в Государственную Думу и вступить в силу одновременно с введением в действие Таможенного Кодекса Таможенного Союза – с 1 июля 2010 года.
В проекте этого закона содержится более 250 предложений предписывающих регулировать на уровне национального законодательства различные правоотношения, либо позволяющих устанавливать дополнительные требования и условия регулирования. Закон должен решать круг и тех вопросов, которые не вошли в Таможенный Кодекс Таможенного Союза. Таким образом, должны быть закрыты все проблемы таможенного регулирования.
Продолжительное время работала Рабочая группа по разработке проекта Федерального Закона «О дорожных фондах», во главе с Президентом Ассоциации «АСПОР» - Маловым А.С.
Неоднократные, настойчивые доказательства специалистов дорожной отрасли перед директивными органами о необходимости и целесообразности восстановления источников формирования целевых бюджетных средств для финансирования дорожной отрасли («дорожного фонда») нашли понимание в конечном итоге у Президента Российской Федерации Медведева Д.А., который на заседании Президиума Государственного Совета Российской Федерации по вопросу об инновационном развитии транспортного комплекса РФ от 24 ноября 2009 года (г. Ульяновск) поручил Правительству РФ «представить предложения по возможности организации устойчивого финансового обеспечения строительства реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержанию автомобильных дорог за счет целевых источников финансирования».
Правительство Российской Федерации, в свою очередь, поручило Минтрансу РФ, Минфину РФ и Минэкономразвития РФ внести соответствующие предложения по этому поручению, что и было выполнено. Дополнительно, Торгово-промышленная Палата Российской Федерации по предложению Комитета ТПП РФ по транспорту и экспедированию и Президиума СТР так же направила в Правительство Российской Федерации свои предложения по созданию «дорожного фонда». В настоящее время указанные предложения находятся на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации.
Длительное время не находит положительного решения предложение Рабочей группы по разработке законодательно-нормативных актов по реализации решения форума транспортников России от 8 декабря 2007 года «Российские грузы – российским перевозчикам (руководитель группы Президент «СОРОССА» -Романовский М.А.)
Рабочей группой разработан проект Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон № 164-ФЗ от 8 декабря 2003 года «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», которым предусматривалось увеличение доли отечественных грузоперевозчиков в общем объеме российских экспортно-импортных грузов.
Данный проект закона рассматривался на Координационном Совете по законотворческой деятельности Министерства транспорта РФ, Экспертным Советом Комитета Государственной Думы по транспорту, но положительного решения и поддержки не получено.
Поэтому, на «круглом столе» - «Отечественная грузовая база – отечественным перевозчикам, как стратегическая составляющая развития национального торгового флота», организованного Союзом российских судовладельцев в г. С-Петербурге 23 сентября 2009 года, было принято решение – обратиться к Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину с письмом «Об участии флота российских судоходных компаний в перевозках национальных внешнеторговых грузов».
Премьером было дано соответствующее поручение Минтрансу РФ, Минэкономразвития РФ, Федеральной антимонопольной службе рассмотреть обращение.
Однако исполнителями положительного решения опять принято не было. Круг замкнулся. В то же время, с введением в действие нефтетранспортной системы Восточная Сибирь – Тихий Океан (ВСТО) и началом работы порта Козьмино, под Находкой, который является конечной точкой этой системы, за период с 28 декабря 2009 года по 1 февраля 2010 года был отгружен в страны Азиатско-Тихоокеанского региона первый миллион тонн экспортной нефти! Но – только весь объем вывезен флотом под иностранным флагом! Ни одного российского корабля под российским! Наш нефтепровод, наша нефть, наш морской порт! А процесс «загрузки российского флота» продолжается не в нашу пользу.
В настоящее время, по просьбе Союза транспортников России, Председатель Комитета Государственной Думы по транспорту Шишкарев С.М. обратился в Правовое управление Аппарата Государственной Думы с просьбой дать заключение на данный Законопроект, разработанный Рабочей группой, и после получения ответа будет решаться вопрос о вынесении его на рассмотрение Экспертного Совета при Комитете Государственной Думы по транспорту.
Не менее сложное положение и с принятием Федеральных законов в области автомобильного транспорта (Рабочая группа – Винокуров Б.А., Чочуа М.П.).
В настоящее время в работе находятся следующие проекты Федеральных законов и нормативных актов:
- Проект ФЗ «Об основах организации транспортного обеспечения населения на маршрутах регулярных перевозок в РФ» (прошел I-е чтение в Государственной Думе 4 июля 2007 года).
- Проект ФЗ «Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах «регулярного сообщения в РФ» (прошел I-е чтение в Государственной Думе, рассматривался в Правительстве РФ, не нашел поддержки и возвращен в Минтранс РФ).
- Проект ФЗ «О государственном регулировании деятельности по перевозке грузов автомобильным транспортом» (Проект разработан Председателем Комитета Государственной Думы по транспорту Шишкаревым С.М., рассматривался в Правительстве РФ, в Минтрансе РФ. Работа над законом продолжается в Российском автотранспортом Союзе).
- Проект ФЗ «Об автомобильном транспорте и автотранспортной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (Проект разработан Научно-исследовательским институтом автомобильного транспорта (НИИАТ) в 2009 году, находится на рассмотрении в Союзах и Ассоциациях автомобильного транспорта, в Министерстве транспорта РФ).
- Проект постановления Правительства РФ «О правилах перевозки грузов автомобильным транспортом» (разрабатывается Министерством транспорта РФ с 2008 года, внесен повторно в Правительство РФ 10 марта 2010 года).
Учитывая, что в Министерстве транспорта РФ в настоящее время создан
Координационный Совет председателей автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта под руководством заместителя министра транспорта РФ Лямова Н.С. есть надежда что работа над законами в области автомобильного транспорта получит более организованное и качественное развитие.
Члены Союза транспортников России принимают активное участие и в мероприятиях, проводимых по вопросам законодательного права, как директивными органами, так и министерствами, ведомствами.
Так, 11 февраля 2009 года при поддержке Министерства транспорта РФ в г. Москве состоялась конференция «Транспортное право как инструмент реализации транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года».
В рамках этой конференции прошло пленарное заседание, а так же четыре круглых стола, посвященных различным аспектам правовой деятельности в сфере транспорта. В обсуждении принимали участие как руководители Министерства транспорта РФ, Федеральных агентств и служб, так и члены Президиума Союза транспортников России, представители Союзов и Ассоциаций, бизнеса. В докладе министра транспорта РФ Левитина И.Е. было отмечено, что совершенствование нормативного права наряду с инвестициями является эффективным средством развития инфраструктуры России. В целях развития и управления транспортным комплексом было принято свыше 30 федеральных законов за последние пять лет! Итогом этой работы стало утверждение транспортной стратегии до 2030 года.
По результатам работы Пленарного заседания и четырех круглых столов, были приняты соответствующие рекомендации для практического их применения в дальнейшей работе по совершенствованию транспортного законодательства.
Совет Федерации ФС РФ 26 июня 2009 года организовал проведение в Москве VII Всероссийской научно-практической конференции «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики». В докладе Председателя Совета Федерации ФС РФ Миронова С.М. была обозначена главная цель конференции «Качество закона – качество власти – качество жизни» и дана оценка нынешнему состоянию законодательства – как неудовлетворительное, хотя что-то и меняется в лучшую сторону.
Основные недостатки нынешнего законодательства:
- Это, так называемое, «заплаточное» законодательство, потому что нет плана, нет системы. Должен быть нормальный Законодательный план. Все должны прекрасно знать – в таком то году мы будем кодифицировать такую-то отрасль права.
А сегодня – мы рассматриваем поправки «заплатки» к большинству законов.
- Большое количество отсылочных норм. Как только появляется отсылочная норма , нужно включать красный свет и писать: «Осторожно, опасность, коррупция!»
Если закон не прямого действия – он позволяет чиновнику где-то что-то принять на свое усмотрение. К чему это ведет – всем ясно.
В связи с этим уместно напомнить инициативу Президента РФ Медведева Д.А.: «Если вносится документ, который подразумевает издание подзаконных актов Правительства РФ, то этот законопроект должен сразу вноситься с проектами этих подзаконных актов».
- Низкое качество законов. В 2008 году 64 % принятых законов были направлены на внесение изменений в действующие законы. Не лучше итоги и в 2009 году.
На конференции отмечалось так же, что сегодня даже Правительство РФ не имеет перспективного плана – законопроектную программу на 5-10 лет вперед - а существует только на один год! Это позволило бы работать в спокойном режиме, поэтому было предложено разработать государственную программу законодательного обеспечения социально-экономического развития страны, например, под «Стратегию развития до 2020 года». Такая программа нужна и под «Транспортную стратегию России до 2030 года».
Необходимо в разрабатываемом Министерством транспорта РФ Плане мероприятий по реализации «Транспортной стратегии России на период до 2030 года» предусмотреть раздел, посвященный перспективному Плану по законотворческой деятельности.
Работа транспортников России с Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
Работа Союза транспортников России строится с ВПП «Единая Россия» на основании Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с 2005 года.
За прошедший период было много сделано с обеих сторон для улучшения работы транспортно-дорожного комплекса страны и решения общеполитических вопросов.
Достаточно сказать, что СТР принимал активное участие в подготовке и реализации партийного проекта «Транспорт объединяет Россию», организации помощи в предвыборных компаниях депутатов как в Государственную Думу V созыва, так и региональные, муниципальные органы, за что имеет соответствующие благодарности Государственной Думы.
С участием Председателя Государственной Думы, Председателя бюро Высшего Совета партии «Единая Россия» Грызлова Б.В. в ноябре 2007 года проведен Всероссийский Форум транспортников, получивший высокую оценку среди общественности страны.
По результатам форума и высказанным на нем предложениям, по настоянию Союза транспортников России, было проведено 15 апреля 2009 года заседание Президиума Генсовета партии «Единая Россия», на котором выступил Президент СТР Ефимов В.Б. и было принято вполне разумное решение – провести в политических клубах партии «Единая Россия» на территории страны аналогичные рассмотрения вопросов развития транспортной отрасли страны. Такое обсуждение материалов форума транспортников и предложений, высказанных Президентом СТР Ефимовым В.Б. на заседании Генсовета ВПП «Единая Россия» 15апреля 2009 года состоялось только в Санкт-Петербургском Центре социально-консервативной политики 21 мая 2009 года, в работе которого, к сожалению, члены Союза транспортников России, участие не приняли.
Департаментом по работе со средами, общественными объединениями партии «Единая Россия» 23 июня 2009 года было предложено принять участие в региональных форумах «Стратегия 20-20», которые должны были пройти в августе-октябре 2010 года в Тульской, Сахалинской, Иркутской, Астраханской, Амурской областях и республике Марий Эл.
Но в программах всех этих форумов не было ни одного вопроса по проблемам развития транспортно-дорожного комплекса как регионов, так и России в целом! Какой смысл было принимать участие в обсуждении вопросов «Новая Элита России», «Современная культура: новые времена – новые перспективы», «Наша демократия», «Право против коррупции» и т.д.
Да и нет в этих регионах представителей Союза транспортников России, а ехать из Москвы – не экономично.
Мы обратились в Центр социально-консервативной политики ВПП «Единая Россия» (Шувалову Ю.Е.) с предложением провести специальное заседание «круглого стола» в Московском центре по решению Генсовета от 15/IV-2009 года, но ответа не получили.
Поэтому, решение Президиума Генсовета Ю.Е. Шувалову обобщить предложения и внести соответствующие инициативы во фракцию «Единая Россия» в Государственной Думе ФС РФ для последующего рассмотрения» осталось не выполненным до настоящего времени.
Учитывая, что этим же решением Президиума Генсовета был утвержден Партийный проект «Инфраструктуры России», в котором составной частью вошел ранее утвержденный проект Партии «Единая Россия» - «Транспорт объединяет Россию», а руководителем проекта назначен Председатель Комитета ГД по транспорту Шишкарев С.М., Союз транспортников России сосредоточил свое внимание на активном участии в его реализации. Президент СТР Ефимов В.Б. вошел в состав Рабочей группы Проекта.
Задачи Проекта «Инфраструктура России» конкретизируются в рамках составляющих его программах, каждая из которых связана с определенной социально-политической или социально-экономической задачей.