Geum.ru

План мероприятий Союза транспортников России на 2010 год с приложениями организация работы по законопроектной деятельности стр в 2009 году и задачи на 2010 год

Вид материалаЗакон

Содержание


Участие членов Союза транспортников России в работе Координационного Совета по транспортной политике при Министерстве транспорта
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

Программа «Транспортно-логистическая инфраструктура» предусматривает нормативно-правовое обеспечение и поддержку создания интегрированной сети межрегиональных и региональных логистических центров с целью применения высокоэффективных технологий товародвижения, конкурентоспособных с лучшими мировыми аналогами, обеспечения поэтапного формирования единой сбалансированной транспортной сети. Возглавить Программу предложили члену Рабочей группы Ефимову В.Б.

Программа «Евроазиатские транспортные коридоры» предусматривает нормативно-правовое обеспечение увеличения экспорта транспортных услуг, реализация национального транзитного потенциала, формирования новой стратегии интеграции России в Евразийское сообщество в транспортной сфере.

Программа «Энергетические потоки» предусматривает обеспечение энергетической безопасности, доступности энергетических ресурсов для населения страны и организаций в объемах, необходимых для устойчивого социально-экономического развития.


Программа «Интелектуальные транспортные системы» предусматривает нормативно-правовое обеспечение функционирования единой информационной инфраструктуры транспортного Комитета России и внедрение отечественных «ИТС», обеспечивающих благоприятный климат для внедрения различных сервисов на основе глобальной навигационной спутникововой системы «Глонасс».

Программа «Образовательная инфраструктура» предусматривает обеспечение доступности образовательных услуг, прежде всего в сфере дополнительного профессионального образования.

Программа «Региональная инфраструктура» - ключевое направление работы проекта. В рамках этой программы реализуется поддержка создания и функционирования региональных инфраструктурных объектов, таких как:

- Нижегородский транспортный узел.

- Строительство железной дороги между материком и островом Сахалин с тоннельным (Мостовым) переходом через пролив Невельского.

- Мурманский транспортный узел, создание транспортного центра северной части Евразии.

Реализация этого проекта, активное участие членов Союза транспортников России в нем, послужит опорной точкой дальнейшего пост кризисного развития страны и формирования в России инновационной экономики.

Первое заседание Рабочей группы проекта «Инфраструктура России» состоялось 10 ноября 2009 года под председательством руководителя проекта – Председателя Комитета ГД по транспорту Шишкарева С.М.

Были рассмотрены вопросы о структуре и основных направлениях деятельности проекта, о региональных консультативных советах проекта, о плане работы Партийного проекта на 2010 год.

В заседании Рабочей группы принял участие и выступил Президент СТР Ефимов В.Б.

В преддверии заседания Рабочей группы проекта, 23 июня 2009 года в Государственной Думе прошел «круглый стол» в рамках проекта «Инфраструктура России» по теме «Методология разработки региональных стратегий развития транспорта», в работе которого принял участие вице-президент СТР Казанцев Е.Д.

Приняты соответствующие рекомендации, которые доведены до сведения членов СТР.

В г. Санкт-Петербурге 21 ноября 2009 г. прошел XI съезд ВПП «Единая Россия», а перед ним – 20 ноября 2009 г. – заседание секции «Вопросы модернизации экономики и социальной сферы, где обсуждались наиболее важные проблемы экономической и социальной жизни страны, а также выработка предложений XI съезду партии. Были включены в повестку и вопросы реализации проекта «Инфраструктура России».

На оба эти мероприятия мы получили приглашения, но участия в их работе не принимали.

Итогом работы XI съезда ВПП «Единая Россия» явилось окончательное определение партийной идеологии – «российский консерватизм», в то время, как в послании Федеральному собранию Президентом РФ Медведеву Д.А. поставлена задача «модернизации страны», которая носит не консервативный характер, а по духу и по фактуре – как реформаторская и либеральная.

Но по заключению экспертов и политологов – противоречий в решениях Съезда и Послании Президента РФ нет, одно дополняет другое.

В адрес СТР было направлено и приглашение от Координационного Совета ВПП «Единая Россия» по патриотическому воспитанию молодежи 18 ноября 2009 года, членом которого является также Президент СТР Ефимов В.Б.

Вопросы реализации партийного проекта «Инфраструктура России» получили дальнейшее развитие на I-м Всероссийском форуме глобального развития «5+5» в г. Москве, с участием лауреатов проекта партии «Единая Россия» - «Кадровый резерв – профессиональная команда страны».

На форуме были обсуждены пути дальнейшей реализации инициатив Президента РФ Медведева Д.А. по формированию в России «экономики благосостояния», основанной на реализации концепции «Пять И» (Институты, Инвестиции, Инфраструктуры, Интеллект) и пяти направлениях модернизации:
  1. энергоэффективность;
  2. ядерные технологии;
  3. космические технологии, телекоммуникации – «Глонасс» и наземная инфраструктура;
  4. медицинская инфраструктура;
  5. Информационные технологии.

На одной из площадок форума, которая была предназначена для обсуждения проекта «Инфраструктура России» и модератором которой был Председатель Комитета ГД по транспорту Шишкарев С.М., были обсуждены многие предложения участников форума – проекты развития инфраструктуры в регионах, в результате чего выделены около десяти наиболее перспективных проектов, над которыми будет продолжаться работа по их принятию к реализации.

В работе форума и этой секции приняли участие Ефимов В.Б., Казанцев Е.Д. и некоторые члены СТР. К сожалению, итоговые документы работы как в целом Форума, так и секции «Инфраструктура» до настоящего времени не оформлены.

Все перечисленные мероприятия, проводимые руководством ВПП «Единая Россия» и в которых по мере возможности принимал участие Союз транспортников России, как бы показывают активную работу по практической реализации Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между партией и СТР. Но при этом необходимо отметить, что планомерной, системной и реальной помощи от предлагаемых членами Союза для решения предложений и просьб, закрепления за транспортниками постоянного «куратора» из членов Генсовета партии, ее комиссий и структурных подразделений мы не получили. Нам предлагали сотрудничество то с департаментом Ц.И.К. партии по работе с общественными объединениями, то с Координационным Советом по работе с соотечественниками (Ф. Клинцевич) то, в последнее время с Комиссией Президиума Генсовета ВПП «Единая Россия» по работе со средами и общественными объединениями (Журова С.С.). Эта комиссия образована Решением Президиума Генерального Совета ВПП «Единая Россия от 28 января 2009 года, в ее состав входит 28 представителей различных ассоциаций, союзов, объединений и т.д. Но в ее составе нет ни одного представителя от транспортно-дорожного комплекса (за исключением Председателя Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей «Роспрофжелдор»).

Комиссия провела два заседания – 10 апреля 2009 г. и 9 февраля 2010 г. Мы приняли участие в их работе рассматривались вопросы по антикризисным мерам, о задачах Комиссии в связи с выводами «Весна – 2010», о текущей работе, прием в партию и т.д. Интересно отметить что проведенный силами ЦИК партии за последние полгода рейтинг общественных объединений, заключивших Соглашения с ВПП «Единая Россия» (а их на сегодня 81) показал, что из 38 исследованных Соглашений, Союз транспортников России занимает по активности в работе с партией 16-е место.

Но это лишь подчеркивает наше желание сотрудничать с партией, в первую очередь, наш настойчивый поиск путей решения злободневных вопросов развития транспорта с использованием партийных рычагов, авторитета ВПП «Единая Россия» и ее руководителей главе с лидерами партии – Председателем Правительства РФ Путиным В.В. и Председателя Государственной Думы Грызловым Б.В.

Только благодаря настойчивости Президента СТР Ефимова В.Б. удалось организовать его встречу с Секретарем Президиума Генерального Совета ВПП «Единая Россия» Володиным В.В. 8 февраля 2010 года, на которой в жесткой форме были высказаны наши пожелания и просьбы к руководству партии о срочном принятии мер по реализации назревших и длительное время не решаемых вопросов, связанных с внесением соответствующих поправок в принятые федеральные законы в области налогов, земельных отношений, внешнеторговых операций, таможенных процедур и т.д. (копия письма Володину ВВ прилагается).

Достигнута договоренность в ближайшее время провести деловое совещание у Володина В.В. с участием членов Президиума СТР и приглашением ряда руководителей Комитетов Государственной Думы, министерств и ведомств, агентств и служб, на котором рассмотреть наши предложения и принять соответствующие решения.

На прошедшем 15 декабря 2009 года Общем Собрании членов СТР и состоявшемся ранее заседании Президиума СТР, указанные недостатки в работе по реализации Соглашения между ВПП «Единая Россия» и СТР были рассмотрены и высказаны пожелания найти пути их решения, а так же проработать вопросы сотрудничества с другими политическими партиями – фракциями в Государственной Думе.


Участие членов Союза транспортников России в работе Координационного Совета по транспортной политике при Министерстве транспорта РФ.


Координационный Совет по транспортной политике при Министерстве транспорта РФ образован Приказом Министра транспорта 23 октября 2006 года № 129 в целях обеспечения эффективного сотрудничества Министерства, агентств и служб с представителями общественных объединений, ассоциаций и союзов транспортно-дорожного комплекса по разработке и последующей реализации «Транспортной стратегии России на период до 2030 года», Федеральных целевых программ и проведения других мероприятий.

В состав Совета входит более 50 членов, в т.ч. 18 – от Союза транспортников России, 13 – от Министерства транспорта и его агентств, 17 – от представителей учебных заведений, профсоюзных организаций, банковской и финансовой системы.

С момента образования Совета и назначения его Председателем Заместителя Министра транспорта РФ Мишарина А.С. все заседания (как правило 1 раз в квартал) были посвящены вопросам разрабатываемой транспортной стратегии, выработке предложений, обеспечивающих участие бизнеса в определении приоритетов и реализации мероприятий государственной транспортной политики, подготовке экспертных заключений по проектам развития транспортного комплекса.

Однако, в связи с проведенной структурной реорганизацией Министерства транспорта РФ в 2008 году, переходом некоторых членов Совета - руководителей структурных подразделений аппарата Министерства (включая и Председателя Совета Мишарина А.С. в Правительство РФ) на другую работу, деятельность Координационного Совета практически была парализована, заседания Совета не проводились.

Только с назначением Белозерова О.В. новым заместителем Министра транспорта, работа Совета стала оживляться и ввиду принятия ряда поручений Правительством РФ по развитию бизнеса в стране (в частности протокола совещания у Первого заместителя Председателя Правительства РФ Шувалова И.И. от 7 мая 2009 года № ИШ-П13-24пр).

Поэтому, в срочном порядке, было проведено 27 мая 2009 года заседание Координационного Совета под председательством Заместителя министра транспорта О.В. Белозерова с одним вопросом в повестке дня: «О развитии малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта».

В развитие ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ, Министерством транспорта был разработан проект ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта», который и был вынесен для обсуждения на заседании Совета.


Было предложено всем членам Совета направить свои предложения для включения в проект программы по определению приоритетных направлений, форм и видов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на всех видах транспорта. Было предложено так же составить План заседаний Совета на 2009 год посвященным развитию малого и среднего бизнеса в сфере транспорта, имея в виду, проведение указанных заседаний не реже чем два раза в квартал.

Министерству транспорта РФ, с учетом предложений членов Совета, поручалось доработать проект ведомственной целевой программы и направить ее на согласование в Минфин РФ и Минэкономразвития РФ, для последующего утверждения в установленном порядке.

На заседании Совета выступил Вице-президент «АСМАПа» Судаков Е.Д., Президент Российского автотранспортного союза - Козлов М.И., Председатель Правления Ассоциации таксомоторного транспорта городов России – Вейков Ю.В., Президент Ассоциации «Ространссервис» - Винокуров Б.А., Вице-президент СТР – Казанцев Е.Д. представители «Деловой России», ООО «Опора России», агентств Министерства транспорта РФ.

Следующее заседание Координационного Совета было проведено 24 сентября 2009 года «О разработке ведомственной целевой программы по развитию малого и среднего предпринимательства в транспортном комплексе» с докладом Генерального директора АНО «Центр стратегии и совершенствования управления транспортным комплексом» Мясоедовой Е.Г. (разработчик программы).

С докладом «О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на автомобильном транспорте» выступил Директор департамента государственной политики в области автомобильного городского пассажирского транспорта Министерства транспорта РФ Старовойтов О.И. и президент Российского автомобильного Союза Козлов М.И.

Было отмечено, что работа над программой продолжается с учетом замечаний Минфина РФ, Минэкономразвития РФ и членов Координационного Совета. Отмечено, что отсутствует статистическая база (отчетность), позволяющая детально анализировать ситуацию с развитием малого и среднего бизнеса в сфере транспорта, и предложено внести свои предложения в Департамент экономики и финансов Минтранса по этому вопросу.

В сфере оказания и развития автотранспортных услуг, было отмечено, что около 90 % от общего количества авто перевозчиков имеют в своем составе не более 20 автомобилей, что позволяет им применять специальные налоговые режимы и относить их к субъектам малого предпринимательства.

Среди основных вопросов, решения которых может оказать влияние на развитие субъектов малого предпринимательства и повысить их конкурентоспособность, особенно на международном рынке, были отмечены:
  1. Создание условий для своевременного погашения лизинговых платежей за эксплуатируемый подвижной состав на условиях договора лизинга. Например, в структуре парка подвижного состава российских международных авто перевозчиков - членов «АСМАП» около 12,1 тысячи автомобилей (на 01.08.09 г.), которые используются на условиях договора лизинга, что составляет около 40 % от общего их числа. Общая сумма лизинговых платежей только по грузовым автомобилям составляет около 20 млн. евро в месяц.

Поэтому в условиях кризиса, при резком снижении объема перевозок грузов и падением доходов, выявляется дефицит покрытия расходов по уплате лизинговых платежей. При этом, действие Постановления Правительства РФ от 7 июля 2009 г. № 546, предусматривающее предоставление субсидий российским лизинговым компаниям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях для приобретения исключительно автотранспортных средств российского производства – не распространяется на международных авто перевозчиков, в структуре которых преобладают иностранные автомобили (Вольво-30%, Скания –19% , Мерседес-Бенц –16 % и т.д.).
  1. Реализация права декларанта, при определении сумм таможенных пошлин, налогов подлежащих уплате при завершении таможенного режима временного ввоза, указывать на уменьшение таможенной стоимости товаров, произошедшее вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозок.

Действующей редакцией ст. 214 Таможенного Кодекса РФ декларант может воспользоваться указанным правом, но применение этой нормы на практике фактически заблокировано в связи с изданием Минфином РФ письма от 15.02.07 г. № 03-10-07/12 «О таможенной стоимости товаров, помещенных под таможенный режим временного ввоза, при завершении его выпуском товаров свободного обращения». Требуется отмена этого письма.
  1. Установление в Налоговом Кодексе РФ дифференцированных ставок транспортного налога для коммерческих грузовых автомобилей и автобусов в зависимости от их соответствия экологическим классам.

Действовавшее право субъектов РФ до принятия нового закона по увеличению базовых ставок транспортного налога до 5 раз, отрицательно сказывалось на финансовом положении авто перевозчиков и являлось наиболее обременительным для субъектов предпринимательства. Принятый Государственной Думой новый Закон по транспортному налогу, предусматривал увеличение с 2010 года базовых ставок в два раза! Резкое несогласие транспортников с таким решением «оказания помощи» малому бизнесу вынудило отозвать закон и изменить его содержание.


Базовая ставка налога осталась без изменения, но регионам было дано право увеличивать (уменьшать) налог в десять раз! При этом для «успокоения» перевозчиков предложено субъектам РФ использовать право по установлению дифференцированных ставок транспортного налога в зависимости от экологического класса автотранспортных средств.

Конечно, ни один регион не применяет эту схему на пользования права по снижению налога, о чем свидетельствуют полученные Минтрансом РФ ответы из 34 субъектов РФ.

Поэтому переговоры и переписка с директивными органами по пересмотру принятого закона об увеличении транспортного налога продолжается. В частности, предлагается транспортные цены включать в стоимость продаваемого на АЗС топлива, как это практикуется во многих странах мира. Предложение рассматривается и находит понимание в Министерствах РФ. Были предложены и другие вопросы, влияющие на работу автотранспортников. В работе Совета принял участие Вице-президент СТР Казанцев Е.Д.

Следующее заседание Координационного совета состоялось 16 декабря 2009 года под председательством заместителя Министра транспорта Белозерова О.В.


В повестку Заседания были включены следующие вопросы:
  1. О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры, поддержки субъектов МСП в дорожном хозяйстве. С основным докладом выступил Директор Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства С.В. Костин, в прениях выступили члены СТР Ефимов В.Б., Малов А.С., Немчинов Д.М. и другие).

Было отмечено, что оказание помощи информационной и консультационной поддержки МСП в сфере дорожного хозяйства осуществляется в рамках реализации мероприятий по подпрограмме «Автомобильные дороги» ФЦП «Модернизация транспортной системы РФ 2008-2010 г.г., через образовательный Отраслевой Совет по взаимодействию с субъектами МСП и статистическое наблюдение за деятельностью МСП, которое развито очень слабо и не содержит показателей, характеризующих деятельность по строительству автодорог, их эксплуатации.

По итогам обсуждения, Департаменту государственной политики в области дорожного хозяйства и Федеральному дорожному агентству подготовить предложения по совершенствованию форм Федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов МСП в дорожном хозяйстве и предложения участников заседания.
  1. «О развитии лизинга подвижного состава, дорожно-строительной техники и оборудования на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве».

С докладом выступил Генеральный директор ОАО «государственная транспортная лизинговая компания» Клочай В.В., в прениях выступил Президент СТР Ефимов В.Б., который внес конкретные предложения по совершенствованию развития лизинга.
  1. О выполнении части I ст. 15 ФЗ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных служб».

С докладом выступил Руководитель «Росавтодора» Чабунин А.М.. После обсуждения вопроса и предложений Президент СТР Ефимова В.Б. было принято соответствующее протокольное решение, в котором были учтены все предложения Ефимова В.Б., о чем было доложено Председателю Координационного Совета Белозерову О.В.

Таким образом, при проведении в 2009 году трех заседаний Координационного Совета основное внимание было обращено на развитие малого и среднего предпринимательства в транспортном комплексе. Это заслуживает положительной оценки в целом, но при этом имевшиеся недостатки в работе Координационного Совета остались практически не устраненными.

О них был проинформирован заместитель Министра транспорта РФ – Председатель Координационного Совета О.В. Белозеров письмом заместителя Председателя Совета Е.Д. Казанцевым – Вице-президентом СТР и В.И. Мохначевым – Председателем профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства от 3 августа 2009 года (письмо прилагается) и дополнительно письмом Президента СТР Ефимова В.Б. от 25 января 2010 года (прилагается). Указанные письма находятся на рассмотрении в подразделениях Министерства транспорта РФ до настоящего времени.

Вопросами развития малого и среднего бизнеса в России уделяет внимание и Совет Федерации и Государственная Дума ФС РФ.

Так, например, 16 февраля 2010 года в Государственной Думе прошло заседание «Круглого стола» «Развитие малого и среднего бизнеса России в пост кризисный период», организованно фракцией «Справедливая Россия: родина, пенсионеры, жизнь».

Совет Федерации ФС РФ в период с 21 по 25 мая 2010 года в Москве проводит мероприятия «Дни малого и среднего бизнеса России» во Всероссийском выставочном центре. Аналогичные мероприятия в 2009 году позволили привлечь более 350 малых и средних предприятий, которые представили для реализации и кооперации производства свыше 6 000 видов товаров и услуг.

Приглашение Совета Федерации принять участие в проводимых мероприятиях доведено до сведения всех членов Союза транспортников России 10 февраля 2010 года письмом № 40/ПС (прилагается).