Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2010 году
| Вид материала | Доклад |
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2009 году, 4108.57kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2010 году, 2435.54kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2011 году, 2664.81kb.
- Кировской области Осостоянии окружающей среды Кировской области в 2009 году Региональный, 6429.32kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 2006.23kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 3735.69kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 1044.26kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Алтай в 2010 году, 2685.32kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2010 году, 1862.45kb.
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы», 641.96kb.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
3.3.1. Организация осуществления государственного земельного контроля
Государственный земельный контроль - это обеспечение соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.
Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основными документами, регулирующими ведение государственного земельного контроля, являются:
Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 года №689 «О государственном земельном контроле», от 26.12.2008г. № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Государственный земельный контроль состоит из двух составляющих: контроля за землей как объектом гражданских прав и контроля за землей как природным объектом и природным ресурсом.
Положение о государственном земельном контроле, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 года №689 (далее - Положение), устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (правопреемником которого является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии), Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами (далее - специально уполномоченные органы).
Государственный земельный контроль на территории Российской Федерации в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав в Тульской области осуществляется Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области и ее территориальными отделами.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области и ее территориальные отделы осуществляют контроль за соблюдением:
- выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
- порядка переуступки права пользования землей;
- выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
- выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
- порядка предоставления сведений о состоянии земель;
- исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
- выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
На территории Тульской области в 2010 году государственный земельный контроль осуществляли 59 должностных лиц, уполномоченных на проведение государственного земельного контроля, из которых 35 сотрудников - главные государственные инспекторы и их заместители (в том числе главный государственный инспектор по использованию и охране земель в Тульской области и его заместители) (в 2009 году государственный земельный контроль на территории Тульской области проводили 37 госземинспекторов).
3.3.2. Анализ сведений, полученных при осуществлении государственного земельного контроля
В соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 года №689, Управлением Росреестра по Тульской области были проведены 2059 проверок законности использования земельных участков юридическими, физическими и должностными лицами на площади 1692 га, что на 7.8% больше, чем в 2009 году (в 2009 году – 1 910 проверок).
При этом было выявлено 1720 фактов нарушения земельного законодательства, что ниже выше прошлого года на 39% (в 2009 году- 1 178 нарушения).
Из всех выявленных госземинспекторами нарушений (1140 нарушений)(диаграмма 14):
- 106 совершены юридическими лицами, что составляет примерно 9,2% от общего количества выявленных нарушений в целом по Тульской области;
- 55 нарушений совершены должностными лицами, что составляет 4,8 % от общего количества выявленных нарушений в целом по Тульской области;
- 979 нарушений совершены гражданами, что составляет 85,9 % от общего количества выявленных нарушений в целом по Тульской области.
Вынесено 647 Постановлений о назначении административного наказания, что на 34,79% больше, чем в 2009 году (480 постановлений).
Наложено штрафов на сумму 1469,5 тыс. рублей ( в 2009г.-1195,6 тыс. рублей), что выше аналогичного периода прошлого года на 22,9%.
Взыскано 1351,5 тыс. рублей (в 2009 году – 1120 тыс. рублей) или 91,8 % от суммы наложенных штрафов. Сумма взысканных штрафов выше, чем в 2009 году, на 20,6 %.
Устранено 194 нарушения, что составляет 17 % от выявленных, на площади 800 га (в 2009 году- устранено 234 нарушений, т.е. 19,8% от выявленных.
Основные показатели госземконтроля в 2010 году в сравнении с 2009 и 2008 годами представлены в таблице 17.
Диаграмма 14. Анализ нарушений земельного законодательства по категориям лиц
Таблица 17
Основные показатели госземконтроля в 2010 году в сравнении с 2009 и 2008 годами
| Показатели | Всего по области в 2010 году | Всего по области в 2009 году | Всего по области в 2008 году |
| 1 | 2 | 4 | 6 |
| Проведено проверок, шт. | 2059 | 1910 | 2455 |
| Тыс.га | 1,7 | 35,64 | 66,5 |
| Выявлено нарушений земельного законодательства, шт. | 1720 | 1178 | 963 |
| Тыс.га | 8 | 8,5 | 29,5 |
| Оформлено протоколов о нарушении земельного законодательства, шт. | 1252 | 912 | 678 |
| Дано предписаний по устранению нарушений, шт. | 1096 | 682 | 679 |
| Вынесено предупреждений о возможном прекращении прав на землю, шт. | 69 | 28 | 1 |
| Привлечено к административной ответственности, шт. | 1110 | 778 | 579 |
| Наложено штрафов, тыс. руб. | 1469,5 | 1325,965 | 1154,09 |
| Взыскано штрафов, тыс. руб. | 1351,5 | 1120,15 | 1063,18 |
| Устранено нарушений земельного законодательства, шт. | 194 | 234 | 229 |
| Тыс.га | 0,8 | 0,51 | 4,55 |
Наиболее часто встречающимися нарушениями земельного законодательства являются такие административные правонарушения, как самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов, неиспользование земельных участков или использование их не по целевому назначению. В 2010 году количество нарушений, выразившихся в самовольном занятии земельных участков или использовании их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, составило 584, т.е. 34 % от общего количества выявленных нарушений.
На неиспользование земельных участков сельскохозяйственными предприятиями, подсобными хозяйствами промышленных предприятий, сельскими администрациями, садоводческими товариществами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, и на использование земельных участков не по целевому назначению приходится около 15,3% (174 нарушений).
Структура выявленных нарушений по отдельным видам правонарушений представлена в таблице 18 и на диаграмме 15.
Диаграмма 15. Структура выявленных нарушений по отдельным видам правонарушений
Таблица 18
Основные виды и удельный вес выявленных нарушений земельного законодательства в Тульской области в 2010году
| Виды нарушений | Выявлено нарушений | Устранено нарушений | ||
Всего (шт.) | % от выявленных нарушений | Всего (шт.) | % от выявленных нарушений | |
| Самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов | 584 | 34 | 130 | 22,3 |
| Неиспользование земельных участков | 131 | 7,6 | 18 | 13,7 |
| Использование земель не по целевому назначению | 43 | 2,5 | 14 | 32,6 |
| Самовольная переуступка права пользования землей | 1 | 0,1 | 0 | 0 |
| Уничтожение межевых знаков | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Сокрытие, искажение или несвоевременное представление сведений о состоянии земель | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Невыполнение предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства | 474 | 27,5 | - | - |
| Непредоставление в государственный орган сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности | 8 | 0,5 | - | - |
| Неуплата административного штрафа в срок | 10 | 0,6 | - | - |
| Другие нарушения земельного законодательства | 469 | 27,2 | 32 | 6,8 |
| Итого | 1720 | 100% | 194 | 11,3 |
С целью предотвращения и исключения фактов принятия необоснованных решений должностными лицами при ведении административного производства Управлением Росреестра по Тульской области регулярно проводятся проверки дел об административных правонарушениях и материалов, подготовленных государственными инспекторами по использованию и охране земель, осуществляются плановые выездные проверки деятельности территориальных отделов по линии госземконтроля, в территориальные отделы направляются методические рекомендации и разъяснения по применению законодательства, ежегодно проводятся семинары по вопросам осуществления государственного земельного контроля и ведения дел об административных правонарушениях.
Анализ результатов работы Управления Росреестра по Тульской области по направлению государственного земельного контроля в 2006 – 2010 годах и анализ динамики наложения и взыскания штрафов 2006– 2010 годах представлен на диаграмме 16.
Диаграмма 16. Анализ результатов работы Управления Росреестра по Тульской области по направлению государственного земельного контроля в 2006 – 2010 годах
3.3.3. Взаимодействие с органами власти.
Определяя систему органов государственного контроля, выделяют органы представительной и исполнительной власти, с одной стороны, и органы, специально уполномоченные выполнять функции государственного контроля,— с другой. К первым относятся палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ, органы местной администрации. Это — государственные и местные органы общей компетенции. Они, решая общие вопросы земельной реформы РФ, республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, районов, городов и сел, а также другие важные проблемы социально-экономического развития соответствующей территории, выполняют вместе с тем и функции государственного контроля в области использования и охраны земель. В своей контрольной деятельности государственные органы общей компетенции опираются на систему органов, специально уполномоченных заниматься земельным контролем, которые им подотчетны.
Федеральными органами исполнительной власти, специально уполномоченными на осуществление государственного земельного контроля, являются: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы.
Управление Росреестра по Тульской области, являясь территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в соответствии с Положением о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5.12.2005 года N725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти», осуществляет в пределах своей компетенции взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, с правоохранительными органами.
С целью усиления взаимодействия с органами местного самоуправления в осуществлении земельного контроля Управлением Росреестра по Тульской области в 2010 году продолжается работа по заключению Соглашений о взаимодействии при проведении государственного и муниципального земельного контроля. С целью оказания практической и методической помощи муниципальным инспекторам, для совершенствования качества работы муниципального земельного контроля государственными инспекторами в 2010 году проведено 5 зональных семинаров с главами муниципальных образований по вопросам организации муниципального земельного контроля.
В рамках взаимодействия с органами муниципального земельного контроля на рассмотрение в отделы Управления Росреестра по Тульской области поступило 399 материалов о нарушениях земельного законодательства, выявленных органами муниципального контроля. По представленным материалам составлено 372 протоколов об административном правонарушении, 364 лица привлечены к административной ответственности.
Информация, полученная от органов местного самоуправления, также используется Управлением Росреестра по Тульской области при формировании плана по государственному земельному контролю в целях выявления и пресечения земельных правонарушений.
Учитывая, что два вида земельного контроля и два самостоятельных органа действуют одновременно на одной и той же территории, успех работы по данному направлению деятельности зависит их умелого взаимодействия, что будет способствовать более эффективному использованию земельных ресурсов Российской Федерации, делая прозрачным учет и контроль землепользования. Для достижения этой цели необходима утвержденная на Федеральном уровне нормативно – правовая база, определяющая порядок взаимодействия органов госземконтроля и органов муниципального земельного контроля.
На территории Тульской области заметно усилился контроль за использованием и охраной земель со стороны правоохранительных органов, в частности, органов прокуратуры. За 2010 год в отделы Управления Росреестра по Тульской области на рассмотрение поступило 65 дел об административных правонарушениях, возбужденных органами прокуратуры в порядке ст. 7.1, ст. 7.10, ч. 1, ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ. В результате рассмотрения постановлений органов прокуратуры 61 виновное лицо привлечено к административной ответственности. В 2009 году органами прокуратуры возбуждено 34 административных дела по фактам совершения земельных правонарушений, 35 лиц привлечено к административной ответственности.
Тем не менее, для проведения единой государственной земельной политики необходимо дальнейшее совершенствование взаимодействия по вопросам осуществления государственного земельного контроля заинтересованных федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе органами прокуратуры, милиции, иных надзорных органов, включая совместное планирование проверок соблюдения земельного законодательства, ведение учета и обмен соответствующей информацией.
3.3.4. Государственный земельный контроль как мера эффективного управления земельными ресурсами
Государственный земельный контроль представляет собой важное звено в системе государственного управления в сфере землепользования.
Являясь средством выявления нарушений регулирующих предписаний, издаваемых государственными органами, он позволяет обеспечить и обратную связь в процессе управления, выявить те направления в деятельности государственных органов, где требуются несколько иные формы и методы регулирования.
Государственный земельный контроль может быть эффективным только при соблюдении его принципов: постоянности государственного земельного контроля, а также неотвратимости наказания за совершенные земельные правонарушения.
Привлечение нарушителей к ответственности является мерой профилактики земельных правонарушений, пресечения их в дальнейшем и стимулом к ведению эффективного и рационального землепользования.
Добиться сокращения количества земельных правонарушений возможно, помимо иных мер охраны земель, при эффективном применении мер юридической ответственности. Что, в свою очередь, предполагает дальнейшее совершенствование российского законодательства, прежде всего земельного, гражданского и уголовного.
Процессу снижения количества нарушений земельного законодательства будет способствовать увеличение размеров штрафных санкций за совершение нарушений земельного законодательства должностными лицами и юридическими лицами (в настоящее время размер штрафа, налагаемого госземинспекторами Росреестра за нарушения земельного законодательства, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, составляет не более 2 тыс. руб. на должностное лицо, и не более 20 тыс.руб. - на юридическое лицо).
В качестве наиболее строгой меры наказания за земельные нарушения Земельный кодекс РФ предусматривает для правообладателей земельных участков принудительное прекращение их прав или расторжение договора аренды. Такая мера стимулирует рациональное использование земли.
Анализ норм Земельного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ показывает, что в настоящее время основания и порядок принудительного прекращения прав на земельные участки детально земельным законодательством не урегулированы и требуется значительная корректировка статей в целях их эффективного использования на практике.
В целях повышения эффективности юридической ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель представляется необходимым также усиление социальной и правовой защиты работников контролирующих органов.
В механизме регулирования земельных отношений особое место занимает контроль за устранением выявленных нарушений. Устранение нарушений земельного законодательства способствуют наведению порядка в землепользовании путем восстановления нарушенных прав землепользователей и качественных характеристик земельных участков.
До настоящего времени проблема устранения выявленных нарушений земельного законодательства остается еще актуальной.
Размер штрафной санкции статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), сравнительно невысок.
Представляется целесообразным усилить административное наказание за невыполнение выданных государственными земельными инспекторами предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, что будет стимулировать к своевременному восстановлению нарушенного неправомерными действиями права.
Определенные сложности вызывает своевременное устранение нарушений, выявленных в ходе проверок земель сельскохозяйственного назначения. По-прежнему, основной причиной неиспользования земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственными предприятиями является отсутствие материальных средств на ведение сельскохозяйственного производства, нестабильное финансовое положение таких предприятий. Как правило, такие нарушения земельного законодательства без принятия мер по оздоровлению финансового положения устранить не представляется возможным. В связи с чем, госземинспектора направляют в органы местного самоуправления информацию о выявленных нарушениях на конкретных земельных участках, представления о причинах и мерах, способствовавших совершению административных правонарушений, со своими предложениями о принятии мер и по изъятию неиспользуемых земель у землепользователей.
Реформирование земельных отношений и формирование рынка земли требует совершенствования законодательной базы, определяют необходимость дальнейшего повышения эффективности государственного контроля и совершенствования методов его проведения на базе передовых информационных технологий.