Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2010 году

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 27

ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ

3.1.1 Кадастровое деление территории кадастрового округа

В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ст. 5) в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы. При установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации соответствующие сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании правовых актов органа кадастрового учета.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер).

Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации, а также порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам установлен постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. № 660 «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам». Согласно Правилам кадастрового деления кадастровым округом является часть территории Российской Федерации, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы. Кадастровым районом является часть территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы. Кадастровый квартал является наименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель кадастрового района и ведется дежурная кадастровая карта (план).

Во исполнение приказа Федеральной службы земельного кадастра от 14 мая 2001 г. № П/89 «О кадастровом делении территории Российской Федерации» приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Тульской области от 02.07.2001 № 80 утверждена схема расположения кадастровых районов и перечень наименований и номеров кадастровых районов Тульского кадастрового округа. В соответствии с указанным приказом представлены на утверждение в Росземкадастр согласованные описания прохождения границ между кадастровыми округами, а также составлено и утверждено описание прохождения границ между кадастровыми районами. Приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Тульской области от 28.11.2001 № 147-а «Об утверждении кадастрового деления территорий кадастровых районов» утверждены материалы кадастрового деления территорий районов и городов Тульской области, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, представляющих собой единые землепользования, расположенные в нескольких кадастровых районах, в Тульском кадастровом округе создан один условный кадастровый район, граница которого проходит по границе кадастрового округа. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, представляющих собой единые землепользования, расположенные в нескольких кварталах, в каждом кадастровом районе создан один условный кадастровый квартал, граница которого проходит по границе кадастрового района. Утвержденные в установленном порядке материалы кадастрового деления переданы Комземом по Тульской области в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области. Следует отметить, что электронные карты кадастрового деления созданы в 16 из 32 кадастровых районов, что является одной из основных проблем проведения государственного кадастрового учета на территории Тульского кадастрового округа.

Приказом Комзема по Тульской области от 08.12.2004 г. №318 «О внесении изменений в кадастровое деление» ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области наделено правом принимать решения по корректировке электронных карт кадастрового деления в части, не противоречащей тексту описания прохождения границ кадастровых кварталов, содержащемуся в утвержденных материалах кадастрового деления. В 2008 году, учитывая ходатайства ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области, в целях исправления технических ошибок в утвержденных Материалах кадастрового деления, выявленных в процессе ведения ГРЗ КР, принято 18 приказов Управления Роснедвижимости по Тульской области о внесении изменений в кадастровое деление кадастровых районов. В связи с тем, что приказы были приняты в целях исправления технических ошибок в утвержденных Материалах кадастрового деления, они не направлялись в Роснедвижимость для согласования. Приказом Управления Роснедвижимости по Тульской области от 08.05.2009 г. №97 «О внесении изменения в приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Тульской области от 08.12.2004 г. №318 «О внесении изменений в кадастровое деление» ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области в случае пересечения границ земельного участка с границами кадастровых кварталов, разрешено принимать решение по корректировке электронной карты кадастрового деления и внесению изменений в картографический материал масштаба1:1000 в части не противоречащей тексту описания прохождения границ кадастровых кварталов, содержащихся в утвержденных материалах кадастрвого деления при наличии соответствующих обоснований начальников отделов ОВКОН.

3.1.2 Организация ведения государственного кадастра недвижимости

Деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости)и использованию его сведений регулировалась в 2010 году Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», вступившим в силу с 1 марта 2008 года, в соответствии с основными принципами:

- единство технологии на всей территории Российской Федерации;

- обеспечение общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся сведений;

- сопоставимость кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, о геодезической и картографической основе ГКН и кадастровом делении территории Российской Федерации и состоит из содержащих такие сведения разделов:

- реестра объектов недвижимости;

- кадастровых дел;

- кадастровых карт.

Государственный кадастр недвижимости (ГКН) является федеральным государственным ресурсом.

Кадастровой деятельностью является выполнение уполномоченным лицом (кадастровым инженером) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы).

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

- вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

- кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

- описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

- описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

- кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение, описание местоположения этого помещения;

- площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

В государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в частности, о земельном участке:

- ранее присвоенный кадастровый номер;

- адрес или местоположение;

- сведения о вещных правах в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав;

- сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости;

- категория земель, к которой отнесен земельный участок;

- разрешенное использование;

- сведения о кадастровом инженере;

- сведения о прекращении существования объекта недвижимости, если объект недвижимости прекратил существование.

В соответствии со ст.43 Закона устанавливается переходный период применения закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства – до 1 января 2013 года.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

Важнейшим принципом, закрепленным в Федеральном законе «О государственном кадастре недвижимости», является признание юридически действительным кадастрового учета земельных участков, проводившегося в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу данного закона.

Такие земельные участки названы ранее учтенными земельными участками, а процедура подготовки сведений о них для внесения в Единый государственный реестр земель названа инвентаризацией сведений о ранее учтенных земельных участках. Выполнение работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках возложено на территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Порядок подготовки инвентаризационных описей установлен Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках (утверждены Росземкадастром 10.04.2001 г.). Кроме того, в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ №35 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления правообладателя и соответствующих документов.

Указом Президента РФ от 26 декабря 2008 г. №256-р, в целях оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти, функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Распоряжением Правительства РФ от 28.02.2009 № 256 с 1 марта 2009 года территориальные органы Роснедвижимости подчинены Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с Приказом Росреестра от 11.03.2010 г. №П/93 «О наделении Федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» с 01 июля 2011 года на территории Тульской области органом кадастрового учета является ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области, на которую возложены функции по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

В целях реализации на территории Тульского кадастрового округа положений Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и обеспечения взаимодействия между Управлением Росреестра по Тульской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области при ведении государственного кадастра недвижимости совместным Приказом Управления Росреестра по тульской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области от 16.03.2010 г. №52/44 утверждено Соглашение об информационном взаимодействии, совместным приказом Управления Росреестра по Тульской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области от 25.06.2010 г. №122/155 утвержден порядок внутриведомственного взаимодействия между Управлением Росреестра по Тульской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по тульской области при осуществлении государственной регистрации прав и при ведении государственного кадастра недвижимости, совместным приказом Управления Росреестра по Тульской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области от 30.09.2010 г. №П/206/269 утвержден регламент взаимодействия Управления Росреестра по Тульской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по тульской области при предоставлении информации ИЗ ГКН и ЕРГП, копий документов, в том силе по запросам, требующим одновременного предоставления сведений по нескольким районам Тульской области, совместным приказом Управления Росреестра по Тульской области и ФГУ «земельная кадастровая палата» по Тульской области от 13.11.2010 г. №П/255/300 утвержден Временный регламент документооборота Управления Росреестра по Тульской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» при ведении государственного кадастра недвижимости.

Работы по созданию и развитию системы государственного кадастра недвижимости в отчетном году проводились в соответствии с мероприятиями подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 560.

Постановлением Тульской областной Думы от 20.12.2006 № 41/1791 был принят Закон Тульской области «Об областной целевой программе «Содействие в реализации подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)» Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)» в Тульской области (2007 -2011 годы)» с общим объемом финансирования 118209 тыс. руб. из средств Тульской области, мероприятия которой были направлены на содействие созданию системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

В 2008 году в рамках подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 года)» Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 года)», утвержденной постановлением правительства Российской Федерации от 13.09.2005 г. №560, Департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области был заключен контракт за счет средств бюджета Тульской области №10 от 07.08.2008 г. на сумму 17676932,96 рублей на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области (исполнитель работ – ФГУП «ФКЦ «Земля»).

В связи с тем, что Исполнителем не были выполнены работы в установленный срок (2008 г.), указанный контракт не был закрыт и являлся переходным на 2009-2010 годы.

Результаты данных работ утверждены постановлением администрации Тульской области от 28.12.2009 г. №1007 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тульской области». Расчет по контракту №10 от 07.08.2008 г. за счет средств бюджета Тульской области произведен полностью 11.10.2010 г.

Законом Тульской области «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Тульской области» от 28.02.2009 г. №1240-ЗТО признаны утратившими силу Законы Тульской области от 29.12.2006 г. №789-ЗТО, от 09.06.2008 г. №1013-ЗТО, от 18.07.2008 г. №1072-ЗТО, 07.10.2008 г. №1096-ЗТО, от 04.12.2008 г. №1162-ЗТО «Об областной целевой программе «Содействие в реализации подпрограммы «Создание автоматизированной системы ведений государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы) в Тульской области (2007-2011 годы)».

Одним из мероприятий по реализации областной целевой программы «Содействие в реализации подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)» Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)» в Тульской области (2009 – 2011 годы)» являлось: перевод в электронный вид архивных сведений бюро технической инвентаризации. На реализацию указанного мероприятия за счет средств бюджета Тульской области в 2008 г. было предусмотрено 26953,8 тыс.руб.

Открытый аукцион на право заключения в 2008 году государственного контракта на выполнение работ по подготовке сведений о ранее учтенных объектах капитального строительства для проведения государственной кадастровой оценки на территории Тульской области не состоялся, ввиду чего Законом Тульской области от 04.12.2008 г. № 1162 – ЗТО внесены изменения в части исключения позиции в перечне мероприятий по переводу в электронный вид архивных сведений бюро технической инвентаризации и соответственно объемов финансирования.

В 2010 году Управлению бюджетные ассигнования из федерального бюджета, бюджета Тульской области на реализацию мероприятий подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 г. № 560, не выделялись. Соответственно контракты Управлением за счет средств федерального бюджета и бюджета Тульской области не заключались.

В течение прошлого года Управлением Роснедвижимости по Тульской области (Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области) проводилась активная работа по актуализации и внедрению Классификатора адресов.

В настоящее время Соглашения об организации информационного обмена между Управлением Роснедвижимости по Тульской области и администрациями муниципальных образований по вопросам предоставления информации о переименованиях или вводе новых топонимов адреса заключены с 24 администрациями МО из 25.

Адрес сравнения муниципальных адресных реестров (МАР) с региональным разделом КЛАДР проведен по всем районам, по 17 районам сформированы предложения в УФНС России по Тульской области о внесении изменений в КЛАДР. Указанные предложения по 690 наименованиям в соответствии с приказом Роснедвижимости от 31.07.2006 № П/0240 согласованы с ФГУП «ФКЦ «Земля» и переданы в УФНС России по Тульской области.

Государственный кадастровый учет земельных участков

Государственным кадастровым учетом признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально- определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом сведений о недвижимом имуществе. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. Кадастровый учет осуществляется по месту нахождения земельного участка в кадастровом округе, в границах которого расположен земельный участок.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением характеристик объекта недвижимости осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов. Кроме этого, государственный кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости осуществляется на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия. Результатом проведения государственного кадастрового учета является присвоение объекту кадастрового номера, используемого при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также для определения налоговой базы.

Постановка на учет земельных участков, учет изменений, снятие с учета земельных участков осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, а учет адреса правообладателя – в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления об учете адреса правообладателя.

Техническое и технологическое обеспечение кадастрового учета земельных участков на территории Тульской области осуществляет ФГУ «Земельная кадастровая плата» по Тульской области.

По отчетным данным в целом по Тульской области на 01.01.2011 г. общее количество земельных участков, внесенных в Государственный кадастр недвижимости, составляет 682382.

Поскольку объектами гражданско-правовых сделок могут быть только индивидуально определенные недвижимые вещи, то для совершения сделки с земельным участком (купля-продажа, залог, аренда и т.д.) в договоре должны содержаться характеристики, позволяющие определенно установить земельный участок, подлежащий передаче по договору.

Сведения, необходимые для совершения сделок с земельными участками, содержатся в кадастровых паспортах объекта недвижимости.

Одна из основных функций Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии – предоставление заинтересованным лицам сведений государственного кадастра недвижимости.

Предоставление сведений государственного кадастра недвижимости носит заявительный характер и напрямую зависит от количества совершаемых на определенной территории сделок с земельными участками. Иными словами – количество подготовленных органами кадастрового учета кадастровых паспортов (выписок) из государственного кадастра недвижимости характеризует активность участников земельного рынка.

Следует отметить, что на территории всех муниципальных образований функционирует автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра/государственного кадастра недвижимости, содержащая в своих автоматизированных базах данных сведения о земельных участках и их правовом положении. Это позволяет гражданам и юридическим лицам реализовать свое конституционное право иметь в собственности земельные участки, совершать сделки гражданско-правового характера, содействуя тем самым созданию в области цивилизованного рынка земли и недвижимости. При этом с момента ввода в эксплуатацию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра возрастающими темпами идет рост запросов на получение сведений из ГЗК/ГКН от граждан и юридических лиц.

В 2010 году поступило 257782 обращения (заявлений и запросов), что на 5 тысяч меньше, чем в 2009 году (262 тыс.). По данным ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области среднее количество обращений в месяц по Тульскому кадастровому округу составляет 710. Из них 128 – среднее количество отработанных заявлений о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости; 103 - среднее количество отработанных заявлений о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости; 529 - среднее количество отработанных запросов о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости; среднее количество отказов в проведении государственного кадастра учета - 14. (диаграммы 10, 11, 12). Прием заявителей осуществляется ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области 5-6 дней в неделю, в среднем 7 часов в день. Прием одного заявления в среднем производится в течение 12 мин. (минимально – 7 мин., максимально – 17 мин.), одного запроса о предоставлении сведений ГКН – в течение 8 мин. (минимально – 9 мин., максимально – 12 мин.)

Диаграмма 10. График изменения среднего количество обращений в месяц

в течение 2010 года

Диаграмма 11. График изменений среднего количества обращений в месяц в разрезе основных показателей деятельности в 2010 году

По данным ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области среднее значение времени, затраченного на обработку обращений по запросам о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в виде выписок в форме кадастрового паспорта, кадастровой выписки, кадастрового плана территории по Тульскому кадастровому округу в 2010 году составляет 5 рабочих дней.

Среднее значение времени, затраченного на обработку обращений по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, заявлений о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости по Тульскому кадастровому округу в 2010 году составляет 15 рабочих дней. Максимальное время обработки составляет 20 рабочих дней, минимальное время – 10 рабочих дней.

Причиной отказов в предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в основном являлось отсутствие в Едином государственном реестре земель сведений о земельном участке как об объекте кадастрового учета. Основной причиной отказов в предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в виде кадастрового паспорта в 2010 году является отсутствие сведений о местоположении границ земельного участка.

Доля отказов в проведении государственного кадастрового учета от общего количества поступивших заявлений в среднем составляет 8%. Основными причинами отказов в проведении государственного кадастрового учета земельного участка в 2010 году являются:

- заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

- истек срок приостановления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основание для принятия решения о приостановлении;

- с заявлением о проведении государственного кадастрового учета изменений земельного участка обратилось ненадлежащее лицо.

В течение отчетного года в Управление Росреестра по Тульской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области поступило 307 обращений по вопросам государственного кадастра недвижимости. Рассмотрение обращений граждан осуществляется в Управлении в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», по всем обращениям даны письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов. Основные причины обращений – отказы в предоставлении сведений ГКН и государственном кадастровом учете, нарушение сроков предоставления сведений ГКН, отсутствие в выданных документах ГКН сведений о кадастровой стоимости.

Анализ деятельности органа кадастрового учета Тульской области за период с 2004 по 2010 годы свидетельствует о ежегодном росте количества выданных сведений из государственного кадастра недвижимости.

Так, в 2010 году количество кадастровых паспортов и кадастровых выписок, выданных по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет, по заявлениям об учете изменений, составило 81434, что на 13% больше, чем в 2009 году (71947), на 86% больше, чем в 2008 году (43801) и почти в 3,5 раза больше, чем в 2007 году (24962), количество кадастровых паспортов и кадастровых выписок из ГКН, выданных по запросам о предоставлении сведений, в 2010 году незначительно уменьшилось по сравнению с 2009 годом на 2,5 % и составило 186313 (при количестве в 2009 году - 191044).

В течение семи лет органом кадастрового учета Тульской области подготовлено 1063019 выписок, кадастровых паспортов из государственного кадастра недвижимости.

При этом, в 2010 году кадастровых паспортов и выписок подготовлено на 6 тыс. меньше чем в 2009 году, в 1,6 раза больше, чем в 2008 году, в 2,2 раза больше, чем в 2007 году и в 3 раза больше, чем в 2006 году. Данные о количестве выданных выписок из ГКН в разрезе кадастровых районов за 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 и 2009 годы приведены в приложениях 5, 6.

Диаграмма 12. Количество КПЗУ, подготовленных по заявкам о постановке на государственный кадастровый учет и по заявлениям о предоставлении сведений ГЗК

3.1.3 Проведение работ по верификации и нормализации баз данных ГРЗ КР в Тульском кадастровом округе

В соответствии с Порядком проведения еженедельного анализа состояния баз данных ЕГРЗ КР, в том числе с применением утилиты «Анализ данных о земельных участках», утвержденным заместителем руководителя Федерального агентства кадастра объектов недвижимости В.С.Кисловым и с приказом Управления Роснедвижимости по Тульской области от 09.02.2007 г. № 24 «О порядке проведения еженедельного анализа состояния баз данных ЕГРЗ КР» ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области еженедельно проводится анализ состояния баз данных Тульского кадастрового округа.

Структурными подразделениями ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области на основании утвержденных Протоколов осуществляется исправление ошибок, по результатам работы формируется отчет.

Отчет о выполненных исправлениях в БД ПК ЕГРЗ Тульского кадастрового округа в разрезе кадастровых районов ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области представляется в Управление Росреестра по Тульской области.

По состоянию на 01.07.2007 г. количество земельных участков, отраженных в дефектной ведомости составило 205365 или 33 % от общего количества земельных участков, на которые открыты подразделы в БД ПК ЕГРЗ.

Количество земельных участков, сведения о которых исправлены составляют 203495 ЗУ (99,1%).

Следует отметить, что снижение темпов работ по исправлению ошибок в БД ПК ЕГРЗ Тульского кадастрового округа связано с тем, что ранее исправлялись ошибки технологического характера, в настоящее время для исправления ошибок требуется проверка информации на бумажных носителях, хранящейся в кадастровых делах.

Исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра, осуществляется в соответствии с письмом Роснедвижимости от 21.04.07 № ВК/0556@ «О технических ошибках».

По информации ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области, по состоянию на 01.01.2011 г. в БД ГРЗ в 17-ти из 32 кадастровых районов Тульского кадастрового округа завершено исправление ошибок по дефектной ведомости с учетом бизнес - логики.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области ежемесячно выгружает сведения о земельных участках без экономических характеристик, обобщает их в сводную таблицу и передает в Управление Росреестра по Тульской области на электронных носителях. На земельные участки, подлежащие оценке, сотрудниками ФГУ «Земельная кадастровая Палата» по Тульской области составляются акты определения кадастровой стоимости, которые передаются на утверждение в установленном порядке.

Кроме того, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области в 2010 году проведена работа по верификации базы данных на основании приказа Росреестра от 23.11.2010 г. №П/618 «Об организации работ по повышению качества данных единого государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости».

3.1.4. Создание и обновление картографической основы для целей кадастра, государственного мониторинга земель и землеустройства

Работы по созданию и обновлению картографической основы в отчетном году не проводились. По состоянию на 01.01.2011 г. достоверным планово-картографическим материалом базового масштаба 1:2000 обеспечены 12 городских населенных пунктов области на площади 12,57 тыс. га аэрофотосъемки 2001 года. Период обновления планов населенных пунктов составляет 8-10 лет. Если по истечении указанного срока планы не обновить, их приходится составлять заново.

Период обновления межселенных карт 10-12 лет. Новому составлению подлежит планово-картографический материал масштаба 1:10000 всех административных районов Тульской области.

3.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

3.2.1. Государственный мониторинг земель

Статьей 67 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдения за состоянием земель.

Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 г. № 846 утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга земель, в соответствии с которым мониторинг осуществляется Федеральной службой земельного кадастра России (Росреестр) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Мониторинг включает в себя:

сбор информации о состоянии земель ее обработку и хранение;

непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;
анализ, оценку и прогноз качественного состояния земель с учетом воздействия природных антропогенных факторов.

3.2.1.1 Выполнение работ по государственному мониторингу земель.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27.10.2009 № 305 Управление Росреестра по Тульской области осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный мониторинг земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения). Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 г. № 450 на Министерство сельского хозяйства возложены полномочия по осуществлению государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.

Во исполнение решения Всероссийского совещания руководителей центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12 февраля 2010 года Управлением Росреестра по Тульской области в Росреестр направлены предложения по осуществлению мониторинга земель на территории Тульской области:

Разработка методической и нормативно-технической базы, Единой системы показателей государственного мониторинга земель;
Создание автоматизированной информационной системы мониторинга земель;
.Сбор информации о состоянии земель, непрерывное наблюдение за их использованием, анализ и оценка их качественного состояния;
Оперативный (дежурный) мониторинг земель по всем категориям земель;
Создание и обновление крупномасштабного планово-картографического материала на сельские населенные пункты;
Ведение дежурных карт (планов) состояния и использования земель;
Создание и обновление карт межселенных земель в базовом масштабе;
Проведение работ по инвентаризации земель населенных пунктов;
Оборудование рабочих мест для ведения мониторинга земель в территориальных органах;
Мониторинг земель полигонов хранения твердых бытовых отходов;
Уточнение границ и мониторинг особо охраняемых природных территорий (памятников природы);
Сбор информации о загрязнении почв радионуклидами в результате аварии на Чернобыльской АЭС по Тульской области и уточнение границ загрязнения.

Разработка проекта региональной программы государственного мониторинга земель возможна после принятия Федеральной целевой программы «Государственный мониторинг земель» и определения объемов финансирования конкретных видов работ.

С целью получения информации о проведенной работе за 2010 год по

государственному мониторингу земель Управлением были направлены письма главам администраций муниципальных образований Тульской области.

При осуществлении муниципального земельного контроля проводились

выездные проверки с целью выявления случаев нарушения земельного законодательства. За отчетный год было проведено 114 проверок соблюдения земельного законодательства. Выявлено 22 нарушения использования земельных участков не по целевому назначению. Администрациями были приняты меры по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с государственным контрактом от 02.08.2010 г. № 60 Д филиалом «Землемер» ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ на федеральном полигоне государственного мониторинга земель «Новомосковский» Новомосковского района Тульской области была выполнена работа по выявлению динамики площадей, подверженных водной эрозии и разработаны прогнозы и рекомендации по предупреждению и устранению последствий негативных процессов.

В пределах своих полномочий Управление Росреестра по Тульской области осуществляет сбор информации о состоянии земель на территории Тульской области, ее обработку и хранение. Данные, полученные в ходе мониторинга земель, систематизируются и передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

В государственном фонде данных хранятся следующие материалы:

картографические материалы и материалы дистанционного зондирования, материалы почвенных, геоботанических и др. обследований, материалы создания опорной межевой сети, тематические карты и атласы состояния и использования земель, материалы оценки качества земель, материалы инвентаризации земель; планирования и организация рационального использования земель: схемы землеустройства территории Тульской области, схемы землеустройства административных районов и муниципальных образований, схемы использования и охраны земель, схемы формирования специальных земельных фондов; проекты территориального и внутрихозяйственного землеустройства, рабочие проекты по рекультивации нарушенных земель, по защите почв от эрозии; материалы и данные государственного мониторинга земель.

3.2.1.2 Анализ качественного состояния земель.

Закон о землеустройстве в качестве первостепенного фактора, определяющего понятие и назначение землеустройства, выдвигает именно приоритет природоохранного содержания землеустройства.

В ежегодной отчетности по изучению состояния и использования

земель (форма 7-ХХ) отслеживается информация в разрезе категорий земель, указываются площади земель, на которые Управление располагает актуализированными и доброкачественными (в соответствии с нормативно-техническими документами) материалами, позволяющими судить об использовании (базовые карты) земель и о качественном состоянии земель (материалы почвенных, геоботанических и других специальных обследований).

В Тульской области наиболее характерными негативными процессами являются водная эрозия, которой подвержено 510,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий, переувлажнению и заболачиванию земель подвержено 133,32 тыс. га сельскохозяйственных угодий, загрязнению земель химическими веществами и радионуклидами подвержено 803, 2 тыс. га сельскохозяйственных угодий. В зоне радиоактивного загрязнения оказалось 59,9% площади сельхозугодий, в том числе 11,8% этих угодий имеют плотность загрязнения более 5 кюри на кв. м.

По данным Центра химизации «Тульский» и Центра химизации «Плавский» идет процесс закисления почв, на территории Тульской области 843,9 тыс.га кислых почв, которые требуют известкования. Снижается содержание гумуса в почве (4,7), требуется внесение минеральных и органических удобрений.

Вышеуказанные негативные процессы ведут к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота.

В результате развития указанных процессов экологическая устойчивость природных систем понижается.

Для более эффективного управления земельными ресурсами, а также в целях разработки комплекса почвозащитных мероприятий, мероприятий по экономическому стимулированию собственников и пользователей в рациональном использовании и охране земель крайне необходимы пространственно обобщенные, регионально систематизированные и сопоставимые данные о земле.

Из-за отсутствия финансирования за последние годы работы по изучению состояния и использования земель, в частности почвенные, геоботанические и другие специальные обследования не проводятся.

Теряют свою актуальность материалы почвенного обследования, из общей площади сельскохозяйственных угодий земель сельскохозяйственного назначения (1669, 6 тыс.га) актуальный планово-картографический материал почвенного обследования 1993 г.-1998 г. имеется на площадь 481,66 тыс.га.

Материалы геоботанического обследования потеряли свою актуальность, требуется проведение новых обследований и создания на их основе нового доброкачественного картографического материала.

3.2.2. Землеустройство

Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

Согласно Федеральному закону «О землеустройстве» основанием проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; договоры о проведении землеустройства; судебные решения.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, Управление Росреестра по Тульской области и его территориальные отделы обеспечивают проведение землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также на землях, находящихся в федеральной собственности.

3.2.2.1. Выполнение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности и по поручению органов государственной власти

В 2010 году землеустроительные работы на землях, находящихся в федеральной собственности и по поручению органов государственной власти не выполнялись.

Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 457 от 1 июня 2009 года, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет полномочия в частности по организации подготовки землеустроительной документации для делимитации и демаркации границ муниципальных образований.

В 2010 году проводились организационные работы для проведения работ по установлению границ муниципальных образований Тульской области в соответствии с действующим законодательством.

Управлением рассмотрен и согласован проект технического задания на выполнение работ по описанию границ муниципальных образований Тульской области и направлен письмом № 01-2583 АГ от 16.06.2010 года в Департамент имущественных и земельных отношений.

В соответствии с Положением «О согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 514 в отчетном году Управлением согласованы землеустроительные дела по описанию границ муниципального образования Ленинский район Тульской области и муниципального образования г. Тула.

В ежегодной отчетности (форма 7-ПЗ) отслеживается поступление

вновь созданной землеустроительной документации и наличие всей землеустроительной документации на начало и конец отчетного года. Ведется мониторинг обращений граждан в государственный фонд данных за материалами фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. Наиболее запрашиваемой документацией из государственного фонда данных являются материалы межевания объектов землеустройства, проекты перераспределения земель, проекты формирования земельных участков для сделок с ними, материалы по изучению состояния земель.

3.2.2.2. Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства

Ведение государственного фонда данных осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 14.11.2006 г. № 376.

В целях повышения качества предоставляемой Управлением и территориальными отделами государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» Управлением разработаны Методические рекомендации по предоставлению в пользование заинтересованным лицам документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства и информации о документах государственного фонда данных, утвержденные приказом Управления Росреестра по Тульской области от 25.06.2010 г. № 123.

Государственный фонд данных формируется на основе землеустроительной документации, материалов и данных (в письменной, графической, электронной, фотографической и иной форме), полученных в результате проведения землеустройства.

Документы государственного фонда данных используются для обеспечения землеустроительной документацией органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

Документы государственного фонда данных предоставляются пользователям без права выноса их из помещения фонда данных, а их предоставление фиксируется в книге учета движения документов государственного фонда данных. Сведения пользователям предоставляются в виде копий и выписок (выкопировок) из документов фонда данных, подтвержденных штампом (печатью) фондодержателя с указанием даты выдачи.

Документы государственного фонда данных являются федеральной собственностью, контроль за архивами государственного фонда данных в субъектах Российской Федерации осуществляет Росреестр.

Наличие единиц хранения документов в государственном фонде данных на начало отчетного года составило 278405 единиц.

За отчетный год в государственный фонд данных поступило 2488 единиц.

Наличие документов в государственном фонде данных на конец года составило 280893 единицы хранения.

Увеличение обеспеченности землеустроительной документации за отчетный год составило 1%.

Количество обращений заинтересованных лиц в государственный фонд данных по вопросам проведения землеустройства составило 4011, исполнено обращений на 100%.

Диаграмма 13. Анализ поступления землеустроительной документации в государственный фонд данных

3.2.2.3. Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц, по вопросам проведения землеустройства

Контроль за проведением землеустройства осуществляется в соответствии с Положением о контроле за проведением землеустройства, утвержденным Постановлением правительства РФ от 29.12.2008 г. № 1061.

За отчетный 2010г. контроль за проведением землеустройства (обследование объектов землеустройства, контрольное определение координат) в целях обеспечения соответствия требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий проведения землеустройства и требований к нему не проводился.

Согласно Положению о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.04.2002 г. №214, экспертиза землеустроительной документации осуществляется по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц (заказчик экспертизы) в целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства.

В 2010 году проведена одна экспертиза землеустроительной документации.

В условиях рынка земля все больше вовлекается в гражданский оборот. При этом большое значение приобретают вопросы повышения эффективности использования и охраны земель. Большая площадь приватизированных земель сельскохозяйственного назначения перешла в собственность лиц не обрабатывающих землю. Нередки случаи самовольного занятия земель, уклонения от оформления и переоформления прав на землю, несвоевременное внесение земельных платежей, нецелевого использования земельных участков или их неэффективного использования, приводящего к порче земель и уничтожению плодородного слоя почвы.

Анализ состояния земельных ресурсов показывает, что существует реальная угроза истощения и загрязнения земель. В связи с изложенным возникает необходимость выявить неиспользуемые земли, сформировать земельные участки фонда перераспределения и земель запаса, провести землеустройство с целью перераспределения земель, компактного размещения земельных участков новых форм хозяйствования с целью создания условий для их кооперирования в области производства.

Из-за неурегулированного проведения землеустроительных работ в процессе формирования земельной собственности многие хозяйства приобрели недостатки землепользования: вклинивания, вкрапливания, дальноземелье, неоптимальный размер.

Кроме того, в ходе земельных преобразований, значительная площадь земель сельскохозяйственного назначения была переведена в другие категории земельного фонда или был изменен вид разрешенного использования без соответствующего землеустроительного обеспечения.

Отсутствие достаточных финансовых ресурсов у государства и муниципальной власти на развитие землепользования, повышения плодородия почв, проведение работ по мелиорации и рекультивации земель приводит к тому, что ценные сельскохозяйственные угодья перестают обрабатываться, зарастают кустарником и мелколесьем, выбывают из сельскохозяйственного оборота и снижают свое качество.

Blog

Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2010 году

Содержание

ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ