Доклад о государственном надзоре и контроле за использованием природных ресурсов и состоянием окружающей среды

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 17

2. СОСТОЯНИЕ И НАДЗОР ЗА БЕЗОПАСНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИЕЙ

ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ

По состоянию на 01.07.2008г. в Воронежской области было установлено 2553 напорных ГТС, поднадзорных Управлению Росприроднад-зора по Воронежской области, из них 212 несут опасность возникновения ЧС (201 гидроузел и 11 накопителей жидких стоков), 508 ГТС являются бесхозяйными, 72 - находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, 97 - проходят процедуру банкротства - конкурсное производство. Всего за первое полугодие 2008г. (время действия полномочий по указан-ному направлению) Управлением Росприроднадзора в результате контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению требований законода-тельства о безопасности гидротехнических сооружений выявлено 178 нарушений соблюдения норм и правил, выдано 226 предписания об устранении выявленных правонарушений, рассмотрено 32 административ-ных дела и привлечено к административной ответственности 30 должностных и 2 физических лица на общую сумму 73 тыс. руб. При этом на гидроузлах области не установлены аварийные ситуации, несущие опасность возникновения ЧС.

В целях принятия мер по безаварийному пропуску весеннего половодья, в январе 2008г. Управлением Росприроднадзора были направлены информационные письма главам всех муниципальных районов и главам 56 сельских поселений с рекомендациями по осуществлению конкретных противопаводковых мероприятий, особенно в отношении бесхозяйных ГТС. Ранее аналогичная информация направлялась районным прокурорам. Одновременно были направлены 86 предписаний собственникам и балансодержателям потенциально опасных ГТС о необходимости выполне-ния противопаводковых мероприятий:

- принять срочные меры по снижению отметок уровня воды, обеспечивающих безопасность ГТС, вплоть до полного опорожнения подведомственных водохранилищ (прудов);

- установить круглосуточное дежурство членов паводковой комиссии и аварийных бригад, обеспечить их надежной связью; привести в рабочее состояние все водопропускные сооружения ГТС, плотины;

- подготовить аварийный запас материалов, машин и механизмов, транспортных средств, плавсредств и др.; осуществить расчистку и ремонт дорог и подъездов к ГТС, складам строительных материалов и другие.

Инспекторами Управления Росприроднадзора в ходе 42 проверок обследовано 63 гидроузла в Бобровском, Бутурлиновском, Верхнемамон-ском, Верхнехавском, Грибановском, Калачеевском, Каширском, Ольховатском, Павловском, Панинском, Петропавловском, Поворинском, Репьевском, Таловском и Терновском муниципальных районах Воронежской области. Из проверенных гидроузлов – 31 является бесхозяйным.

В Бобровском муниципальном районе четыре проверенных гидроузла прудов «Пионерский», «Прогонный», «Новый путь» и «Дальний» являются бесхозяйными. Плотины всех гидроузлов требуют ремонта, плотина пруда «Пионерский» находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Задвижка донного водоспуска ГТС пруда «Новый путь» в нерабочем состоянии, сброс воды идет через паводковый водосброс, заполнение водоема составляет 100 %.

Восемь гидроузлов обследовано в Бутурлиновском муниципальном районе. Гидроузел пруда «Юбилейный» на б. Яр Крутой, расположенный на землях Великоархангельского сельского поселения является бесхозяйным и находится в аварийном состоянии: задвижка и колодец донного водовыпуска требуют ремонта, сифон находился в нерабочем состоянии, требуется его замена, труба аварийного водосброса лопнула, идет подсос грунта тела плотины со стороны низового откоса, на теле плотины имеются оползневые участки. Пруд заполнен на 80%. Предписания об устранении выявленных правонарушений в сфере безопасности ГТС выданы главе администрации Великоархангельского сельского поселения. ГТС прудов «Карпячий», «Паточанский» на б. Широкий Яр, ГТС пруда МТФ «№ 2 у с. Елизаветино, ранее числились на балансе СХА им. Крупской, в которой в настоящее время решением Арбитражного суда Воронежской области введено конкурсное производство. На момент проверки гидроузел пруда «Карпячий» продан гр. Жергеля А.В., гидроузел пруда «Паточанский» - гр. Сиротенко А.А., гидроузел пруда МТФ № 2 – ООО «Газполимерсервис». Все пруды заполнены на 70-80%. Все ГТС находятся в удовлетворительном техническом состоянии, за исключением ГТС пруда «Паточанский», где задвижка донного водовыпуска требует ремонта. Четыре гидроузла прудов на б. Солонцовая (нижний, верхний), б. Чигла (верхний) и б. Глинище, ранее принадлежавшие ЗАО «Нива», в настоящее время числятся на балансе ООО «Агрофирма Шипова Дубрава». Все пруды заполнены на 40-50% и находятся в удовлетворительном техническом состоянии.

В Верхнехавском муниципальном районе проверен гидроузел, находящийся на балансе ФГУ «Управление «Воронежмелиоводхоз», эксплуатирующая организация – Никольский филиал ФГУ «Управление «Воронежмелиоводхоз». Техническое состояние гидроузла удовлетворительное, донный водоспуск находится в рабочем состоянии, идет сброс воды, аварийный земляной канал требует расчистки от растительности. Заполнение пруда составляет 80%. Директору ФГУ «Управление «Воронежмелиоводхоз» выданы предписания об обеспечении безаварийного пропуска паводковых вод, об устранении выявленных нарушений, установлены сроки их исполнения.

В Грибановском муниципальном районе гидроузлы прудов на б.Караичев и б. Лог Степь также являются бесхозяйными, плотины находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются промоины. На гидроузле пруда на б.Караичев задвижки 2-х ниток донного водоспуска в нерабочем состоянии, шёл постоянный сброс воды.

Проверено семь гидроузлов в Калачеевском муниципальном районе. Проверки осуществлялись совместно с прокуратурой Калачеевского муниципального района. Два гидроузла прудов на б. Карандык и б. Коренная расположены на землях Коренновского сельского поселения. Гидроузлы находятся в удовлетворительном техническом состоянии, задвижки донных водоспусков в рабочем состоянии. Пруд на б. Карандык опорожнен полностью, пруд на б. Коренная заполнен на 50%, на момент проверки задвижка открыта, идет сброс воды.

На б. Безымянная расположены гидроузлы каскада прудов (верхний и нижний). Гидроузлы числятся на балансе Скрипнянского сельского поселения, техническое состояние гидроузлов удовлетворительное, пруды заполнены на 60-70%.

На землях администрации Ширяевского сельского поселения расположен гидроузел на б. Ставок. Указанный гидроузел находится в аварийном состоянии: гребень плотины просел и большая его часть разрушена в результате сброса воды, который осуществляется через трубу малого диаметра проложенного в верхней центральной части гребня плотины, низовой откос имеет оползни и многочисленные промоины глубиной до 50 см, требуется капитальный ремонт плотины. Отводной канал, который расположен в правом плече плотины, находится выше уровня воды в пруде, зарос сорной растительностью и не обеспечивает понижение уровня воды. Пруд заполнен на 100%. Главе администрации Ширяевского сельского поселения выданы предписания об установлении сифона и немедленного опорожнения водоема до безопасного уровня.

На балансе колхоза «Большевик» числятся ГТС прудов на б. Гончарский Яр и на б. Грань. Техническое состояние гидроузлов удовлет-ворительное, пруды заполнены на 20-40%, угрозы возникновения ЧС не несут.

В Каширском муниципальном районе проверены четыре гидроузла. Гидроузел пруда в с. Боево, расположенный на землях администрации Боевского сельского поселения, на момент проверки является бесхозяйным; плотина гидроузла разрушена, пруд опорожнен, опасности возникновения ЧС не несет. ГТС пруда на б. Кондрашкин Лог в соответствии с решением Каширского районного суда Воронежской области от 26.12.2006 г. принят на баланс администрации Каширского муниципального района. На момент проверки находится в неудовлетворительном состоянии: в аварийном состоянии находится плотина гидроузла, имеются промоины в левом плече плотины, наблюдается фильтрация воды через паводковый водосброс, колодец донного водоспуска заполнен водой, отмечается расслоение бетонного покрытия на отводном канале; пруд заполнен на 70%. Два гидроузла, стоящие на балансе ФГУ «Управление «Воронежмелиоводхоз» Московская государственная оросительная система (ГОС) и Красная ГОС (федеральная собственность), находятся в удовлетворительном состоянии, но требуют текущего ремонта. На Московской ГОС заилен и зарос кустарниковой растительностью донный водоспуск, отводящий канал паводкового водосброса также требует расчистки. На момент проверки оба пруда заполнены на 90%. Главе администрации Каширского муниципального района, директору ФГУ «Управление «Воронежмелиоводхоз» выданы предписания об устранении выявленных нарушений, установлены сроки их исполнения.

В Ольховатском муниципальном районе обследован гидроузел пруда на б. Грузская, который расположен на землях Степнянского сельского поселения и Распоряжением от 25.12.2003г. №69 поставлен на баланс указанной администрации. Гидроузел находится в удовлетворительном техническом состоянии, пруд заполнен на 80%. Угрозы возникновения ЧС пруд не представляет. Главе администрации Степнянского сельского поселения выданы предписания об обеспечении безаварийного пропуска талых вод в период паводка 2008г.

В Павловском муниципальном районе обследован бесхозяйный гидроузел пруда на б.Соленый Яр, расположенный на землях Русско-Буйловского сельского поселения (в СХА «Гранит» введено конкурсное производство) и два гидроузла на р. Гаврило (собственник – ЗАО «Павловскрыбхоз»).

Техническое состояние плотины и паводкового водосброса ГТС на б.Соленый Яр в удовлетворительном состоянии, в нерабочем состоянии находится задвижка донного водоспуска, на момент проверки открыта, пруд опорожнен до уровня мертвого объема. Главе администрации Павловского муниципального района выдано предписание о необходимости обеспечения безопасной эксплуатации ГТС до момента возникновения права собственности на данное ГТС.

Гидроузлы на р. Гаврило находятся в удовлетворительном техническом состоянии: донные водоспуски в исправном состоянии, паводковый водосброс пруда «Мало-Казинский» зарос камышом, отмечается выход грунтовых вод на поверхность. Заполнение прудов составляет 100%. Директору ЗАО «Павловскрыбхоз» выданы предписания о необходимости получения правоустанавливающих документов: Декларации безопасности ГТС, разрешения на эксплуатацию, правил эксплуатации, оформления обязательного договора гражданской ответственности, установлены сроки их исполнения.

В Панинском муниципальном районе были проверены три гидроузла. Техническое состояние ГТС пруда на б. Красные Холмы неудовлетвори-тельное: требуется ремонт задвижки и колодца донного водоспуска. Пруд заполнен на 50%, идет сброс воды. Задвижка донного водоспуска гидроузла на б. Лог Пальна также требует ремонта, на момент проверки открыта, заполнение пруда составляет 20%. Донный водоспуск ГТС пруда № 17 на Котовой балке в удовлетворительном состоянии, задвижка в рабочем состоянии, на момент проверки закрыта, сброса воды нет, пруд заполнен на 80%. Главам администраций Ивановского, Красноновского, Красенского сельских поселений, на землях которых расположены указанные ГТС, выданы предписания для принятия необходимых мер по обеспечению безаварийного весеннего половодья.

В Петропавловском муниципальном районе проведена проверка 3 гидроузлов. Гидроузел на б. Артемовская (эксплуатирующая организация – СХА «Старокриушанская») находится в удовлетворительном техническом состоянии, заполнение пруда составляет 50%. В случае разрушения гидроузел опасности не представляет. Председателю СХА «Старокриушанская» выданы предписания о безопасной эксплуатации ГТС. Гидроузлы, расположенные на б. Куликов Яр (земли Петропавловского сельского поселения) и б. Каменная (земли Новотроицкого сельского поселения), являются бесхозяйными. ГТС находятся в удовлетворительном техническом состоянии. Заполнение пруда на б. Куликов Яр составляет 60%, пруда на б. Каменная -20 %.

Были проверены четыре гидроузла в Поворинском муниципальном районе. Гидроузел пруда на б. Ближний Кардаил, расположенный на землях Байчуровского сельского поселения, находится в удовлетворительном техни-ческом состоянии, пруд заполнен на 50%. Гидроузел пруда на б. Дальний Кардаил (океан), расположенный на землях Добровольского сельского поселения, требует ремонта: в неудовлетворительном состоянии находятся верховой и низовой откосы, задвижка донного водоспуска требует ремонта, колодец донного водоспуска заполнен водой, заполнение пруда на момент проверки составляет 70%. ГТС пруда на б. Федоркина находится в удовлетворительном состоянии. Главам администраций Байчуровского и Добровольского сельских поселений выданы предписания об устранении выявленных нарушений, установлены сроки их исполнения. ГТС пруда на б. Медвежий Лог (балансодержатель – ЗАО «Имени Ленина» проходит процедуру банкротства (конкурсное производство) и находится в неудовлет-ворительном техническом состоянии: в правом крыле плотины со стороны нижнего бьефа имеются промоины, задвижка донного водоспуска в нерабочем состоянии, бетонные конструкции паводкового водосброса имеют разрушения: трещины, отслоение бетона и требуют капитального ремонта, задвижки аварийного водосброса (4 щита) срезаны, пруд заполнен на 80%.

В Репьевском муниципальном районе все 11 обследованных гидроузлов являлись бесхозяйными. ГТС прудов на балках Касьянов Лог, Сурмин Лог расположены на землях Усть-Муравлянского сельского поселе-ния и находятся в неудовлетворительном техническом состоянии: задвижка донного водоспуска на б. Касьянов Лог не работает, не организован поверхностный сброс воды; колодец донного водовыпуска ГТС на б. Сурмин Лог заполнен водой, ремонтные работы невозможны. Заполнение водоемов на момент проверки составляло 100 %.

ГТС пруда Центральный расположено на землях Истобенского сельского поселения и также является бесхозяйным. В неудовлетворитель-ном техническом состоянии находилась плотина гидроузла, требуется чистка водоотводного канала, пруд заполнен на 80%.

Техническое состояние остальных ГТС оценивалось как удовлетвори-тельное, заполнение прудов составляло около 80%.

Из проверенных шести гидроузлов в Таловском муниципальном районе пять являются бесхозяйными, в том числе: на б. Лог Конек, расположенный на землях 2 Шанинского сельского поселения, на р.Сухая Чигла, на землях Каменно-Степного сельского поселения, а также два на б.Синявский Лог Синявского сельского поселения. Плотины названых гидроузлов (за исключением пруда на б. Лог Конек) находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют ремонта задвижки донного водовыпуска. Гидроузел пруда на б.Таловая находится в аварийном состоянии: в нерабочем состоянии находится донный водовыпуск, отмечаются промоины в верхней части тела плотины и просадка по гребню.

Три гидроузла обследованы в Терновском муниципальном районе. Гидроузел пруда на б. Пролетарская (балансодержатель – ООО «Пролетарский») находится в удовлетворительном техническом состоянии, пруд заполнен на 60%. Гидроузел пруда на б. № 15, расположенный на землях Терновского муниципального района, является бесхозяйным и находится в неудовлетворительном техническом состоянии: требуется подсыпка и укрепление тела плотины, ремонт аварийного водосброса. Водоем переполнен, отсутствует донный водоспуск, существует угроза прорыва плотины в период паводка. Главе администрации Терновского района и руководителю ООО «Пролетарский» были выданы соответствующие предписания об устранении выявленных нарушений, принятия необходимых мер для обеспечения безаварийного весеннего половодья.

В отношении заместителя председателя СХА им. Мичурина Терновского района - балансодержателя ГТС пруда на б. Коршуновская - рассмотрено административное дело о нарушении требований законода-тельства «О безопасности ГТС», за нарушение норм и правил безопасности ГТС на него наложен административный штраф на 2,5 тыс. руб.

В соответствии с установленным порядком информация о бесхозяйных ГТС была направлена главам администраций упомянутых муниципальных районов для решения вопроса об обеспечении их безопасной эксплуатации.

3. СОСТОЯНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА НЕДР

3.1.СОСТОЯНИЕ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ СРЕДЫ

В геологическом плане территория Воронежской области находится в юго-восточной части Воронежского кристаллического массива (ВКМ) – крупной докембрийской структуры платформенного типа. Докембрийские образования (кристаллический фундамент) повсеместно перекрытых чехлом осадочных пород мощностью до 300-400м. С докембрийскими образованиями юго-востока ВКМ связано интенсивное проявление сульфидоносного ультрамафит-мафитового магматизма, с которым связаны месторождения и многочисленные проявления сульфидно-медноникелевых руд. С породами осадочного комплекса связаны многочисленные месторождения и проявления нерудных полезных ископаемых: кирпичное и цементное сырье, минеральные краски, пески формовочные и строительные и др., а также крупные бассейны пресных и минерализованных подземных вод.

Минеральные ресурсы Воронежской области представлены:

месторождения полезных ископаемых федерального значения -

- огнеупорные глины (Латненское и Криушанское месторождения);

- охры глинистые (Рудаевское и Бутурлиновское месторождения);

- формовочные пески (Подгоренское и Станичное месторождения);

- мергель для цементной промышленности (Подгоренское место-рождение);

- бентонитовые глины (месторождения Никольское, Подгорное – II, Майдан-Бентонитовый );

- стекольные пески (Богдановское месторождение, Отрадное);

- торф (128 месторождений).

месторождения общераспространенных полезных ископаемых областного значения -

- граниты (месторождения Шкурлатовское и «Тихий Дон»);

- мел (всего 11 месторождений, в том числе Копанищенское );

- керамзитовое сырье (3 месторождения);

- пески строительные (28 месторождений);

- кирпичные суглинки (58 месторождений);

- пески – отощители (14 месторождений);

- песчано – гравийный материал (1 месторождение);

- песчаники (3 месторождения);

- известняки (Кривоборское месторождение).

В Воронежской области на базе разведанного минерального сырья работают горнодобывающие предприятия, наиболее крупными из которых являются ОАО «Павловскгранит» (гранит на щебень), ОАО «Воронежское рудоуправление» (огнеупорные глины), ЗАО «Семилукский КСМ» (суглинок для керамического кирпича), ОАО «Подгоренский цементник» (мергель для цементного сырья), ОАО «Журавский охровый завод» (охры), ООО «Формматериалы» (формовочные пески), ЗАО «Воронежский КСМ», ОАО «РЖД» (песок для силикатного кирпича), ЗАО «Копанищенский КСМ» и «Интеринвест-Э» (мел).

На территории Воронежской области подземные воды приурочены к четырем основным водоносным комплексам (горизонтам), широко используемым для целей водоснабжения: неоген-четвертичному, турон-коньякскому, апт-сеноманскому и девонскому.

Воды палеогеновых, юрских, каменноугольных и докембрийских образований используются в гораздо меньшем объеме.

Неоген- четвертичный комплекс имеет наибольшее распространение в северной и северо-восточной частях области. По нему были разведаны и утверждены эксплуатационные запасы пресных подземных вод по категориям А+В+С₁ в количестве 1370,8 тыс. м³/сут. по 41 месторождению, что составляет 82,0 % от всех разведанных эксплуатационных запасов. Прогнозные ресурсы комплекса составляют 1957 тыс. м³/сут.

Турон-коньякский карбонатный комплекс распространен преимущественно в южной, юго-западной части описываемой территории. Разведано 9 месторождений, по которым утверждены эксплуатационные запасы подземных вод в количестве 45,2 тыс. м³/сут. по сумме трех категорий, это составляет 2,7 % от всех разведанных эксплуатационных запасов.

Апт-сеноманский терригенный комплекс, имеет распространение практически на всей территории Воронежской области, за исключением средней части и крайнего юга. Всего разведано 17 месторождений на описываемый комплекс, включая и месторождения с совместным освоением с вышележащими водоносными горизонтами (неоген-четвертичным, турон-сантонским). Утвержденные эксплуатационные запасы по сумме трех категорий составляют 145,65 тыс. м³/сут. Прогнозные ресурсы комплекса составляют 840,2 тыс. м³/сут.

Водоносный девонский комплекс широко развит по всей территории Воронежской области. Разведано 14 месторождений подземных вод, суммарные запасы по которым составляют 95,8 тыс. м³/сут. В их числе имеются 5 месторождений, по которым утверждались запасы подземных вод раздельно по двум водоносным комплексам (горизонтам) - «Богатое», «Заказ», «Полянка», «Семилуки - левобережное», «Семилуки – правобережное». Прогнозные ресурсы комплекса около 130 тыс. м³/сут.

На территории области имеется месторождение, по которому утверждены запасы подземных вод по категории В в количестве 27,3 тыс. м³/сут. в качестве дренажных вод при водоотливе из карьера «Шкурлатовского» из нескольких водоносных комплексов: четвертичного, турон-коньякского, девонского и архей - протерозойского. Существует также ряд водозаборов с совместным освоением нескольких (двух и более) водоносных горизонтов (комплексов).

На территории Воронежской области утверждены запасы по категориям А+В+С₁в объеме 1720,56 тыс. м³/сут. по 78 месторождениям пресных подземных вод.

В пределах Воронежской области широко распространены минеральные подземные воды. Их спектр велик и включает от слабоминерализованных до высокоминерализованных типов. Они преимущественно приурочены к нижним горизонтам девонских отложений и архей-протерозойским терригенным и кристаллическим зонам. Разведаны и эксплуатируются Икорецкое, Углянческое, Бобровское месторождения. На базе использования местных минеральных вод развита сеть санаторно-лечебных учреждений.

Динамика ежегодного объема добычи полезных ископаемых за шесть лет приведена в таблице 2.

Таблица 2

№№ п/п	Вид сырья	Ежегодный объем добычи
		2003	2004	2005	2006	2007	2008
1	Глины легкоплавкие для кирпичного производства (тыс. м³)	547	155	123	125	173	300,2
2	Глины для производства керамзита (тыс. м³)	128	45	55	51	59	-
3	Пески строительные (тыс. м³)	920	1960	1398	1935	1401	1776
4	Пески формовочные	565 тыс. м³	1415 тыс. т	1617 тыс. т	1050 тыс. т	616,7 тыс. т	-
5	Глины огнеупорные (тыс. т)	539	590	476	504	590,6	558
6	Цементное сырье: мергель (тыс. т)	256	290	219	367	458	204
7	Граниты (млн. м³)	3,6	3,72	3,63	4,21	5,07	4,82
8	Карбонатное сырье: мел (тыс. т)	1173	787	1390	2105	1197	1229
9	Бентонитовые глины (тыс. т)	16	7	9	7	9,36	16,38

3.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ГЕОЛОГИЧЕСКИМ ИЗУЧЕНИЕМ, РАЦИОНАЛЬНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ НЕДР

По данному направлению деятельности Управлением Росприроднадзора по Воронежской области за 2008г. проверено 213 пользователей недрами. Выявлено 358 нарушений, выдано 300 предписаний, наложено 189 административных штрафов на сумму 1003 тыс. руб., взыскано 165 штрафов на сумму 800 тыс. руб. По 44 постановлениям о возбуждении административного производства, вынесенным районными прокуратурами, на виновных лиц наложено административных штрафов на общую сумму 177 тыс. руб. В результате осуществленных контрольных мероприятий 92 субъекта предпринимательской деятельности получили лицензию на право пользования недрами, устранено 164 выявленных нарушения. В отчетном периоде новые очаги загрязнения недр не установлены.

Анализ осуществленных контрольных мероприятий показывает, что основными нарушениями в сфере недропользования являются: отсутствие лицензии на право пользования недрами, невыполнение лицензионных условий, непринятие необходимых мер по реабилитации загрязненного участка недр. Среди невыполненных лицензионных условий преобладают такие, как: неудовлетворительное состояние зон санитарной охраны подземных водозаборов, отсутствие программы мониторинга подземных вод, непредставление форм госстатотчетности, отсутствие учета водопотребления и замеров уровней подземных вод в эксплуатационных скважинах, отсутствие оценки эксплуатационных запасов.

Из проверенных предприятий отсутствует лицензия на право пользования недрами у 60 субъектов предпринимательской (иной) деятельности. Самовольными пользователями недр, осуществляющими безлицензионное пользование недрами в части добычи пресных подземных вод являлись: МУП «Водник» Верхнехавского района, ООО «Переваленский центр», ООО «Колодежанский родничок» Подгоренского района, МУП «Колодезянские коммунальные сети» Каширского района, СПК колхоз «Староникольский» Хохольского района, МУП «Староведугское» Семилукского района и др.

В 2008г. было установлено 217 пользователей недрами, осуществляющих свою деятельность с нарушением лицензионных условий. К их числу относятся: ГОУП «Поворинское» Поворинского района (не ведется учет водоотбора, не осуществляется контроль за качеством отбираемой воды, не составлена государственная статистическая отчетность по ф.2ТП (водхоз); ООО «Завод «Вереск» Бутурлиновского района (не соблюдаются условия эксплуатации зоны санитарной охраны (ЗСО) 1 пояса (скважины не имеют ограждения), отсутствуют приборы учета воды, не произведена оценка эксплуатационных запасов подземных вод); ПК «Колос» Каширского района (не ведется учет водоотбора, не составлена государственная статистическая отчетность 2ТП(водхоз), не осуществляется контроль за качеством отбираемой воды) и др.

По требованию прокуратуры Советского района г. Воронежа была проведена проверка ОАО «Домостроительный комбинат» г. Воронеж. В ходе проверки было установлено, что данным предприятием в районе п. Тенистый при помощи земснаряда добывался песок в береговой зоне р. Дон. Добыча велась без лицензии на право пользования недрами, за что на юридическое лицо - ОАО «ДСК» наложен административный штраф на сумму 40 тыс. руб., по материалам проверок выдано предписание об устранении нарушений.

Среди установленных очагов загрязнения недр наиболее значительными являются очаги загрязнения подземных вод нефтепродуктами, которые образовались в результате производственной деятельности ФГУ комбинат «Богатырь» Росрезерва (Лискинский район), ФГУ комбинат «Красное знамя» Росрезерва (г. Воронеж), ЗАО «Воронеж - Терминал» (г. Воронеж). Все указанные очаги загрязнения образовались более 20-30 лет назад в результате эксплуатации технологического оборудования с нарушениями норм и правил экологической безопасности.

Благодаря защитным работам по откачке нефтепродуктов, осуществленным ФГУ комбинат «Богатырь» в результате контрольных мероприятий Управления, в настоящее время из реабилитационной скважины откачено более 180 тонн нефтепродукта, что способствовало уменьшению мощности линзы загрязненного подземного участка с 2,0м до 0,72м. Указанные работы продолжаются.

На территории ФГУ комбинат «Красное Знамя» так же произведена откачка грунтовых нефтесодержащих вод в количестве 8,0 тонн. Результаты мониторинга показали, что концентрация нефтепродуктов в воде хотя и снизилась, но все равно составляет до 35 ПДК, т.е. объемы проделанной работы недостаточны. За непринятие необходимых мер по реабилитации загрязненного участка недр, в 2008г. на главного инженера ФГУ комбинат «Красное Знамя» был наложен административный штраф, выдано соответствующее предписание.

На территории ЗАО «Воронеж-Терминал» площадь области загрязнения подземных вод составляет около 20,8га, мощность линзы от 0,16 до 1,24м. В настоящее время откачено более 8 тонн нефтепродукта, в рамках мониторинга подземных вод ежемесячно проводятся замеры уровня подземных вод и водно-нефтяного контакта по 33 скважинам. Контроль за содержанием нефтепродуктов по 28 скважинам, из которых 11 фоновых (условно чистые) показал, что по «грязным» скважинам концентрация нефтепродуктов составила от 21,15 до 161,85 мг/дм³ (212-1619 ПДК), по фоновым – от 0,468 до 5,38 мг/дм³ (5-53 ПДК). По сравнению с 2007 годом по фоновым скважинам изменений не отмечено, по «грязным» - наблюдается тенденция в сторону снижения концентрации. Ежемесячно в скважинах, по которым ведется откачка, наблюдается уменьшение мощности линзы нефтепродуктов на 3-11см. Работы по реабилитации загрязненной террито-рии ведутся недостаточными темпами. Не в полной мере реализованы мероприятия по локализации очага загрязнения грунтовых вод. Управление, учитывая опасность загрязнения подземных вод питьевого качества левобережной части г. Воронежа, в августе 2008г. направило соответствующие сведения по данному объекту в МПР России для подготовки материалов к заседанию Правительства РФ по вопросу создания правовых и инвестиционных механизмов ликвидации экологического ущерба, связанного с хозяйственной деятельностью.

Серьезную озабоченность вызывает постоянный рост числа бесхозяйных скважин. В настоящее время в Управлении имеются сведения о 814 бесхозяйных скважинах, из которых 503 требуют ликвидационного тампонажа. За счет природоохранных средств областной администрации (распорядитель – управление по экологии и природопользованию Воронежской области) в 2006г. был проведен ликвидационный тампонаж 23 бесхозяйных недействующих водозаборных скважин, в 2007г. тампонаж не осуществлялся. На 2008г. предусматривалось выделение 500 тыс. руб. на ликвидацию бесхозяйных недействующих водозаборных скважин, но затампонировано было только 3 скважины. До настоящего времени нет юридически закрепленного четкого механизма обеспечения безопасности бесхозяйных водозаборных скважин, в т.ч. осуществления их ликвидационного тампонажа. Экологическая экспертиза проектов на бурение и ликвидационный тампонаж скважин действующим законодательством упразднена, а государственная экспертиза по имеющимся сведениям не проводится.

Кроме того, в существующем законодательстве РФ отсутствуют положения об обеспечении безопасности подземных водозаборов, являющихся объектами коммунальной инфраструктуры и находящихся в процедуре банкротства – конкурсном производстве. Конкурсные управляющие, в нарушение ст. 132 Федерального закона РФ от 26.11.2002 №127–ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», включают коммунальные водозаборы, имеющие на основании указанной статьи статус социально значимых объектов, в конкурсную массу для дальнейшей их распродажи. Причем данные конкурсные производства длятся годами, в течение которых конкурсные управляющие собирают коммунальные платежи за обеспечение населения водой по действующим тарифам и при этом не соблюдают требуемые нормы и правила законодательства РФ о недропользовании, не платят водный налог.

С целью повышения эффективности установленного порядка использования и охраны недр, есть необходимость внести изменения и дополнения в законодательную базу РФ:

1. В законодательство РФ о недропользовании - об обеспечении безопасности бесхозяйных водозаборов, а так же водозаборов, находящихся в конкурсном производстве;

2. В статью 132 Федерального закона РФ от 26.11.2002 №127–ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» о том, что после первых несостоявшихся торгов такие социально значимые объекты коммунальной инфраструктуры, как водозаборы питьевой воды, должны передаваться органам местного самоуправления без каких-либо дополнительных условий;

3. В Федеральный закон РФ «Об экологической экспертизе» - о включении в перечень объектов, подлежащих обязательной государственной экологической экспертизе, технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации водозаборов питьевой воды;

4. В КоАП РФ – об увеличении размеров административных штрафов за нарушение законодательства РФ о недропользовании.

Указанные предложения направлены в вышестоящие уполномоченные органы государственной власти.

4. СОСТОЯНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

Воронежская область образована 13 июня 1934 года, расположена в юго-восточной части Центрально-Черноземной зоны и занимает 5221,6 тыс. га. Ее протяженность с севера на юг составляет 283км, а с запада на восток - 335км. Расположение области на стыке лесостепной и степной зон Средне-русской возвышенности и Окско-Донской низменности обусловило ланд-шафтное разнообразие ее территории. Максимальная абсолютная высота над уровнем моря на территории области составляет 268м, минимальная – 55м.

Почвенный покров области представлен типичными и обыкновенными черноземами с вкраплениями серых лесостепных, аллювиальных песчаных гумусированных и луговочерноземных почв в поймах рек.

Blog

Доклад о государственном надзоре и контроле за использованием природных ресурсов и состоянием окружающей среды

Содержание