Geum.ru

Анализ правоприменительной и судебной практики с целью выявления правовых пробелов в регулировании общественных отношений в сфере миграции 2011 год

Вид материалаАнализ
Подобный материал:

Анализ правоприменительной и судебной практики с целью выявления правовых пробелов в регулировании общественных отношений в сфере миграции (2011 год).


В соответствии с Положением об административно-правовом отделе УФМС России по РСО-Алания (далее - АПО), утвержденным приказом УФМС России по РСО-Алания от 02.08.2011г. № 115 «Об утверждении Положений об отделах УФМС России по РСО-Алания», одним из основных направлений в деятельности административно-правового отдела УФМС России по РСО-Алания (далее - АПО), является:

- защита имущественных и иных интересов Управления в судебных инстанциях и других учреждениях при рассмотрении различных споров, заявлений и судебных исков.

В результате анализа деятельности сотрудников АПО по данному направлению работы за девять месяцев текущего года выявлено следующее.

Всего за девять месяцев 2011г. сотрудники АПО приняли участие в рассмотрении 370 судебных дела (без учета количества заседаний), из них по 24 - привлечено в качестве заявителя либо ответчика, по остальным - 346 (установление фактов проживания, постановка и снятие с регистрационного учета и другие), дела, по которым Управление привлекается в качестве заинтересованного либо третьего лица.

Прежде, чем перейти к цифрам, следует отметить, что эффективность деятельности правового подразделения зависит не только от профессиональной подготовленности представителя Управления в суде, но в большей мере от того, насколько качественно оказана та или иная государственная услуга профильным подразделением Управления.

  1. Вопросы приобретения гражданства и документирования паспортом гражданина РФ, всего 11 дел, по которым Управление выступало в качестве заявителя и ответчика, из них:

УФМС предъявило пять заявлений в суды республики об установлении фактов использования лицами подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений, имеющих значение для решения вопросов гражданства (все они удовлетворены). Указанные заявления подавались на основании материалов служебных проверок, проведенных отделами по вопросам гражданства и паспортной и регистрационной работы Управления. Решения судов явились основанием для отмены решений о приобретении гражданства РФ указанными лицами на основании ст. 22 ФЗ РФ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ. Практика работы с этой статьей показала, что за пределами ее регулирования остаются ситуации, когда решение о приобретении гражданства РФ не выносится, в частности: признается на основании ст. 13 Закона РФ «О гражданстве» 1991 года в виде заключения об определении наличия либо отсутствия гражданства РФ на основании подложных документов или сообщения заявителем заведомо ложных сведений, в связи с чем, в нее необходимо внести соответствующие изменения.

Предъявлено к УФМС 6 заявлений с требованиями признать действия должностных лиц Управления неправомерными в связи с признанием паспортов гражданина РФ недействительными. Из них: отказано судами в удовлетворении 5 заявлений на основании представленных представителем Управления обоснованных письменных возражений, удовлетворено 1 заявление, решением по которому суд обязал обменять паспорт гражданина РФ на новый в связи с достижением заявителем 20-и летнего возраста. Судом было вынесено указанное решение в связи с тем, заключение о признании паспорта гражданина РФ недействительным, подготовлено сотрудником ОУФМС России по РСО-Алания в Затеречном МО г. Владикавказ без надлежащего на то обоснования. В связи с этим, к Управлению был предъявлен иск о возмещении морального в размере 70-и тыс. руб. и материального вреда в виде представительских расходов в размере 15-и тыс. руб. Суд частично отказал в удовлетворении иска, в части признания возмещения морального вреда в размере 70-и тыс. руб, взыскав с Управления представительские расходы в размере 15-и тыс. руб. В связи с неустранимыми нарушениями в обоих случаях руководителем было принятии решение о нецелесообразности дальнейшего обжалования указанных решений, также по поручению руководителя будет проведена соответствующая служебная проверка в отношении допустивших нарушения действующего законодательства сотрудников.
  1. Вопросы выдачи разрешений на временное пребывание и видов на жительство, всего 2 дела. Из них: УФМС не предъявляло исковых заявлений, а к УФМС предъявлено 2 исковых заявления. Судом в удовлетворении одного искового заявления отказано, одно - удовлетворено. Заявитель просил суд признать действия должностных лиц Управления в отказе в предоставлении разрешения на временное проживание неправомерными. Решение Ленинского районного суда г. Владикавказ Управлением было обжаловано, но Судебная коллегия Верховного Суда РСО-Алания по гражданским делам оставило его без изменения, а жалобу Управления без удовлетворения. В связи с данной ситуацией, считаем необходимым ставить вопросы в анкетах (заявлениях), заполняемых иностранными гражданами при подаче документов на получение разрешения на временное проживание (вида на жительство) в части привлечения к административной ответственности, более четко и конкретизировать их.

3. Регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и месту жительства, всего - 6 дел. Из них: УФМС предъявило 4 исковых заявления с требованиями признать регистрацию по месту проживания недействительной у лиц, у которых паспорта граждан РФ признаны недействительными. Все требования Управления судами удовлетворены.

Предъявлено к УФМС 2 заявления о признании действий должностных лиц Управления неправомерными, в удовлетворении их судами - отказано.

4. Вопросы обжалования решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ и их депортация, всего 2 дела, из них:

Предъявлено к УФМС - 2 заявления о признании решения Управления о депортации неправомерной, удовлетворено – 1 (решение суда первой инстанции было обжаловано Управлением, Судебная коллегия Верховного Суда РСО-Алания оставило его без изменения, а жалобу Управления без удовлетворения), отказано в удовлетворении одно заявление.
  1. Вопросы статуса вынужденного переселенца и беженца, всего 3 дела, из них:

Предъявлено к УФМС – 3 жалобы о признании отказа в продлении статусов беженца и вынужденного переселенца неправомерными, в удовлетворении которых отказано.

6. УФМС привлечено в качестве заинтересованного лица по 46 заявлениям об установлении юридического факта признания строения пригодным для постоянного проживания, удовлетворено судом - 42, находится в процессе – 3, отказано - 1. Данная категория дел является новой в правоприменительной и судебной практике Управления. Поток заявлений граждан в суды общей юрисдикции с указанными заявлениями объясняется выходом в свет Постановлений Конституционного суда РФ от 14.04.2008г. № 7-П и от 30.06.2011г. № 13-П, которые признают не соответствующим Конституции Российской Федерации абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям населенных пунктов и сельскохозяйственного назначения и рекомендуют судам рассматривать гражданские дела об установлении факта пригодности жилого строения для постоянного проживания граждан, в дальнейшем для оформления им регистрации по месту жительства.

7. Хозяйственные споры, всего 2 дела, из них:

УФМС предъявило - 1 заявление, удовлетворено – 1.

К УФМС предъявлено – 1 заявление на сумму 23 тыс., удовлетворено – 1 заявление на сумму 23 тыс.

8. Вопросы обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях:

К УФМС предъявлено 4 жалобы, из них 3 на сумму 1200 тыс. руб., удовлетворены – 4, из них 3 на ту же сумму (решение Арбитражного суда РСО-Алания было обжаловано Управлением, апелляционная инстанция РСО-Алания оставило его без изменения, а жалобу Управления без удовлетворения. Указанная ситуация возникла из-за процессуальных нарушений при составлении протоколов об административных правонарушениях сотрудниками ОИК.

По таким категориям дел, как вопросы выдачи паспортов-загранпаспортов, вопросы выплаты компенсаций за утраченное в ЧР жилье и (или) имущество, по трудовым спорам, по вопросам не предоставления и (или) взыскания ссуд на строительство (приобретение) жилья, вопросы компенсации морального вреда, возмещения материального ущерба и компенсации судебных расходов, по вопросам не предоставления информации заинтересованным лицам, заявлений в судебные органы не поступало.