Доклад об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т п.

Вид материала

Содержание

Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора) муниципального контроля.

Подобный материал:

ДОКЛАД

об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области в 2011 году и об его эффективности.

Введение.

Согласно Положению об Управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 14 декабря 2010 г. № 674-п Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области (далее именуется – Управление) является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением регулирования цен, относящегося к полномочиям иных органов исполнительной власти Волгоградской области), а также контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области
(далее именуется – региональный государственный контроль (надзор).

Региональный государственный контроль (надзор) за государственной дисциплиной регулируемых цен тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Управлением в 2011 году осуществлялся на основании Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее именуется – Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ), Административного регламента Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области исполнения государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением участниками ценообразования (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) ценовой дисциплины (обязательных требований действующего законодательства к порядку ценообразования), обоснованностью установления и изменения, а также применения цен (тарифов, надбавок, наценок, плат, уровней рентабельности, коэффициентов изменения тарифов, предельных индексов роста тарифов) на продукцию (товары, работы, услуги), утвержденного постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 14 октября 2009 г. № 27/4.

Также, необходимо отметить, что в рамках своих полномочий, Управлением, помимо проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемые виды деятельности, проводимых на основании Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, в 2011 году проводились плановые проверки органов регулирования муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ
"Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлением Правительства Российской Федерации
от 23 июля 2007 г. № 468 "Об утверждении Правил осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок".

В 2011 году Управлением проведены 6 плановых проверок органов регулирования муниципальных образований Волгоградской области по вопросам обоснованности установления и изменения тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры.

По результатам проверок органов регулирования муниципальных образований Волгоградской области вынесено 6 предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные предписания органами регулирования муниципальных образований Волгоградской области выполнены в срок и в полном объеме.

Состояние нормативно-правового регулирования в сфере контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.

Вопросы государственного контроля (надзора) за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) имеют острую социальную и экономическую значимость. В последние годы в сфере государственного контроля (надзора) интенсивно развивается законодательство как на федеральном, так и на региональном уровне.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим указанную сферу отношений, является Федеральный закон от 26 декабря 2008 г.
№ 294-ФЗ.

В 2011 году Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в Федеральный закон
от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ внесены существенные изменения,
во исполнении которых было изменено, в том числе и региональное законодательство, регламентирующее деятельность Управления.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области
от 13 октября 2011 г. № 1125 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Главы Администрации Волгоградской области" постановление Главы Администрации Волгоградской области
от 05 октября 2006 г. № 1217 "Об организации и проведении контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области" (с изменениями) признано утратившим силу.

До настоящего времени новый нормативный акт, регулирующий порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора), высшим исполнительным органом государственной власти Волгоградской области не принят.

В целях реализации Федерального закона от 27 июля 2010 г.
№ 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 "О разработке
и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов", согласно постановлению Администрации Волгоградской области от 25 июля 2011 г. № 369-п "О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг" Управлением в 2011 году разработан Административный регламент Управления исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области. Указанный Административный регламент утвержден постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 01 февраля 2012 г. № 4/8.

Целью разработки нового Административного регламента явилось упорядочение административных процедур (действий), осуществляемых при исполнении государственной функции, а также установление ответственности должностных лиц, исполняющих государственные функции, за несоблюдение ими требований регламента при выполнении административных процедур (действий).

Особо следует отметить, что принятием в 2010 году постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489
"Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сделан важный шаг для реализации принципа открытости плановых мероприятий по контролю в системе государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Данные о количестве и времени плановых проверок стали доступными информационными ресурсами, как для органов государственного контроля (надзора), так и для хозяйствующих субъектов. Это позволило наладить планирование плановых мероприятий, а также обеспечило экономию времени и средств, как органов государственного контроля (надзора), так и хозяйствующих субъектов.

В соответствии с положениями действующего законодательства план проведения проверок на 2011 год, предусматривающий проведение проверок в отношении 103 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, Управлением направлен в органы прокуратуры и включен в ежегодный сводный план проведения плановых проверок, утвержденный Генеральной прокуратурой Российской Федерации, размещен на ее официальном сайте в сети Интернет по адресу: w.genproc.gov.ru; во втором полугодии 2011 года Управлением сформирован план проведения проверок на 2012 год, предусматривающий проведение проверок в отношении 126 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, направлен в органы прокуратуры и включен в ежегодный сводный план проведения плановых проверок на 2012 год, утвержденный Генеральной прокуратурой Российской Федерации и, соответственно, размещен на ее официальном сайте в сети Интернет по адресу: w.genproc.gov.ru.

Обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления Управлением регионального государственного контроля (надзора) отражены в следующих нормативных правовых актах:

Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях";

Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ "О газоснабжении";

Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ
"Об электроэнергетике";

Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г.
№ 188-ФЗ;

Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";

Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ
"Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств";

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ
"О теплоснабжении";

Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 221
"О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)";

постановление Правительства Российской Федерации
от 07 марта 1995 г. № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)";

постановление Правительства Российской Федерации
от 15 апреля 1996 г. № 473 "О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания";

постановление Правительства Российской Федерации
от 18 декабря 2003 г. № 759 "Об утверждении правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации";

постановление Правительства Российской Федерации
от 26 февраля 2004 г. № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации
от 27 декабря 2004 г. № 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям";

постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" ;

постановление Правительства Российской Федерации
от 13 августа 2006 г. № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность";

постановление Правительства Российской Федерации
от 31 августа 2006 г. № 530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии";

постановление Правительства Российской Федерации
от 14 июля 2008 г. № 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса";

постановление Правительства Российской Федерации
от 09 февраля 2009 г. № 98 "Об утверждении Правил осуществления контроля за применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы";

постановление Правительства Российской Федерации
от 01 декабря 2009 г. № 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики";

постановление Правительства Российской Федерации
от 29 октября 2010 г. № 865 "О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов";

постановление Правительства Российской Федерации
от 06 мая 2011 г. № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов";

приказ Федеральной службы по тарифам от 06 августа 2004 г.
№ 20-э/2 "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке";

иных федеральных и региональных нормативных правовых актов.

Анализ указанных нормативных правовых актов показывает, что обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления регионального государственного контроля (надзора) отражены с достаточной степенью доступности, возможности их исполнения и контроля юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Однако, в действующем федеральном законодательстве имеются некоторые пробелы в нормативных правовых актах Российской Федерации.

Пункт 33 постановления Правительства Российской Федерации
от 31 августа 2006 г. № 530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" содержит перечень обязательств, принятых на себя гарантирующим поставщиком электрической энергии.

При осуществлении контроля за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения потребителей уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сопоставляет представленные показатели финансового состояния гарантирующих поставщиков с контрольными показателями, а также при проведении плановых и внеплановых проверок контролирует исполнение обязательств, принятых на себя гарантирующими поставщиками в соответствии с пунктом 33 указанного постановления Правительства Российской Федерации, и соблюдение гарантирующими поставщиками порядка представления отчетности.

Единственной мерой пресечения неисполнения гарантирующими поставщиками электрической энергии, взятых на себя обязательств, предусмотренных пунктом 33 постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 530, является направление гарантирующему поставщику уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений в указанный в уведомлении срок, а также уведомления в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов о необходимости проведения конкурса на присвоение статуса гарантирующего поставщика с приложением обосновывающих документов.

Однако, до настоящего времени на федеральном уровне не приняты нормативные правовые акты об утверждении Правил проведения конкурсов на право осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика.

Также, в Кодексе об административных правонарушениях отсутствует санкция для привлечения лиц к административной ответственности за такого рода правонарушения.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона
от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности отнесено в том числе, осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьей 25 вышеуказанного Федерального закона определено, что организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Правила осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. № 318. Указанные Правила вступили в 29 июня 2011 года.

Таким образом, у Управления отсутствовали основания для включения в план проверок на 2011 год проверок по данному вопросу. Основания, предусмотренные Федеральным законом от 26 декабря 2008 г.
№ 294-ФЗ, для проведения внеплановых проверок у Управления
в 2011 году так же отсутствовали.

В ходе применения нормативных правовых актов в сфере регионального государственного контроля (надзора) за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) в течение 2011 года должностными лицами Управления признаков корупциогенности указанных нормативных актов не выявлено.

2. Организация контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги)

Общая штатная численность Управления по состоянию
на 31 декабря 2011 г. составила 58 штатных единиц (в том числе
1 государственная должность, 54 должности государственной гражданской службы и 3 должности работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности Управления).

Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Администрации Волгоградской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Управление состоит из 10 отделов.

Количество штатных единиц Управления, осуществляющих основную деятельность по исполнению функции регионального государственного контроля (надзора), в части обеспечения исполнения полномочий Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области в сфере организации контроля формирования и применения цен (тарифов), защиты прав потребителей, составляет 7 человек. Кроме того, данную деятельность осуществляет в пределах компетенции заместитель начальника Управления, курирующий данное направление.

В соответствии с Положением об Управлении, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 14 декабря 2010 г. № 674-п, Управление, в части регионального государственного контроля (надзора) обладает следующими полномочиями:

осуществление контроля за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
осуществление контроля за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения населения;
осуществление контроля за применением регулируемых Управлением цен (тарифов) и проведение проверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого им ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов);
осуществление контроля за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
осуществление контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
осуществление контроля за реализацией инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются федеральными органами исполнительной власти;
осуществление государственного контроля за соблюдением субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса, в отношении которых осуществляется регулирование цен (тарифов), если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются (устанавливаются) Управлением, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых Управлением, применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций;
осуществление государственного контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, тарифы на товары и услуги которых устанавливаются Управлением, и организациями коммунального комплекса;
осуществление государственного контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электроэнергии в пределах своей компетенции;
проведение проверок организаций независимо от их организационно-правовых форм по вопросам формирования регулируемых Управлением цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.);

Основными функциями Управления, в части проведения государственного регионального контроля (надзора) на территории Волгоградской области, являются:

организация проведения контроля за формированием и применением регулируемых цен (тарифов) и других экономических факторов в сфере регулируемого ценообразования в части обоснованности величины и правильности применения установленных цен (тарифов, наценок, ставок, коэффициентов рентабельности и т.п.);
организация работы по вопросам контроля формирования надбавок (наценок, ставок, коэффициентов рентабельности и т.п.) к ценам (тарифам) на потребительском рынке продукции (товаров, работ, услуг);
контроль финансового состояния гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Волгоградской области;
проверки исполнения графиков строительства объектов электроэнергетики;
анализ отчетов об исполнении инвестиционной программы, в том числе об использовании средств, предусмотренных в качестве источника финансирования инвестиционной программы, утвержденной в установленном порядке;
проведение документальных и выездных мероприятий по контролю (проверок) за соблюдением субъектами ценообразования государственной дисциплины цен (тарифов) на территории Волгоградской области;
осуществление мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований законодательства в сфере регулируемого ценообразования;
оформление результатов проведенных мероприятий по контролю (проверок) ценовой дисциплины в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Волгоградской области;
участие в создании, использовании и совершенствовании нормативно-правовой, информационной базы для осуществления контроля в области регулирования цен (тарифов);
осуществление мероприятий по контролю (проверок) ценовой дисциплины субъектами ценообразования независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам формирования и применения регулируемых цен (тарифов, расценок, надбавок и т.д.) в установленном федеральном и региональным законодательством порядке.

Исполнение вышеуказанных функций Управлением в 2011 году осуществлялось на основании следующих нормативных правовых актов Волгоградской области:

постановления Главы Администрации Волгоградской области
от 05 октября 2006 г. № 1217 "Об организации и проведении контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области";
постановления Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 14 октября 2009 г. № 27/4
"Об утверждении Административного регламента Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области исполнения государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением участниками ценообразования (хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности) ценовой дисциплины (обязательных требований действующего законодательства к порядку ценообразования), обоснованностью установления и изменения, а также применения ими цен (тарифов, надбавок, наценок, плат, уровней рентабельности, коэффициентов изменения тарифов, предельных индексов роста тарифов) на продукцию (товары, работы, услуги)".

Управление при исполнении контрольно-надзорных функций осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии:

с прокуратурой Волгоградской области, по вопросу согласования плана проверок;
с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления, в пределах полномочий, предоставленных действующим федеральным и региональным законодательством, путем направления запросов по вопросам связанным с предметом проверок;
другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, по вопросу согласования дат проведения совместных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей во исполнение требований Федерального закона
от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Подведомственных организаций, осуществляющих функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора), Управление не имеет.

У Управления отсутствуют полномочия по проведению аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок.

Финансовое и кадровое обеспечение контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги).

Расходы на финансовое обеспечение функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в 2011 году составили 4925 тыс. руб.

В расчете на объем исполненных в 2011 году контрольных функций – 27,67 тыс. руб. на 1 проверку.

Количество штатных единиц Управления, осуществляющих основную деятельность по исполнению функции государственного контроля (надзора), в части обеспечения исполнения полномочий Управления в сфере организации регионального государственного контроля (надзора) формирования и применения цен (тарифов), защиты прав потребителей, составляет 7 человек. Кроме того, данную деятельность осуществляет в пределах компетенции заместитель начальника Управления, курирующий данное направление.

По состоянию на 31 декабря 2011 года штатная численность должностных лиц Управления, выполняющих функции по региональному государственному контролю укомплектована полностью.

Все работники имеют высшее образование в соответствии с квалификационными требованиями. Кроме того, в период 2011 года:

1 работник прошел профессиональную переподготовку по направлению "Юриспруденция" в Волгоградском филиале ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" (далее именуется - ФГБОУ ВПО "РАНХиГС");

1 работник продолжает проходить профессиональную переподготовку по направлению "Юриспруденция" в Волгоградском филиале ФГБОУ ВПО "РАНХиГС".

1 работник повысил свою квалификацию на краткосрочных курсах в Волгоградском филиале ФГБОУ ВПО "РАНХиГС" по теме: "Межэтнические и межконфессиональные отношения, профилактика экстремизма".

Средняя нагрузка на 1 работника, по фактически выполненному объему функций по региональному государственному контролю (надзору) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в 2011 году составила – 21,50 проверки в год на одного работника.

При проведении Управлением регионального государственного контроля (надзора) за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) в 2011 году эксперты, экспертные организации к проверкам не привлекались.

Проведение контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги).

Во исполнение государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением участниками ценообразования (хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности) ценовой дисциплины (обязательных требований действующего законодательства к порядку ценообразования), обоснованностью установления и изменения, а также применения ими цен (тарифов, надбавок, наценок, плат, уровней рентабельности, коэффициентов изменения тарифов, предельных индексов роста тарифов) на продукцию (товары, работы, услуги) Управлением на 2011 год запланировано 103 плановых проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В рамках исполнения ежегодного сводного плана проведения плановых проверок, утвержденного Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Управлением проведено 100 плановых проверок, из них нарушения в сфере ценообразования, а также применения регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) выявлено
в 25 случаях.

Три плановых проверки не были осуществлены по причине прекращения деятельности индивидуального предпринимателя – 1, смерть индивидуального предпринимателя – 1, ликвидация юридического лица – 1.

По указанным причинам, Управлением, по согласованию с прокуратурой Волгоградской области, внесены изменения в план проведения плановых проверок на 2011 год, утвержденный Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Также, Управлением в 2011 году проведены 72 внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемые виды деятельности, из них 38 проверки, основанием для проведения которых являлось нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Задачами проведения плановых и внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями обязательных требований действующего законодательства к порядку ценообразования.

Количественные показатели завершившихся плановых и внеплановых проверок в 2011 году (независимо от даты их начала), в различных сферах деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подлежащих государственному регулированию, сведены в таблицу:

Сферы деятельности, подлежащие регулированию в соответствии с действующим законодательством о государственном регулировании цен (тарифов)	Количество завершившихся проверок			Количество выявленных нарушений по результатам плановых и внеплановых проверок	Количество вынесенных предписаний
	плановые	внеплановые
	плановые	по обращениям	проверка ранее выданных предписаний
Электроснабжение	0	6	4	1	3
Технологическое присоединение к электрическим сетям	1	0	0	0	0
Теплоснабжение	17	1	3	0	4
Водоснабжение (холодная питьевая вода, техническая вода, горячая вода), водоотведение	2	9	7	1	5
Коммунальные услуги	27	13	10	1	19
Реализация лекарственных препаратов	21	0	2	0	3
Реализация лекарственных препаратов и продуктов детского питания	5	0	0	0	0
Реализация детского питания	4	0	0	0	0
Оказание платных социальных услуг	3	0	0	0	0
Реализация твердого топлива	1	0	0	0	0
Реализация сжиженного газа	1	0	0	0	0
Перевозка пассажиров автотранспортом	12	14	2	0	3
Хранение задержанных транспортных средств	2	0	1	0	2
Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом	1	0	0	0	0
Перевозка пассажиров водным транспортом, услуги по передаче электрической энергии	1	0	0	0	0
Перевозка грузов и погрузочно-разгрузочные работы на подъездных ж.д. путях	1	0	0	0	0
Проведение техосмотра автомототранспортных средств	1	0	0	0	1
ИТОГО	100	43	29	54	40

В целях осуществления регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения потребителей уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации производит ежеквартально расчет финансового состояния гарантирующего поставщика, а также сопоставляет представленные показатели финансового состояния гарантирующих поставщиков с контрольными показателями.

За 2011 год Управлением, на основании представленных гарантирующими поставщиками электрической энергии на территории Волгоградской области справок, проведены ежеквартальные расчеты финансового состояния 3 гарантирующих поставщиков.

Правилами осуществления регионального государственного контроля (надзора) за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2009 г. № 977, предусмотрен контроль за реализацией инвестиционных программ в форме анализа отчетов об исполнении инвестиционной программы, в том числе об использовании средств, предусмотренных в качестве источника финансирования инвестиционной программы.

В 2011 году Управлением проведены ежеквартальные анализы указанных отчетов 5 субъектов электроэнергетики по исполнению инвестиционных программ. Нарушений исполнения инвестиционных программ субъектами электроэнергетики не выявлено.

В 2011 году Управлением, возложенные на него полномочия не могли быть реализованы в полной мере, в связи с отсутствием на федеральном уровне нормативных актов, устанавливающих Порядок проведения проверок за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения населения.

У Управления отсутствовали основания для включения в план проверок на 2011 год проверок по данному вопросу. Основания, предусмотренные Федеральным законом от 26 декабря 2008 г.
№ 294-ФЗ, для проведения внеплановых проверок у Управления
в 2011 году так же отсутствовали.

Управлением при проведении плановых и внеплановых проверок в сфере регионального государственного контроля (надзора) за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области необходимость привлечения экспертов, экспертных организаций, для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, и анализа соблюдения указанных требований, по проведению мониторинга эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, учета результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них,
в 2011 году отсутствовала.

5. Действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.

Статьей 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ
установлены меры, обязательные для применения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, а именно: выдача предписаний юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии Положением об Управлении, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области
от 14 декабря 2010 г. № 674-п к полномочиям Управления относится принятие решений и выдача предписаний в пределах своих полномочий, установленных федеральным законодательством, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса, а также выдача органам местного самоуправления и хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний в соответствии с требованиями законодательства об электроэнергетике и о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).

На основании изложенного, в 2011 году по фактам выявленных нарушений при проведении регионального государственного контроля (надзора) за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) Управлением вынесено 40 предписаний об устранении нарушений действующего законодательства в сфере регулируемого ценообразования, из них 36 предписаний об устранении выявленных нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями выполнены в срок и в полном объеме, 4 предписания об устранении выявленных нарушений юридическими лицами не исполнены.

В 2011 году по результатам проведения внеплановых проверок по исполнению предписаний, выданных по результатам проведенных ранее проверок 4 юридических лица привлечены к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее именуется – КоАП РФ)
за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

Также, согласно Положению об Управлении к полномочиям Управления относится принятие мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании, естественных монополиях, об электроэнергетике, а также осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях в части определения (установления) цен (тарифов).

Управление уполномочено рассматривать дела об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 23.51 КоАП РФ органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 10
(в части административных правонарушений, совершаемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности) статьи 9.16, статьей 14.6, частью 5 статьи 19.5 и статьей 19.7.1.

Всего за 2011 год по результатам проведенных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вынесено 45 постановлений о назначении административных наказаний в виде административных штрафов, из них:

18 – по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ - завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке);

22 – по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ - занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования;

2 – по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов;

3 – части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ - непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

В 2011 году основания для привлечения юридических лиц и (или) должностных лиц к административной ответственности по части 10 статьи 9.16 КоАП РФ отсутствовали.

Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Задачей проводимых Управлением плановых и внеплановых проверок по вопросам соблюдения государственной дисциплины регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями обязательных требований действующего законодательства к порядку ценообразования.

В целях реализации положений Федерального закона
от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, а также иных нормативных правовых актов, регулирующих применение контрольных (надзорных) функций органов исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов), по результатам проведенных плановых и внеплановых проверок в 2011 году, хозяйствующим субъектам, осуществляющим регулируемые виды деятельности Управлением вынесено 40 предписаний об устранении нарушений действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).

В целях принятия мер по региональному государственному контролю (надзору) за устранением выявленных нарушений и их предупреждению, Управлением в 2011 году проведено 29 внеплановых проверок выполнения ранее выданных предписаний.

Также, приняты меры по привлечению лиц, допустивших нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) к административной ответственности в виде административных штрафов.

По результатам деятельности Управления в части контроля за соблюдением ценообразования и правильности применения регулируемых государством цен (тарифов) в бюджет Волгоградской области в 2011 году поступило 1094,00 тыс. руб., в том числе по результатам плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 650,00 тыс. руб.

Показатели эффективности осуществления регионального государственного контроля (надзора) за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области в 2011 году представлены в таблице:

Наименование показателя эффективности осуществления государственного контроля (надзора)	Значение показателя эффективности осуществления государственного контроля (надзора), %		Отклонение значений показателя эффективности осуществления государственного контроля (надзора) 2011 г./2010 г., %
	2010 г.	2011 г.
Выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок	100,00	100,00	-
Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок)	38,86	41,86	+3,00
Доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений)	5,71	7,41	+1,70
Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения)	94,29	77,78	-16,51*
Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, в том числе по видам наказаний (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения): - предупреждение -административный штраф	94,29 0 94,29	77,78 4,76 95,24	-16,51* +4,76 +0,95

* отклонение в размере 16,51% сложилось в основном за счет того, что по результатам проведения проверок в 2011 году, было выявлено больше административных правонарушений, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренном статьей 4.5
КоАП РФ по которым истек, а также по причине того, что в 2011 году были выявлены нарушения гарантирующими поставщиками электрической энергии Волгоградской области обязательств, принятых на себя в соответствии с пунктом 33 постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 530, однако санкций для привлечения лиц к административной ответственности за такого рода правонарушения законодательно не закреплено.

Сведения об общем количестве юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Волгоградской области, у Управления отсутствуют.

Основания для проведения проверок, связанных с фактами возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, у Управления отсутствуют.

Управлением в 2011 году по фактам выявленных нарушений материалы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел не передавались.

У Управления отсутствуют основания для проведения внеплановых проверок, требующих согласования проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры.

В 2011 году к должностным лицам Управления, выполняющим функции по региональному государственному контролю (надзору), меры дисциплинарного, административного наказания не применялись.

7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора) муниципального контроля.

Управлением, в соответствии с рекомендациями постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489
"Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", при разработке ежегодного плана проверок
на 2012 год учитывалась оценка результатов проводимых за последние
3 года внеплановых проверок лиц, включенных в план проверок, анализ состояния соблюдения ими обязательных требований законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также оценка потенциального риска причинения вреда, связанного с осуществляемой юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности.

В 2011 году Управлением план проведения плановых проверок выполнен на 100,00%.

Средняя нагрузка на 1 работника по фактически выполненному объему функций по контролю в 2011 году составила – 22,25 проверки в год
на 1 работника, в том числе по фактически выполненному объему функций по контролю юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемые виды деятельности – 21,50 проверки в год на 1 работника.

Особо следует отметить, что отсутствие на федеральном уровне нормативных актов, устанавливающих Порядок проведения проверок (плановых, внеплановых) за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения населения, затрудняют надлежащее исполнение Управлением по региональным тарифам Администрации Волгоградской области возложенных на него контрольно-надзорных функций (полномочий).

Учитывая социальную значимость проводимых Управлением проверок, высокую степень заинтересованности государства в формировании стабильного правого поля в сфере, подлежащей государственному регулированию, а также необходимости применения различных отраслей действующего законодательства при открытии, проведении, фиксировании результатов проверки и принятии мер административной ответственности по результатам выявленных нарушений существует необходимость увеличения числа сотрудников Управления, осуществляющих контрольные функции.

Начальник

Управления по региональным тарифам

Администрации Волгоградской области Н.В.Кондаков

Blog

Доклад об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т п.

Содержание