Ти исполнения муниципальной функции по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан в Администрацию муниципального района (далее муниципальная функция)
| Вид материала | Регламент |
- Регламент исполнения муниципальной функции «Рассмотрение обращений граждан в Администрации, 684.44kb.
- Регламент по предоставлению муниципальной услуги " Рассмотрение обращений и жалоб граждан, 236.17kb.
- Ульяновской области постановление, 678.93kb.
- Административный регламент исполнения администрацией города Мурманска муниципальной, 88.43kb.
- Административный регламент Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики, 348.74kb.
- Регламент муниципального учреждения здравоохранения «Володарская центральная районная, 144.92kb.
- Избирательная комиссия, 82.97kb.
- Административной регламент предоставления муниципальной функции по организации и осуществлению, 196.03kb.
- К, сроки и последовательность действий (административные процедуры) при исполнении, 202.34kb.
- Конституцией Российской Федерации; 2 Федеральным закон, 359.6kb.
Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения.
Содержание устного обращения заносится в журнал личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Во время личного приема каждый гражданин имеет возможность сделать устное заявление либо оставить письменное обращение по существу поднимаемых им вопросов. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в установленном порядке.
Запись на повторный прием к руководителям осуществляется не ранее получения гражданином ответа на предыдущее обращение (или истек установленный срок рассмотрения обращения). Необходимость в записи на повторный прием определяется сотрудником, в обязанности которого входит предварительная запись и подготовка приема, исходя из содержания ответа на предыдущее обращение по этому вопросу.
Должностное лицо при рассмотрении обращений граждан в пределах своей компетенции может:
приглашать на прием специалистов подведомственных ему управлений и отделов;
создавать комиссии для проверки фактов, изложенных в обращениях; проверять исполнение ранее принятых решений по обращениям граждан;
26
поручать рассмотрение обращения должностным лицам в порядке ведомственной подчиненности.
По окончании приема руководитель доводит до сведения заявителя свое решение, информирует о том, кому будет поручено рассмотрение и принятие мер по его обращению и откуда он получит ответ либо разъясняет: где, кем и в каком порядке может быть рассмотрено его обращение по существу.
В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию Администрации муниципального района, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
Поступившие ответы о принятых мерах по реализации поручений по обращениям граждан с личного приема направляются на ознакомление руководителю, осуществляющему прием.
Если по представленным материалам не поступает дополнительных поручений, то рассмотрение заявления считается завершенным. После возвращения материалов в дело, обращение снимается с контроля.
На личном приеме могут не рассматриваться:
обращения тех же лиц (группы лиц) и по тем же основаниям, которые были рассмотрены ранее, и в новых обращениях отсутствуют основания для пересмотра ранее принятых решений;
обращения, передаваемые через представителя, чьи полномочия не удостоверены в установленном законом порядке (отсутствует доверенность, заверенная нотариально);
обращения, по которым имеются вступившие в законную силу судебные решения;
обращения лиц, которые решением суда, вступившим в законную силу, признаны недееспособными;
обращения, поданные в интересах третьих лиц, которые возражают против рассмотрения данного обращения, (исключение составляют недееспособные);
обращения, в которых содержатся материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц.
Материалы с личного приема руководителей хранятся в течение 5 лет, а затем уничтожаются в установленном порядке.
Результатом приема граждан является разъяснение по существу вопроса, с которым обратился гражданин, либо принятие руководителем, осуществляющим прием, решения по разрешению поставленного вопроса, либо направление поручения для рассмотрения заявления гражданина в уполномоченный орган.
Условия, сроки и время личного приема граждан в Администрации муниципального района.
Личный прием граждан в Администрации муниципального района ведут Глава муниципального района, заместители Главы администрации, руководители отраслевых отделов и управлений Администрации муниципального района в соответствии с графиком, утверждаемым Главой муниципального района.
Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан через средства массовой
27
информации и на информационных стендах, расположенных в здании Администрации муниципального района, помещениях территориальных отделов сельских поселений, а также на Интернет-сайте.
Предварительную запись на прием и организацию приема Главой муниципального района, и его заместителями осуществляет общий отдел.
Личный прием граждан производится с учетом числа записавшихся на прием с расчетом, чтобы время ожидания в очереди на прием, как правило, не превышало 30 минут.
Специалисты по направлениям в ходе личного приема оказывают гражданам информационно-консультативную, юридическую помощь.
3.1.8. Контроль по исполнению муниципальными служащими функции по рассмотрению обращений граждан.
Постановка обращений на контроль производится с целью устранения недостатков в работе Администрации муниципального района, ее структурных подразделений, получения материалов для обзора почты, аналитических записок и информаций, выявления принимавшихся ранее мер по обращениям граждан, с которыми автор обращался неоднократно.
На контроль в общем отделе в обязательном порядке ставятся все письменные и устные обращения граждан, поступающие в Администрацию муниципального района, как непосредственно от граждан, так и из Администрации Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Администрации Новгородской области, от депутатов всех уровней, суда, прокуратуры, правоохранительных органов и других государственных структур.
Основанием для начала административной процедуры по контролю за ходом рассмотрения обращения гражданина является срок, в который необходимо представить информацию о результатах рассмотрения вопросов, поставленных в обращении, но не более 30 дней.
Решение о постановке обращений граждан на контроль принимают Глава муниципального района и его заместители.
Контроль за своевременным разрешением предложений, заявлений и жалоб граждан возлагается на должностных лиц. Должностные лица обязаны обеспечивать рассмотрение обращений граждан, а также исполнение решений, принятых по предложениям, заявлениям и жалобам граждан, в соответствии с действующим законодательством.
Предложения, заявления и жалобы граждан, на которые даются промежуточные ответы, с контроля не снимаются. Контроль завершается только после вынесения решения и принятия исчерпывающих мер по разрешению предложения, заявления, жалобы.
Решение о снятии с контроля предложений, заявлений и жалоб граждан принимают руководители и другие должностные лица, ответственные за своевременное и правильное рассмотрение обращений граждан, поставившие обращения на контроль.
Контроль за прохождением рассмотрения обращения, а также централизованную подготовку ответа заявителю (для контрольных поручений и в вышестоящую организацию) осуществляет исполнитель, указанный в
28
поручении первым, если по рассмотрению данного поручения определено несколько исполнителей.
Муниципальный служащий, ответственный за контроль и организацию рассмотрения обращений граждан, поставленных на контроль, еженедельно (по пятницам) проверяет списки обращений, подлежащих исполнению, при необходимости осуществляет напоминание по исполнению поручений руководителя Администрации муниципального района.
Заведующий общим отделом ежеквартально делает анализ по исполнителям, нарушившим сроки рассмотрения обращений граждан, и готовит информацию Главе муниципального района.
Глава муниципального района, первый заместитель Главы администрации муниципального района определяют вид и порядок привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушения в работе с обращениями граждан.
Не берутся на контроль в общем отделе обращения, поступившие в Администрацию муниципального района, но разрешение по существу которых находится в компетенции государственных органов власти и управления. Данное обращение в течение 7 дней с даты его поступления пересылается в орган государственной власти и управления, в чьей компетенции находится рассмотрение данного обращения, с извещением об этом гражданина, направившего обращение.
Осуществление контроля общим отделом.
Контроль за полнотой и качеством исполнения функции по рассмотрению обращений граждан включает в себя:
проведение проверок (в том числе с выездом на место);
выявление и устранение нарушений прав и законных интересов заявителей;
рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц;
соблюдение последовательности действий, определенных административными процедурами по рассмотрению обращении граждан;
соблюдение и исполнение руководителями отраслевых и территориальных органов Администрации муниципального района и их подразделений положений административного регламента, нормативных актов Российской Федерации.
Осуществляется контроль текущий (ежедневный) за:
выполнением поручений высших должностных лиц Администрации муниципального района по обращениям граждан;
выполнением поручений по обращениям граждан с личного приема Главы муниципального района, заместителей Главы администрации муниципального района, касающихся работы с обращениями граждан;
исполнением сроков рассмотрения письменных и устных обращений граждан, направленных на рассмотрение в отраслевые и территориальные органы Администрации муниципального района и их подразделения.
29
3.1.9. Результат исполнения муниципальной функции по рассмотрению обращения гражданина (требования к оформлению ответа заявителю).
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностные лица Администрации муниципального района обязаны дать гражданину письменный ответ по существу его письменного обращения в Администрацию муниципального района или издать нормативно-правовой акт.
Процедура исполнения муниципальной функции по рассмотрению письменного обращения гражданина завершается путем подготовки ответа, в котором рассмотрены все вопросы, по ним приняты необходимые меры, отражена объективная информация на все поставленные в обращении вопросы, согласованная с руководителем Администрации муниципального района, давшим поручение и направления письменного ответа заявителю, в соответствии с действующим законодательством.
Подготовленные по результатам рассмотрения обращения ответы должны соответствовать следующим требованиям:
ответ должен содержать конкретную и четкую информацию по всем вопросам, поставленным в обращении;
в ответе обязательно должны быть указаны фамилия, имя, отчество заявителя, его адрес, дата отправки, регистрационный номер обращения, в левом нижнем углу фамилия, имя, отчество исполнителя и номер его рабочего телефона;
если просьба в обращении гражданина не может быть решена положительно, то указывается, по каким причинам она не может быть удовлетворена;
в ответах по коллективным обращениям указывается кому именно из заявителей дан ответ;
если по результатам обращения принят правовой акт (например, о выделении земельного участка, об оказании материальной помощи) и экземпляр такого акта направляется заявителю, то подготовка специального ответа не требуется;
в случае, если поручение было адресовано конкретному должностному лицу, ответ подписывается этим должностным лицом.
Письменный ответ гражданам по поручению Губернатора Новгородской области, заместителей Главы администрации области, прокурора Новгородской области, начальника управления внутренних дел по Новгородской области, депутатов всех уровней, руководителей департаментов Новгородской области оформляется на бланке Администрации муниципального района за подписью Главы муниципального района, заместителей Главы администрации муниципального района.
Обращения граждан, исполнителями по которым являются руководители отраслевых и территориальных органов Администрации муниципального района, оформляются на их бланке за подписью руководителей их возглавляющих.
30
В ответе в вышестоящую организацию должно быть четко указано о том, что заявитель в той или иной форме проинформирован о результатах рассмотрения его обращения. Подлинники обращений граждан в вышестоящие организации возвращаются только при наличии на них штампа «Подлежит возврату» или специального сопроводительного письма.
Если обращение, направленное исполнителю на рассмотрение по компетенции, ставилось на контроль Главой муниципального района, первым заместителем, заместителями Главы администрации муниципального района, исполнитель обязан направить руководителю, давшему поручение, информацию о ходе рассмотрения обращения гражданина в установленный им срок и направить копию ответа, данного заявителю. Только после этого данное обращение снимается с контроля.
Рассмотрение обращения, содержащего вопросы, имеющие большое общественное значение, может быть вынесено на рассмотрение при Главе муниципального района или по нему может быть принято постановление Администрации муниципального района.
При необходимости исполнитель может составить справку о результатах рассмотрения обращения (например, в случаях, если ответ заявителю был дан по телефону или при личной беседе, если при рассмотрении обращения возникли обстоятельства, не отраженные в ответе, но существенные для рассмотрения дела).
После завершения рассмотрения обращения и рассмотрения ответа подлинник обращения и все материалы, относящиеся к рассмотрению, передаются в общий отдел, где проверяется правильность оформления ответа. Сотрудники общего отдела вправе обратить внимание исполнителя на несоответствие подготовленного ответа требованиям действующего законодательства, настоящего регламента и предложить переоформить ответ.
Организацию контроля за правильностью списания в дело писем граждан осуществляет заведующий общим отделом.
3.1.10. Отправка корреспонденции.
Муниципальным служащим общего отдела, ответственным за отправку корреспонденции:
производится подборка поступившей для отправки корреспонденции;
сверяется:
идентичность направления на сопроводительном письме;
правильность написания фамилии автора письма на ответе и на самом письме (конверте);
адрес автора на обращении заявителя, на ответе, и на конверте;
правильность указываемого листажа в приложении;
наличие регистрационного штампа на письме, индекса, даты отправки ответа заявителю;
наличие фамилии, имени, отчества исполнителя и номера его телефона в левом нижнем углу на ответе, высылаемом в адрес заявителя;
данные о направлении ответа заявителю заносятся в журналы учета обращений граждан и исходящей корреспонденции;
ответы вкладываются в конверты, заклеиваются и направляются для отправки заявителю.
31
3.1.11. Представление справочной информации о ходе рассмотрения обращения.
В любое время с момента регистрации обращения заявитель имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Справочную работу по рассмотрению обращений граждан ведет общий отдел.
Справки предоставляются при личном обращении или посредством справочного телефона.
Справки предоставляются по следующим вопросам о (об):
получении обращения и направлении его на рассмотрение;
ходе рассмотрения обращения;
исполнителях, ответственных за рассмотрение обращения;
продлении срока рассмотрения обращения;
результатах рассмотрения обращения;
отказе в рассмотрении обращения.
Телефонные звонки от заявителей по вопросу о получении справки об исполнении функций по рассмотрению обращений принимаются ежедневно с 8-00 до 13-00 и с 14-00 до 17-00 по телефону 6-17-59 (кроме выходных и праздничных дней).
Муниципальный служащий общего отдела при получении запроса по телефону обязан:
назвать наименование органа местного самоуправления, в который позвонил гражданин;
представиться, назвав свою фамилию, имя, отчество;
предложить абоненту представиться;
выслушать и уточнить, при необходимости, суть вопроса;
вежливо, корректно и лаконично дать ответ по существу вопроса;
при невозможности в момент обращения ответить на поставленный вопрос предложить обратившемуся с вопросом гражданину перезвонить в конкретный день и в определенное время;
к назначенному сроку работник обязан подготовить ответ.
Во время разговора работник должен произносить слова четко, избегать «параллельных разговоров» с окружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой аппарат.
Общий отдел регулярно готовит информационно-аналитические и статистические материалы об исполнении функции по рассмотрению обращений граждан и представляет их Главе муниципального района и Администрации области.
Результатом исполнения административной процедуры по предоставлению гражданам справочной информации является предоставление интересующей его справочной информации при личном обращении гражданина или по справочному телефону 6-17-59 по существу его обращения в устной форме.
32
3.2. Порядок обжалования действий по рассмотрению обращений граждан и решений, принятых по обращениям.
При выявлении нарушений требований административного регламента гражданин вправе указать на это сотруднику, являющемуся исполнителем по его обращению с целью незамедлительного устранения нарушений в случае, когда нарушение требований административного регламента было допущено непосредственно исполнителем по отношению к гражданину.
Гражданин вправе сообщить об имевшем место нарушении требований административного регламента путем письменного обращения, телефонного обращения, либо через сеть Интернет (по электронной почте), либо с официального сайта Администрации муниципального района.
Действие (бездействие) должностного лица, отраслевого (функционального) и территориального органа обжалуются в установленном законом порядке.
Гражданин, подающий жалобу на нарушение требований административного регламента при условии его дееспособности и совершеннолетия, может обжаловать нарушение административного регламента следующими способами:
указание на нарушение требований административного регламента муниципальному служащему, который определен как исполнитель по его обращению в процессе предоставления услуги (в ходе рассмотрения обращения гражданина);
жалоба на нарушение требований административного регламента заявителем может быть подана Главе муниципального района, как руководителю органа местного самоуправления ответственного за исполнение муниципальной функции «Рассмотрение обращений граждан в Администрации муниципального района, а так же руководителям отраслевых и территориальных органов Администрации муниципального района.
4. Ответственность работников при исполнении муниципальной функции «Рассмотрение обращений граждан в Администрации муниципального района».
Должностные лица органа местного самоуправления, муниципальные служащие, нарушающие порядок рассмотрения обращений граждан, в том числе:
препятствующие подаче обращения граждан;
неправомерно отказывающие гражданам в принятии, регистрации или рассмотрении их обращений;
нарушающие порядок ведения личного приема граждан;
нарушающие сроки рассмотрения обращений и направления гражданам ответа;
направляющие гражданам ответ не по существу обращения, не по всем поставленным в обращении вопросам или с иными нарушениями требований законодательства, предъявляемых к ответам на обращения граждан;
не обеспечивающие объективную, всестороннюю и полную проверку сведений, изложенных в обращениях граждан;
нарушающие права граждан участвовать в рассмотрении их обращений;
33
виновные в разглашении конфиденциальной информации, ставшей известной им при рассмотрении обращений граждан;
нарушающие право граждан на подачу петиции;
допускающие возложение на граждан, не предусмотренных законом обязанностей или ограничение возможности реализации их прав при приеме и рассмотрении заявлений граждан;
нарушающие порядок ведения учета предложений и жалоб граждан;
неправомерно отказывающие в удовлетворении законных требований граждан;
преследующие граждан за критику, содержащуюся в их обращениях;
не исполняющие решения, принятые по результатам рассмотрения обращений граждан;
не обеспечивающие контроль по соблюдению законодательства об обращениях граждан;
иным образом нарушающие порядок рассмотрения обращений граждан, установленный законом;
несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с федеральными законами.
_____________________________________