Ти исполнения муниципальной функции по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан в Администрацию муниципального района (далее муниципальная функция)
| Вид материала | Регламент |
- Регламент исполнения муниципальной функции «Рассмотрение обращений граждан в Администрации, 684.44kb.
- Регламент по предоставлению муниципальной услуги " Рассмотрение обращений и жалоб граждан, 236.17kb.
- Ульяновской области постановление, 678.93kb.
- Административный регламент исполнения администрацией города Мурманска муниципальной, 88.43kb.
- Административный регламент Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики, 348.74kb.
- Регламент муниципального учреждения здравоохранения «Володарская центральная районная, 144.92kb.
- Избирательная комиссия, 82.97kb.
- Административной регламент предоставления муниципальной функции по организации и осуществлению, 196.03kb.
- К, сроки и последовательность действий (административные процедуры) при исполнении, 202.34kb.
- Конституцией Российской Федерации; 2 Федеральным закон, 359.6kb.
Письменные обращения граждан подлежат регистрации в общем отделе в течение трех дней с момента поступления. На каждое обращение гражданина ставится штамп. Регистрационный индекс предложения, заявления, жалобы указывается в регистрационном штампе. Регистрационный индекс состоит из номера индекса отдела и порядкового номера обращения гражданина.
Повторным предложениям, заявлениям и жалобам граждан при их поступлении присваивается очередной регистрационный индекс. В правом верхнем углу повторных предложений, заявлений и жалоб и на регистрационно-контрольных карточках делается отметка «Повторно» и подбирается вся предшествующая переписка.
Предложения, заявления и жалобы одного и того же лица по одному и тому же вопросу, направленные различным адресатам и поступившие для рассмотрения в Администрацию муниципального района учитываются под регистрационным индексом первого обращения.
18
Обращения, поступившие в общий отдел, муниципальным служащим, работником отдела, ответственным за прием и регистрацию поступающих обращений, сверяются указанные в письме и на конверте фамилия, имя, отчество заявителя, юридический адрес или место фактического пребывания (уточняя его при необходимости), заводится на письмо (телеграмму), устное обращение учетно-регистрационная карточка.
В учетно-регистрационной карточке:
указываются фамилия и инициалы, должность муниципального служащего, ответственного за регистрацию и принявшего данное обращение;
регистрационный номер;
дата поступления обращения (дата регистрации), которая дублируется со штампа, нанесенного при поступлении обращения;
отмечается вид обращения (письмо, телеграмма, личный прием);
фамилия, имя, отчество автора обращения. Фамилия с инициалами заявителя пишется в именительном падеже. Если автор (Петров С.С.) посылает свое письмо через второе лицо (Сидорова Л.А.), указывая его адрес и не указывая свой, то в графе «Ф.И.О.» отмечаются две фамилии: Петров С.С., Сидоров Л.А. Если письмо подписано двумя и более авторами, то регистрируются первые два-три, в том числе и тот автор, в адрес которого просят направить ответ, с припиской и «другие»;
адрес регистрации или адрес фактического пребывания с соблюдением порядка, общепринятого при оформлении почтовой корреспонденции, название организации, исходящий номер и дата обращения;
определяются и отмечаются социальное положение авторов обращений (кроме коллективных обращений);
если поступило несколько писем одного и того же содержания от одного и того же заявителя, то об этом делается отметка в карточке, а в направлении указывается принятое по ним решение;
краткое содержание обращения. Аннотация на письмо должна быть четкой, краткой, отражать суть обращения. В аннотации обязательно указывать количество листов письма и какие документы при нем (если они приложены автором);
фамилия и резолюция руководителя, рассмотревшего обращение;
название отраслевого и территориального органа и (или) фамилия лица, ответственного за рассмотрения обращения;
сведения о месте хранения материалов рассмотренного обращения;
срок рассмотрения обращения;
сведения об осуществлении контроля;
дата и результаты рассмотрения обращения.
Сведения о сути обращений и результатах его рассмотрения, внесенные в учетные формы, должны быть конкретными и носить информативный характер.
Работа с отдельными видами обращений.
Обращения депутатов всех уровней.
Депутатским письмом является обращение, оформленное, как правило, на бланке депутата и имеющее подпись депутата.
19
В графе «Ф.И.О.» первыми пишутся фамилия и инициалы депутата, а потом - фамилия и инициалы заявителей.
В графе «адрес» отмечается место жительства или работы гражданина (в зависимости от того, что указано в письме), обратившегося с просьбой к депутату.
В графе «аннотация» указывается, что такой-то депутат направляет на рассмотрение письмо такого-то гражданина, и излагается содержание обращения заявителей. Например, депутат Государственной Думы (Федерального Собрания) Иванов И.И. обращается с просьбой рассмотреть заявление (жалобу, предложение) гражданина Сидорова И.И. по вопросу улучшения жилищных условий.
Письма с просьбами о личном приеме к Главе администрации муниципального района, заместителям Главы администрации муниципального района рассматриваются как обычные предложения.
Письма, не имеющие характер обращения (бессмысленные по содержанию) направляются в архив с отметкой «в дело».
Письма граждан, поступившие из редакций средств массовой информации, органов политических партий и общественных организаций (в том числе с просьбой проинформировать о результатах рассмотрения), рассматриваются как обычные обращения.
Конечным результатом муниципальной функции по регистрации обращения гражданина является присвоение ему регистрационного индекса и внесение данного обращения в базу данных.
3.1.4. Направление обращения на рассмотрение.
Обращения граждан, соответствующие предъявляемым к ним требованиям, рассматриваются Главой муниципального района в соответствии с распоряжением Администрации муниципального района от 25.10.2010 № 225-рг «О распределении должностных обязанностей между Главой муниципального района, первым заместителем, заместителем Главы и управляющей Делами Администрации муниципального района» и классифицируются на:
требующие обязательного доклада Главе муниципального района (о чем делается отметка в базе данных);
передаваемые первому заместителю и заместителям Главы администрации, к компетенции которых отнесено рассмотрение соответствующих вопросов.
Если в обращении содержатся вопросы, входящие в сферу деятельности нескольких структурных подразделений, данное обращение с визой Главы муниципального района или его заместителей направляется в каждый отраслевой и территориальный орган Администрации муниципального района или в его подразделения, в чьей компетенции находится рассмотрение поставленных гражданином вопросов, о чем делается отметка в базе данных.
Должностные лица вправе рассмотреть обращение лично либо в порядке ведомственной подчиненности, поручить рассмотрение обращения руководителям, специалистам структурных подразделений, органам государственной власти, организациям, их должностным лицам.
20
В случае если заявитель ранее обращался в Администрацию муниципального района и не удовлетворен ответом исполнителя или обжалует действия соответствующих должностных лиц, принявших решение, такое обращение передается на рассмотрение Главе муниципального района.
Обращения, в которых обжалуются судебные решения, направляется в юридический отдел Администрации муниципального района для подготовки письменных разъяснений по вопросам обжалования судебных решений.
Обращения граждан, по которым имеется поручение Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации или его заместителей, Председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, Губернатора Новгородской области, депутатские запросы членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, депутатов Новгородской областной Думы, поручение прокурора Новгородской области, прокурора района, начальника управления внутренних дел по Новгородской области, докладываются и направляются со всей предыдущей перепиской гражданина в обязательном порядке Главе муниципального района, а в его отсутствие - первому заместителю Главы администрации муниципального района.
Обращения граждан, направленные в Администрацию муниципального района и взятые на контроль иными вышестоящими органами, направляются по принадлежности.
Административное действие (направление обращения руководителю Администрации муниципального района для рассмотрения) входит в административную процедуру по приему и регистрации обращения и не может превышать в общей сложности трех дней с момента поступления обращения в Администрацию муниципального района.
Глава муниципального района, заместители Главы администрации муниципального района о результатах ознакомления с текстом обращения, прилагаемыми к нему документами, подготовленными проектами резолюций определяют:
исполнителей, характер, сроки рассмотрения обращений;
дают необходимые поручения, в том числе о рассмотрении обращения с выездом на место;
ставят исполнение поручений и рассмотрение обращения на контроль.
Решением руководителя Администрации муниципального района являются подписанные резолюция или сопроводительные письма исполнителю.
Гражданин с учетом графика (режима) работы Администрации муниципального района с момента приема обращения имеет право на получение сведений о прохождении процедур по рассмотрению его обращения при помощи телефона.
Гражданин в обязательном порядке информируется:
о должностных лицах, которым поручено рассмотрение обращения;
о переадресации обращения в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов;
21
о невозможности рассмотрения обращения с указанием оснований для этого;
о продлении сроков рассмотрения обращения с указанием оснований для этого.
На каждое обращение гражданина в Администрацию муниципального района формируется дело. В папке «Дело» в обязательном порядке должно быть: обращение гражданина, поручения, сделанные руководством Администрации муниципального района в ходе его рассмотрения, все относящиеся материалы к рассмотрению обращения гражданина (запросы, справки, акты и ответы на них или другая информация), контрольно-регистрационная карточка.
3.1.5. Исполнение муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан в Администрации муниципального района.
Основанием для начала административной процедуры - рассмотрение обращения гражданина является поступление обращения с прилагаемыми документами с резолюцией-поручением Главы муниципального района, заместителей Главы администрации муниципального района исполнителю.
При рассмотрении обращения, отнесенного к категории предложений, исполнитель определяет, какие конкретные рекомендации содержатся в обращении:
по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;
по совершенствованию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
по развитию общественных отношений;
по улучшению социально-экономических и иных сфер деятельности государства и общества.
В отношении каждого предложения исполнитель оценивает возможность его принятия или непринятия.
При проведении этой оценки учитываются следующие обстоятельства:
нормативное регулирование вопросов, на совершенствование которых направлено предложение;
необходимость внесения в случае принятия предложения изменений в нормативные документы;
наличие предложений, требующих изменения законодательства, не относящихся к компетенции Администрации муниципального района;
возможность принятия предложения с точки зрения технологических особенностей процедур, порядков, правил, реализация которых потребуется в случае их принятия.
По результатам рассмотрения предложения гражданину готовится ответ. Если предложение не принято, гражданин извещается о причинах, по которым его предложение не может быть принято, если принято, то в какой форме и в какие сроки оно будет реализовываться.
При рассмотрении обращения, отнесенного к категории заявления, исполнитель - муниципальный служащий, который непосредственно рассматривает обращение гражданина:
обязан убедиться в законности и обоснованности требований гражданина (законность требований гражданина - это соответствие изложенных в
22
обращении требований закону; обоснованность обращения - это соответствие изложенных требований фактическим обстоятельствам и достоверность конкретных фактов, лежащих в основе требований заявителя);
выделить действие (или бездействие), на необходимость которого гражданин указывает в целях реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц;
проводить анализ сообщения о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе муниципальных органов и должностных лиц;
проверять наличие законных оснований для совершения испрашиваемого действия и возможность его совершения;
в ответе исполнитель сообщает об удовлетворении или неудовлетворении просьб, высказанных в заявлении, совершении или не совершении, испрашиваемого действия;
проверять, соответствует или не соответствует действие (или бездействие) должностного лица, рассматривающего обращение гражданина, положениям и предписаниям законодательных и подзаконных актов, а так- же предписаниям, нормативным и другим документам, издаваемым на территории муниципального образования;
имеет право получать пояснения по факту нарушения у лица, чьи действия оспариваются, изучать материалы, представленные гражданином в ходе рассмотрения обращения, запрашивать дополнительные материалы.
Если в результате проведенного анализа подтвердились отмеченные в заявлении факты, указывающие на неправомерность каких-либо действий или несоответствие этих действий положениям и предписаниям нормативных и других документов, заявление признается обоснованным. В случае признания заявления гражданина обоснованным, в ответе гражданину приносятся соответствующие извинения, перечисляются меры, которые принимаются для устранения нарушений законов или иных нормативно-правовых актов, недостатков в работе органов местного самоуправления и должностных лиц, сроки их реализации.
Если заявление о нарушениях или недостатках признано необоснованным, в ответе даются разъяснения в отношении неправомерности предъявляемых претензий со ссылкой на законодательство.
При рассмотрении обращения, отнесенного к жалобе, исполнитель - муниципальный служащий, который непосредственно рассматривает жалобу:
обязан определить обоснованность просьбы (жалобы) гражданина о восстановлении нарушенных прав, т.е. определить обоснованность доводов о нарушении прав, свобод и законных интересов гражданина (других лиц);
рассмотреть соответствие требований, изложенных в обращении гражданина, на соответствие их действующему закону. Имеют место факты, когда изложенные требования в обращении гражданина не предусмотрены конкретной нормой закона, тогда необходимо руководствоваться тем, что во всех случаях данное требование не может противоречить ни конкретной норме, ни общей принципиальной направленности действующего законодательства;
23
определить соответствие изложенных требований фактическим обстоятельствам и достоверность конкретных фактов, лежащих в основе требований заявителя;
установить причины нарушения или ущемления прав, свобод или законных интересов, в том числе, в обязательном порядке установить, кто и по каким причинам допустил нарушение;
истребовать само решение, которое оспаривает гражданин и все материалы, на основании которых было принято решение;
определить перечень мер, которые должны быть приняты для восстановления (положение, которое существовало до нарушения права) или защиты (пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения) нарушенных прав, свобод или законных интересов, а также лиц, ответственных за реализацию обозначенных мер;
все проводимые в ходе проверки беседы и опросы зафиксировать в письменной форме путем подготовки проверяющим специальных справок, отражающих их основное содержание.
В случае признания жалобы, подлежащей удовлетворению, в ответе гражданину указывается, какие права, свободы и законные интересы подлежат восстановлению и в каком порядке (в т.ч. сроки и ответственные лица за это), принимаемые способы защиты прав, свобод или законных интересов.
В случае признания жалобы, не подлежащей удовлетворению, в ответе дается аргументированное разъяснение в отношении отсутствия оснований для восстановления и защиты прав, свобод и законных интересов гражданина.
Окончательное решение по материалам, выводам и предложениям при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб граждан принимает только должностное лицо.
В процессе рассмотрения обращения гражданина по существу исполнитель - муниципальный служащий, которому поручено рассмотрение обращения гражданина, имеет право:
применять все, предоставленные ему полномочия в соответствии с должностными инструкциями. В случае недостаточности полномочий исполнителя (запрос информации, координация деятельности, согласование документов и др.) для всестороннего и полного решения вопросов, поставленных в обращении, оформление необходимых документов и совершение действий осуществляется через Главу муниципального района;
запрашивать дополнительную информацию в органах государственной власти и органах местного самоуправления. В случае необходимости получения дополнительной информации по вопросам, поставленным в обращении гражданином, в органах государственной власти и органах местного самоуправления исполнителем подготавливается запрос. Запрос подписывается должностным лицом Администрации муниципального района, давшим поручение исполнителю по рассмотрению обращения гражданина, направившего обращения. При подготовке ответа на запрос в обязательном порядке указываются реквизиты запроса, по которому подготовлена информация, сведения об обращении и запрашиваемая информация по вопросам обращения, а также сведения о причинах нарушения сроков
24
(в случае нарушения сроков подготовки информации по запросу) или причинах невозможности предоставления запрашиваемой информации.
Запрос должен содержать:
данные об обращении, по которому запрашивается информация;
вопрос обращения, для разрешения которого необходима информация;
вид запрашиваемой информации.
В случае необходимости получения дополнительной информации у гражданина, направившего обращение, уточнения обстоятельств, изложенных в обращении, определении мотивации, исполнитель может пригласить гражданина на личную беседу. Приглашение гражданина на личную беседу осуществляется по телефону, по факсу, посредством использования электронных средств связи, почтой и другими способами, но не позднее, чем за 5 дней до назначения даты проведения беседы.
В случае отказа гражданина (или неявки при наличии подтверждения о приглашении гражданина предложенным способом в установленный срок) ответ на обращение подготавливается по существу рассмотренных вопросов с указанием на то, что недостаточность информации, обусловленная неявкой гражданина на личную беседу, влечет недостаточно детальное рассмотрение обращения. При этом в ответе на обращение перечисляются вопросы, факты и обстоятельства, по которым необходимо пояснение гражданина для всестороннего и полного разрешения вопросов, поставленных в обращении.
Срок, в течение которого необходимо представить информацию по запросу, 15 дней. В исключительных случаях при наличии оснований для продления сроков рассмотрения обращения гражданина данный срок может быть продлен, но не более чем на 20 дней. Запрос подписывается руководителем Администрации муниципального района, давшим поручение исполнителю по рассмотрению обращения гражданина, направившего ращения. При подготовке ответа на запрос в обязательном порядке указываются реквизиты запроса, по которому подготовлена информация, сведения об обращении и запрашиваемая информация по вопросам обращения, а также сведения о причинах нарушения сроков (в случае нарушения сроков подготовки информации по запросу) или причинах невозможности предоставления запрашиваемой информации.
Инициировать выезд на место с целью проверки фактов - при этом гражданин уведомляется о дате и времени его посещения исполнителем. В ответе на обращение, рассмотрение которого производилось с выездом на место, указывается информация о полученных на выезде сведениях и дается им оценка при подготовке ответа на поставленные в обращении вопросы; создавать комиссии для проверки фактов, изложенных в обращении, проверять исполнение ранее принятых решений по данному обращению гражданина;
в случае, если рассмотрение обращения поручено нескольким исполнителям, ответственный исполнитель имеет право определять порядок и сроки подготовки ответа на обращение, осуществлять контроль за полнотой и правильностью подготовки материалов по обращению всеми соисполнителями и соблюдение ими установленных сроков. Ответственный исполни-
25
тель формирует окончательный ответ по обращению при поступлении материалов от соисполнителей.
Ответственным исполнителем считается должностное лицо, указанное в поручении по рассмотрению обращения гражданина первым.
3.1.6. Основания для прекращения производства по обращению гражданина:
разрешение всех поставленных в обращении гражданина вопросов и исполнение принятых по ним решений;
при получении решения суда о недееспособности заявителя;
смерть заявителя;
перемена места жительства заявителя, если он не поставил об этом в известность орган, в который было направлено обращение;
отзыв обращения заявителем.
3.1.7. Личный прием граждан.
Личный прием граждан в Администрации муниципального ведут Глава муниципального района, заместители Главы администрации муниципального района, должностные лица отраслевых и территориальных органов Администрации муниципального района.
Запись на прием к высшим должностным лицам Администрации муниципального района проводит специалист общего отдела.