Ти исполнения муниципальной функции по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан в Администрацию муниципального района (далее муниципальная функция)
| Вид материала | Регламент |
- Регламент исполнения муниципальной функции «Рассмотрение обращений граждан в Администрации, 684.44kb.
- Регламент по предоставлению муниципальной услуги " Рассмотрение обращений и жалоб граждан, 236.17kb.
- Ульяновской области постановление, 678.93kb.
- Административный регламент исполнения администрацией города Мурманска муниципальной, 88.43kb.
- Административный регламент Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики, 348.74kb.
- Регламент муниципального учреждения здравоохранения «Володарская центральная районная, 144.92kb.
- Избирательная комиссия, 82.97kb.
- Административной регламент предоставления муниципальной функции по организации и осуществлению, 196.03kb.
- К, сроки и последовательность действий (административные процедуры) при исполнении, 202.34kb.
- Конституцией Российской Федерации; 2 Федеральным закон, 359.6kb.
должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйствен-
10
ные функции в государственном органе или органе местного самоуправления;
виза-поручение - это поручение должностного лица исполнителю, в соответствии с которым исполнитель рассматривает и принимает решение по исполнению вопросов, поставленных в обращениях граждан;
коллективное обращение - обращение двух и более граждан по общему для них вопросу, а также обращение, принятое на митинге или собрании путем голосования (подписанное инициаторами коллективного обращения) или путем сбора подписей;
личное обращение - заключается в непосредственном присутствии гражданина на приеме в муниципальном органе или у должностного лица; письменное обращение - может заключаться в направлении адресату по почте, с нарочным, подаче в общий отдел или непосредственно должностному лицу документально оформленного обращения;
первичное обращение - это письмо от одного и того же автора по одному и тому же вопросу, поступившие до истечения срока рассмотрения;
повторное обращение - предложение, заявление и жалоба, поступившая от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или заявитель не согласен с принятым по его обращению решением;
многократное обращение - это обращение, поступившее от одного и того же гражданина 3 и более раз по одному и тому же вопросу, по которому автору даны исчерпывающие ответы в соответствии с действующим законодательством.
2.6. Делопроизводство по исполнению муниципальной функции по обращениям граждан ведется отдельно от других видов документов.
Прием и регистрацию письменных и устных обращений граждан, поступающих на имя Главы муниципального района, заместителей Главы администрации муниципального района осуществляет общий отдел.
Прием и регистрация письменных и устных обращений граждан, поступающих непосредственно в отраслевые и территориальные органы Администрации муниципального района, осуществляется в самих отраслевых и территориальных органах Администрации муниципального района.
Прием и регистрация обращений граждан, по которым имеется сопроводительное письмо - поручение из аппарата Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации или его заместителей, Председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, Губернатора Новгородской области, депутатские запросы членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, депутатов Новгородской областной Думы, поручение прокурора Новгородской области, прокурора района, начальника управления внутренних дел по Новгородской области, докладываются и направляются со всей предыдущей перепиской гражданина в обязательном порядке Главе муниципального района, а в его отсутствие - первому заместителю Главы администрации муниципального района.
Персональную ответственность за ненадлежащее исполнение муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан несет должностное
11
лицо - руководитель соответствующего отраслевого и территориального органа Администрации муниципального района.
2.7. Сроки исполнения муниципальной функции по рассмотрению письменных и устных обращений граждан.
Исполнение функции по рассмотрению обращений граждан осуществляется в течение 30 дней со дня регистрации письменного или устного обращения, если не установлен более короткий контрольный срок исполнения указанной функции.
В случаях, требующих для решения вопросов, поставленных в обращении, направления запроса, истребования дополнительных материалов, принятия других мер, сроки рассмотрения обращений граждан могут быть продлены не более чем на 30 дней с сообщением об этом обратившемуся гражданину и обоснованием необходимости продления сроков.
В случае проведения специальной проверки, связанной с нарушением финансовой дисциплины должностным лицом, рассмотрением дел в судах, сроком рассмотрения обращения является дата окончания проверки, дата принятия решения в суде.
Обращения граждан, направленные для разрешения по существу из прокуратуры, управления внутренних дел, средств массовой информации рассматриваются в течение 30 дней, если иная дата не указана в сопроводительном письме органа, направившего обращение для рассмотрения.
Рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защиты прав детей, предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, проводится безотлагательно.
В случае, если обращение написано на иностранном языке или точечно-рельефным шрифтом слепых, срок рассмотрения обращения увеличивается на время, необходимое для перевода.
Глава муниципального района, заместители Главы администрации муниципального района, начальники территориальных управлений, муниципальные служащие, должностные лица отраслевых органов Администрации муниципального района при рассмотрении обращений граждан вправе устанавливать сокращенные сроки рассмотрения отдельных обращений граждан.
Если поступившее обращение, не относится непосредственно к их компетенции, то заявителю дается в течение 7 дней письменный ответ с указанием юридического адреса органа, в чьей компетенции находится рассмотрение данного обращения.
Решение о переадресации принимает должностное лицо, сделавшее поручение по рассмотрению данного обращения гражданина.
Продление сроков производится по служебной записке ответственного исполнителя за рассмотрение обращения гражданина заблаговременно (за
3 дня) должностным лицом, отдавшим поручение по обращению.
Уведомление о продлении срока рассмотрения обращения (промежуточный ответ) заблаговременно направляется заявителю. Если контроль за рассмотрением обращения установлен вышестоящей организацией, то исполнитель обязан за 3 дня до истечения срока рассмотрения согласовать продление срока рассмотрения обращения. Рассмотрение обращений граж-
12
дан в отраслевых (функциональных) и отраслевых органах Администрации муниципального района и их подразделениях осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2006 года № 198-ФЗ «О внесении изменения в статью 32 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 198), настоящим регламентом и действующим законодательством.
Обращения, поступившие в орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, подлежат рассмотрению в порядке, установленном ФЗ № 198 и настоящим регламентом.
Обращения граждан, связанные с приватизацией жилых помещений рассматриваются в сроки, установленные Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
2.8. Требования к письменному обращению граждан.
При подаче обращения гражданин должен указать:
наименование органа местного самоуправления, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, которому адресовано его обращение;
фамилию, имя, отчество заявителя;
адрес регистрации постоянного места жительства и (или) адрес временного пребывания заявителя;
контактный телефон;
четко изложить суть своего обращения: сформулировать просьбу, или указать какие, по его мнению, права и интересы были нарушены. Описать допущенные нарушения, указать дату и время описанных нарушений, если это известно заявителю, приложить ответы, подтверждающие предварительные обращения гражданина к сотрудникам или руководителю органа, оказывающего услугу, приложить материалы и свидетельства, подтверждающие нарушения законных прав и интересы заявителя.
В качестве материалов, подтверждающих нарушение прав и законных интересов гражданина, заявителем могут быть представлены любые материалы, в том числе:
расписка в получении жалобы, поданная в организацию, оказывающую услугу;
официальное письмо - ответ организации, оказывающей услуги, о предпринятых мерах по факту получения обращения;
официальное письмо организации, оказывающей услугу, содержащее аргументированный отказ в удовлетворении требований заявителя;
фото, аудио- или видеоматериалы, фиксирующие факт нарушения требований стандарта;
иные материалы, которые, по мнению заявителя, могут помочь в установлении имевшего место факта нарушения;
поставить дату и подпись.
Резолюции митингов и собраний должны быть подписаны их организаторами с указанием адреса для ответа.
13
Обращения, поступившие в орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, подлежат рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ФЗ № 198 и настоящим административным регламентом.
2.9. Перечень оснований для отказа в исполнении муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан:
анонимные обращения (в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия, имя, отчество гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается);
обращения, в которых содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающим или совершившим, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией; обращения, которые рассматриваются в порядке уголовного, гражданского судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях;
обращения, в которых обжалуются судебные решения, возвращаются гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;
обращения, вытекающие из отношений, складывающихся внутри коллективов коммерческих организаций и общественных объединений, регулируемых нормами федерального законодательства, их уставами и положениями;
обращения, в которых содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом. Данный вид обращения вместе с конвертом подлежит передаче в правоохранительные органы с целью установления источника обращения, угроз и другого;
обращения, письменный текст которых не поддается прочтению, не подлежат рассмотрению, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
обращения, связанные с изобретениями, открытиями, рационализаторскими предложениями, порядок рассмотрения которых устанавливается федеральным законодательством;
обращения, содержащие вопрос, на который гражданину многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства. Руководитель, к которому направлено данное обращение, вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же орган местного самоуправления или одному и тому же долж-
14
ностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение;
в случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений;
в случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.
2.10. Требования к помещениям и местам, предназначенным для осуществления муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан.
Помещения, выделенные для осуществления функции по рассмотрению обращений граждан, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03».
Рабочие места работников, осуществляющих рассмотрение обращений граждан, оборудуются средствами вычислительной техники и оргтехникой, позволяющими организовать исполнение функции в полном объеме.
Структурным подразделениям, ответственным за исполнение функции по рассмотрению обращений граждан, обеспечивается доступ в Интернет, присваивается электронный адрес (e-mail), выделяются бумага, расходные материалы, канцелярские товары в количестве, достаточном для исполнения функции по рассмотрению обращений граждан.
Места для проведения личного приема и места ожидания личного приема должны соответствовать комфортным условиям для заявителей, оборудуются стульями, столами, обеспечиваются канцелярскими принадлежностями для написания письменных обращений, информационными стендами.
3. Требования к качеству и условиям реализации выполнения административных процедур.
3.1. Последовательность административных процедур при исполнении муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан.
Исполнение муниципальной функции по рассмотрению обращении граждан включает в себя следующие административные
процедуры:
информирование граждан о предоставлении услуги;
прием и первичная обработка, классификация по видам и тематике письменных и устных обращений граждан;
ознакомление с обращениями граждан высших должностных лиц Администрации муниципального района;
направление исполнителям;
рассмотрение и проверка фактов, изложенных в обращениях;
сроки рассмотрения;
контроль за сроками рассмотрения;
обеспечение правильного и своевременного исполнения решений;
извещение заявителя о принятых решениях;
разъяснение порядка обжалования решений, принятых по обращениям граждан;
анализ и обобщение предложений, заявлений и жалоб граждан;
организация личного приема граждан Главой муниципального района, заместителями Главы администрации муниципального района;
информирование граждан о ходе предоставления услуги.
3.1.1. Требования к порядку информирования муниципальной функции «Рассмотрение обращений граждан в Администрации муниципального района».
Информация об исполнении муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан предоставляется:
в здании Администрации муниципального района;
с использованием средств массовой информации, телефонной связи (телефона-доверия), электронного информирования, письменного уведомления.
Сведения о местонахождении Администрации муниципального района, полный почтовый адрес и график (режим) работы ее, информация об установленных для личного приема граждан днях и часах, контактные телефоны, телефоны для справок размещаются:
в средствах массовой информации;
на Интернет-сайте Администрации муниципального района;
на информационном стенде Администрации муниципального района.
Требования, предъявляемые к письменному или устному обращению гражданина (в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), сроки рассмотрения обращений граждан, порядок информирования граждан о ходе рассмотрения обращений граждан, схема размещения муниципальных служащих, обеспечивающих исполнение муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан, порядок получения консультаций, порядок обжалования решений, действий (бездействий) должностных лиц, исполняющих муниципальную функцию, размещаются:
в средствах массовой информации;
на Интернет-сайте Администрации муниципального района;
на информационном стенде Администрации муниципального района.
При ответах на телефонные звонки и устные обращения граждан муниципальные служащие подробно, в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени отчества и должности специалиста, должностного лица, принявшего телефонный звонок. При этом обратившемуся гражданину так же должно быть предложено, чтобы он назвал свою фамилию, имя, отчество и адрес места жительства.
16
3.1.2. Прием и первичная обработка письменных обращений граждан.
Основанием для начала исполнения функции по рассмотрению обращений граждан является личное обращение гражданина в Администрацию муниципального района или поступление обращения гражданина с сопроводительным документом из других государственных или муниципальных органов для рассмотрения.
Все поступившие по почте либо по информационным системам общего пользования письменные обращения граждан и документы, связанные с их рассмотрением, поступают в общий отдел.
При приеме и первичной обработке документов проводится проверка правильности адресования, оформления и доставки, целостности упаковки, наличия указанных вложений. При необходимости к письму подкладывается конверт.
Если обращение гражданина переслано, то указывается, откуда оно поступило (из Администрации Президента Российской Федерации, аппарата Правительства Российской Федерации, Администрации Новгородской области).
Если к обращению гражданина приложены деньги, ценные бумаги, то деньги и ценные бумаги отделяются от поступившего обращения, на них составляется опись, и они возвращаются гражданину по описи.
На письма, поступившие с денежными купюрами (кроме изъятых из обращения), ценными бумагами (облигациями, акциями и т.д.), подарками, составляется акт в двух экземплярах по форме, утвержденной Главой муниципального района. Один экземпляр акта хранится в делопроизводстве, второй - приобщается к поступившему обращению.
В случае, если заявитель прислал конверт с наклеенными на него знаками почтовой оплаты и надписанным адресом, то этот конверт может быть использован для отправления ответа. Чистые конверты с наклеенными знаками почтовой оплаты возвращаются заявителю.
Поступившие документы (паспорта, военные билеты, трудовые книжки, пенсионные удостоверения и другие приложения подобного рода) подкалываются впереди текста. В случае отсутствия текста письма сотрудником, принимающим почту, составляется справка с текстом «Письма в адрес (указывается название органа местного самоуправления) - нет», далее ставится его личная подпись и дата, которая приобщается к поступившим документам.
Ошибочно поступившие (не по адресу) письма возвращаются на почту невскрытыми.
Прием письменных обращений непосредственно от граждан производится общим отделом. По просьбе обратившегося гражданина ему выдается расписка - бланк установленной формы, с указанием даты приема обращения, номера регистрации, номера телефона для справок.
Никаких отметок на копиях или вторых экземплярах принятых обращений не делается.
17
Обращения от граждан, поступившие по факсу, в виде электронного обращения на официальный сайт Администрации муниципального района по сети Интернет, принимаются и регистрируются в общем отделе.
Обращения, поступившие на имя должностных лиц Администрации муниципального района с пометкой «лично», не вскрываются и передаются адресату. В случае, если обращение, поступившее с пометкой «лично», не является письмом личного характера, получатель должен передать его для регистрации.
3.1.3. Регистрация и аннотирование поступивших обращений.
Рассмотрение обращений граждан осуществляется в соответствии с действующим законодательством и административным регламентом по работе с обращениями граждан в Администрации муниципального района.
Все поступившие обращения подразделяются на следующие группы: содержащие вопросы, которые не входят в компетенцию Администрации муниципального района;
содержащие вопросы, которые относятся к компетенции Администрации муниципального района;
повторные обращения;
многократные обращения (3 и более раз);
обращения, в которых содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице его подготавливающем, совершающем или совершившем.
В случае, если вопрос, поставленный в обращении, не находится в компетенции Администрации муниципального района, обращение в течение
7 дней пересылается по принадлежности в орган, компетентный решать данный вопрос, с уведомлением об этом обратившегося гражданина. Обращения, присланные не по принадлежности из государственных органов и других организаций, возвращаются в направившую эти обращения организацию.
Регистрации и аннотированию подлежат первичные, повторные и многократные обращения граждан.