Шинкаренко Елена Николаевна правовое регулирование государственной службы в россии учебно-методический комплекс

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

КЕМЕРОВСКИЙ ИНСТИТУТ (филиал)

КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО И ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Одобрено УМС Кемеровского института

Протокол №

« » 2011г.

Председатель О.С.Габинская

Шинкаренко Елена Николаевна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ

Учебно-методический комплекс

Для специальности 030501 «Юриспруденция»

Согласовано: Рекомендовано кафедрой

Учебно-метод. комиссия юридического административного и финансового права

факультета Протокол № 9

« 30» июня 2011г. «31» мая_2011 г.

О.С. Хромова Зав. кафедрой_______________

Н.В. Степанова

Кемерово 2011

Автор-составитель:

Шинкаренко Елена Николаевна, доцент кафедры административного и финансового права, ведущий специалист Правового управления Администрации Кем. Области.

Учебно-методический

комплекс "Правовое регулирование государственной служба в России" составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 030501 «Юриспруденция».

Дисциплина " Правовое регулирование государственной служба в России " является общепрофессиональной дисциплиной регионального компонента Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности "Юриспруденция".

СОДЕРЖАНИЕ

1. Цели и задачи дисциплины

Требования к уровню усвоения содержания дисциплины

3. Объем дисциплины

3.1. Объем дисциплины и виды учебной работы

3.2. Распределение часов по темам и видам учебной работы

.4.Содержание курса

5. Планы практических занятий (семинаров) и практикум

6.Задания для самостоятельной работы студентов

7.Вопросы для подготовки к зачету

8.Тематика контрольных работ

9.Учебно-методическое обеспечение

9.1.Нормативные правовые акты

9.2.Основная литература

9.3.Дополнительная литература

9.4. Информационное обеспечение дисциплины

9.5.Инновационные технологии

1. Цель, задачи и предмет дисциплины.

Целью преподавания данной дисциплины является формирование у студентов знания теоретических и практических основ государственной службы как правового института, а также навыков, необходимых для профессиональной деятельности юриста в сфере действия государственной службы, а именно: для правильной квалификации обстоятельств, разработки документов, дачи юридических заключений на проекты правовых актов управленческого характера, принятия правовых решений. Государственная служба РФ в настоящее время претерпевает коренные изменения, связанные с происходящими в России реформами в экономической и политической жизни общества в связи с переходом к рыночной экономике. Подобные изменения с неизбежностью влекут за собой реформирование системы государственного управления, государственной службы, от эффективности которой во многом зависит состояние российской государственности.

Достижение данной цели связано с решением следующих задач:

воспитание у студентов навыков самостоятельной работы с нормативным материалом, актами судебной практики и литературой (в том числе с использованием компьютерных справочных правовых программ);
развитие у студентов навыков эффективной подготовки и работы на практических занятиях, в том числе таких, как умение спорить, аргументировано отстаивать свои позиции, четко излагать свои мысли, публично выступать, составлять документы;
усвоение студентами содержания института государственной службы как совокупности правовых норм, регулирующих государственно-служебные отношения, складывающиеся в сфере организации государственной службы, реализации правового статуса государственных служащих в процессе прохождения государственной службы;
приобретение студентами навыков анализа законодательных и иных нормативно-правовых актов по вопросам государственной службы: федеральных и Кемеровской области;
формирование у студентов умений применять действующие нормативно-правовые акты государственно-служебного характера на практике, особенно в процессе работы в органах государственной власти;
изучение и понимание государственной службы как единой системы, состоящей из различных видов и уровней, объединенных общими задачами, принципами построения и функционирования;
осознание и усвоение необходимости соответствия государственных служащих профессиональным и морально-этическим требованиям.

Приведенные задачи и цели дисциплины свидетельствуют о том, что государственная служба как правовой институт занимает важное место в профессиональной подготовке специалиста-юриста.

Предметом " Правового регулирования государственная службы в России" как учебной дисциплины являются нормы государственно-служебного законодательства; правоприменительная практика, а также научные разработки, направленные на совершенствование государственно-служебного регулирования.

2. Требования к уровню освоения дисциплины

Требования к уровню освоения содержания дисциплины вытекают из квалификационной характеристики выпускника по специальности 030501-«Юриспруденция». В частности, в результате изучения дисциплины студенты должны приобрести следующие общие представления, умения, навыки:

-знать место и роль института государственной службы РФ в правовой системе Российской Федерации, его взаимосвязи с другими правовыми явлениями,

-иметь представление об основных категориях государственной службы РФ, о предметах и явлениях, входящих в сферу регулирования;

-знать нормы государственно-служебного законодательства и практику их применения, основные проблемы, существующие в этих областях;

-иметь представление о доктрине государственной службы РФ;

-уметь продолжить процесс изучения государственно-служебных норм самостоятельно;

-быть способными применять нормы государственно-служебного законодательства в профессиональной деятельности;

-толковать и применять законы и другие нормативные правовые акты по вопросам государственной службы;

-обеспечивать соблюдение законодательства в деятельности государственных органов, физических и юридических лиц;

-юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства;

-разрабатывать документы государственно-служебного характера, осуществлять правовую экспертизу нормативных актов, давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам государственной службы;

-принимать правовые решения и совершать иные юридические действия в точном соответствии с законом;

-вскрывать и устанавливать факты нарушений в сфере государственной службы, определять меры ответственности и наказания виновных; предпринимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав;

-систематически повышать свою профессиональную квалификацию, изучать законодательство о государственной службе и практику его применения, ориентироваться в специальной литературе.

Критерии оценки знаний студентов следующие.

В ходе изучения дисциплины в девятом семестре на пятом курсе (ДО), предусматривается форма контроля - экзамен.

Экзамен проводится в устной форме согласно выбранному билету. Знания студентов оцениваются по пятибалльной системе.

Оценка «отлично» ставится студенту, проявившему всесторонние и глубокие знания изученного материала и дополнительной литературы, обнаружившем творческие способности в понимании, изложении и практическом использовании материала.

Оценка «хорошо» ставится студенту, проявившему полное знание изученного материала, освоившему основную литературу, обнаружившему устойчивый характер знаний и умений, а также способному к самостоятельному их применению и обновлению в ходе последующего обучения и практической работе.

Оценка «удовлетворительно» ставится студенту, проявившему знания основного минимума изученного материала в объеме, необходимом для последующего обучения и предстоящей практической деятельности, знакомому с основной литературой , допустившему неточности в ответах или давшему неполные ответы экзаменатору.

Оценка «зачтено» ставится студенту, проявившему знание изученного материала в объеме, необходимом для последующего обучения и предстоящей практической деятельности, освоившему основную литературу, обнаружившему устойчивый характер знаний и умений, а также способному к самостоятельному их применению.

Оценки «неудовлетворительно» и «не зачтено» ставятся студенту обнаружившему существенные пробелы в знании основного материала, допустившему принципиальные ошибки, которые не позволяют ему продолжить обучение или приступить к практической работе без дополнительной подготовки по данной дисциплине.

3. Объем дисциплины

3.1. Объем дисциплины и виды учебной работы

Вид учебной работы	Количество часов по формам обучения
Вид учебной работы	Очная
№№ семестров	9
Аудиторные занятия:	75
Лекции	30
практические занятия	45
Самостоятельная работа	115
ВСЕГО ЧАСОВ НА ДИСЦИПЛИНУ	196
Текущий контроль	Контр. Раб – 5
Виды итогового контроля (экзамен, зачет) - №№ семестров	Экзамен – 9

3. 2. Распределение часов по темам и видам учебной работы

Форма обучения - очная

№ п/п	Наименование тем	Всего часов	Виды учебных занятий
			Аудиторные занятия, из них		Сам. работа
			Лекции	Практич. Занятия
11	Государственная служба в системе государственного управления (исполнительной власти)	19	2	4	10
22	Государственная служба как правовой институт	16	3	4	12
33	Государственная должность	24	4	6	12
44	Понятие и виды государственной службы	22	4	6	12
55	Правовое положение (статус) государственного служащего	24	4	6	12
66	Прохождение государственной службы	20	4	4	12
77	Изменение служебного контракта и его прекращение	18	3	4	12
88	Поощрение и ответственность государственных служащих. Служебная дисциплина на государственной (гражданской) службе.	18	2	4	12
99	Оплата труда государственных служащих. Служебное время и время отдыха. Государственные гарантии на государственной службе.	18	2	4	11
110	Управление государственной службой. Рассмотрение индивидуальных служебных споров	17	2	3	10
	ИТОГО:	196	30	45	115

4. Содержание курса

Тема 1. Государственная служба в системе государственного управления (исполнительной власти)

Государственное управление: понятие и система. Функции и методы государственного управления.

Система и структура органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Взаимосвязь государственной службы и государственного управления. Государственная служба как институт государственного управления.

Основные направления (содержание) административной реформы и реформы государственной службы.

Тема 2. Государственная служба как правовой институт

Место государственной службы в системе административного права. Государственная служба как институт административного права, межотраслевой правовой институт (понятие, содержание).

Государственно-служебные отношения как часть государственно-управленческих отношений. Понятие и содержание организационно-структурных и организационно-функциональных государственно-управленческих (административно-правовых) отношений.

Законодательство о государственной службе Российской Федерации.

Тема 3. Государственная должность

Понятие и признаки государственной должности.

Виды государственных должностей. Классификация государственных должностей гражданской службы. Категории и группы государственных должностей. Способы замещения государственных должностей.

Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания государственной службы. Классные чины гражданской службы. Реестры должностей государственной службы.

Квалификационные требования к государственным должностям государственной службы (гражданской службы).

Тема 4. Понятие и виды государственной службы

Понятие службы и ее виды.

Понятие и признаки государственной службы.

Система государственной службы. Виды и уровни государственной службы. Особенности государственной службы в отдельных государственных органах.

Государственная гражданская служба. Военная служба. Правоохранительная служба. Государственная служба в органах внутренних дел. Государственная служба в таможенных органах. Государственная служба в органах прокуратуры. Федеральная государственная служба.

Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации (Кемеровской области).

Принципы государственной (гражданской) службы. Принципы построения и функционирования системы государственной службы. Принципы служебного поведения государственных служащих.

Тема 5. Правовое положение (статус) государственного служащего

Государственный служащий: понятие, классификация, формирование кадрового состава.

Понятие и содержание правового положения (статуса) государственного служащего.

Основные права и обязанности государственного (гражданского) служащего. Требования к служебному поведению гражданского служащего.

Ограничения и запреты, связанные с государственной (гражданской) службой.

Конфликт интересов на государственной (гражданской) службе: понятие, механизм урегулирования.

Государственные гарантии на государственной (гражданской) службе.

Тема 6. Прохождение государственной службы

Общая характеристика процесса прохождения государственной службы: понятие, стадии (элементы), основные черты.

Поступление на государственную (гражданскую) службу. Назначение на должность государственной (гражданской) службы. Испытание при поступлении на государственную службу.

Служебный контракт: понятие, стороны, содержание, форма, срок действия, порядок заключения.

Аттестация государственных (гражданских) служащих. Квалификационный экзамен.

Тема 7. Изменение служебного контракта и его прекращение

Перевод государственного (гражданского) служащего на иную должность государственной (гражданской) службы. Перемещение на иную должность государственной (гражданской) службы.

Изменение существенных условий служебного контракта. Временное замещение иной должности государственной (гражданской) службы.

Прекращение служебного контракта: основания и последствия.

Тема 8. Поощрения и ответственность государственных служащих. Служебная дисциплина на государственной (гражданской) службе.

Поощрения и награждения государственных служащих.

Дисциплинарная ответственность государственных (гражданских) служащих.

Материальная ответственность государственных служащих.

Административная и уголовная ответственность государственных служащих.

Тема 9. Оплата труда государственных служащих. Служебное время и время отдыха. Государственные гарантии на государственной службе.

Оплата труда государственных (гражданских) служащих. Фонд оплаты труда. Финансирование государственной (гражданской) службы. Программы развития государственной (гражданской) службы.

Служебное время и время отдыха. Отпуска на государственной (гражданской) службе.

Государственные гарантии государственных (гражданских) служащих: основные и дополнительные. Стаж государственной службы.

Тема 10. Управление государственной службой. Рассмотрение индивидуальных служебных споров.

Система управления государственной службой. Органы управления государственной службой.

Индивидуальный служебный спор: понятие, порядок рассмотрения. Органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров, их компетенция.

5. Планы практических занятий (семинаров) и практикум по дисциплине

Тема 1. Государственная служба в системе государственного управления (исполнительной власти)

Цель практического занятия:

Определить место государственной службы в системе государственного управления.

Вопросы:

1. Государственное управление: понятие и система. Функции и методы государственного управления.

2. Система и структура органов исполнительной власти в Российской Федерации.

3. Взаимосвязь государственной службы и государственного управления. Государственная служба как институт государственного управления.

4. Основные направления (содержание) административной реформы и реформы государственной службы.

Задачи и задания:

Blog

Шинкаренко Елена Николаевна правовое регулирование государственной службы в россии учебно-методический комплекс

Содержание