Шинкаренко Елена Николаевна правовая экспертиза нормативно -правовых актов учебно-методический комплекс
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Шинкаренко Елена Николаевна правовое регулирование государственной службы в россии, 593.4kb.
- Учебно-методический комплекс криминалистика специальность 03050165 «Юриспруденция», 673.08kb.
- Учебно-методический комплекс криминология специальность 03050165 «Юриспруденция» Учебно-методический, 571.65kb.
- Учебно-методический комплекс тактика и методика расследования преступлений специальность, 416.61kb.
- Парамонова Татьяна Николаевна д э. н., профессор Красюк Ирина Николаевна к э. н., доцент,, 1704.02kb.
- Смагина Елена Сергеевна Акименко Валентина Васильевна исполнительное производство учебно-методический, 1263.46kb.
- Парамонова Татьяна Николаевна д э. н., проф. Депутатова Елена Юрьевна, преподаватель, 468.06kb.
- Смагина Елена Сергеевна адвокатская деятельность и адвокатура учебно-методический комплекс, 774.96kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Криминалистическая экспертиза», 526.98kb.
- Учебно-методический комплекс судебно-правовая реформа высшее профессиональное образование, 785.71kb.
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
КЕМЕРОВСКИЙ ИНСТИТУТ (филиал)
КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО И ФИНАНСОВОГО ПРАВА
Одобрено УМС Кемеровского института
Протокол №
« » 2011г.
Председатель О.С.Габинская
Шинкаренко Елена Николаевна
ПРАВОВАЯ ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНО -ПРАВОВЫХ АКТОВ
Учебно-методический комплекс
Для специальности 030501 «Юриспруденция»
Согласовано: Рекомендовано кафедрой
Учебно-метод. комиссия юридического административного и финансового права
факультета Протокол № 9
« 30 » июня 2011г. «31» мая 2011 г.
О.С. Хромова Зав. кафедрой_______________
Н.В. Степанова
Кемерово 2011
Автор-составитель:
Шинкаренко Елена Николаевна, доцент кафедры административного и финансового права, ведущий специалист Правового управления Администрации Кем. Области.
Учебно-методический
комплекс " Правовая экспертиза нормативно-правовых актов" составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 030501 «Юриспруденция».
Дисциплина "Правовая экспертиза нормативно-правовых актов " является общепрофессиональной дисциплиной регионального компонента Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности "Юриспруденция".
СОДЕРЖАНИЕ
1. Пояснительная записка
2.Требования к уровню усвоения содержания дисциплины
3. Тематический план дисциплины
3.1. Распределение часов по темам и видам учебной работы
.4.Содержание дисциплины
5.Темы практических занятий (семинаров)
5.1 Планы практических занятий (семинаров) и практикум по дисциплине
6. Самостоятельная работа студентов
6.1 Задания для самостоятельной работы
6.2. Тематика контрольных работ
6.3 Перечень вопросов к экзамену
7.Учебно-методическое обеспечение дисциплины
7.1.Нормативные правовые акты
7.2.Основная литература
7.3 Дополнительная литература
8. Приложение
8.1. Информационное обеспечение дисциплины
8.2.Инновационные технологии
1. Пояснительная записка
Целью курса является изучение и анализ норм федерального законодательства и региональных нормативных правовых актов, регулирующих порядок проведения юридической экспертизы. Эффективность и согласованность государственно-правовой политики, качество проводимых реформ и преобразований в обществе напрямую зависит от законодательной базы, регулирующей как уже сформировавшиеся общественные отношения, так и создаваемые новые институты в обществе и государстве. Важнейшую роль в обеспечении высокого уровня действующего в стране законодательства играет экспертиза как уже принятых нормативных правовых актов, так и их проектов, что позволяет обеспечить эффективность их применения.
Достижение данной цели связано с решением следующих задач:
- воспитание у студентов навыков самостоятельной работы с нормативным материалом, актами судебной практики и литературой (в том числе с использованием компьютерных справочных правовых программ);
- развитие у студентов навыков эффективной подготовки и работы на практических занятиях, в том числе таких, как умение спорить, аргументировано отстаивать свои позиции, четко излагать свои мысли, публично выступать, составлять документы;
- усвоение студентами содержания института «юридическая экспертиза»;
- приобретение студентами навыков анализа законодательных и иных нормативно-правовых актов по вопросам государственной службы: федеральных и Кемеровской области;
- формирование у студентов умений проводить правовую экспертизу нормативных правовых актов и анализ нормативных правовых актов на наличие коррупциогенных факторов.
Предметом учебной дисциплины «Правовая экспертиза нормативных правовых актов» являются нормы законодательства, а также научные разработки, посвященные разработке правовой экспертизы.
В процессе изучения курса будут рассмотрены такие виды юридической экспертизы как общественная экспертиза, экспертиза, проводимая государственными органами. Особое внимание уделяется методики проведению антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов как одному из самых эффективных методов борьбы с коррупцией.
2. Требования к уровню освоения дисциплины
Требования к уровню освоения содержания дисциплины вытекают из квалификационной характеристики выпускника по специальности 030501-«Юриспруденция». В частности, в результате изучения дисциплины студенты должны приобрести следующие общие представления, умения, навыки:
- иметь представление о правовой экспертизе как о виде деятельности;
-знать нормы, регулирующие порядок проведения правовой экспертизы, в том числе антикоррупционной экспертизы;
- толковать и применять законы и другие нормативные правовые акты по вопросам проведения юридической экспертизы нормативных правовых актов;
- обеспечивать соблюдение законодательства в деятельности государственных органов, физических и юридических лиц;
- юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства;
- осуществлять правовую экспертизу нормативных актов, включая экспертизу на наличие в актах коррупциогенных факторов, давать квалифицированные юридические заключения;
-уметь продолжить процесс изучения норм самостоятельно;
- систематически повышать свою профессиональную квалификацию, изучать законодательство и практику его применения, ориентироваться в специальной литературе.
Критерии оценки знаний студентов следующие.
В ходе изучения дисциплины в девятом семестре на пятом курсе (ДО), предусматривается форма контроля - экзамен.
Экзамен проводится в устной форме согласно выбранному билету. Знания студентов оцениваются по пятибалльной системе.
Оценка «отлично» ставится студенту, проявившему всесторонние и глубокие знания изученного материала и дополнительной литературы, обнаружившем творческие способности в понимании, изложении и практическом использовании материала.
Оценка «хорошо» ставится студенту, проявившему полное знание изученного материала, освоившему основную литературу, обнаружившему устойчивый характер знаний и умений, а также способному к самостоятельному их применению и обновлению в ходе последующего обучения и практической работе.
Оценка «удовлетворительно» ставится студенту, проявившему знания основного минимума изученного материала в объеме, необходимом для последующего обучения и предстоящей практической деятельности, знакомому с основной литературой , допустившему неточности в ответах или давшему неполные ответы экзаменатору.
Оценка «зачтено» ставится студенту, проявившему знание изученного материала в объеме, необходимом для последующего обучения и предстоящей практической деятельности, освоившему основную литературу, обнаружившему устойчивый характер знаний и умений, а также способному к самостоятельному их применению.
Оценки «неудовлетворительно» и «не зачтено» ставятся студенту обнаружившему существенные пробелы в знании основного материала, допустившему принципиальные ошибки, которые не позволяют ему продолжить обучение или приступить к практической работе без дополнительной подготовки по данной дисциплине.
3. Тематический план по дисциплине
| Вид учебной работы | Количество часов по формам обучения |
| Очная | |
| №№ семестров | 9 |
| Аудиторные занятия: | 30 |
| Лекции | 15 |
| практические занятия | 15 |
| Самостоятельная работа | 60 |
| ВСЕГО ЧАСОВ НА ДИСЦИПЛИНУ | 90 |
| Текущий контроль | 7 |
| Виды итогового контроля (экзамен, зачет) - №№ семестров | Экзамен – 8 |
3. 1. Распределение часов по темам и видам учебной работы
Форма обучения - очная
| | Наименование тем | Всего часов | Виды учебных занятий | ||
| | | Аудиторные занятия, из них | Сам. работа | ||
| Лекции | Практич. Занятия | | |||
| 1 | Понятие и виды нормативных правовых актов | 14 | 2 | 2 | 10 |
| 2 | Юридическая экспертиза: общая характеристика | 14 | 2 | 2 | 10 |
| 3 | Юридическая экспертиза как стадия законодательного процесса | 14 | 2 | 2 | 10 |
| 4 | Юридическая экспертиза нормативных правовых актов, проводимая государственными органами | 14 | 2 | 2 | 10 |
| 5 | Общественная экспертиза нормативных правовых актов | 14 | 2 | 2 | 10 |
| 6 | Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов | 10 | 5 | 5 | 10 |
| | ИТОГО: | 90 | 15 | 15 | 60 |
4. Содержание дисциплины
Тема 1. Понятие и виды нормативных правовых актов
Понятие нормативных правовых актов, их признаки. Особенности нормативных правовых актов. Виды нормативных актов. Классификация актов по юридической форме, по порядку их принятия. Типичные правотворческие ошибки. Общий порядок принятия нормативных правовых актов.
Тема 2. Юридическая экспертиза: общая характеристика
Понятие юридической экспертизы, виды экспертизы. Объекты юридической экспертизы. Субъекты юридической экспертизы.
Тема 3. Юридическая экспертиза как стадия законодательного процесса
Юридическая экспертиза проектов федеральных конституционных и федеральных законов в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации как стадия законодательного процесса. Значение заключения юридической экспертизы.
Юридическая экспертиза законов субъектов Российской Федерации как стадия законодательного процесса. Методика её проведения.
Тема 4. Юридическая экспертиза нормативных правовых актов, проводимая государственными органами.
Сущность и значение экспертизы, проводимой государственными органами. Порядок проведения экспертизы прокуратурой Российской Федерации, органами Министерства юстиции Российской Федерации. Государственная регистрация федеральных нормативных актов, порядок её проведения и значение. Порядок ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Тема 5. Общественная экспертиза нормативных правовых актов
Понятие общественной экспертизы, её значение для становления правового государства. Порядок проведения общественной экспертизы в рамках деятельности Общественной палаты Российской Федерации, а также сравнительный анализ положений об общественной экспертизе, проводимой общественными палатами субъектов Российской Федерации.
Тема 6. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов
Современное российское законодательство как основа антикоррупционного анализа и оценки правовых актов, включая законодательство субъектов российской федерации об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов. Субъекты антикоррупционного анализа и оценки правовых актов на коррупциогенность. Процедура проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Порядок проведения антикоррупционного анализа и оценки реализации правовых актов.
5. Темы практических занятий (семинаров)
Тема 1. Понятие и виды нормативных правовых актов
- Понятие нормативных правовых актов, их признаки.
- Особенности нормативных правовых актов.
3. Виды нормативных актов.
4. Общий порядок принятия нормативных правовых актов.
5. Типичные правотворческие ошибки.
Тема 2. Юридическая экспертиза: общая характеристика
1. Понятие юридической экспертизы.
2. Виды юридической экспертизы.
3. Объекты юридической экспертизы.
4. Субъекты юридической экспертизы.
Тема 3. Юридическая экспертиза как стадия законодательного процесса
1. Порядок проведения юридической экспертизы проектов федеральных конституционных и федеральных законов в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
2. Методика проведения юридической экспертизы законов субъектов Российской Федерации.
Тема 4. Юридическая экспертиза нормативных правовых актов, проводимая государственными органами.
1. Сущность и значение экспертизы, проводимой государственными органами.
2. Порядок проведения экспертизы прокуратурой Российской Федерации.
3. Порядок проведения экспертизы органами Министерства юстиции Российской Федерации.
4. Государственная регистрация федеральных нормативных актов, порядок её проведения и значение.
5. Порядок ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Тема 5. Общественная экспертиза нормативных правовых актов
1. Понятие общественной экспертизы.
2. Порядок проведения общественной экспертизы в рамках деятельности Общественной палаты Российской Федерации.
3. Порядок проведения общественной экспертизы, проводимой общественными палатами субъектов Российской Федерации.
Тема 6. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов
1. Современное российское законодательство как основа проведения антикоррупционной экспертизы.
2. Субъекты антикоррупционного анализа и оценки правовых актов на коррупциогенность.
3. Процедура проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
4. Порядок проведения антикоррупционного анализа и оценки реализации правовых актов.
5.1 Планы практических занятий (семинаров) и практикум по дисциплине
Тема 1. Понятие и виды нормативных правовых актов
Цель практического занятия:
Раскрыть понятие и виды нормативных правовых актов, типичные правотворческие ошибки.
Вопросы:
- Понятие нормативных правовых актов, их признаки.
- Особенности нормативных правовых актов.
3. Виды нормативных актов.
4. Общий порядок принятия нормативных правовых актов.
5. Типичные правотворческие ошибки.
Задания:
1. Построить схему принятия федеральных законов (определить стадии федерального законодательного процесса) и построить схему принятия законов субъектов Российской Федерации (на примере Кемеровской области).
2. Выявить в проекте закона Кемеровской области типичные правотворческие ошибки.
Проект
КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
О профилактике наркомании и токсикомании
Принят Советом народных
депутатов Кемеровской области
Настоящий Закон принят в соответствие с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в целях защиты прав граждан на охрану жизни, здоровья и общественной безопасности и направлен на предупреждение возникновения и распространения наркомании на территории Кемеровской области.
Статья 1. Понятия, используемые в настоящем Законе
В целях настоящего Закона используются понятия, определенные Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также следующие понятия:
токсикомания – заболевание, обусловленное зависимостью от токсических веществ;
токсические вещества - вещества, не отнесенные к наркотическим в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года, Конвенцией о психотропных веществах 1971 года, которые могут вызывать вредные для психического или физического здоровья последствия, а также синдром зависимости;
группа риска - группа лиц с аддиктивным поведением;
аддиктивное поведение – отклоняющееся от нормы поведение, выраженное в стремлении к уходу от реальности путем искусственного изменения своего психического состояния;
девиантное поведение - отклоняющееся от нормы общественно опасное поведение;
социальная реабилитация - комплексное использование социальных, образовательных, трудовых и других мероприятий с целью восстановления нарушенных или утраченных способностей больного наркоманией или токсикоманией к бытовой, общественной и профессиональной деятельности;