Никитина Инна Филипповна Административное право учебно-методический комплекс

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание Никитина И.Ф. 032001 «Документоведение и документационное обеспечение управления» I. рабочая программа дисциплины 2. Требования к уровню освоения содержания дисциплины 3. Объем дисциплины и виды учебной работы 4. Распределение часов по темам и видам учебной работы 5. Содержание дисциплины Раздел 1. Введение в курс «Административное право» 4. Содержание курса Тема 2. Административное право как отрасль российского права, учебная дисциплина и область научных знаний Раздел 2. Субъекты административно-правовых отношений Тема 4. Общественные и иные негосударственные объединения Тема 5. Административно-правовой статус органов исполнительной власти Тема 6. Государственные служащие Тема 8. Методы государственного управления Тема 9. Административное правонарушение и административная ответственность Тема 10. Понятие и основные принципы административного процесса, административные производства Тема 11. Задачи, принципы и особенности производства по делам об административных правонарушениях Тема 12. Стадии производства по делам об административных правонарушениях Тема 13. Специальные административно-правовые режимы ... Полное содержание

Подобный материал:

• Предпринимательское право учебно-методический комплекс для специальности 030501 Юриспруденция, 625.94kb.
• Учебно-методический комплекс дисциплины: Административное право Специальность, 942.78kb.
• Малыхина Инна Александровна, доцент, Терминасова Ашхен Антоновна, доцент учебно-методический, 774.73kb.
• Малыхина Инна Александровна, доцент, Терминасова Ашхен Антоновна, доцент учебно-методический, 612.72kb.
• Учебно-методический комплекс дисциплины Административное право Специальность Юриспруденция, 1073.78kb.
• Учебно-методический комплекс налоговое право удк ббк н рекомендовано к изданию Учебно-методическим, 1460.13kb.
• Учебно-методический комплекс дисциплины «международное право», 1201.92kb.
• Учебно-методический комплекс по направлению: 030500 «Юриспруденция», по специальности:, 549.14kb.
• Учебно-методический комплекс обсужден на заседании кафедры «Трудовое право и право, 1130.36kb.
• Учебно-методический комплекс по модулю фтд. 4 «Административное право», 392.75kb.

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГОУ ВПО «ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ
ИСКУССТВА И КУЛЬТУРЫ

СИСТЕМА КАЧЕСТВА


Ф

факультета)
акультет Документационно-информационных коммуникаций

К


афедра


Одобрено НМС ПГИИК

Протокол № __

«__»________________ 200___г.

Председатель_______________





Никитина Инна Филипповна


Административное право


УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС


Специальности 032001 «Документоведение и документационное обеспечение управления»



Рекомендовано кафедрой:

Протокол №____

«___»_______________200_г.

Зав. кафедрой_____________




Пермь 2010


Автор - составитель:

Никитина И.Ф., к.ю.н., доцент


Учебно-методический комплекс по Административному праву составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, Профессиональной образовательной программой по специальности, Примерной программой по дисциплине по специальности

032001 «Документоведение и документационное обеспечение управления»


Дисциплина входит в федеральный компонент цикла общепрофессиональных дисциплин и является обязательной для изучения.


Согласования со смежными кафедрами и библиотекой ПГИИК:


Зав. библиотекой ПГИИК…………………………………………И. М. Журавлева


СОДЕРЖАНИЕ


I. Рабочая программа дисциплины .......................................................................... 5

1. Цели и задачи изучения дисциплины ............................................................... 5
   
2. Требования к уровню освоения содержания дисциплины ............................. 5
   
3. Объем дисциплины и виды учебной работы .................................................... 7
   
4. Распределение часов по темам и видам учебной работы ............................... 8
   
5. Содержание дисциплины ................................................................................. 11
   
6. Темы семинарских занятий, методические рекомендации студентам ........ 22
   

II. Учебно-методическое обеспечение дисциплины ........................................... 30

7. Литература ......................................................................................................... 30

8. Методические рекомендации студентам ........................................................ 36
   

9. Методические рекомендации преподавателю ............................................... 44

III. Материалы, устанавливающие содержание и порядок проведения

промежуточных и итоговых аттестаций ......................................................... 48

10. Контрольные вопросы ....................................................................................... 48

I. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ


1. Цели и задачи изучения дисциплины

Цели и задачи изучения дисциплины соотносятся с общими целями ФГОС ВПО по специальности 032001 «Документоведение и документационное обеспечение управления»

Назначение и цель дисциплины «Административное право» состоит в привитии студентам знаний, умений и навыков, необходимых для ус­пешного выполнения ими своего административно-правового статуса во взаимодействии с органами государственной власти в сфере государст­венного управления.

Основными задачами дисциплины являются:

• ознакомление студентов с современной системой государствен­ного управления, принципами, формами и методами государст­венного управления;
  
• овладение студентами глубокими знаниями об основополагаю­щих категориях и положениях науки административного права;
  
• изучение ими и правильное ориентирование их в действующем административном законодательстве;
  
• обучение студентов правильному толкованию и применению норм административного права.
  

2. Требования к уровню освоения содержания дисциплины

Требования к уровню освоения дисциплины соотносятся с квалифи­кационными характеристиками специалиста в соответствии с ФГОС ВПО.

В результате изучения дисциплины специалист должен

иметь представление о:

• предмете и методе административного права,
  
• специфике административно-правового статуса субъектов госу­дарственного управления,
  
• механизме административно-правового регулирования в сферах государственного управления (транспорт, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, здравоохра­нение, образование и наука, социально-культурная сфера, охрана окружающей природной среды, сфера таможенного дела, страхо­вания, налогов и сборов и т. д.),
  
• специфике административно-правовых режимов (государствен­ной тайны, чрезвычайного и военного положения и т. д.),
  
• реализации права на обращение в органы государственной власти с предложениями, заявлениями, жалобами,
  

- прокурорском надзоре, судебном и ведомственном, внутриведом­ственном контроле,

• производстве по делам об административных правонарушениях и процедуре привлечения к дисциплинарной ответственности,
  
• системе государственного управления в Российской Федерации,
  

- основных направлениях и особенностях государственного управ­ления в сферах и отраслях,

- административной ответственности за отдельные виды админист­ративных правонарушений по федеральному законодательству и законодательству субъектов Российской Федерации;

знать:

• предмет, метод, субъекты, виды источников и современную структуру отрасли административного права,
  
• систему и структуру федеральных органов исполнительной власти,
  
• формы и методы государственного управления,
  
• основные административно-правовые режимы,
  
• понятие и основания административной ответственности,
  
• актуальные в современных условиях направления реформирова­ния государственного управления,
  
• задачи, принципы, стадии, субъектов и участников производства по делам об административных правонарушениях,
  

уметь (владеть навыками):

• толковать и применять нормы административного права,
  
• квалифицировать административные правонарушения,
  
• составлять административно-процессуальные и служебные доку­менты,
  
• применять приемы административной деятельности в по­вседневной жизни и при выполнении служебных обязанностей.
  

3. Объем дисциплины и виды учебной работы


Специальность 032001 «Документоведение и документационное обеспечение управления»

Вид учебной работы	№ семестра	Количество часов по формам обучения
		Очная	Заочная
Аудиторные занятия:
лекции		30	12
практические / семинар.		22	6
тематические дискуссии, деловые игры
лабораторные работы (практикум)
Самостоятельная работа		60	90
Всего часов		112	108
Текущий контроль (количество, №№ сем.)
Лабораторные работы (лабор. практикум) (количество, №№ сем.)
Курсовая работа (№ семестра)
Виды итогового контроля (экзамен, зачет) (экзамен, зачет) №№ семестров		экзамен	экзамен 8с.

4. Распределение часов по темам и видам учебной работы

Форма обучения _очная__

№	Темы		Аудиторные занятия
		Общая трудоемкость	Лекции	Семинары	Самост. работа
1	Государственное управление как объект административно-правового регулирования	8	2	2	4
2	Административное право как отрасль российского права, учебная дисциплина и область научных знаний	4	1		3
3	Граждане как субъекты административно-правовых отношений	8	2	4	2
4	Общественные и иные негосударственные объединения	8	1		7
5	Административно-правовой статус органов исполнительной власти	8	1		7
6	Государственные служащие	10	2	4	4
7	Формы государственного управления	4	1		3
8	Методы государственного управления	6	2		4
9	Административное правонарушение и административная ответственность	10	2	4	6
10	Понятие и основные принципы административного процесса, административные производства	4	2	2
11	Задачи, принципы и особенности производства по делам об административных правонарушениях	6	1	2	3
12	Стадии производства по делам об административных правонарушениях	6	2		4
13	Специальные административно-правовые режимы	6	1	2	3
14	Обеспечение законности в государственном управлении	8	2	2	4
15	Административно-правовое регулирование в социально-политической сфере управления	4	1		3
16	Государственное управление в социально-культурной сфере	4	1		3
17	Государственное управление в сфере экономики	4	1		3
18	Административно-правовое регулирование в сфере межотраслевого управления	4	1		3
	Итого	112	30	22	60

Форма обучения _заочная_

№	Темы		Аудиторные занятия
		Общая трудоемкость	Лекции	Семинары	Самост. работа
1	Государственное управление как объект административно-правового регулирования	6	1		5
2	Административное право как отрасль российского права, учебная дисциплина и область научных знаний	4	1		3
3	Граждане как субъекты административно-правовых отношений	8	1	2	5
4	Общественные и иные негосударственные объединения	6			6
5	Административно-правовой статус органов исполнительной власти	6	1		5
6	Государственные служащие	6	1	2	3
7	Формы государственного управления	6	1		5
8	Методы государственного управления	6	1		5
9	Административное правонарушение и административная ответственность	6	1	2	3
10	Понятие и основные принципы административного процесса, административные производства	6	1		5
11	Задачи, принципы и особенности производства по делам об административных правонарушениях	6			6
12	Стадии производства по делам об административных правонарушениях	6	1		5
13	Специальные административно-правовые режимы	6	1		5
14	Обеспечение законности в государственном управлении	6	1		5
15	Административно-правовое регулирование в социально-политической сфере управления	6			6
16	Государственное управление в социально-культурной сфере	6			6
17	Государственное управление в сфере экономики	6			6
18	Административно-правовое регулирование в сфере межотраслевого управления	6			6
	Итого	108	12	6	90

5. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

№ тем	Разделы и темы
	Раздел 1. Введение в курс «Административное право»
1	Государственное управление как объект административно-правового регулирования
2	Административное право как отрасль российского права, учебная дисциплина и область научных знаний
	Раздел 2. Субъекты административно-правовых отношений
3	Граждане как субъекты административно-правовых отношений
4	Общественные и иные негосударственные объединения
5	Административно-правовой статус органов исполнительной власти
6	Государственные служащие
	Раздел 3. Административно-правовые формы и методы государственного управления
7	Формы государственного управления
8	Методы государственного управления
9	Административное правонарушение и административная ответственность
10	Понятие и основные принципы административного процесса, административные производства
11	Задачи, принципы и особенности производства по делам об административных правонарушениях
12	Стадии производства по делам об административных правонарушениях
13	Специальные административно-правовые режимы
14	Обеспечение законности в государственном управлении
	Раздел 4. Административно-правовое регулирование в отдельных сферах государственного управления
15	Административно-правовое регулирование в социально-политической сфере управления
16	Государственное управление в социально-культурной сфере
17	Государственное управление в сфере экономики
18	Административно-правовое регулирование в сфере межотраслевого управления

4. Содержание курса

Общая часть

Раздел 1. Введение в курс «Административное право»

Тема 1. Государственное управление как объект административно-правового регулирования

Понятие, признаки и виды управления. Социальное управление: по­нятие и виды.

Понятие и признаки государственного управления. Функции госу­дарственного управления. Принципы государственного управления.

Понятие и признаки исполнительной власти. Функции исполнитель­ной власти.

Принципы организации и функционирования исполнительной вла­сти.

Соотношение исполнительной власти и государственного управле­ния.

Развитие государственного управления и местного самоуправления в России с древнейших времен до настоящего времени: основные этапы и закономерности.

Этапы, содержание и задачи административной реформы в совре­менной России.

Тема 2. Административное право как отрасль российского права, учебная дисциплина и область научных знаний

Административное право как отрасль права: понятие, предмет, ме­тод правового регулирования и особенности взаимосвязи с иными отрас­лями правовой системы России.

Административно-правовые отношения: понятие, виды и их право­вая характеристика.

Механизм административно-правового регулирования (понятие, ви­ды и действие административно-правовых норм во времени и простран­стве, основные формы их реализации).

Административное право как учебная дисциплина: общая, особен­ная и специальная части.

Административное право как область научных познаний.

Значение науки административного права в процессе совершенство­вания регулирования общественных отношений. Основные теории науки административного права. Административное право зарубежных стран.

Административное право как учебная дисциплина: понятие, значе­ние, структура. Соотношение учебной дисциплины «Административное право» с другими юридическими и неюридическими дисциплинами.

Раздел 2. Субъекты административно-правовых отношений

Тема 3. Граждане как субъекты административно-правовых отношений

Основы административно-правового статуса гражданина Россий­ской Федерации: права, обязанности, гарантии, ответственность в сфере государственного управления.

Основы административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Тема 4. Общественные и иные негосударственные объединения

Понятие, виды и формы общественных объединений.

Полномочия общественных объединений в сфере управления.

Порядок образования, регистрации и прекращения деятельности об­щественных объединений.

Особенности административно-правового статуса политических партий.

Особенности административно-правового статуса религиозных объ­единений.

Тема 5. Административно-правовой статус органов исполнительной
власти

Понятие и содержание административно-правового статуса органов исполнительной власти.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

Виды и особенности административно-правового статуса органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Взаимодействие органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений.

Тема 6. Государственные служащие

Понятие, виды и принципы государственной службы.

Административно-правовой статус государственного гражданского служащего в РФ и порядок прохождения им службы.

Административно-правовой статус военнослужащего в РФ и поря­док прохождения им службы по призыву и по контракту.

Административно-правовой статус правоохранительного служаще­го в РФ и порядок прохождения им службы.

Раздел 3. Административно-правовые формы и методы государственного управления

Тема 7. Формы государственного управления

Понятие и сущность форм государственного управления.

Правовые и неюридические (организационно-технические и матери­ально-технические действия) формы управленческой деятельности.

Правотворческая (правоустановительная) деятельность.

Правоприменительная деятельность и ее виды (регулятивная и пра­воохранительная). Надзор, регистрация, лицензирование, сертификация и т. п. как правовые формы государственного управления.

Понятие, признаки и юридическое значение административно-пра­вового акта управления. Роль актов управления в механизме админист­ративно-правового регулирования.

Виды административно-правовых актов управления.

Порядок подготовки, принятия, вступления в силу и действия актов управления. Изменение, приостановление, прекращение действия правовых актов управления.

Требования, предъявляемые к актам управления, и последствия их несоблюдения.

Понятие и классификация форм государственного управления. Понятие, признаки и виды административно-правовых актов управ­ления.

Понятие и значение административного договора в государствен­ном управлении, отличие от иных видов договоров.

Тема 8. Методы государственного управления

Понятие и система методов государственного управления.

Убеждение как метод управления.

Административное принуждение как метод государственного управле­ния, его отличие от других видов государственного принуждения.

Виды мер административного принуждения, их правовая характери­стика (меры предупредительного характера, меры административного общего и специального пресечения, меры административно-процессу­ального обеспечения, меры административной ответственности, меры восстановительного характера).

Роль и значение мер поощрения, применяемых в сфере государст­венного управления.

Гарантии законности применения мер административного принуж­дения.

Тема 9. Административное правонарушение и административная ответственность

Понятие и виды юридической ответственности. Виды ответственно­сти по административному праву: административная, дисциплинарная, материальная.

Понятие и основные черты дисциплинарной ответственности. Ее от­личие от других видов юридической ответственности. Основания и субъ­екты дисциплинарной ответственности по административному праву.

Понятие и основные черты материальной ответственности по адми­нистративному праву. Основания и субъекты материальной ответствен­ности по административному праву.

Понятие, содержание и основные признаки административной ответ­ственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности.

Общая характеристика законодательства об административных пра­вонарушениях. Действие законодательства об административных право­нарушениях во времени и в пространстве. Предметы ведения Россий­ской Федерации в области законодательства об административных пра­вонарушениях.

Основания административной ответственности.

Субъекты административной ответственности. Административная ответственность несовершеннолетних. Административная ответствен­ность должностных лиц. Понятие должностного лица в административ­ном праве. Административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гра­жданства и иностранных юридических лиц. Административная ответст­венность юридических лиц.

Обстоятельства, исключающие административную ответствен­ность. Возможность освобождения от административной ответственно­сти при малозначительности правонарушения.

Понятие административного правонарушения. Виды администра­тивных правонарушений.

Отличие административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка.

Состав административного правонарушения. Формальные и матери­альные составы административных правонарушений.

Квалификация административных правонарушений. Основания ква­лификации. Требования к квалификации административных правонару­шений.

Тема 10. Понятие и основные принципы административного процесса, административные производства

Понятие административного процесса и его особенности. Принципы административного процесса. Административно-процессуальное право. Административно-процессуальные нормы и отношения.

Процессуальные гарантии прав граждан в административном про­цессе.

Административные производства и их виды.

Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан. Производство по делам о поощрении. Дисциплинарное производство.

Тема 11. Задачи, принципы и особенности производства по делам об административных правонарушениях

Задачи производства по делам об административных правонаруше­ниях. Принципы производства по делам об административных правона­рушениях. Обстоятельства, исключающие производство по делам об ад­министративных правонарушениях.

Особые условия производства по делам об административных правонарушениях в отношении лиц, выполняющих отдельные государст­венные функции.

Доказательства по делам об административных правонарушениях.

Участники производства по делам об административных правонару­шениях. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассмат­ривать дела об административных правонарушениях.

Меры обеспечения производства по делу об административном пра­вонарушении.

Тема 12. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Понятие и виды стадий производства по делам об административ­ных правонарушениях.

Возбуждение дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении. Должностные лица, уполномо­ченные составлять протоколы об административных правонарушениях. Назначение административного наказания без составления протокола.

Административное расследование дела об административном пра­вонарушении. Сроки и место административного расследования.

Рассмотрение дела об административном правонарушении. Место, сроки, порядок рассмотрения дела. Обстоятельства, подлежащие выяс­нению при рассмотрении дела.

Обжалование, опротестование постановления по делу об админист­ративном правонарушении. Сроки, порядок рассмотрения жалобы.

Исполнение административных наказаний.

Тема 13. Специальные административно-правовые режимы

Административно-правовой режим: сущность, содержание, поня­тие, признаки. Правовое регулирование административно-правовых ре­жимов.

Структура административно-правовых режимов. Меры обеспечения административно-правовых режимов.

Классификация административно-правовых режимов.

Режим защиты государственной тайны. Режим безопасности дорож­ного движения. Противопожарный режим. Таможенный режим. Режим особой экономической зоны. Природоохранные режимы. Режим госу­дарственной границы. Режим закрытого административно-территори­ального образования.

Специальные административно-правовые режимы (режим контр­террористической операции, режим чрезвычайной ситуации, режим во­енного положения, режим чрезвычайного положения).

Тема 14. Обеспечение законности в государственном управлении

Сущность обеспечения законности и дисциплины в государствен­ном управлении. Способы обеспечения законности и дисциплины в го­сударственном управлении.

Контроль как способ обеспечения законности. Виды контроля.

Административный надзор. Правовое положение органов надзора.

Прокурорский надзор за законностью в государственном управле­нии.

Судебный надзор за законностью в государственном управлении. Административная юстиция в России.

Особенная часть

Раздел 4. Административно-правовое регулирование в отдельных сферах государственного управления

Тема 15. Административно-правовое регулирование в социально-политической сфере управления

Управление в области охраны государственной безопасности РФ, в области обороны РФ, управление внутренними делами в РФ, в области юстиции в РФ, в области иностранных дел в РФ.

Правовые основы и особенности управления внутренними делами в Российской Федерации. Система и административно-правовой статус органов внутренних дел (милиции).

Правовые основы и особенности управления обороной в Российской Федерации. Система и административно-правовой статус органов воен­ного управления. Военная служба и ее административно-правовое регулирование.

Правовые основы и особенности управления государственной безо­пасностью в Российской Федерации. Система и административно-право­вой статус органов государственной безопасности. Охрана государст­венной границы Российской Федерации.

Юстиция: понятие и содержание. Правовые основы и особенности управления юстицией в Российской Федерации. Система и администра­тивно-правовой статус органов управления юстицией. Организация ру­ководства учреждениями юстиции. Учреждения юстиции, исполняющие уголовные наказания, и административно-правовое регулирование их деятельности.

Правовые основы и особенности управления иностранными делами в Российской Федерации. Система и административно-правовой статус органов управления иностранными делами.

Тема 16. Государственное управление в социально-культурной сфере

Управление в сфере образования, науки и культуры; управление в сфере охраны здоровья и социальной защиты населения; управление в сфере физкультуры, спорта, туризма.

Правовые основы управления образованием. Образование и его ви­ды. Права и обязанности граждан в области образования. Система и ад­министративно-правовой статус органов управления образованием. Об­разовательные учреждения и административно-правовое регулирование их деятельности. Управление негосударственными образовательными учреждениями.

Правовые основы управления наукой. Отрасли науки. Система и административно-правовой статус органов управления наукой и научными учреждениями. Академии наук и административно-правовое регулиро­вание их деятельности.

Правовые основы управления культурой. Отрасли культуры, права граждан в области культуры. Система и административно-правовой ста­тус органов и учреждений управления культурой. Творческие объедине­ния в области культуры.

Физическая культура, спорт, туризм как объекты административ­но-правового регулирования. Права и обязанности граждан в области физической культуры, спорта, туризма. Система и административ­но-правовой статус органов управления физической культурой, спор­том, туризмом. Спортивные организации, клубы, общества.

Правовые основы управления здравоохранением и социальным обеспечением граждан. Здравоохранение и социальное обеспечение гра­ждан как объекты административно-правового регулирования. Система и административно-правовой статус органов управления здравоохране­нием и социальным обеспечением граждан.

Тема 17. Государственное управление в сфере экономики

Понятие, содержание и правовые основы управления экономикой. Административно-правовое регулирование отраслей экономики (управ­ление торговлей, жилищно-коммунальным хозяйством, бытовым обслу­живанием, транспортом, связью, в сфере природопользования, охраны окружающей природной среды).

Административно-правовые и организационные основы управления хозяйственной деятельностью. Хозяйство и его отрасли. Понятие, содер­жание и правовые основы управления хозяйством.

Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности. Гарантии предпринимательской деятельности. Государст­венная поддержка предпринимательства, защита прав предпринимате­лей. Правовое регулирование отношений в сфере конкуренции и ограни­чения монополистической деятельности на товарных рынках.

Административно-правовое регулирование отраслей хозяйства: промышленности, капитального строительства, агропромышленного комплекса, природопользования и охраны окружающей природной сре­ды, транспорта, связи, торговли, жилищно-коммунального и бытового обслуживания населения.

Административно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности. Органы государственного управления внешнеэкономиче­ской деятельностью. Организация таможенного дела и экспортного контроля.

Тема 18. Административно-правовое регулирование в сфере межотраслевого управления

Понятие и содержание межотраслевого управления.

Административно-правовое регулирование прогнозирования эконо­мического и социального развития. Понятие прогнозирования социаль­ного развития. Органы прогнозирования. Административно-правовое регулирование учета и статистики.

Административно-правовое регулирование занятости населения, труда и социальных вопросов.

Административно-правовое регулирование финансовой деятельно­сти и кредитования.

Административно-правовое регулирование в сфере государствен­ной стандартизации, учета и статистики.


6. Темы семинарских занятий


Тема «Административное правонарушение и административная ответственность»

1. Понятие административной ответственности и ее отличие от дру­гих видов юридической ответственности.
   
2. Понятие и юридические признаки административного правонару­шения. Критерии разграничения проступка и преступления.
   
3. Состав административного правонарушения.
   
4. Правовая характеристика административных наказаний.
   

Задача 1. Определите признаки, характеризующие административ­ную ответственность.

1. Административная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка.
   
2. Административная ответственность наступает за совершение ад­министративных проступков.
   
3. Административная ответственность может наступать за совер­шение некоторых преступлений.
   
4. Лицо, совершившее административный проступок и привлекав­шееся к административной ответственности, считается суди­мым.
   
5. Административная ответственность наступает в порядке подчи­ненности по службе.
   
6. Административная ответственность наступает для несоподчиненных по службе субъектов.
   
7. Мерами административной ответственности признается приме­нение любых самостоятельных мер административного принуж­дения.
   
8. Мерами административной ответственности признается приме­нение только административных наказаний.
   
9. Административные наказания налагаются только в судебном порядке.
   

10. Административное наказание налагается, как правило, уполно­моченными на то органами исполнительной власти или их долж­ностными лицами.

Задача 2. Используя соответствующие статьи КоАП РФ, приведите примеры административных правонарушений,

1. имеющих формальные и материальные составы;
   
2. в которых место, время, способ, орудия и средства совершения проступка выступают как квалифицирующий признак;
   
3. где субъектами являются: а) только совершеннолетние лица; б) только должностные лица; в) только иностранные граждане и лица без гражданства; г) только юридические лица;
   
4. совершаемых: а) только умышленно; б) только по неосторожно­сти; в) и умышленно, и по неосторожности.
   

Задача 3. Депутаты Городской думы при обсуждении решения «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» внесли предложения об установлении администра­тивной ответственности в размере до 1000 рублей

1) за неисполнение решений Городской думы;

2) за незаконное занятие частной охранной и детективной деятельностью;

3) за нарушение:

а) правил охраны окружающей среды;

б) правил регистрации лиц, занимающихся предпринимательской
деятельностью;

в) правил благоустройства.

Как вы считаете, вправе ли депутаты Городской думы принимать та­кие решения?

Задача 4. Военнослужащий Миронов управлял незарегистрирован­ным автомобилем и был задержан инспектором ДПС ГИБДД. В ответ на требование инспектора уплатить штраф Миронов заявил, что военнослу­жащие несут ответственность только по Дисциплинарному уставу. То­гда инспектор ДПС ГИБДД составил на Миронова протокол об админи­стративном правонарушении и изъял у него водительское удостовере­ние. Впоследствии начальник отделения ГИБДД наложил на Миронова штраф.

Проанализируйте действия участников дела.

Задача 5. Возвращаясь на автомашине «Жигули» с дачи, Светлов не справился с управлением. От резкого торможения машину занесло на обочину, а Светлова выбросило наружу, и он потерял сознание. Авария произошла на глазах у рыбаков, которые подбежали к Светлову, наспех перевязали многочисленные порезы и уложили его на заднее сиденье ма­шины. Один из рыбаков — Леонов (водитель автобазы), находясь в лег­кой степени опьянения, сел за руль и поехал в город. При въезде в боль­ницу он зацепил ворота, разбил фару и повредил крыло машины. Начальник отдела ГИБДД лишил Леонова права управления транспортным средством сроком на 1 год. Каково ваше мнение о данном деле?

Задача 6. Студент Петров считает мерами административного нака­зания предупреждение, выговор, штраф, конфискацию, изъятие вещей и документов, снятие номерных знаков с автотранспорта, арест, уволь­нение от должности, аннулирование лицензии на право занятия опреде­ленным видом деятельности.

Каково ваше мнение по данному вопросу?

Задача 7. Укажите, к кому из перечисленных субъектов не может применяться административный арест.

1. К женщинам:

а) в возрасте свыше 45 лет,

б) имеющим детей в возрасте не более 1 года,

в) имеющим детей в возрасте до 12 лет,

г) занимающимся домашним хозяйством,

д) беременным женщинам.

2. К лицам, не достигшим возраста:

а) 16 лет,

б) 18 лет.

3. К инвалидам:

а) I группы,

б) I, II групп,

в) всех групп.

4. Пенсионерам.
   
5. К лицам, ранее не совершавшим административные проступки.
   

Задача 8. Силин был задержан инспектором ГИБДД за превышение скорости движения. При проверке документов установлено, что Силин управлял автомашиной, не прошедшей технический осмотр. Инспектор

ГИБДД, считая, что Силин должен быть привлечен к ответственности за каждое нарушение самостоятельно, составил два протокола. Каково ваше мнение?

Задача 9. 1 марта с. г. Храмцов, управляя машиной в нетрезвом со­стоянии, не справился с управлением и столкнулся со встречным автомо­билем. По данному факту возбуждено уголовное дело, которое 20 апреля с. г. было прекращено.
Материалы в отношении Храмцова направлены в ГИБДД для привлечения его к административной ответственности. 3 июня с. г. начальник РОВД лишил Храмцова права управления транспортными средствами сроком на 2 года.

Правильно ли решено дело?

Литература:

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях. М., 2005.
   
2. Положение о порядке отбывания административного ареста: утв. Постановле­нием Правительства Рос. Федерации от 2 окт. 2002 г. // Собр. законодательст­ва РФ. 2002. № 40. Ст. 3937.
   
3. Положение о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц: утв. Постановлением Правительства Рос. Федерации от 11 нояб. 2002 г. // Собр. законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4584.
   

4. Бахрах Д.П. Состав административного проступка / Д. Н. Бахрах.— Сверд­ловск, 1987.
   
5. Кисин В.Р. Административное правонарушение: понятие, состав, квалифика­ция/В.Р. Кисин.— М., 1991.
   
6. Кузьмичева Г.А. Административная ответственность / Г.А. Кузьмичева, Л.А. Калинина.— М., 2000.
   
7. Константинов П.Ю. Взаимосвязь административных правонарушений и пре­ступлений: проблемы теории и практики / П.Ю. Константинов, А.К. Соловь­ев, А.П. Стуканов // Правоведение.— 2005.— № 3.— С. 58-74.
   
8. Максимов И.П. Система административных наказаний: понятие и призна­ки / И.Н. Максимов // Государство и право.— 2005.— № 4.— С. 18-27.
   
9. Телегин А.С. Административная ответственность по законодательству Рос­сийской Федерации / А.С. Телегин.— Пермь, 2005.
   

Тема «Производство по делам об административных правонарушениях»

1. Понятие, задачи и принципы производства по делам об админист­ративных правонарушениях.
   
2. Правовое положение участников производства.
   
3. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
   
4. Стадии производства по делам об административных правонару­шениях.
   

Задача 1. Касимов, находившийся в состоянии опьянения, достав­лен в РОВД, где на него был составлен протокол о проступке по ст. 20.21 КоАП РФ. При составлении протокола Касимов заявил, что плохо знает русский язык, не может понять, за что его задержали, и просит вызвать его друга Садыкова, к которому он приехал и который хорошо знает оба языка — русский и татарский. Дежурный по РОВД сделал в протоколе отметку об отказе в даче показаний и подписи, попросил двух работни­ков милиции этот факт заверить. На основании данного протокола на Касимова был наложен штраф.

Правомерны ли действия участников данного дела?

Задача 2. Лесник Степанов летом в лесу задержал Щукина, который стрелял уток. У задержанного были изъяты малокалиберная винтовка, 15 патронов и 2 убитые утки. Доставленный в РОВД Щукин заявил, что винтовку, боеприпасы и уток ему дал лесник, а теперь обвиняет его в не­законной охоте.

Как должен поступить дежурный по РОВД? Какие доказательства могут быть использованы в производстве по делам об административных правонарушениях?

Задача 3. Прокурор района, проверяя материалы об административ­ных правонарушениях в РОВД, установил, что в ряде протоколов отсут­ствуют фамилии и адреса свидетелей, а также подписи правонарушите­лей; в протоколе, составленном по ст. 20.1 КоАП РФ на Козлова, указа­но, что он «...нарушил общественный порядок». По результатам проверки прокурор направил представление начальнику РОВД, в кото­ром требовал отмены всех постановлений, вынесенных на основании указанных протоколов.

Оцените решение прокурора.

Задача 4. Курков во дворе дома в присутствии детей распивал спиртные напитки. Проживающий в этом доме Свинцов сделал ему заме­чание. Курков нецензурно обругал Свинцова и стал приставать к нему, пытаясь учинить драку. На основании заявления Свинцова о недостой­ном поведении Куркова начальник РОВД наложил на Куркова штраф за нарушение общественного порядка.

Какие нарушения допущены в данном деле?

Задача 5. Мировой судья п. Ныроб 5 марта рассмотрел дело Кравцо­ва о совершении мелкого хулиганства. При рассмотрении дела Кравцов отрицал факт правонарушения и просил вызвать свидетелей, которые подтвердили бы его невиновность. Судья заверил, что факты будут про­верены. Но 15 июня в бухгалтерию по месту работы Кравцова поступило постановление об удержании штрафа из его заработка. Постановление было исполнено.

Имеются ли нарушения законности в производстве по данному делу?

Задача 6. Водитель автомобиля Храмцов нарушил правила проезда перекрестка. Инспектор дорожно-патрульной службы ГИБДД Петров задержал его и предложил уплатить штраф в размере 500 рублей. Однако Храмцов отказался от уплаты штрафа, заявив, что работники милиции не вправе взимать штраф на месте нарушения, а обязаны составить прото­кол и направить его в административную комиссию района. Петров, сла­бо зная законодательство, побоялся превысить свои полномочия и по­этому не стал принимать никаких мер, разрешив Храмцову следовать дальше.

Как должно быть решено это дело?

Задача 7. Инспектор ГИБДД лейтенант милиции Воробьев, прове­ряя состояние автомобилей у частных автовладельцев, установил, что автомобиль марки «Москвич», принадлежащий гражданину Сорокину, из-за плохого технического состояния к дальнейшей эксплуатации не пригоден. Воробьев снял с указанной машины государственные номер­ные знаки, изъял у Сорокина водительское удостоверение и составил на него протокол об административном правонарушении.

Дайте юридическую квалификацию действий Воробьева.

Задача 8. За совершение мелкого хулиганства Зверев был подверг­нут административному аресту сроком на 10 суток. Перед водворением в специальный приемник для административно арестованных Зверев об­ратился к начальнику приемника с просьбой отложить исполнение нака­зания на две недели в связи с необходимостью закончить курс лечения. Начальник спецприемника заявил Звереву, что отсрочка исполнения административного наказания законом не предусмотрена. Законен ли данный ответ?

Литература:

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях. М., 2005.
   
2. Правила медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов: утв. Постановлением Правительства Рос. Федерации от 26 дек. 2002 г. // Собр. законодательства РФ. 2002. № 52 (ч. 2). Ст. 5233.
   
3. Телегин А.С. Административная ответственность по законодательству Рос­сийской Федерации / А.С. Телегин.— Пермь, 2005.
   
4. Телегин А.С. Некоторые вопросы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях / А.С. Телегин // Админи­стративное право на рубеже веков.— Екатеринбург, 2003.
   
5. Телегин А.С. Правовое положение участников административно-юрисдикци-онной деятельности / А.С. Телегин, Н.В. Тиунова.— Пермь, 2005.
   
6. Теплухин В.В. Производство по делам об административных правонарушени­ях / В.В. Теплухин.— Н. Новгород, 2005.