Правительством Российской Федерации. Понятие земельного контроля регламент
| Вид материала | Регламент |
- Правительством Российской Федерации, государственного технического осмотра самоходных, 518.63kb.
- 3 октября 2006 г. Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан, 37.51kb.
- Административный регламент проведения проверок граждан, юридических лиц и индивидуальных, 195.27kb.
- Об утверждении административного регламента предоставления, 297.8kb.
- Доклад об осуществлении муниципального земельного контроля, 68.91kb.
- Министерство образования и науки российской федерации, 5825.8kb.
- Регламент украинско-молдавского сотрудничества по защите от наводнений, 257.85kb.
- Конституции Российской Федерации, статьей 72 Земельного кодекс, 67.48kb.
- Конституцией Российской Федерации; 2 Земельным кодекс, 144.89kb.
- Конституцией Российской Федерации, Земельным кодекс, 66.78kb.
а) выводы и предложения по результатам осуществления федерального государственного надзора за геодезической и картографической деятельностью, в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности:
Федеральный государственный надзор за геодезической и картографической деятельностью на территории Хабаровского края осуществлялся в соответствии с Федеральными законами от 26.12.1995 № 209-ФЗ-ФЗ « О геодезии и картографии», от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства РФ от 28.03.2000 №273 « Положением о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью» и Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Исполнение утвержденного плана проведения плановых проверок составило 100 %; Из 11 проверок качества выполненных геодезических работ забракованы работы на 4 объектах, что составляет 36% от общего количества проверенных работ.
В 2012 году утверждённый план проведения плановых проверок планируется исполнить в объёме 100 %;
б) предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления федерального государственного надзора в области геодезии и картографии:
Разработать административный регламент о порядке осуществления государственного федерального надзора в области геодезии и картографии.
Лицензионный контроль
Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере лицензионного контроля.
Состояние нормативно-правового регулирования в сфере лицензионного контроля обеспечивает полноту и достаточность исполнения данной функции. Все процессы нормативно урегулированы, что обеспечивает возможность их исполнения. Признаки коррупциогенности отсутствуют
Законодательные и нормативно-технические акты в сфере лицензионного контроля размещены на сайте Управления и доступны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Раздел 2. Организация лицензионного контроля.
а) сведения об организационной структуре и системе управления центрального аппарата Росреестра и его территориальных органов, осуществляющих лицензионный контроль:
В структуре Управления Росреестра по Хабаровскому краю предусмотрен отдел геодезии и картографии штатной численностью 5 человек. Отдел подчиняется заместителю руководителя Управления, курирующему вопросы геодезии, картографии и землеустройства.
Отдел осуществляет функции лицензирования и лицензионного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
б) перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций:
- выдача в установленном порядке лицензий на осуществление геодезической и картографической деятельности, а с 03.11.2011 - на геодезические и картографические работы федерального назначения;
- лицензионный контроль соблюдения требований предъявляемых к лицензиату и соискателю лицензий;
- ведение реестра организаций, осуществляющих геодезическую и картографическую деятельность, реализацию результатов этой деятельности и космических съемок, создание информационных фондов и банков геодезических и картографических материалов и данных.
в) наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций:
- Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (ст.71);
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Федеральные законы:
- от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
- 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
- от 26.12.1995 №209-ФЗ «О геодезии и картографии»;
- от 18.12.1997 №152-ФЗ «О наименовании географических объектов»;
- от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
Постановления Правительства Российской Федерации:
- от 28.03.2000 №273 «Об утверждении Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью»;
- от 21.10.2006 №705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии»;
- от 07.12.2011 №1016 «О лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, отраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства)»;
- от 08.02.1996 №120 «Об утверждении Инструкции о порядке передачи сведений о координатах геодезических пунктов и географических объектов территории РФ иностранным государствам и международным организациям»;
- от 08.09.2000 №669 «Об утверждении Положения о федеральном картографо-геодезическом фонде»;
Другие нормативно-правовые акты:
- приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- приказ Минтранса России от 28.09.2007 №137 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства геодезии и картографии по предоставлению государственной услуги по обеспечению заинтересованных лиц государственными топографическими картами и планами в графической, цифровой, фотографической и иных формах» (зарегистрирован Минюстом России 23.01.2008, регистрационный № 10982);
- приказ Роскартографии от 06.06.2003 №97-пр. «Об утверждении Положения о порядке передачи гражданами и юридическими лицами в федеральный картографо-геодезический фонд копий геодезических и картографических материалов и данных» (зарегистрирован Минюстом России 11.07.2003, регистрационный № 4890);
- приказ Роскартографии от 05.08.2002 №114-пр. «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда» (зарегистрирован Минюстом России 20.08.2002, регистрационный № 3713);
- приказ Росреестра от 29.06.2010 № П/332 «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в процессе лицензирования геодезической деятельности и картографической деятельности»;
- Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю», утвержденное приказом Росреестра от 03.08.2010 №153-П.
г) информация о взаимодействии структурных подразделений центрального аппарата Росреестра и его территориальных органов при осуществлении лицензионного контроля с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия:
При составлении годового плана проведения плановых проверок и осуществлении надзора, осуществлялось взаимодействие с органами прокуратуры.
По рекомендации органов прокуратуры в 2011 году проведены совместные проверки в отношении:
ООО «ЭнергоИмпульс+» (г. Хабаровск) с Государственной инспекцией по труду в Хабаровском крае;
- КГУП «Территориальный проектный институт гражданского строительства планировки и застройки городов и посёлков Хабаровского края» (г. Хабаровск) с УГПН Главного Управления МЧС России по Хабаровскому краю.
Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение лицензионного контроля.
а) сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению лицензионного контроля за геодезической и картографической деятельностью (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций):
Объем финансовых средств, выделенных из федерального бюджета на 2011 год на осуществление федерального государственного надзора в области геодезии и картографии и лицензионного контроля, фактически замещенных должностей федеральной государственной службы на конец отчетного периода и фактических кассовых расходов Управления в 2011г., составил 3470,3 тыс. руб., в том числе:
- на оплату труда 2088 тыс. руб.;
- начисления на выплаты по оплате труда – 675 тыс. руб.;
- на текущее содержание и развитие материально-технической базы –658тыс. руб.
- на осуществление федерального государственного надзора в области геодезии и картографии и лицензионного контроля (командировочные расходы) – 49.3 тыс. руб., в т.ч. (Iкв. – 0; IIкв. – 0; IIIкв. – 0; IVкв. - 49.3 т. руб.).
б) данные о штатной численности государственных инспекторов по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью и об укомплектованности штатной численности:
Штатная численность отдела геодезии и картографии – 5 единиц, в том числе – 3 государственных инспектора по геодезическому надзору, которые осуществляют, в том числе, лицензионный контроль.
Из них:
- укомплектованность штата отдела составляет 5 единиц – 100 %;
- вакантных должностей – нет.
в) сведения о квалификации государственных инспекторов по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью, о мероприятиях по повышению квалификации:
Соответствуют необходимой квалификации замещаемой должности - 5 сотрудников. В 2011 году повысили квалификацию 1 сотрудник.
В личных делах всех сотрудников имеются индивидуальные планы профессионального развития, сроки последующего повышения квалификации гражданских служащих запланированы в соответствии с периодичностью, установленной нормами действующего законодательства.
г) данные о средней нагрузке на одного государственного инспектора по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью по фактически выполненному в отчётный период объёму функций по контролю.
Функции государственного инспектора по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью возложены на 3 сотрудников отдела, которые исполняют, в том числе, функции по лицензионному контролю.
Все государственные инспектора совмещают данные функции с исполнением других должностных обязанностей. Один госинспектор в связи с исполнением обязанностей по ведению и формированию федерального картографо-геодезического фонда, обеспечению материалами и данными потребителей, к осуществлению контрольных функций и проведению проверок не привлекался.
Проверки организаций и индивидуальных предпринимателей в рамках осуществления лицензионного контроля в течение года осуществлялись 2 государственными инспекторами.
Всего отделом в отчётный период выполнено 38 проверок организаций различной формы собственности и индивидуальных предпринимателей, что составляет в среднем по 16 проверок на одного госинспектора в течение года (4 проверки в 3 месяца).
По результатам проверок составлено 16 протоколов об административных правонарушениях в области геодезии и картографии, что составляет 8 протоколов на 1 госинспектора в год (в среднем 1 протокол в 1,5 месяца).
Раздел 4. Проведение лицензионного контроля.
а) общее количество проведенных проверок по лицензионному контролю за отчетный период:
За отчетный период проведено 38 проверок по линии лицензионного контроля
Результаты проверок размещаются на сайте Управления.
б) количество проведенных плановых проверок лицензиатов:
В соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запланировано и проведено 18 проверок.
По результатам 18 плановых проверок выдано 10 предписаний на устранение нарушений в области геодезии и картографии. По 2 проверкам нарушений не выявлено, по результатам проведения 6 проверок установлено, что лицензионная деятельность не осуществляется.
в) количество проведенных внеплановых проверок лицензиатов:
Внеплановые проверки лицензиатов не проводились.
г) количество внеплановых проверок соискателей лицензий:
Проведено 20 внеплановых проверок соискателей лицензий.
По результатам проверок соискателей лицензий отказано в предоставлении лицензий 2 организациям на основании п. 3 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»:
- ООО «Центр земельного права» (г. Хабаровск) предоставлена недостоверная информация о специалистах, выполняющих геодезические работы, а также о наличии геодезического оборудования (Акт №01-11 от 13.01.2011);
- ООО «Геоземизыскания» (г. Хабаровск) предоставлена недостоверная информация о специалистах, выполняющих геодезические работы, аренде нежилого помещения (Акт №04-11от 04.03.2011).
Раздел 5. Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в области геодезической и картографической деятельности по линии лицензионного контроля.
а) сведения о количестве субъектов правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности, привлеченных к административной ответственности за отчетный период по линии лицензионного контроля:
Руководствуясь Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным Законом от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 21.10.2006 №705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии», от 28.03.2000 №273, составлено 16 протоколов об административных правонарушениях на юридических и должностных лиц по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление геодезической и картографической деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Привлечено к административной ответственности 13 лиц, из них:
- по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – 7 юридических и 6 должностных лиц.
По 1 протоколу вынесено постановление о прекращении производства по делу и объявлено замечание, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
По 1 протоколу вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административных правонарушений.
По 1 протоколу решением суда отказано в привлечении к административной ответственности.
б) сведения о количестве принятых судами решений, по результатам которых были приостановлены действия лицензий или аннулированы лицензии:
Решения о приостановлении или аннулировании действия лицензий судами за отчетный период не принимались.
в) количество принятых решений о прекращении действия лицензий:
Решения о прекращении действия лицензий судами не принимались.
Раздел 6. Анализ и оценка эффективности лицензионного контроля.
Показатели оценки эффективности лицензионного контроля за 2011год:
- выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок (в процентах от общего количества запланированных проверок) – 100 %, в 2010 году – 85.7% (2 проверки не были проведены, ввиду ликвидации юридического лица и не истечения 3 лет с момента госрегистрации);
- доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора) были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, конкретного субъекта Российской Федерации) – 38 %;
всего на территории Хабаровского края осуществляют геодезическую и картографическую деятельность 100 юридических лиц и индивидуальных предпринимателя; Проверки по линии лицензионного контроля проведены в отношении 38 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что составляет 38%.
В 2010 году доля проведенных юридических лиц составляла - 36% (39 проверок юр. лиц к 107 юр. лицам и ИП);
- доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок) – 20 внеплановых проверок от общего количества – 38 проверок, что составляет 53 %, в 2010 году доля внеплановых проверок составляла – 69%, ввиду большего количества обращений соискателей за получением лицензий;
- доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) – 0%, 2010году – 0% (не проводились, указанных фактов нарушений не было);
- доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) – 0%, 2010году – 0% (указанных фактов нарушений не было);
- доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведённых внеплановых проверок) - 0%, 2010году – 0% (не проводились, указанных фактов нарушений не было);
- доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) – 0%, 2010году – 0% (указанных фактов нарушений не было);
- доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений) – 0%, 2010году – 0%, фактов неисполнения предписаний не установлено;
- доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) – По результатам проведения 8 из 10 проверок в результате которых выявлены правонарушения составлено 16 протоколов, что составляет 80%;
По 28 проверкам (20 –внеплановых соискателей лицензий и 8 - плановых) нарушений не выявлено, либо деятельность не осуществляется.
По 2 проверкам с выявленными нарушениями не были составлены протоколы, так как данные организации выполняют геодезические и картографические работы в ходе инженерных изысканий, которые не отнесены к лицензионным видам работ, поэтому не могут привлекаться к ответственности за нарушение лицензионных требований и условий.
В 2010 году доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях составляла 100%, что фактически составляет 5 проверок из 5, что меньше чем в 2011 году.
- доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, в том числе по видам наказаний (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) – По итогам 7 проверок, наложены административные взыскания по фактам выявленных нарушений, что составляет 70% от числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения, из них:
По юридическим лицам: предупреждения - 60%; штрафы - 10%;
По должностным лицам: предупреждения – 10%; штрафы – 60%;
В 2010 году доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, составила 80%, фактически составляет 4 проверки из 5, что меньше чем в 2011 году. предупреждения - 0%; штрафы - 80%;
- доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) – 0 %, 2010году – 0%;
- доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений) – 0 %, 2010году – 0%;
- доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора) с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок) - 0 %, 2010году – 0%;
- доля проверок, по итогам которых результаты признаны недействительными (процент от общего количества проведенных проверок) – 2,6 %, (результаты проверки ИП Кейф признаны недействительными решением суда от 16.09.2011), В 2010 году 0%, результаты проверок не оспаривались;
- доля уплаченных (взысканных) административных штрафов к наложенным (в процентах от общей суммы наложенных штрафов) – 77 %, по 3 из 13 решениям суда о привлечении к административной ответственности штраф не оплачен. Данные решения приняты в третьей декаде декабря 2011года и на 31.12.2011 срок на обжалование и добровольную уплату штрафа не вышел. В 2010 году уплата наложенных штрафов составила 100%,
Существенных изменений показателей оценки эффективности лицензионного контроля за отчетный год по сравнению с показателями за предшествующий год не произошло.
Раздел 7. Выводы и предложения по результатам лицензионного контроля.
а) выводы и предложения по результатам осуществления лицензионного контроля, в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности:
выводы:
Проверки в рамках лицензионного контроля осуществлялись на территории Хабаровского края в соответствии с Федеральными законами от от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 04.05.2011 №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства РФ от 21.10.2006 №705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии».
План проведения плановых проверок по линии лицензионного контроля исполнен на 100%.
б) предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления лицензионного контроля:
разработать «Методические рекомендации по осуществлению лицензирования геодезических и картографических работ федерального назначения» регламентирующие порядок действий должностных лиц.
И.о. руководителя Управления И.И. Серова
Резанова Людмила Анатольевна
(4212) 43 73 88
Горб Елена Евгеньевна
(4212) 43 79 50
Шевелёв Василий Иванович
(4212) 32 67 53