Правительством Российской Федерации. Понятие земельного контроля регламент

Вид материала

Раздел 4. Проведение федерального государственного надзора за геодезической и картографической деятельностью.
Раздел 6. Анализ и оценка эффективности федерального государственного надзора за геодезической и картографической деятельностью.

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение федерального государственного надзора за геодезической и картографической деятельностью.

а) сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного федерального надзора за геодезической и картографической деятельностью (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций):

Объем финансовых средств, выделенных из федерального бюджета на 2011 год на осуществление федерального государственного надзора в области геодезии и картографии и лицензионного контроля, фактически замещенных должностей федеральной государственной службы на конец отчетного периода и фактических кассовых расходов Управления в 2011г., составил 3470,3 тыс. руб., в том числе:

- на оплату труда 2088 тыс. руб.;

- начисления на выплаты по оплате труда – 675 тыс. руб.;

- на текущее содержание и развитие материально-технической базы –658тыс. руб.

- на осуществление федерального государственного надзора в области геодезии и картографии и лицензионного контроля (командировочные расходы) – 49.3 тыс. руб., в т.ч. (Iкв. – 0; IIкв. – 0; IIIкв. – 0; IVкв. - 49.3 т. руб.)

б) данные о штатной численности государственных инспекторов по федеральному государственному надзору за геодезической и картографической деятельностью и об укомплектованности штатной численности:

Штатная численность отдела геодезии и картографии – 5 единиц (в том числе – 3 государственных инспектора по геодезическому надзору).

Из них,

- укомплектованность штата отдела составляет 5 единиц – 100 %;

- вакантных должностей – нет.

в) сведения о квалификации государственных инспекторов по федеральному государственному надзору за геодезической и картографической деятельностью, о мероприятиях по повышению квалификации:

Соответствуют необходимой квалификации замещаемой должности - 5 сотрудников. В 2011 году повысил квалификацию 1 сотрудник.

В личных делах всех сотрудников имеются индивидуальные планы профессионального развития, сроки последующего повышения квалификации гражданских служащих запланированы в соответствии с периодичностью, установленной нормами действующего законодательства.

г) данные о средней нагрузке на одного государственного инспектора по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью по фактически выполненному в отчётный период объёму функций по контролю.

Функции государственного инспектора по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью возложены на 3 сотрудников отдела.

Все государственные инспектора совмещают данные функции с исполнением других должностных обязанностей. Один госинспектор в связи с исполнением обязанностей по ведению и формированию федерального картографо-геодезического фонда, обеспечению материалами и данными потребителей, к осуществлению контрольных функций и проведению проверок не привлекался.

Проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в течение года осуществлялись 2 государственными инспекторами.

Всего по линии федерального государственного надзора отделом в отчётный период выполнено 17 проверок организаций различной формы собственности и индивидуальных предпринимателей, что составляет в среднем по 8 проверок на одного госинспектора в течение года. (1 проверка в 1,5 месяца).

Составлено 10 протоколов об административных правонарушениях в области геодезии и картографии, что составляет 5 протоколов на 1 госинспектора в год (в среднем 1 протокол в 2,4 месяца).

Раздел 4. Проведение федерального государственного надзора за геодезической и картографической деятельностью.

а) сведения об исполнении за отчетный период полномочий и функций по надзору в сфере геодезии и картографии:

1.1 В 2011 году выдано 711 свидетельств о регистрации геодезических и картографических работ. Зарегистрированы работы общей сметной стоимостью 162 605,3 тыс. руб.

Ввиду отсутствия лицензий на право осуществления геодезической и картографической деятельности и ненадлежащего оформления программ на производство топографо-геодезических работ, отказано в регистрации геодезических работ 8 организациям. Аннулировано 4 свидетельства, ввиду отказа от выполнения геодезических работ.

1.2 Проекты положений о местных системах координат для согласования в Управление не поступали.

1.3 В ФКГФ приняты по результатам контроля качества материалы завершённых геодезических работ по 2 объектам:

- создание опорной межевой сети 2 класса на территории населенных пунктов Бикинского муниципального района Хабаровского края, работа выполнена ООО «Землеустройство-ДВ» г. Хабаровск;

- создание цифровых топографических карт масштаба 1:2 000 в системе координат МСК-27 на территорию городского поселения г. Бикин, работа выполнена ООО «Универсал» г. Хабаровск.

Принято на концентрацию в ФКГФ, без проведения проверки, от аэрогеодезических предприятий и отдела землеустройства и мониторинга земель Управления 87 комплектов материалов выполненных геодезических и картографических работах.

1.4 Направлено 5 запросов в органы государственной власти Хабаровского края и органы местного самоуправления по вопросам Дежурной справочной карты (согласования местоположения границ).

1.5 Рассмотрены 2 штриховые и (или) красочные пробы тематических (политико-административных, научно-справочных, туристических и т.п.) карт, планов и атласов, в том числе представленных в электронном виде:

- экономическая карта Хабаровского края, масштаба 1:2 500 000, подготовленная Институтом экономических исследований Дальневосточного отделения РАН (г. Хабаровск) по 1 обращению.

цифровые навигационные карты на территорию Хабаровского края, масштаба 1:500 000, подготовленные ООО «НОВИКАРТ» (г. Москва). Материалы возвращены на доработку, ввиду наличия замечаний по наименованию географических объектов. Разрешение на открытое опубликование не выдавалось.

1.6 Выявлено 3 факта неправильного отображения на картах, планах и атласах государственной границы Российской Федерации:

ФГУП «Омская картографическая фабрика» подготовлена общегеографическая карта «Китай», масштаба 1:6 000 000, изд. 2008 году с неправильным отображением участка государственной границы в районе г. Хабаровска, по данному факту были направлены письма от 13.01.2011 №32-26/53 и от 05.07.2011 №23-26/7973 с требованием об уничтожении не реализованного картографического материала. Требования Управления исполнены в полном объёме, об уничтожении тиража составлен Акт от 18.07.2011, который представлен в письмом от 20.07.2011 №468 (н.вх. №17684 от 04.08.2011).

ЗАО Компания «Атласы национальных дорог» и ООО Издательство «Премьера» подготовлен атлас автодорог «Хабаровск», из серии все города России, выпуск 3, изд.2011 г., с неправильным отображением участка государственной границы в районе г. Хабаровска по данному факту направлены письма от 17.10.2011 №23-26/12250 с требованием изъять из продажи атлас, не реализованный картографический материал уничтожить установленным порядком. Требования не исполнены, письма вернулись в адрес Управление. Готовится информация для направления в Управление Росреестра по г. Москве.

ООО «Издательский Дом «Гранд Экспресс» издан справочник для массового потребителя «Транспорт и улицы Хабаровска», изд. 2011, с неправильным отображением участка государственной границы в районе г. Хабаровска, обществу направлено письмо от 19.09.2011 №23-26/10967. В Арбитражный суд Хабаровского края по данному факту направлены документы, включающие требование о запрете продажи изданного справочника.

1.7 Выявлены и приняты в установленном порядке, без проведения проверок, меры по фактам:

- незаконного осуществления (без лицензий) геодезической деятельности в 3 организациях (ООО «Геоземизыскания», ООО «Соль Земли», МУП «Землеустроитель»), по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ оформлено 6 протоколов на юридических и должностных лиц;

- уклонения от безвозмездной передачи копий геодезических и картографических материалов и данных в ФКГФ в отношении 1 организации (ООО «Универсал»), по ст. 7.25 КоАП РФ оформлено 2 протокола на юридических и должностных лиц;

- не предоставления доступа к пункту ГГС, в отношении индивидуального предпринимателя А.И. Рыбакова, по ч.4 ст.7.2 КоАП РФ оформлен 1 протокол.

1.8 Проведена экспертиза и подготовлено 14 экспертных заключений о степени секретности и возможности открытого опубликования геодезических и картографических материалов и данных:

- материалов, поступивших от Управления ФСБ России по Хабаровскому краю на предмет наличия сведений, составляющих государственную тайну – по 2 обращениям выдано 1 заключение;

- цифровых топографических карт на территорию Дальневосточного федерального округа, поступивших от ФГУП «ДВ АГП», ФГУП «Уралаэрогеодезия», ФГУП «ПриморАГП», ЗАО «Лимб» для открытого пользования – по 11 обращениям – 11 заключений;

- цифровых топографических карт масштаба 1:25 000, 1:100 000, ООО «Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие «Меридиан+» (г. Москва) по 1 обращению выдано заключение;

- цифрового топографического плана г. Хабаровск, масштаба 1:500, Департамент архитектуры, строительства и землепользования (г. Хабаровск) по 1 обращению выдано заключение.

1.9 Выдано 263 разрешения на использование материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда.

1.10 Выявлены 3 случая неправомерного использования картографических материалов ФКГФ:

- ООО Издательский Дом «Союз» в еженедельном информационно-справочном издании риэлторов «Вся недвижимость Хабаровска» (от 27.06.2011 №24 (300) на стр. 246) незаконно издан фрагмент плана города Хабаровска подготовленный и изданный ранее ФГУП «Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие». ООО «Издательский Дом «Союз» (г. Хабаровск) направлена претензия о нарушении авторского права, требования претензии исполнены;

- ООО «Издательский дом «Приамурские ведомости» (г. Хабаровск) незаконно издало Схему центральной части города Хабаровска. В Арбитражный суд Хабаровского края подано исковое заявление о нарушении авторского права, определением суда утверждено мировое соглашение, которое включает заявленные Управлением материальные требования в полном объёме;

- ООО «Издательский дом «Гранд Экспресс» (г. Хабаровск) незаконно издан и распространялся Справочник для массового потребителя «Транспорт и улицы города Хабаровска», изд. 2011 г. В Арбитражный суд Хабаровского края подано исковое заявление о нарушении авторского права, дело находится на рассмотрении в суде.

б) количество проведенных плановых проверок по линии федерального государственного надзора в области геодезии и картографии за отчетный период:

По линии федерального государственного геодезического надзора проведено 14 плановых проверок в 10 организациях, из них:

- полевые проверки соблюдения порядка выполнения работ – 8 плановых выездных проверок;

- проверки учёта, хранения, размножения и использования материалов ФКГФ – 6 плановых выездных проверок.

По результатам проверок выдано 9 предписаний об устранении выявленных нарушений.

г) количество проведенных внеплановых проверок по линии федерального геодезического надзора за отчетный период:

В 2011 году проведено 3 внеплановые проверки в 3 организациях:

- по заявлению граждан в связи с нарушением прав потребителей 2 проверки;

- истечение срока исполнения предписания по устранению выявленных нарушений – 1 проверка.

По результатам проверок выдано 2 предписаний об устранении выявленных нарушений.

Раздел 5. Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в области геодезической и картографической деятельности.

Руководствуясь Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным Законом от 26.12.1995 №209-ФЗ «О геодезии и картографии», «Положением о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью», утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2000 №273 составлено 10 протоколов об административных правонарушениях, из них:

- 2 протокола на юридических и должностных лиц за уклонение от безвозмездной передачи копий геодезических или картографических материалов и данных в Федеральный картографо-геодезический фонд по ст. 7.25 КоАП РФ;

- 6 протоколов на юридических и должностных лиц за осуществление незаконной (без лицензии) геодезической деятельности по ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ;

- 1 протокол за не предоставление доступа к пункту ГГС по ч. 4 ст. 7.2 КоАП РФ на индивидуального предпринимателя;

- 1 протокол на должностное лицо за неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный надзор (контроль) по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

Привлечены к административной ответственности по протоколам, составленным в 2010 году:

- по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – 2 юридических и 2 должностных лиц.

По протоколам, составленным в 2011 году привлечено 7 лиц, из них:

- по ст. 7.25 КоАП РФ – 1 юридическое и 1 должностное лицо;

- по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ – 2 юридических и 2 должностных лиц;

- по ч. 1 ст. 19.4. КоАП РФ – 1 должностное лицо.

По 2 протоколам, выписанным за совершения административных правонарушений по ч. 4 ст.7.2, ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ вынесены постановления о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административных правонарушений. По 1 протоколу по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ решением суда отказано в привлечении к административной ответственности.

Раздел 6. Анализ и оценка эффективности федерального государственного надзора за геодезической и картографической деятельностью.

Показатели оценки эффективности государственного федерального надзора за геодезической и картографической деятельностью за 2011год:

- выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок (в процентах от общего количества запланированных проверок) – 100 %, в 2010 году исполнение плана составило 100%;

- доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора) были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, конкретного субъекта Российской Федерации) – 13 %;

Всего на территории Хабаровского края осуществляют геодезическую и картографическую деятельность 100 юридических лиц и индивидуальных предпринимателя. В отношении 13 юридических лиц проведено 14 плановых и 3 внеплановых выездных проверки, что составляет 13%.

В 2010 году доля проведенных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составила 12% (13 проверок юр.лиц к 107 юр. лицам и ИП);

- доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок) – 3 внеплановых проверки от общего количества – 17 проверок, что составляет 17,6 %.

В 2010 году доля внеплановых проверок составила 77% (10 внеплановых проверок к 13 - всего).

В 2011 году уменьшилось количество внеплановых проверок, ввиду уменьшения количества поступивших в адрес управления жалоб и обращений граждан, а также материалов для проведения проверки качества и приёмки в ФКГФ;

- доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) – 0%, в 2010 году – 0% (не проводились, указанных фактов нарушений не было);

- доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) – 0%, в 2010 году – 0% (указанных фактов нарушений не было);

- доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведённых внеплановых проверок) - 0%, в 2010 году – 0% (не проводились, указанных фактов нарушений не было);

- доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) – 0%, в 2010 году – 0% (указанных фактов нарушений не было);

- доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений) – 0 %, по неисполнению предписания проводилась одна проверка, по результатам которой нарушений не выявлено.

В 2010 году – внеплановые проверки по неисполнению предписания не проводились, но без проведения проверок в рамках КоАП РФ составлено 4 протокола по ч.1 ст.19.5КоАП РФ за неисполнение законного предписания;

- доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) – По результатам проведения 1 из 11 проверок, в результате которых выявлены правонарушения (неповиновение законному распоряжению должностного лица), составлен протокол, что составляет 9 %;

По остальным проверкам протоколы составлялись по ч.3 ст.14.1КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)». Кодексом РФ об административных правонарушениях не предусмотрено наказание за нарушение порядка выполнения геодезических и картографических работ, норм и правил их выполнения.

По 6 проверкам (5 – плановых и 1 - внеплановая) нарушения не выявлены.

9 протоколов составлены при выявлении правонарушения в рамках КоАП РФ без проведения проверок.

В 2010 году доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях составила 14%.

- доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, в том числе по видам наказаний (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) - По итогам 1 проверки, наложены административные взыскания по фактам выявленных нарушений, что составляет 9 %, из них:

Предупреждения - 0%

Штрафы - 9%

В 2010 году доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания составляла 14%, предупреждения - 0%, штрафы - 14%;

- доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) – 0%, в 2010 году – 0%;

Для проведения проверки в правоохранительные органы направлялись материалы дела по факту незаконного издания ООО «Издательская компания «Наше Время» (г. Хабаровск) схемы - путеводителя «Фуюань», без проведения проверки Управлением.

- доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений) – 0 %, в 2010 году – 0%;

- доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора) с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок) - 0 %, в 2010 году – 0%;

- доля проверок, по итогам которых результаты признаны недействительными (процент от общего количества проведенных проверок) – 0 %, в 2010 году – 0%;

- доля уплаченных (взысканных) административных штрафов к наложенным (в процентах от общей суммы наложенных штрафов) – 100 %, в 2010 году – 100%.

Существенных изменений показателей оценки эффективности федерального государственного надзора за геодезической и картографической деятельностью в отчетном периоде по сравнению с показателями за предшествующий год не произошло.

Blog

Правительством Российской Федерации. Понятие земельного контроля регламент