Правительством Российской Федерации. Понятие земельного контроля регламент
| Вид материала | Регламент |
- Правительством Российской Федерации, государственного технического осмотра самоходных, 518.63kb.
- 3 октября 2006 г. Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан, 37.51kb.
- Административный регламент проведения проверок граждан, юридических лиц и индивидуальных, 195.27kb.
- Об утверждении административного регламента предоставления, 297.8kb.
- Доклад об осуществлении муниципального земельного контроля, 68.91kb.
- Министерство образования и науки российской федерации, 5825.8kb.
- Регламент украинско-молдавского сотрудничества по защите от наводнений, 257.85kb.
- Конституции Российской Федерации, статьей 72 Земельного кодекс, 67.48kb.
- Конституцией Российской Федерации; 2 Земельным кодекс, 144.89kb.
- Конституцией Российской Федерации, Земельным кодекс, 66.78kb.
Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного земельного контроля.
Фактически на исполнение функции государственного земельного контроля выделено и израсходовано бюджетных средств в сумме 6 276 000, 0 руб., из них:
- Заработная плата - 4 087 979, 01 руб.,
- Командировочные - 449 362, 58 руб.,
- Транспортные услуги – 116 228, 26 руб.,
- Отчисления во внебюджетные фонды – 1 503 030,15 руб.,
- Материально-техническое обеспечение – 119 400 руб., (канцелярские товары, картриджи – 106 770 руб., печати, штампы, бланки – 12 630 руб.).
На проведение проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2011 году израсходовано бюджетных средств в сумме 430 786, 0 руб., из них поквартально нарастающим итогом:
- в 1 квартале 2011 года – 135 969, 0 руб.,
- во 2 квартале 2011 года – 211 882, 0 руб.,
- в 3 квартале 2011 года – 315 540, 0 руб.,
- в 4 квартале 2011 года – 430 786, 0 руб.
С экономической стороны при перехода на централизованное управление отмечена тенденция к уменьшению расходов на содержание должностных лиц, осуществляющих госземконтроль, за счет того, что расходы на техническое обеспечение и заработную плату инспекторов в территориальных отделах (особенно в северных районах Хабаровского края) были значительно выше, чем расходы на командирование специалистов Центрального аппарата Управления.
В целях экономии денежных средств и временных затрат государственными инспекторами по использованию и охране земель осуществляются выезды в отдаленные районы края только при наличии значительного количества предполагаемых нарушителей земельного законодательства.
Данные о штатной численности государственных инспекторов по использованию и охране земель и об укомплектованности штатной численности.
Общее количество государственных инспекторов по использованию и охране земель на начало отчетного периода составило 19 штатных единицы, на конец отчетного периода – 20 штатных единиц. Штат госземинспекторов укомплектован.
Сведения о квалификации государственных инспекторов по использованию и охране земель, о мероприятиях по повышению их квалификации.
Все госземинспектора соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к уровню образования, обладают навыками и умениями, необходимыми для осуществления функции государственного земельного контроля, из них:
- 5 госземинспекторов имеют высшее юридическое образование,
- 9 госземинспекторов имеют высшее образование по специальности «Землеустройство», «Земельный кадастр»,
- 6 госземинспекторов имеют иное высшее образование.
В 2011 году курсы повышения квалификации прошли 2 специалиста, осуществляющих функции государственного земельного контроля по программе обучения: «Государственная политика противодействия коррупции на современном этапе».
Во исполнение приказа Управления от 11.01.2010 №2-п «Об организации дополнительного профессионального образования гражданских служащих Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю», в целях непрерывного совершенствования профессиональных знаний и практических навыков специалистов в отделе государственного земельного контроля еженедельно проводится учёба по актуальным проблемам практической деятельности на основании утвержденного плана, составленного с учетом предложений специалистов отдела с последующим принятием зачётов.
Данные о средней нагрузке на 1 государственного инспектора по использованию и охране земель по фактически выполненному в отчетный период объему функций по государственному земельному контролю.
С учетом количества проведенных проверок в 2011 году – 3074, и штатной численности госземинспекторов – 20 человек, средняя нагрузка на 1 специалиста составила 13 проверок в месяц. Исходя из количества освобожденных от иных обязанностей госземинспекторов – 11, средняя нагрузка на 1 специалиста составила 23 проверки в месяц. Показатель занятости инспекторов – 148 %.
Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по государственному земельному контролю.
С 1 июля 2009 года вступила в силу норма Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ о возможности привлечения для проведения проверок экспертов и экспертных организаций только в случае получения ими в Росреестре или его территориальном органе аккредитации. В 2011 году эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по государственному земельному контролю не привлекались.
Раздел 4. Проведение государственного земельного контроля.
Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного земельного контроля.
Государственный контроль за использованием и охраной земель на территории Хабаровского края в первом полугодии 2011 года осуществляли 19 госземинспекторов, на конец отчетного периода – 20 инспекторов.
Действуя в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 №689, а также приказами, указаниями и письмами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, специалистами Управления, осуществляющими государственный земельный контроль в городах и районах края, в 2011 году было проведено 3074 проверки соблюдения земельного законодательства собственниками, землевладельцами и землепользователями, в том числе 2076 плановых и 998 – внеплановых проверок. В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведено 211 проверок.
В ходе проведения проверок в 2011 году на территории Хабаровского края выявлено 2104 нарушения земельного законодательства, из которых 76 нарушений совершено юридическими лицами, 86 – должностными лицами и индивидуальными предпринимателями, 1942 – гражданами. В рамках проверок госземинспекторов выявлено 1943 нарушения, из которых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выявлено 111 нарушений.
За истекший год в рамках осуществления мероприятий по госземконтролю были запрошены и проанализированы изданные органами государственной власти и местного самоуправления акты по предоставлению земельных участков в количестве 7305, выявлено 1189 несоответствий требованиям земельного законодательства, внесены предложения по 1089 распорядительным актам о приведении их в соответствие, направлено 29 материалов о признании недействительными ненормативных актов в контролирующие органы, приведено в соответствие с действующим законодательством 325 ненормативных актов органов государственной власти и местного самоуправления, 739 актов находится на рассмотрении органов государственной власти и местного самоуправления, по остальным актам нарушений земельного законодательства не выявлено.
В результате проверки специалистами отдела актов, изданных главами муниципальных образований Хабаровского края на предмет соответствия действующему законодательству, выявлены нарушения по фактам передачи участков на землях лесного фонда в Верхнебуреинском, Ульчском, Вяземском, Амурском районах под свалки твердых бытовых отходов, по порядку перевода земель из одной категории в другую (из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения (район им. П. Осипенко, Солнечный, Ванинский районы)), а также использования земельных участков сторонними землепользователями для ведения личного подсобного хозяйства и строительства индивидуальных жилых домов на территориях Анюйского заповедника, Государственного природного заказника Федерального значения «Ольдижиканский», Тумнинского лесничества, «Государственного природного заповедника «Комсомольский». Все материалы были направлены главам администраций с предложениями о приведении таких актов в соответствие с действующим законодательством и одновременно направлены в органы прокуратуры для принятия мер реагирования. Изданные неправомерные акты были отменены.
С целью реализации п. 6.1 Плана реализации положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12.11.2009, Управлением ведется информационно-разъяснительная работа в средствах массовой информации, информирование общественности о деятельности Управления и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), формирование общественного мнения и благоприятного имиджа, обеспечение прозрачности и открытости деятельности Росреестра и Управления.
На Интернет-сайте Управления размещена информация о выполнении плана проведения плановых проверок в отношении индивидуальных предпринимателей, физических и юридических лиц, график приема граждан, сведения о нормативно-правовых актах в области государственного земельного контроля, порядок обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих (принятых) в ходе исполнения государственной функции, последовательность процедур при исполнении Управлением данной функции, а также имеющиеся судебные акты в области государственного земельного контроля. Также на Интернет-сайте Управления в рубрике «Вопрос-ответ по государственному земельному контролю» давались ответы на задаваемые гражданами вопросы.
При проведении проверок для оказания правовой помощи гражданам выполнялись мероприятия по разъяснению прав и обязанностей землепользователей.
В целях информирования населения состоялись телерепортажи по вопросам использования земельных участков по целевому назначению, перевода земель из одной категории в другую, самовольного занятия земельных участков и обороту земель сельскохозяйственного назначения, опубликованы статьи о последствиях нарушений земельного законодательства, подготовлены статьи о централизации для размещения в журнале «Вестник Росреестра».
Кроме того, 15.11.2011 принято участие в телерепортаже на телеканале «Губерния» с разъяснениями на тему: «Права граждан на земельные участки».
Для оказания правовой помощи гражданам выполнялись мероприятия по разъяснению прав и обязанностей при проведении проверок соблюдения земельного законодательства, прав и обязанностей землепользователей.
Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по государственному земельному контролю.
Управлением к проведению мероприятий по контролю эксперты и экспертные организации в 2011 году не привлекались.
Раздел 5. Действия государственных инспекторов по использованию и охране земель по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.
По фактам выявленных госземинспекторами нарушений земельного законодательства в 2011 году составлено 1323 протокола об административных правонарушениях. В целях пресечения нарушений и устранения последствий таких нарушений государственными инспекторами по использованию и охране земель выдано 1650 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, в том числе 115 предписаний выдано субъектам предпринимательской деятельности, составлено 34 предупреждения о возможном принудительном прекращении прав на земельные участки (из них 3 – юридическим лицам, 3 – должностным лицам), оформлено 102 представления об устранении причин и условий совершения правонарушений, из них в отношении юридических лиц 43 представления, в отношении должностных лиц – 59, исполнено 100 представлений об устранении причин и условий совершения правонарушений, из которых 42 в отношении юридических лиц и 58 в отношении должностных лиц.
За нарушения действующего законодательства к административной ответственности в 2011 году Управлением привлечено 1564 правонарушителя. Возбуждено дел об административном правонарушении – 1776, в отношении субъектов предпринимательства - 153, в отношении граждан – 1623, из них в рамках проведенных проверок госземинспекторами – 1681.
На территории Хабаровского края основным видом нарушения земельного законодательства является самовольное занятие земельных участков или использование земельных участков без правоустанавливающих документов (статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). По данной статье выявлено 1270 нарушений на площади 266,1 га, из которых оформлено и передано на рассмотрение 1270 материалов по нарушениям земельного законодательства, выдано 1278 предписаний по устранению нарушений земельного законодательства. К административной ответственности привлечено 39 юридических лиц, 1134 гражданина и 55 должностных лиц. Общая сумма наложенных штрафов по ст. 7.1 КоАП РФ на конец отчетного периода составила - 1022 тыс. руб., из которых 448 тыс. руб. в отношении субъектов предпринимательства. Всего по состоянию на 01.01.2012 взыскано - 802,48 тыс. руб., 388,5 тыс. руб. в отношении юридических и должностных лиц.
В результате принятых мер за отчетный период устранено 335 нарушений земельного законодательства в части самовольного занятия земельных участков, использования их без правоустанавливающих документов.
По состоянию на 01.01.2012 общее количество устраненных нарушений земельного законодательства на территории Хабаровского края составляет 478 на площади 226,3 га, в том числе, 178 нарушений устранено за предыдущие периоды. Устраняемость выявленных нарушений – 72,1 %.
Основными причинами несвоевременного устранения нарушений являются следующие:
- администрации районов (городов) медленными темпами решают вопросы по предоставлению земельных участков;
- высокая стоимость геодезических (межевых) работ по сравнению с доходами населения;
- восстановление пропущенных сроков принятия наследства, рассмотрение дел по признанию и восстановлению прав на земельные участки в судебном порядке;
- тяжелое социальное положение нарушителей (преклонный возраст, заболевание);
- игнорирование правонарушителями выданных предписаний.
В случае невыполнения в срок предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, госинспекторами составляются протоколы об административных правонарушениях по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, которые направляются в мировой суд для привлечения виновных лиц к ответственности. Так в 2011 году составлено 240 протоколов по вышеуказанной статье, из которых в отношении субъектов предпринимательства составлено – 22 протокола, 132 нарушителя привлечено к административной ответственности, общая сумма наложенных штрафов составила 90 тыс. руб.
Должностными лицами, осуществляющими государственный земельный контроль регулярно ведется работа по контролю за исполнением постановлений о назначении административных наказаний.
За прошедший год взыскано 1041,9 тыс. руб. В том числе за предыдущие периоды взыскано штрафов на сумму 261,6 тыс. руб. Остаток непогашенной задолженности по состоянию на 01.01.2012 за нарушения земельного законодательства составляет 368,5 тыс. руб., за административные правонарушения против порядка управления и общественного порядка – 85,26 тыс. руб.
По ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ) госземинспекторами было составлено и направлено в судебные участки мировых судей для привлечения к ответственности 112 протоколов о нарушении законодательства, в т.ч. в отношении юридических лиц – 3, граждан – 106, должностных лиц – 3.
На конец отчетного периода рассмотрено в установленном порядке и привлечено к ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ 56 нарушителей, общая сумма наложенных штрафов составила 35 тыс. руб.
На основании существующего Соглашения о порядке взаимодействия с Управлением Федеральной службы судебных приставов Хабаровского края одновременно с отправлением в судебные участки мировых судей протоколов за неуплату штрафов в срок, предусмотренный КоАП РФ, специалистами Управления направлено 56 исполнительных документов в службу судебных приставов для принудительного взыскания наложенных сумм штрафов, из них – 36 исполнено, остальные находятся в стадии исполнительного производства.
Основными причинами не взыскания штрафов являются:
- неуплата штрафов по постановлениям мировых судей, ввиду невступления их в законную силу по причине уклонения нарушителей от получения постановлений по делам об административных правонарушениях;
- прекращение исполнения постановлений о назначении административных наказаний по причине банкротства либо ликвидации предприятий, смерти граждан и должностных лиц, отсутствия у правонарушителя имущества, а также по причине истечения срока давности исполнения постановления.
Так в 2011 году службой судебных приставов по городу Хабаровску были окончены исполнительные производства по взысканию административных штрафов по ст.7.1 КоАП РФ в отношении ГСК №646 и директора ГСК №646 Тен Бон До (11 тыс.руб.), ООО «ЦПКО» (10 тыс.руб.) по причине ликвидации предприятий и отсутствия денежных средств на счетах или на хранении в кредитных организациях.
Межрайонным отделом судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре и Комсомольскому району прекращены постановления о назначении административных наказаний (ст. 7.1 КоАП РФ) по делам 2009 года в отношении ПАК «Мир-2», ООО «Юкон Плюс» на сумму 24 тыс. руб. по причине ликвидации предприятий, а также в отношении гражданки Гейкер О.И. (0,5 тыс.руб.). В г. Комсомольске-на-Амуре в соответствии с п.3 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» окончены исполнительные производства по 5 постановлениям мировых судей на общую сумму 34,5 тыс. руб., в том числе:
- по ст.19.5 КоАП РФ в отношении ПАК «Мир-2» (10 тыс. руб.), гражданин Щигельский Э.П. (0,5 тыс. руб.);
- по ст.20.25 КоАП РФ в отношении ПАК «Мир-2» (20 тыс. руб.), ИП Зязева О.В. (2 тыс. руб.), ИП Башлаев (2 тыс. руб.).
В районе имени Лазо Хабаровского края отделом судебных приставов прекращено исполнительное производство в отношении ООО «Бикинская строительная компания» (ст.7.1 КоАП РФ) на сумму 10 тыс. руб. по причине невозможности установления местонахождения должника.
Отделом судебных приставов по Ульчскому району прекращено исполнение постановления о назначении административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ в отношении Короткова Е.А. (1,0 тыс.руб.).
Прекращены производством также постановления о назначении административных наказаний а отношении граждан Музыченко А.С., Гайдамака А.Б. и Перцевой Н.А. на общую сумму 2 тыс. руб. (Аяно-Майский район).
Согласно постановлениям Хабаровского краевого суда отменены постановления мировых судей судебного участка г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, вынесенных в 2009 году, в отношении юридических лиц ООО «Модуль», ЗАО «Многовершинное» на общую сумму 30 тыс.руб. Кроме того, судебными приставами г. Николаевска-на-Амуре прекращены исполнительные производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ на сумму 5 тыс. руб. в отношении физических лиц.
В 4 квартале 2011 года решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.12.2011 отменено постановление по делу об административном правонарушении от 17.08.2011 №131/2011 в отношении ООО «Фрилансер» (10 тыс. руб.). Учитывая, что судом не в полной мере исследованы обстоятельства по делу, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права, Управлением 15.12.2011 в Шестой арбитражный апелляционный суд направлена жалоба на указанное решение суда.
Кроме того за отчетный период возбуждено 90 дел об административных правонарушениях по ст. 19.7 КоАП РФ за непредставление или несвоевременное представление должностному лицу сведений необходимых для осуществления его законной деятельности, 88 правонарушителей привлечены к ответственности, сумма наложенных штрафов составила 14,8 тыс. руб., взыскано 13,6 тыс. руб. Оставшаяся часть дел находится на рассмотрении мировых судей.
За воспрепятствование осуществлению должностным лицом своих служебных обязанностей возбуждено 10 дел по ст. 19.4 КоАп РФ, из которых 3 дела в отношении субъектов предпринимательства, к административной ответственности по состоянию на 01.01.2012, привлечены 5 граждан и 1 юридическое лицо в виде наложения штрафа на сумму 1 тыс. руб.
В связи с непринятием мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, возбуждено 1 дело по ст. 19.6 КоАП РФ, к ответственности привлечено 3 должностных лица, 2 из которых за предыдущие периоды.
За уничтожение межевых знаков (ст. 7.2 КоАП РФ) в 2011 году было возбуждено и привлечено к административной ответственности 1 – юридическое лицо, 1 – должностное лицо, 4 – гражданина, на правонарушителей наложены штрафы в сумме 7,8 тыс. руб.
Использование земель не по целевому назначению (ст. 8.8 КоАП РФ) выявлено в 19 случаях на площади 4 га, нарушители привлечены к административной ответственности в виде штрафа на сумму 30 тыс. руб., из которых взыскано 9,5 тыс. руб.
Неиспользование земельных участков (ст. 8.8 КоАП РФ) выявлено в 28 случаях (2 – юридических лица, 2 – должностных лица, 24 – гражданина) на площади 13,6 га. На нарушителей наложены штрафы в размере 109 тыс. руб., взыскано 102 тыс. руб., устранено 29 нарушений на площади 1,8 га, из которых 21 нарушение устранено за предыдущее периоды.
Иные нарушения земельного законодательства: использование земельных участков без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю, а также не в соответствии с их разрешенным использованием (статьи 26, 42 Земельного кодекса Российской Федерации) выявлены в 328 случаях на площади 86,9 га, устранено 108 нарушений, в том числе, 18 – за предыдущие периоды.
По постановлениям прокуроров в 2011 году возбуждено 38 дел об административных правонарушениях, в том числе в отношении юридических лиц – 14, граждан – 7, должностных лиц – 17. Вынесено 38 постановлений о назначении наказания в виде наложения административного штрафа. Кроме того, по материалам поступившим из органов внутренних дел возбуждено 57 дел об административных правонарушениях (54 – граждане, 3 – должностные лица), по материалам поступившим из органов муниципального земельного контроля возбуждено – 66 дел.