Правительством Российской Федерации. Понятие земельного контроля регламент
| Вид материала | Регламент |
- Правительством Российской Федерации, государственного технического осмотра самоходных, 518.63kb.
- 3 октября 2006 г. Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан, 37.51kb.
- Административный регламент проведения проверок граждан, юридических лиц и индивидуальных, 195.27kb.
- Об утверждении административного регламента предоставления, 297.8kb.
- Доклад об осуществлении муниципального земельного контроля, 68.91kb.
- Министерство образования и науки российской федерации, 5825.8kb.
- Регламент украинско-молдавского сотрудничества по защите от наводнений, 257.85kb.
- Конституции Российской Федерации, статьей 72 Земельного кодекс, 67.48kb.
- Конституцией Российской Федерации; 2 Земельным кодекс, 144.89kb.
- Конституцией Российской Федерации, Земельным кодекс, 66.78kb.
Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных (надзорных) функций):
В отчётном году из федерального бюджета на осуществление функций государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций было выделено 3 320 тыс. рублей, в том числе:
- Командировочные расходы – 14 000 рублей;
- Материально-техническое обеспечение – 112 000 рублей;
- Расходы на заработную плату – 2 474 000 рублей;
- Отчисления во внебюджетные фонды – 720 000 рублей.
Данные о штатной численности работников Росреестра, выполняющих функции по контролю (надзору), и об укомплектованности штатной численности:
Штатная численность отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Хабаровскому краю составляет 7 занятых единиц, из которых два специалиста находятся в отпуске по уходу за ребёнком.
Начальник отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций организует работу отдела, подписывает все процессуальные документы, касающиеся возбуждения (отказа в возбуждении) дел об административных правонарушениях, а при необходимости участвует в судебных заседаниях при рассмотрении заявлений и жалоб Управления Росреестра по Хабаровскому краю, в собраниях кредиторов предприятий-должников.
В соответствии с должностными регламентами на трёх фактически работающих специалистов возложены обязанности по рассмотрению поступающих в отдел по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций обращений; подготовке проектов процессуальных документов, связанных возбуждением (отказом в возбуждении) дел об административных правонарушениях; представлению интересов Управления Росреестра по Хабаровскому краю в судах при рассмотрении заявлений о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности; подготовке жалоб на судебные акты, подаваемые в суды вышестоящих инстанций, а также отзывов на жалобы лиц, привлечённых к административной ответственности; участию в собраниях кредиторов предприятий-должников; участию в судебных заседаниях по вопросам утверждения кандидатур арбитражных управляющих в процедурах, применяемых в делах о банкротстве; участию в проведении проверок деятельности саморегулируемых организаций.
Один специалист занимается делопроизводством отдела, а также внесением информации в график судебных заседаний, базу данных по процедурам, применяемым в делах о банкротстве, а также в график назначенных собраний кредиторов предприятий-должников. Вместе с этим, в связи с большим объёмом работы, данный специалист, наряду с другими, привлекается к исполнению иных возложенных на отдел функций, таких как рассмотрение поступающих обращений, подготовка процессуальных документов, участие в судебных заседаниях и т.д.
Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению квалификации:
Все специалисты отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций отвечают квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям государственной гражданской службы.
Вновь принятые в отдел по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций специалисты проходят обучение по программе подготовки федерального государственного гражданского служащего, принятого на государственную гражданскую службу, которая предусматривает, как самостоятельное изучение нормативного материала, так и практическую работу по осуществлению функций отдела.
Еженедельно в отделе по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций проводятся занятия в системе профессиональной подготовки специалистов отдела, на которых изучаются изменения в законодательстве, судебная практика по делам о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности, рассматриваются другие вопросы, касающиеся деятельности отдела. В конце года начальником отдела осуществляется приём дифференцированных зачетов по изученным в течение года темам.
В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» специалисты отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций не реже одного раза в три года проходят обучение по программам профессионального дополнительного образования.
В 2011 году такое обучение прошли начальник отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций, а также 2 специалиста-эксперта отдела.
Данные о средней нагрузке на одного работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по государственному контролю (надзору):
В отчётном году Управлением Росреестра по Хабаровскому краю по поручению Росреестра принято участие в проведении двух плановых проверок саморегулируемых организаций: в проведении проверки деятельности регионального отделения саморегулируемой организации оценщиков принимало участие 2 специалиста отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций; в проведении проверки деятельности представительства саморегулируемой организации оценщиков – 1 специалист.
Основная нагрузка на специалистов отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций приходится на исполнение Управлением Росреестра по Хабаровскому краю полномочий по:
- рассмотрению обращений в отношении арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций;
- административно-правовому контролю в отношении арбитражных управляющих;
- представлению интересов Управления Росреестра по Хабаровскому краю в арбитражных судах при рассмотрении заявлений о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности, а также при последующем обжаловании вынесенных судебных актов;
- участию в собраниях кредиторов должников и в арбитражных процессах по делам о несостоятельности (банкротстве);
- организации обучения арбитражных управляющих;
- осуществлению контроля за уплатой арбитражными управляющими административных штрафов, наложенных арбитражными судами по результатам рассмотрения заявлений Управления Росреестра по Хабаровскому краю о привлечении их к административной ответственности.
Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.
Количество проведенных плановых проверок саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков, соблюдение порядка, сроков и периодичности проведения указанных проверок
Во исполнение приказа Росреестра от 04.03.2011 №П/57 должностным лицом Управления Росреестра по Хабаровскому краю в период с 14.03.2011 по 18.03.2011 принято участие в проведении плановой выездной проверки деятельности филиала Хабаровского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков».
Приказом Росреестра от 14.11.2011 №П/441 Управлению Росреестра по Хабаровскому краю было поручено провести плановую выездную проверку представительства Некоммерческого партнерства «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» в Хабаровском крае. Провести проверку не представилось возможным, в связи с нахождением представительства в стадии ликвидации и передачей всей документации в центральный аппарат партнерства.
Порядок, сроки и периодичность проведения указанных проверок соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Количество проведенных внеплановых проверок саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков, соблюдение порядка и сроков проведения указанных проверок.
В соответствии с Положением №335 проведение плановых проверок саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков, а также их филиалов и представительств, находящихся на подведомственной территории, осуществляется по поручению Росреестра в соответствии с издаваемыми им приказами.
В 2011 году поручения о проведении внеплановых проверок вышеназванных субъектов в Управление Росреестра по Хабаровскому краю из Росреестра не поступали.
.
Раздел 5. Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в сфере деятельности саморегулируемых организаций.
Количество вынесенных руководству саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации:
В соответствии с Положением №335 Управление Росреестра по Хабаровскому краю не наделено полномочиями по вынесению руководству саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации.
Количество поданных в арбитражный суд заявлений об исключении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих:
В соответствии с Положением №335 Управление Росреестра по Хабаровскому краю обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих по поручению руководителя Росреестра.
В 2011 году такие поручения в Управление Росреестра по Хабаровскому краю от руководителя Росреестра не поступали.
Количество поданных в арбитражный суд заявлений об исключении саморегулируемых организаций оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков:
В соответствии с Положением №335 Управление Росреестра по Хабаровскому краю обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемых организаций оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков по поручению руководителя Росреестра.
В 2011 году такие поручения в Управление Росреестра по Хабаровскому краю от руководителя Росреестра не поступали.
Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.
Поскольку в отчётном году Управлением Росреестра по Хабаровскому краю проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков не проводились, рассчитать показатели эффективности государственного контроля (надзора) не представляется возможным.
Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций:
Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности:
Управлением Росреестра по Хабаровскому краю в полной мере реализуются все предоставленные полномочия в части осуществления контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков.
Учитывая, что одним из направлений деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, проверяемых при осуществлении надзорных функций, является контроль за деятельностью своих членов и рассмотрение обращений в отношении последних, Управлением Росреестра по Хабаровскому краю в текущем году проведен анализ решений, принятых по результатам рассмотрения обращений, перенаправленных в саморегулируемые организации арбитражных управляющих для рассмотрения.
Проведённый анализ позволил обобщить поступившую информацию, а также показал недостаточный контроль партнёрств за деятельностью арбитражных управляющих, нарушение саморегулируемыми организациями 30-дневного срока рассмотрения обращений, редкое выявление нарушений в деятельности своих членов. Из изученных внутренних документов саморегулируемых организаций, в части осуществления контроля деятельности своих членов, было установлено, что они значительно отличаются друг от друга, а в некоторых случаях – противоречат нормам, установленным законодательством, что зачастую приводит к нарушению прав заявителей на рассмотрение их обращений, а также к уклонению арбитражных управляющих от ответственности за допущенные ими нарушения. Результаты анализа направлены для сведения в Управление по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Росреестра. В 2012 году запланировано проведение аналогичного анализа, в том числе, в сравнении с показателями предыдущего периода.
В соответствии с планом-графиком проведения проверок саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков центральным аппаратом Росреестра на 2012 год, утверждённым приказом Росреестра от 31.10.2011 №П/421, в текущем году запланировано проведение проверок 22 саморегулируемых организаций, филиалы и представительства двух из которых (филиал Некоммерческого партнёрства «Объединение арбитражных управляющих «Авангард», региональное представительство Некоммерческого партнёрства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа») находятся в г. Хабаровске. В связи с этим при получении соответствующих поручений Росреестра Управлением Росреестра по Хабаровскому краю будет принято участие в проведении проверок деятельности указанных саморегулируемых организаций.
Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков:
В соответствии с положениями ст. 23.1 Закона о банкротстве, ст. 24.5 Закона об оценочной деятельности по результатам проверки при выявлении нарушений в деятельности саморегулируемой организации Росреестр выносит предписание, а в случае его неисполнения, обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации арбитражных управляющих из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Судебная практика показывает, что такая мера ответственности как исключение из единого государственного реестра саморегулируемых организаций фактически не применяется. При этом иных мер ответственности саморегулируемых организаций за допущенные ими нарушения законодательством не предусмотрено.
В связи с этим представляется целесообразным предусмотреть в КоАП РФ административную ответственность саморегулируемых организаций за нарушения законодательства Российской Федерации, выявленные по результатам проверок деятельности последних. Привлечение саморегулируемых организаций к административной ответственности в виде наложения административных штрафов одновременно с вынесением предписания об устранении нарушений могло бы оказать большее влияние на саморегулируемые организации и способствовать повышению качества исполнения возложенных на них функций.
Федеральный государственный надзор за геодезической и картографической деятельностью.
Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере федерального государственного надзора за геодезической и картографической деятельностью.
Основные процессы федерального государственного надзора в области геодезии и картографии урегулированы действующими законодательными актами. Законодательные и нормативно-технические документы в области геодезии, картографии и федерального государственного надзора размещены на сайте Управления и доступны юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.
Вместе с тем, в связи с признанием не подлежащей применению Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации (ГКИНП-17-002-93), утвержденной Федеральной службой геодезии и картографии России 15 октября 1993 г. (приказ Минэкономразвития России «О признании не подлежащей применению Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации» от 26.07.2011 №371) не определен порядок регистрации геодезических и картографических работ, контроля и (или) приемки материалов, подлежащих обязательной концентрации в ФКГФ, учета геодезических пунктов и надзора за их сохранностью, и др.;
Существенно устарели и не отвечают современным требованиям: «Инструкция по ведению дежурной справочной карты масштаба 1:100 000», ГКИНП-17-213-88 и «Инструкция об охране геодезических пунктов», ГКИНП-07-11-84.
Требуют переработки Инструкции СКО-90 и СПГ-88, регламентирующие создание картографической продукции.
Нормативно-технические документы в области геодезии и картографии, которые определяют технические нормы и правила выполнения геодезических работ также существенно устарели. Отстают от современных методов выполнения геодезических работ и требуют переработки.
Так, в настоящее время организации выполняют нивелирование IV класса с использованием геодезических спутниковых приёмников, но методики выполнения такого рода работ отсутствуют. Необходимо разработать методику и технологию нивелирования IV класса и технического нивелирования (время стояния на исходных пунктах, максимальное расстояние от них, порядок измерения с 2-мя, 3-мя и т.п. приборами, тип используемых приборов, порядок обработки и оформления полученных измерений) с использованием геодезических спутниковых приёмников.
В связи с использованием воздушного и наземного лазерного сканирования разработать нормативно - технические документы, регламентирующие порядок выполнения таких работ и обработки материалов.
Раздел 2. Организация федерального государственного надзора за геодезической и картографической деятельностью.
а) сведения об организационной структуре и системе управления органа, осуществляющего федеральный государственный надзор за геодезической и картографической деятельностью:
В структуре Управления Росреестра по Хабаровскому краю предусмотрен отдел геодезии и картографии штатной численностью 5 человек. Отдел подчиняется заместителю руководителя Управления, курирующему вопросы геодезии, картографии и землеустройства.
б) перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций:
- контроль (надзор) соблюдения установленного порядка выполнения геодезических и картографических работ, а также учета, хранения, размножения и использования материалов и данных, полученных в результате проведения этих работ, представленных на любых носителях информации в графическом, цифровом, электронном, фотографической и иных формах;
- осуществление контроля (надзора) за соблюдением установленного порядка составления и издания карт, планов, атласов и другой продукции, содержащей картографические материалы или имеющей картографическую основу, представленной на любых носителях информации в графической, цифровой, электронной, фотографической и иных формах;
- обеспечение контроля (надзора) за правильным отображением на картах, планах и атласах государственной границы Российской Федерации и ее территории, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, другой информации о географических объектах и за их правильным наименованием;
- осуществление контроля (надзора) материалов и данных, полученных в результате геодезической и картографической деятельности, подлежащих включению в федеральный и территориальные картографо-геодезические фонды;
- осуществление контроля за использованием и сохранностью материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации (за исключением картографо-геодезического фонда, находящегося в ведении федерального органа исполнительной власти по обороне);
- контроль своевременности уничтожения организациями, выполняющими геодезические и картографические работы, выписок координат и высот геодезических пунктов, полученных в установленном порядке в качестве исходных данных для проектирования и выполнения геодезических и картографических работ;
- осуществление федерального государственного надзора за установлением и применением местных систем координат;
- выявление и предотвращение в установленном порядке незаконной (без лицензий) геодезической и картографической деятельности;
- подготовка в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертных заключений о степени секретности геодезических и картографических материалов и данных;
- проведение экспертиз проектно-технической документации на выполнение геодезических и картографических работ;
- ведение учета пунктов государственной геодезической сети и осуществление сбора сведений об их сохранности.
в) наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций:
- Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (ст.71);
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Федеральные законы:
- от 26.12.1995 №209-ФЗ «О геодезии и картографии»;
- от 18.12.1997 №152-ФЗ «О наименовании географических объектов»;
- от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
- от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
- от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне»;
Постановления Правительства Российской Федерации:
- от 28.03.2000 №273 «Об утверждении Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью»;
- от 07.12.2011 №1016 «О лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, отраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства)»;
- от 28.07.2000 №586 «Об установлении единых государственных систем координат»;
- от 05.06.2008 №433 «Об утверждении Положения о создании геодезических сетей специального назначения»;
- от 08.02.1996 №120 «Об утверждении Инструкции о порядке передачи сведений о координатах геодезических пунктов и географических объектов территории РФ иностранным государствам и международным организациям»;
- от 08.09.2000 №669 «Об утверждении Положения о федеральном картографо-геодезическом фонде»;
- от 02.12.2004 №726 «О порядке распоряжения исключительным правом Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии»;
- от 01.06.2009 №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».
Другие нормативно-правовые акты:
- приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- приказ Минтранса России от 28.09.2007 №137 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства геодезии и картографии по предоставлению государственной услуги по обеспечению заинтересованных лиц государственными топографическими картами и планами в графической, цифровой, фотографической и иных формах» (зарегистрирован Минюстом России 23.01.2008, регистрационный № 10982);
- приказ Роскартографии от 06.06.2003 №97-пр. « Об утверждении Положения о порядке передачи гражданами и юридическими лицами в федеральный картографо-геодезический фонд копий геодезических и картографических материалов и данных» (зарегистрирован Минюстом России 11.07.2003, регистрационный № 4890);
- приказ Роскартографии от 05.08.2002 №114-пр. «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда» (зарегистрирован Минюстом России 20.08.2002, регистрационный № 3713);
- приказ Роскартографии от 29.06.1999 №86-пр. «О введении в действие и Инструкции о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ». ГКИНП (ГНТА)-17-004-99;
- «Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю», утвержденное приказом Росреестра от 03.08.2010 №153-П.
г) информация о взаимодействии структурных подразделений центрального аппарата Росреестра и его территориальных органов при осуществлении федерального государственного надзора за геодезической и картографической деятельностью с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия:
При составлении годового плана проведения плановых проверок и осуществлении надзора, Управление взаимодействовало с органами прокуратуры.
В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведены совместные проверки в отношении:
ООО «ЭнергоИмпульс+» (г. Хабаровск) с Государственной инспекцией по труду в Хабаровском крае;
- КГУП «Территориальный проектный институт гражданского строительства планировки и застройки городов и посёлков Хабаровского края» (г. Хабаровск) с УГПН Главного Управления МЧС России по Хабаровскому краю.
По фактам незаконного осуществления геодезической и картографической деятельности, а также нарушениям исключительных прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии информация направляется в УВД для проведения проверок.
Так, по факту незаконного издания ООО «Издательская компания «Наше Время» (г. Хабаровск) схемы - путеводителя «Фуюань», информация направлена в УМВД России по Хабаровскому краю (письмо от 06.10.2011 №23-18/11860). УМВД России по Хабаровскому краю провело проверку по факту осуществления незаконной картографической деятельности по созданию и изданию схемы путеводителя «Фуюань» 2011, но состава преступления не выявило.