Правительством Российской Федерации. Понятие земельного контроля регламент

Вид материала

Регламент

Содержание Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного земельного контроля. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного земельного контроля. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций Оформление арбитражным управляющим допуска к сведениям, составляющим государственную тайну

Подобный материал:

• Правительством Российской Федерации, государственного технического осмотра самоходных, 518.63kb.
• 3 октября 2006 г. Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан, 37.51kb.
• Административный регламент проведения проверок граждан, юридических лиц и индивидуальных, 195.27kb.
• Об утверждении административного регламента предоставления, 297.8kb.
• Доклад об осуществлении муниципального земельного контроля, 68.91kb.
• Министерство образования и науки российской федерации, 5825.8kb.
• Регламент украинско-молдавского сотрудничества по защите от наводнений, 257.85kb.
• Конституции Российской Федерации, статьей 72 Земельного кодекс, 67.48kb.
• Конституцией Российской Федерации; 2 Земельным кодекс, 144.89kb.
• Конституцией Российской Федерации, Земельным кодекс, 66.78kb.

Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного земельного контроля.

Проанализировав динамику проведения проверок соблюдения земельного законодательства за 2 прошедших года, необходимо отметить тенденцию возрастания, как количества проверок, так и количества выявленных нарушений.

Так, в 2011 году количество проведенных проверок составило 3074, из них, согласно утвержденного плана проведения плановых проверок на 2011 год – 2076. В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведено 211 проверок, из которых 170 плановых. Не состоялись 28 плановых проверок, из них 22 - в отношении граждан, 6 - в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по причине смерти граждан и индивидуальных предпринимателей, ликвидации организаций.

Таким образом, выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок составляет 99 % от общего количества запланированных проверок. Доля проведенных внеплановых проверок составляет 32,47 % от общего количества проведенных проверок, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 19 %.

По состоянию на 01.01.2012 выявлено 2104 нарушения, из них в ходе проведения проверок госземинспекторами выявлено 1943 нарушения, что составляет 63,21 % от общего числа проведенных проверок. За аналогичный период 2010 года проведено 3070 проверок, по результатам которых выявлено 1235 нарушений, что составило 40,23 % от общего числа проверок.

Отсюда следует, что количество проведенных проверок за 12 месяцев 2011 года в сравнении с аналогичным периодом 2010 года увеличилось на 4 проверки, а количество нарушений увеличилось на 785(37 %), в связи с тем, что проверки проводились только при наличии признаков правонарушений.

Показатели деятельности Управления, имеют следующую картину.

1. Устраняемость выявленных нарушений – 72,1 %.
   

2) Исполняемость вынесенных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства - 100 %.

3) Полнота взыскания административных штрафов – 86,3 %.

4) Выполняемость планов проверок соблюдения земельного законодательства - 99 %,

5) Обоснованность вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях -99,9 %.

6) Показатель занятости инспекторов – 148 %.

7) Обоснованность сведений – 97 %

- количество подтвердившихся в результате проведенных внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства фактов нарушения земельного законодательства к окончанию отчетного периода, включая предыдущие периоды с начала текущего года – 271;

- количество всех поступивших к государственным инспекторам по использованию и охране земель Управления обращений, заявлений о фактах нарушений земельного законодательства и материалов, содержащих данные, указывающие на наличие событий правонарушений, по которым проведены внеплановые проверки соблюдения земельного законодательства, к окончанию отчетного периода, включая предыдущие периоды с начала текущего года – 280;

- количество отказов в проведении внеплановых проверок органами прокуратуры к окончанию отчетного периода (учитываются отказы с начала текущего года) – 0.

8) Состояние законности на земельных участках, включенных в ежегодный план проверок - 55 %

- количество нарушений земельного законодательства (без учета правонарушений, предусмотренных главами 19 и 20 КоАП РФ), выявленных госземинспекторами Управления при проведении плановых проверок к окончанию отчетного периода, включая предыдущие периоды с начала текущего года – 1134;

- количество фактически проведенных госземинспекторами Управления плановых проверок соблюдения земельного законодательства к окончанию отчетного периода, включая предыдущие периоды с начала текущего года - 2076.

Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых государственными инспекторами по использованию и охране земель были проведены проверки, составляет 0,003 % от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Хабаровского края, что по сравнению с 2010 годом меньше на 0,001 %. Доля проведенных внеплановых проверок на конец года составила 19 % от общего количества проведенных проверок. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, составляет 88 % от общего числа проверок, в результате которых выявлены нарушения. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания составила 123 % от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения, в том числе по видам наказаний: предупреждение – 8 %, административный штраф – 115 %. Доля проверок, результаты которых признаны недействительными – 0,005 % от общего количества проведенных проверок, в 2010 году данный показатель составлял 0,002 %. Доля уплаченных административных штрафов к наложенным составила 84 % от общей суммы наложенных штрафов, в 2010 году данный показатель был меньше на 7%.

Анализ приведенных статистических данных позволяет сделать вывод о том, что деятельность Управления по осуществлению функции государственного земельного контроля оказывает необходимое воздействие на предупреждение земельных нарушений в Хабаровском крае, обеспечивает в должной мере выявление и устранение земельных правонарушений. Должностные лица, осуществляющие функции государственного земельного контроля, в полном объеме используют полномочия по привлечению лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства, к административной ответственности; налажено взаимодействие органов госземконтроля между собой, проводятся контрольные проверки. Вносится достаточно предложений о приведении изданных органами государственной власти и местного самоуправления актов, касающихся вопросов земельных отношений, в соответствие с земельным законодательством.

На протяжении 2011 года Управлением проводилось анкетирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях изучения их мнения о выполнении требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателях при осуществлении государственного контроля (назора) и муниципального контроля», по результатам которого установлено, что при реализации Управлением функции государственного земельного контроля, выполнении общих принципов служебного поведения государственными служащими Управления противоправных действий не выявлено.


Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного земельного контроля.

Выводы и предложения по результатам государственного земельного контроля, в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности.

Исполнение планов проверок, эффективность деятельности госземинспекторов контролируется руководством Управления при анализе показателей деятельности каждого инспектора по исполнению государственной функции по государственному земельному контролю. Кроме того, исполнение планов проверок структурными подразделениями контролируется при осуществлении ведомственного контроля, проводимого центральным аппаратом Управления.

Исходя из сложившейся тенденции по увеличению показателей, характеризующих административно-контрольные функции в сфере земельных правоотношений, в текущем году также прогнозируется увеличение объёма работ по основным направлениям деятельности по контролю за соблюдением земельного законодательства. Вместе с этим, в целях повышения эффективности организации государственного земельного контроля планируется дальнейшее развитие взаимодействия между Управлением и органами муниципального земельного контроля, органами исполнительной власти Хабаровского края, а также правоохранительными органами.

В целях повышения эффективности организации государственного контроля за использованием и охраной земель должностным лицам, осуществляющим функцию госземконтроля, необходимо в 2012 году повысить качество исполнения административных процедур, правильность и обоснованность принятых решений в соответствии с установленном Административным регламентом, улучшить профилактическую работу по предотвращению нарушений земельного законодательства и информированность населения о деятельности органов государственного контроля за использованием и охраной земель.

При подтверждении фактов нарушения земельного законодательства, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц, действия должностных лиц Управления Росреестра по Хабаровскому краю должны быть направлены на реализацию принципа неотвратимости наказания за совершенные земельные правонарушения с учетом норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного земельного контроля.

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Для достижения поставленных задач необходимо, в первую очередь, внесение изменений в действующее административное законодательство в части увеличения штрафных санкций в отношении нарушителей земельного законодательства, также совершенствование норм, касающихся сроков оформления участниками земельных отношений документов.

Кроме того, для повышения эффективности осуществления государственного земельного контроля и муниципального земельного контроля необходимо законодательно закрепить порядок осуществления муниципального земельного контроля, а также регламент взаимодействия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (его территориальных органов) и органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль.

В соответствии с пунктами 1 и 2 постановления Правительства РФ от 15.11.2006 №689 государственный земельный контроль осуществляется специально уполномоченными органами: Росрестром, Росприроднадзором и Россельхознадзором. Контрольные функции указанных ведомств разграничены, каждое из них отвечает за свои направления контроля (надзора), при этом порядок взаимодействия и обмена информацией не определен, что в целом сказывается на качестве проведения государственного земельного контроля, при осуществлении которого в том числе должна учитываться информация государственного мониторинга земель.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона №294-ФЗ при проведении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя госземинспектор не вправе осуществлять плановую или внеплановую проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя. Указанным обстоятельством пользуются недобросовестные субъекты предпринимательской деятельности, игнорируя требования госземинспектора прибыть на место проведения проверки, что препятствует проведению проверки и приводит к невозможности осуществления функции государственного земельного контроля.

Кроме того, Федеральный закон №294-ФЗ сузил полномочия органов госземконтроля, касающиеся проведения внеплановых проверок, что негативно отразилось на общем количестве внеплановых проверок в отношении субъектов предпринимательской деятельности, сократив количество их проведения и поступления в бюджет административных штрафов.

Обращения граждан о нарушении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями земельного законодательства, не соответствующие требованиям пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП (то есть не содержащие достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения), для рассмотрения которых требуется проведение контрольных мероприятий, рассматриваются в порядке, установленном Законам от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Важным для государства является отслеживание и преодоление негативных явлений, проявившихся в отношениях земельного оборота в последнее время. Наиболее значимой мерой следует считать ликвидацию коррупции в государственных и муниципальных органах, ответственных за принятие решений при приобретении, учете и регистрации прав на землю.

Требуется преодоление пробелов в законодательстве, позволяющих осуществлять рейдерские захваты земель, получившие развитие в последнее время. Это проявляется, в частности, при массовом приобретении земель сельскохозяйственного назначения у собственников земельных долей; оформлении прав на землю без учета прав и интересов землепользователей, которым участки были предоставлены ранее, а также владельцев недвижимости, расположенной на таких земельных участках.

Необходимо разработать законодательные и иные нормативные правовые акты, предусматривающие введение экономического стимулирования охраны земель, направленного на повышение заинтересованности собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в сохранении и повышении плодородия почв, защите земель от негативных последствий производственной деятельности.


Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков


Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков.

Обязательные требования к осуществлению деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков установлены Федеральным законом от 01.12.2007 №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Закон о СРО), Федеральным законом от 26.12.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности).

Порядок проведения проверок деятельности указанных организаций, наряду с обозначенными федеральными законами, регламентируется Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон о защите прав), Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 №365 «Об утверждении положения о проведении проверки деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих регулирующим органом (далее – Постановление №365), а также приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 29.04.2011 №203 «Об утверждении Порядка осуществления надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков».


Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.

Сведения об организационной структуре и системе управления центрального аппарата Росреестра и его территориальных органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере саморегулируемых организаций.

В Управлении Росреестра по Хабаровскому краю осуществление контрольных полномочий в сфере саморегулируемых организаций возложено на отдел по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций, курируемый заместителем руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю.

Полномочия по оформлению арбитражным управляющим допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, реализуются отделом по защите государственной тайны, деятельность которого координируется непосредственно руководителем Управления Росреестра по Хабаровскому краю.

Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций:

Полномочия Управления Росреестра по Хабаровскому краю по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций регламентируются Законом о банкротстве, Законом об оценочной деятельности, Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, утверждённым приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 29.10.2009 №335 (далее – Положение №335).

Основными функциями, возложенными на Управление Росреестра по Хабаровскому краю, как орган по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций, являются следующие:

1. Проведение по поручению Росреестра проверок саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций оценщиков, а также их филиалов и представительств, находящихся на территории Хабаровского края.
   

Росреестр наделён полномочиями по организации и проведению плановых и внеплановых проверок деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков, при этом территориальные органы участвуют в проверках только по поручению Росреестра. Плановые проверки деятельности саморегулируемых организаций проводятся в соответствии с планом, утверждаемым Росреестром. Решение о проведении внеплановой проверки может быть принято при наличии определённых оснований, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), либо законодательством об оценочной деятельности.

В 2011 году Управление Росреестра по Хабаровскому краю принимало участие в проведении одной проверки деятельности представительства саморегулируемой организации арбитражных управляющих, а также одной проверки деятельности регионального отделения саморегулируемой организации оценщиков.

2. Обращение по поручению руководителя Росреестра в суд с заявлениями об исключении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, об исключении саморегулируемых организаций оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков.
   

Заявление об исключении указанных саморегулируемых организаций из единых государственных реестров может быть подано в случае несоответствия саморегулируемой организации требованиям, предусмотренным ч. 3 ст. 3 Закона о СРО, а также в случае нарушения в течение года более двух раз иных требований указанного федерального закона, требований Закона о банкротстве, Закона об оценочной деятельности, если эти нарушения не устранены или носят неустранимый характер.

В отчётном году поручений по обращению в суд с такими заявлениями в Управление Росреестра по Хабаровскому краю не поступало.

3. Участие в организации подготовки арбитражных управляющих, проведении и приеме теоретического экзамена по единой программе их подготовки, выдача свидетельств установленного образца о сдаче теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих.
   

Реализация данной функции осуществляется посредствам участия должностных лиц Управления Росреестра по Хабаровскому краю в приёме теоретических экзаменов по единой программе подготовки арбитражных управляющих, как у лиц обучившихся, так и сдающих экзамен экстерном. Председателем состава комиссий по приему теоретических экзаменов является и.о. руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю. В состав комиссий входят заместитель руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю и начальник отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций.

В 2011 году принято участие в приеме четырех теоретических экзаменов по единой программе подготовки арбитражных управляющих у 19 лиц, изучивших программу самостоятельно (экстерном). Теоретический экзамен 18 человек сдали успешно, 1 – не сдал.

4. Возбуждение дел об административных правонарушения в отношении арбитражных управляющих и обращение в суд с заявлением о привлечении их к административной ответственности, а также последующее обеспечение представления Росреестра в судах при рассмотрении данных заявлений.
   
5. Оформление арбитражным управляющим допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
   

Вспомогательные функции:

1. Рассмотрение обращений граждан, юридических лиц, государственных органов по вопросам деятельности отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций.
   
2. Участие в собраниях кредиторов предприятий-должников.
   
3. Участие в арбитражном процессе по делу о банкротстве при рассмотрении вопросов, связанных с утверждением арбитражных управляющих.
   
4. Ведение базы данных по процедурам, применяемым в делах о банкротстве, графика назначенных собраний кредиторов предприятий-должников, а также графика судебных заседаний.
   

Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций:

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993);
  
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ;
  
• Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 №95-ФЗ;
  
• Федеральный закон от 26.12.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;
  
• Федеральный закон от 01.12.2007 №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»;
  
• Федеральный закон от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;
  
• Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  
• Постановление Правительства РФ от 03.02.2005 №52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих»;
  
• Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 №437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации»;
  
• Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (вместе с «Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»);
  
• Постановление Правительства РФ от 25.06.2003 №365 «Об утверждении Положения о проведении проверки деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих регулирующим органом»;
  
• Постановление Правительства РФ от 28.05.2003 №308 «Об утверждении Правил проведения и сдачи теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих»;
  
• Приказ Минэкономразвития РФ от 10.12.2009 №517 «Об утверждении Единой программы подготовки арбитражных управляющих»;
  
• Приказ Минэкономразвития РФ от 14.05.2010 №178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях»;
  
• Приказ Минэкономразвития РФ от 29.04.2011 №203 «Об утверждении Порядка осуществления надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков»;
  
• Приказ Росреестра от 29.10.2009 №335 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю».
  

Информация о взаимодействии структурного подразделения центрального аппарата Росреестра и его территориальных органов при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия.

В 2011 году Управлением Росреестра по Хабаровскому краю продолжилась работа по развитию взаимодействия с органами государственной власти, правоохранительными органами, саморегулируемыми организациями при реализации полномочий в сфере контроля и надзора за деятельностью арбитражных управляющих.

В целях повышения уровня координации взаимодействия органов власти, а также выработки эффективных путей решения имеющихся проблем, возникающих в ходе контроля за деятельностью арбитражных управляющих, в апреле 2011 года Управлением Росреестра по Хабаровскому краю организована и проведена рабочая встреча с представителями правоохранительных органов и уполномоченного органа. По итогам принято решение о проведении аналогичных совещаний по мере необходимости с приглашением, в том числе сотрудников следственных органов и прокуратуры.

Для повышения информационной открытости деятельности Росреестра по Хабаровскому краю проведена пресс-конференция со средствами массовой информации, в ходе которой были обозначены полномочия в отношении саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих, доведены до сведения присутствующих последние изменения законодательства о несостоятельности (банкротстве), касающиеся банкротства застройщиков, привлекавших денежные средства физических лиц. По результатам проведения данного мероприятия вышли репортажи на трёх телеканалах, а также публикации в печатных изданиях.

В ноябре 2011 года организовано и проведено совместное совещание с представителями саморегулируемых организаций арбитражных управляющих по вопросам практики привлечения арбитражных управляющих к административной ответственности на территории Хабаровского края, а также предоставления информации о зарегистрированных правах предприятий, находящихся в процедурах банкротства, по экстерриториальным запросам. Результаты совещания оформлены протоколом, вся доведённая до участников информация размещена на Интернет-сайте Управления Росреестра по Хабаровскому краю.

На постоянной основе и.о. руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю принимает участие в Межведомственной комиссии по решению проблем просроченной задолженности по заработной плате и снижению напряженности на рынке труда при Губернаторе Хабаровского края. Начальником отдела по контролю надзору в сфере саморегулируемых организаций принимается участие в Межведомственной комиссии по проблемам несостоятельности (банкротства) на территории Хабаровского края при первом заместителе Председателя Правительства Хабаровского края по экономическим вопросам.

В рамках ранее заключённых соглашений во взаимодействующие структуры направляется информация о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности, с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю ежеквартально проводятся сверки по исполнению судебных актов о наложении административных штрафов, вступивших в законную силу и неисполненных арбитражными управляющими в добровольном порядке. В связи с необходимостью актуализации данных соглашений в отчётном году проведена работа по пересмотру и подготовке проектов соглашений в новой редакции.