Geum.ru

Виктора Тихонова "Как нас судили"

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

Это решение суда, тут же нагло и цинично — по-другому не скажешь, как не крути! — интерпретировалось самим Виктором Ющенко и его сторонниками (см. его выступление вечером 3 декабря 2004 г.) как основание для провозглашения его сразу же так называемым «народным Президентом Украины». Тогда возникает вопрос: а зачем вообще нужно было проводить переголосование 26 декабря, когда оппозиция уже провозгласила так называемым демократическим путем, криком толпы своего Президента? Да и суд вроде власть... Чуть позже в Одессе тоже суд взял и отменил результаты выборов мэра, одновременно назначив нового городского голову взамен старого, «неправильного». Как хотите, а начало этим парадоксам положила именно околоюридическая возня президентской кампании. Прецедентов до этого не было? Так теперь есть! И грядущие выборы еще неизвестно какие юридические финты покажут...

Средства массовой информации вовсю трубили о переговорах между двумя претендентами на пост Президента Украины с участием действующего Президента Украины и глав государств некоторых стран, представителей Европейского сообщества, о необходимости компромисса между противостоящими силами. В то же время появилось заявление самого Виктора Ющенко: если переголосование повторного голосования будет опять сфальсифицировано (читай — Ющенко опять проиграет), то оппозиция захватит власть силой. Как это можно расценивать? Наверное, просто: если договариваться — то только на условиях, которые диктует команда Ющенко. Все остальное — за скобками. Даже если это скобки здравого смысла.

Поэтому и было принято решение о проведении Всеукраинского съезда депутатов Советов всех уровней в Северодонецке. Я не зря в тексте дважды выделил слова о возможном расколе Украины. Вероятность этого обсуждалась в обоих лагерях, и не думаю, чтобы кто-либо хотел, чтобы «черный сценарий» воплотился в жизнь. Кто как, а я уже потерял из-за распада одну Родину — большую и сильную. И, откровенно говоря, не хочу, чтобы и со второй получилось то же самое — раскол, развал, разлад, дележка и выяснения отношений.

Самое интересное, что на проведении такого съезда настаивали не только представители юго-востока. Практически все регионы Украины высказались за», потому что везде чувствовали: надвигается нечто ужасное, чему надо противостоять немедленно. Выпустим из запечатанной бутылки джинна бунта и мятежа — наплачемся вне зависимости от того, какого цвета знаменем размахивали на выборных митингах. Другое дело, что не все делегации, заявившие о своем участии, все же приехали. Кампания давления, запугивания была развернута моментально. Причем давили как на целые области, так и на каждого потенциального делегата в отдельности.

— Ну зачем вам это надо? В стране все скоро изменится, и тогда придется отвечать по иным стандартам... Кто же в здравом уме ссорится с Президентом? Виктор Андреевич не простит! Вы же знаете, у него такой характер... Вы и сами еще могли бы работать и работать. Опять же дети, внуки...

Не возьмусь сосчитать, сколько таких разговоров со мной провели лично за те несколько дней, что готовился съезд. Точно знаю, что и других не оставили без внимания. Было и без душевной теплоты:

— Зароем...

Но жизнь научила: страшнее всего — вечно отступать. Делай, что должен, — и будь что будет!

Кстати, часто спрашивают: почему именно Северодонецк? Особо в подробности вдаваться не стану, скажу только: у луганчан характер оказался покрепче, решимости побольше, а в этом городе — самый большой зал в нашем регионе. Ледовый дворец оказался набит полностью! Да, немаловажная деталь: мы и безопасность брались обеспечить на должном уровне. Мало ли какой катаклизм? Особенно если умелые ручки приложить — практически львиная доля цвета страны осталась бы под руинами. Страшно? А ведь факт...

Вот тогда, видно, я и стал лично особо известен Виктору Андреевичу Ющенко. Хоть и раньше были знакомы, но не до такой же степени!


От ума: УНИТАРНОСТЬ? ЕСТЬ ОСОБЕННОСТИ...

Унитарная форма государственного устройства является преобладающей. К числу унитарных государств относятся Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания, Нидерланды, Португалия, практически все страны Латинской Америки и Африки, Камбоджа, Лаос, Таиланд, Япония и ряд других стран. Унитарное государство — это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

В целом унитарное государство характеризуется следующими признаками.

Во-первых, унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные, судебные органы, которые осуществляют верховное руководство местными органами. Во Франции, например, высшим и единым законодательным органом государственной власти является двухпалатный парламент, состоящий из национального собрания и сената. Верховная исполнительная власть на всей территории Франции принадлежит президенту; высшую судебную власть в государстве осуществляет кассационный суд.

Во-вторых, на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводятся обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

В-третьих, составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью.

В-четвертых, унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию (в Монголии, например, автономным государственным образованием является Баян-Улэгэйский аймак, на территории которого в основном проживают лица казахской национальности. В Судане, согласно закону о самоуправлении южных провинций 1972 года, автономное право предоставлено южному региону и т.д.).

В-пятых, в унитарном государстве все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.

В-шестых, унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

Однако необходимо заметить, что и такая форма территориальной организации государства предполагает определенную систему взаимоотношений центральной власти и власти, организованной в административно-территориальных единицах, разграничение их компетенции. В зависимости от того, как законодательно и фактически строятся эти взаимоотношения, унитарные государства могут быть централизованными, децентрализованными и относительно децентрализованными.

Для централизованных унитарных государств характерным является то, что управление составными территориальными частями государства осуществляется центральными органами власти. В таких государствах во все звеньях административно - территориального устройства, включая и общинное звено, назначаются центральной властью чиновники для управления ими. Или же такие чиновники утверждаются вышестоящими органами из числа кандидатур, предложенных местным собранием, местным представительным органом.

В децентрализованных унитарных государствах существует распределение полномочий между центральной властью и властью в административно-территориальных единицах высшего уровня (регионы, области, районы и т.п.), что сближает такие государства с федерацией. В таких унитарных государствах нет назначенных в административно-территориальные единицы представителей центральной власти, обладающих общей компетенцией по управлению ими. Итальянская Республика — государство со всеми признаками унитаризма, но при этом область может издавать законодательные нормы по 18 позициям, если они не противоречат национальным интересам и интересам других областей (См.: Конституция Италии. — Конституции государств Европейского Союза. Под общей ред. Л.А. Окунькова.- М.: НОРМА-ИНФРА, 1999. - С. 443)

Область имеет свой устав, в котором содержатся нормы, относящиеся к внутренней организации области, осуществлению права инициативы и референдума по законам, и административным мероприятиям области, опубликованию областных законов и регламентарных актов. Устав принимается областным советом абсолютным большинством его состава и утверждается законом республики. Области имеют также децентрализованную структуру публичной власти.

Децентрализация государственного устройства является ключевым началом любого федеративного государства. В преимущественной и наиболее интенсивной форме децентрализация выражена в территориальной автономии. Ее суть состоит в наличии самоуправляющихся территориальных единиц, наделенных самостоятельностью в пределах, установленных конституцией или законом. Как отметил в свое время выдающийся немецкий государствовед Г.Еллинек, «областная форма (имелась в виду территориальная автономия. — Авт.) является самой крайней границей, до которой может дойти децентрализованное государство без нарушения его единства». Децентрализация властных полномочий на протяжении веков составляла их исключительную монополию. Под воздействием политических факторов процесс членения суверенных государств на интегральные образования за истекшие примерно полвека приобрел большую масштабность и стал распространяться и на традиционно унитарные государства.

Унитаризм и федерализм так долго существовали параллельно друг другу и, в известном смысле, противостояли один другому, что, как это не раз бывало в политике, в конце концов сблизились. По аналогии с федеративными государствами в ряде унитарных государств в соответствии с их основными и органическими законами осуществлено разграничение компетенции между унитарной властью и слагаемыми самоуправляемыми территориями. В лучших традициях классического федерализма к исключительной компетенции государства отнесены, в частности, внешняя политика, вооруженные силы, денежно-кредитные отношения, пограничная служба, таможенное дело, внешняя торговля, отправление правосудия... К исключительной компетенции в автономных образованиях — учреждение всех трех ветвей власти, изменение границ муниципалитетов, градостроительство, сельское хозяйство, культура, архивы, туризм, спорт...

Однако децентрализованные унитарные государства «... не могут быть признаны федерациями, хотя они и включают в себя те или иные отдельные черты, элементы федеративности, оставаясь в целом в своей основе унитарными государствами, их сложной разновидностью». (Тадевосян Э. В. К вопросу о характере государственной власти субъекта федерации. — Государство и право. — № 3 — С. 17).

Относительно децентрализованное унитарное государство одновременно имеет признаки централизации и децентрализации. В высших звеньях административно-территориального деления такого государства или, как принято говорить, в искусственных административно-территориальных единицах (область, край, район и т.п.) есть два органа власти, один из которых — назначенный сверху представитель центральной власти (префект, комиссар, председатель государственной администрации и т.п.). А другой избирается населением (совет) — орган местного самоуправления, имеющий свои исполнительные органы. В городах, общинах такой совет (муниципалитет) избирает мэра, который занимается управлением. В отдельных государствах мэр может избираться и непосредственно населением. Следует отметить, что выделенные выше разновидности «унитарности» могут иметь в каждом конкретном государстве свои особенности, в зависимости от исторических, социально-экономических, политических условий, обычаев и традиций. Развитие человеческого общества и государств показывает, что система взаимоотношений между государством в целом и его составными частями развивается в сложных условиях, с поворотами и зигзагами, с присущими им противоречиями. Многочисленные реформы этих систем свидетельствуют о том, что этого не избежала ни одна страна. Однако здесь прослеживается доминирующая тенденция децентрализации и деконцентрации государственной власти.

Необходимо подчеркнуть, что в ряде унитарных государств, как уже было отмечено выше, в том или ином виде существуют автономные образования, которым предоставляются более широкие права и свободы по сравнению с другими территориальными единицами государства. В настоящее время интерес к вопросам автономии обусловлен тем, что в правовой доктрине многих стран автономия рассматривается как одна из форм децентрализации власти, как способ разделения по вертикали полномочий между центром и нижестоящими уровнями. Обычно автономии создаются в унитарных государствах, ряд территориальных образований которых обладает существенными национальными, этническими, географическими или историческими особенностями.

Автономные образования, несмотря на свою специфику, могут иметь общие черты, которые заключаются в порядке их формирования. Например, в Дании и Финляндии автономные образования были созданы на основании специального закона. В его разработке принимали участие как представители центральной власти, так и представители автономий, что дало возможность согласовать спорные моменты на начальной стадии. Следует отметить, что автономии в Финляндии и Дании являются примером создания политико-территориальных единиц с учетом этнического состава населения.

В Португалии принимались во внимание иные критерии: предоставление статуса автономии островам Азорского архипелага и Мадейре определяется особенностями географического положения, а также экономическими и социальными особенностями жизни населения. Институциональным актом автономной области является статут, который вырабатывается ассамблеей области. Окончательное решение в отношении статута области принимается общенациональным парламентом. Контроль со стороны центральной власти за органами автономных областей осуществляется в Португалии в нескольких направлениях. Это контрольные полномочия министра республики, назначенного в автономную область. Контроль за нормативными актами автономной области осуществляется также конституционным судом в процессе реализации общих процедур подобного вида, регламентированных ст.278 и 279 конституции Португальской Республики (См.: Конституции государств Европейского Союза. - М.;НОРМА ИНФРА, 1999. - С. 593). В Португалии и суды общей компетенции наделены конституционной правосубъектностью.

В Италии и Испании тоже было принято оригинальное решение территориальной организации государства. У них статус автономии получили не отдельные части территории, а процесс автономизации охватил всю страну. В конституции Итальянской Республики предусмотрено создание 20 автономных областей: пятнадцати предоставляется статус обычной автономии, а пять имеют специальный статус.

Они в тех районах, где проживают этнические и национальные меньшинства, а также в районах со специфическими условиями экономического и политического характера.

В конституции Испании эти вопросы регламентированы иным образом — в ней нет указаний на то, какое количество региональных объединений может быть создано. Институциональными актами автономных образований как в Италии, так и в Испании являются статуты, которые регулируют вопросы их внутренней организации. В Италии статуты областей разрабатываются и принимаются областными советами. Однако они подлежат утверждению парламентом Италии. И он может как утвердить его, так вернуть областному совету для повторного рассмотрения.

В Испании статуты региональных объединений подлежат одобрению генеральными кортесами (парламентом). Пересмотр статутов может осуществляться не ранее чем через пять лет. Кардинальные социальные и политические изменения в Испании, в прошлом тоталитарном государстве, произошли после крушения режима Франко. Реформа государственного устройства, превратившая страну из строго централизованного государства («один народ, одно отечество, одно государство») в децентрализованное унитарное государство, обуздала вакханалию агрессивного сепаратизма, существенным образом оздоровила внутриполитическую обстановку.

Ключевым положением статутов как в Италии, так и в Испании является регламентация системы органов, формирование которых входит в исключительную компетенцию автономных формирований. Предоставление автономиям широких полномочий государством не означает полное невмешательство центральной власти государства. В Италии в каждой области создается должность правительственного комиссара, который руководит деятельностью государственной администрации на территории области и координирует ее с деятельностью административных структур области.

Из всего сказанного можно делать вывод: одной из форм территориального устройства государства, которая может оптимально решить такие задачи, как защита прав национальных меньшинств и сохранение политической и территориальной целостности страны, является унитарное децентрализованное государство. Повторюсь, оно достаточно близко к федеративному государству, но не тождественное ему.


От сердца: «ЕСЛИ ПРИСТАВ ГОВОРИТ: «САДИТЕСЬ!», КАК-ТО НЕЛОВКО СТОЯТЬ...»

...Классик сказал так хорошо, что улыбаешься невольно, даже если речь идет о грустных моментах твоей личной жизни. Виктор Андреевич лично и публично дал команду Генеральному прокурору (идем-то в Европу, но сильно в деспотизме не стесняемся; в любой цивилизованной или хотя бы думающей о приличиях стране один этот факт мог привести к правительственному кризису и импичменту!) — причем не один раз:

— Сепаратисты должны сидеть...

Ну, нас и сажают. Конечно, не всех, кто заподозрен в сепаратизме. Не окрутишь же действительно колючей проволокой десяток-полтора областей? И в камеру пятнадцать миллионов тех, кто отдал голоса за Януковича, не затолкаешь. Это только Ришелье верил, что он в состоянии упрятать французский народ в Бастилию. Да и там, помнится, опыт не удался? Но вот с так называемыми «вождями» счеты сводят по-взрослому.

Не буду пересказывать, кто и что сказал на съездах в Северодонецке и в Харькове. Не буду приводить и тексты приветственных телеграмм, поступивших в адрес съездов. Хотя среди них есть занятные и от очень занятных людей, и кое-кто срочно потом предпочел изобразить потерю памяти. Все выступления давно в интернете и прочитать их можно без купюр. Скажу только — ничего преступного или даже предосудительного с точки зрения закона не было и быть не могло. Речь шла о недопустимости захвата власти, блокировании правительства, о недопустимости раскола Украины... Естественно, говорили о том, что у регионов должно быть больше прав, что способствует развитию экономики и укреплению социального мира в стране.

Другое дело, что с точки зрения «оранжевых» и сам съезд, и все, что было там сказано, — это действительно преступление против них и их дел. Потому что Северодонецк и Харьков показали: на силу найдется сила, на давление может быть давление. И беспредел имеет свои границы, которые даже самые горячие головы должны учитывать. Думаю, сам факт съездов остудил разгоряченных революционеров, которые еще неизвестно чего натворили бы, если бы не перепугались.

Отдам должное — с новым явлением бороться они стали грамотно, четко понимая, что чистой полицейщиной «ересь федерализма» не искоренишь. Поэтому со словом стали бороться словом. Тем более, возможности для этого, после того как «все склеилось удачно», у них многократно увеличились, а у нас, соответственно, надежды публично возразить практически пропали.

Вот пример: путем монтажа видеосъемки, искажая реальные факты, отдельные телеканалы подгоняют свою смонтированную картинку под заранее подготовленное обвинение.

Так, цитируя ст. 1 и 5 Конституции Украины, журналисты, вырывая из контекста решения этих съездов отдельные пункты, говорят о создании исполнительного органа Межрегионального союза органов местного самоуправления как о преступлении, нарушении суверенитета, границ Украины и ее территориальной целостности, об узурпации власти. Но ведь в ст. 15 Закона «О местном самоуправлении в Украине» прямо закрепляется право органов местного самоуправления на создание добровольных объединений органов местного самоуправления (Межрегиональный союз органов местного самоуправления таковым и является по решению съезда), которые для осуществления своей деятельности создают аппарат (исполнительный орган — секретариат, дирекцию и т.п.). Что, или не заказ? Про совесть и честность не спрашиваю.

Причем, занимаясь враньем, передергивая, лишая правдивой информации общество, дирижеры и сами запутались и себя же запутали: полное ощущение, что они искренне верят в существование заговора громаднейшего размера и в осуществление титанических усилий со своей стороны по его предотвращению. Временами удивляешься: как еще только награды сами себе не раздали за сохранение целостности и неделимости?!

Но шутки шутками, а сюрпризы в политике нашей страны с приходом «оранжевых» стали какими-то зловещими и исключительно кровавыми. Тут вспомнишь «зароем!», когда неожиданно стреляется твой друг Григорий Кирпа. Странно, заметьте, стреляется. Но только для общества — следственные органы ничего такого не видят. И на него тут же вешают все, что только под руку подвернулось: воровал-де в таких объемах, что представить страшно. Как, правда, при этом транспорт и связь прибыль стране приносили, большое строительство велось и цены стояли насмерть — умалчивается. Нынешние, говорят, не воруют, но ни строительства тебе, ни прибылей, а цены на услуги рванули, словно за ними злые собаки гонятся. Лично был нескромен и хорошие машины уважал? Но отчего и его простой народ уважал, несмотря на такие барские замашки? Вон теперь политическое движение его имени под гром аплодисментов организуют. О нынешних, чьи замашки покруче будут, кто-нибудь доброе слово скажет?

Об этой странной смерти говорил я и с Юрой Кравченко у него на даче. Как водится, выпили бутылочку, закусили, посудачили... Помянули Гришу.

— Зря он так... — поставив рюмку, сказал Юра. — От меня такого не дождутся!