Geum.ru

Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями. 16

Вид материалаЗадача
Задача 2.4. Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Российской Федерации.
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   26

Задача 2.4. Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Российской Федерации.


Решение данной задачи позволяет обеспечить ищущим убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства надежную защиту на территории Российской Федерации от незаконного преследования на родине по политическим мотивам со стороны властей, либо отдельных групп населения в рамках исполнения Российской Федерацией своих международных обязательств. Российская Федерация с 1993 года является участницей Конвенции 1951 и Протокола 1967 года, касающихся статуса беженца.

Российская Федерация предоставляет на своей территории иностранным гражданам три вида убежища:

политическое убежище;

предоставление убежища, путем признания беженцем;

временное убежище.

Российская Федерация предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства политическое убежище на основании статьи 63 Конституции Российской Федерации в соответствие с общепризнанными нормами международного права.

Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного места жительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.

Предоставление политического убежища на территории Российской Федерации производится Указом Президента Российской Федерации и регулируется Положением «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746.

Предоставление политического убежища является исключительной формой предоставления убежища и принимается редко.

Основной формой предоставления убежища в Российской Федерации является признание беженцем. Статус беженца предоставляется в соответствии с положениями Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах», в развитие которого принят целый ряд подзаконных актов.

В Российской Федерации беженцем признается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой в следствие таких опасений; или не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего обычного места жительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в неё вследствие таких опасений.

Предоставление временного убежища является дополнительной формой предоставления убежища в Российской Федерации.

Временное убежище на территории Российской Федерации предоставляется в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О беженцах». Порядок предоставления временного убежища утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище на территории Российской Федерации предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства из числа тех, которые имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным указанным Законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы Российской Федерации.

Лица, получившие убежище в Российской Федерации защищены от высылки на родину, получают право на нахождение на территории Российской Федерации, документируются соответствующими российскими документами, удостоверяющими их личность, и получают определенные права, объем которых зависит от вида полученного убежища.

При рассмотрении ходатайств и заявлений иностранных граждан о признании беженцем, предоставлении временного или политического убежища проводятся как контрольные мероприятия (например, учет заявителей, обязательные медицинское освидетельствование и государственная дактилоскопическая регистрация заявителей), так и оказываются услуги заявителям (например, предоставляются услуги переводчика, обеспечивается временное размещение, проезд и провоз багажа к месту пребывания).

В рамках реализации законодательства Российской Федерации «О беженцах» ФМС России активно сотрудничает с Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), другими международными и неправительственными организациями. С 1992 года на территории Российской Федерации находится Представительство УВКБ ООН.

Работа по данному направлению ведется в соответствии с порядком, установленным Административным регламентом Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах, утвержденным приказом ФМС России от 5 декабря 2007 г.
№ 452 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации от 21 февраля 2008 г., регистрационный № 11209).

Основными исполнителями данного регламента являются ФМС России и ее территориальные органы, ФСБ России, органы внутренних дел Российской Федерации.

Получателями являются иностранные граждане и лица без гражданства.

В целях выполнения государственной функции по предоставлению Российской Федерацией политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства приказом ФМС России от 5 декабря 2007 г. № 451 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации от 28 февраля 2008 г., регистрационный № 11245).

Основными исполнителями данного регламента являются ФМС России и ее территориальные органы, МВД России, МИД России, ФСБ России и Комиссия при Президенте Российской Федерации.

Государственные функции ФМС России осуществляются в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище и получивших таковое в Российской Федерации.

Данные регламенты опубликованы в «Российской газете» № 88 от 23 апреля 2008 года, № 58 от 19 марта
2008 года, размещены на Интернет-сайте ФМС России, переведены на английский язык, их перевод также в ближайшее время будет размещен на Интернет-сайте ФМС России.

В связи с принятием административных регламентов отмечается улучшение исполнения государственных функций по обслуживанию иностранных граждан и лиц без гражданства.

В 2008 году за убежищем в Российской Федерации обратилось 5 796 выходцев из 65 государств.

За семь месяцев 2009 года с ходатайствами о признании беженцами, о предоставлении временного и политического убежища обратилось 3 533 иностранных гражданина. За указанный период времени беженцами были признаны 145 человек, временное убежище получили 1 379 человек. По состоянию на 1 августа 2009 года на учете в территориальных органах ФМС России состояло 780 беженцев и 2 829 лиц, получивших временное убежище.

В результате грузино-югоосетинского конфликта обострилась социально-политическая ситуация в Грузии. В этой связи, после начала конфликта, с ходатайствами о признании беженцами обратились 2 790 выходцев из внутренних районов Грузии. При этом, обращения граждан Южной Осетии или Абхазии за статусом беженца носили единичный характер.

За этот период по результатам рассмотрения ходатайств 68 выходцев из Грузии были признаны беженцами, в основном, представители оппозиции, дезертиры, уклонисты от военной службы и члены их семей. Ещё 1 527 выходцам из Грузии было предоставлено временное убежище, в основном, представителям осетинской, русской и абхазской национальностей, которые были наиболее вовлечены в конфликт.

По прогнозам ФМС России, в 2009 году за убежищем в Российской Федерации обратятся около 6,5 тыс. иностранных граждан.