Учебно-методический комплекс по дисциплине конституционное право зарубежных стран для специальности 030501 юриспруденция направление 030500
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
СодержаниеЗубов А.Б Зубов А.Б |
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 17226.58kb.
- Учебно-методический комплекс по опд. Ф. 15 «Конституционное право зарубежных стран», 1206.51kb.
- Учебно-методический комплекс Для специальности 030501 Юриспруденция Москва, 1276.17kb.
- Учебно-методический комплекс форма обучения очно-заочная Специальность 030501 «Юриспруденция», 2016.02kb.
- Учебно-методический комплекс по направлению: 030500 «Юриспруденция», по специальности:, 549.14kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине муниципальное право для специальности 030501-, 2456.58kb.
- Учебно-методический комплекс по направлению: 030500 Юриспруденция, по специальности:, 715.55kb.
- Учебно-методический комплекс по направлению: 030500 «Юриспруденция» по специальности:, 264.54kb.
- Учебно-методический комплекс Для специальности: 030501 Юриспруденция, 745.68kb.
- Курс лекций п о дисциплине: Конституционное право зарубежных стран для студентов специальности, 61.53kb.
1. Понятие общественного строя и его элементов. Объем регулирования элементов общественного строя в конституциях различных поколений и моделей. Юридические механизмы регламентации основ статуса институтов общественного строя.
2. Политическая система общества: понятие, элементы, причины наиболее подробной по сравнению с другими элементами общественного строя регламентации в конституциях. Основные направления такой регламентации.
3. Конституционно-правовой статус государства и его основные аспекты. Принципы организации государства, его внутренней и внешней политики в конституциях зарубежных стран. Понятие суверенитета, его виды в зарубежных конституциях. Историческое и современное значение категории суверенитета, перспективы ее сохранения в постиндустриальном обществе. Основные направления конституционной регламентации статуса органов государства.
4. Политические партии: понятие, роль в политической системе. Виды партий и партийных систем. Направления конституционно-правовой регламентации статуса политических партий. Проблемы государственного финансирования и обеспечения финансовой «прозрачности» партий: подходы различных стран и их оценка. Современные тенденции развития партий и партийных систем, их демократический потенциал.
5. Иные общественные объединения: политические, социально-экономические и социально-культурные, их роль в политической системе и конституционно-правовой статус. Объединения с обязательным членством.
6. Религиозные общины и церкви в политической системе. Конституционно-правовое регулирование их статуса.
7. Средства массовой информации в современной политической системе: возрастание роли в эпоху информатизации общества. Конституционно-правовой статус СМИ, система правовых гарантий свободы прессы и недопустимости злоупотребления ею.
8. Отражение существующего в стране политического режима в ее конституции.
Литература
Законы и практика средств массовой информации в одиннадцати демократиях мира (сравнительный анализ). М.: Фонд защиты гласности, б.г.
Зубов А.Б. Парламентская демократия и политическая традиция Востока. М.: Наука, 1990.
Каменский В.А. Проблемы становления социального государства. М.: АТ и СО, 2001.
Нисневич Ю.А. Информация и власть. М.: Мысль, 2000.
Политические институты на рубеже тысячелетий /Отв. ред. К.Г. Холодковский. Дубна. Феникс+, 2001.
Понкин М.В. Секулярные религии в светском государстве. М., 2003.
Салыгин Е.Н. Теократическое государство. М.: Центр конст. исслед-й МОНФ, 1999.
Сюкияйнен Л.Р. Шариат: религия, нравственность, право. М., 1996.
Чернышева О.В. Церковь и демократия. Опыт Швеции. М.: Наука, 1994.
Эндрейн Ч.Ф. Сравнительный анализ политических систем. Учебное пособие. М.: Инфра-М, 2000.
Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М.: Форум - Инфра-М, 1998.
3. Динамика общественного развития характеризуется сменой систем исторически сложившихся общественных отношений. Демонстрирует эти изменения и закономерности движения общественный строй. Следует отметить, что в конституционном (государственном) праве зарубежных стран выделяются как общие, так и различные черты общественного строя разных государств. Отметим, что конституции зарубежных стран регламентируют не все общественные отношения, составляющие общественный строй, а лишь наиболее значимые, которые и составляют институт конституционного (государственного) права зарубежных стран “основы общественного строя”, который, правда, не всегда прямо обозначен в конституционных текстах. Определяя общественный строй, целесообразно вычленить его элементы, или подсистемы. Условное их выделение предполагает их взаимосвязь и взаимодействие. Основные принципы правового регулирования такого взаимодействия выводят нас на конституционное право.
Среди конституционно-правовых институтов, относящихся к экономической системе общества, нужно прежде всего выделить правовое регулирование собственности. Следует разграничивать понятия “собственность”, “имущество”, “достояние”. Характеризуя публичную и частную собственность, обратите внимание, в каких формах выступают оба типа собственности, в чем заключается социальная функция собственности. Подумайте о возможности органа публичной власти или должностного лица выступать в гражданском обороте в качестве законного представителя частного собственника. Для выявления влияния политического режима на определенных этапах исторического развития на динамику экономических отношений попробуйте сравнить их регламентацию конституциями стран с различными политическими режимами, например КНР и ФРГ. При характеристике регулирования государственных финансов рекомендуется обратиться к нормам Конституций КНР и Японии, что позволит наиболее ярко отразить различие. Следует также обратить внимание на принципы экономической деятельности, зафиксированные в текстах высших законов государств, их особенности в странах с различными политическими режимами (конституции Италии, Испании, Бразилии, КНР). Важно различать такие понятия, как “приватизация”, “планирование”, “национализация”, “монополизация”, “муниципализация”, “социализация”, ориентируясь в различиях их конституционно-правового регулирования. Целесообразно обратить внимание на конституционную регламентацию частнохозяйственной инициативы и запрещение частных монополий.
При характеристике социальных отношений важно иметь в виду, что они не тождественны понятию классовой структуры общества. Обычно к социальным относят отношения между трудом и капиталом, межэтнические и межнациональные отношения, отношения, складывающиеся на основе брака и в семье, и некоторые другие. Обратите внимание на особенности конституционного регулирования этих отношений в демократических и социалистических государствах. Специфична регламентация межклассовых отношений в части разрешения конфликтов между работниками (трудящимися) и предпринимателями (ст. 28, 37 Конституции Испании). Необходимо иметь в виду, что в конституционном праве зарубежных стран понятия “нация”, “национальность” означают политическую, а не этническую общность (ФРГ, Испания).
При характеристике конституционно-правового регулирования вопросов, касающихся брака и семьи, особое внимание рекомендуется обратить на Конституцию Китая, которая содержит нормы, обязывающие супругов “осуществлять планирование рождаемости” (ч. 2 ст. 49). Интересны в этой связи положения конституций Японии, Мексики, Италии и других государств. Попробуйте определить современные тенденции в конституционно- правовом регулировании семейно-брачных отношений в зарубежных странах.
Одной из остро встающих проблем перед государствами, пожалуй, всего мира можно назвать проблему сохранения окружающей среды и рационального природопользования. Надо отметить, что практически все конституции, принятые в 80-х — 90-х гг. прошлого века, так или иначе говорят об этих проблемах. Проанализируйте, в каких формах осуществляется конституционное регулирование государственной политики в области экологии (конституции Испании, ФРГ и др.). Тесно связаны с вышеназванными проблемами социальные задачи государства в области здравоохранения и социального обеспечения. Интересны положения в этом контексте норм конституций Бразилии, КНР. Государственная политика в области социального обеспечения осуществляется в различных формах. Конституции зарубежных стран по-разному это регламентируют, особенно обратите внимание на конституции Франции, Хорватии и Словении, почувствуйте различие в этом отношении между странами с давно существующей рыночной экономикой и странами, переживающими посттоталитарный переходный период. Определите особенности принципов конституционной политики в области социальных отношений в социалистических государствах.
Немаловажное значение имеют в обществе духовно-культурные отношения. Следует проанализировать нормы конституций, формулирующие принципы в области образования, науки и культуры, религии. Следует разобраться в соотношении понятий религии, вероисповедания, религиозной общины и церкви в современном конституционном праве. Некоторые специфические моменты можно найти в конституциях Испании и Кубы. Обратите внимание, как регулируются проблемы религии в конституциях Болгарии, Греции и Турции. Сравните современное конституционно-правовое регулирование образования при демократических (ФРГ) и тоталитарных режимах (КНР).
Наиболее подробно конституционное (государственное) право зарубежных стран регулирует элементы политической системы общества. Необходимо определить соотношение и взаимосвязь конституционного права и политики. Целесообразно отметить, что содержание и пределы институционализации политической системы на современном этапе в конституционном (государственном) праве зарубежных стран различны. Следует разобраться в конституционных институтах политической системы и порядке их функционирования. Определите конституционно-правовые институты, регулирующие политический процесс и его стадии. Подумайте о соотношении понятия «политический процесс» и «юридический процесс», а также о видах политического процесса, приобретающего характер юридического процесса.
Важные характеристики политических отношений - политическая и правовая культура. Надо уяснить их взаимосвязь и влияние на конституционно-правовое регулирование общественных отношений, прежде всего на реализацию конституционно-правовых норм.
Раскрывая механизм осуществления политической власти, важно обозначить понятие и значение политического режима в установлении определенного порядка политических отношений. Целесообразно иметь в виду, что в научной литературе предлагаются различные варианты классификации политических режимов. Студент вправе придерживаться любой точки зрения, однако должен аргументировать свои предпочтения. Изучив особые черты каждого типа, попробуйте определить характер политического режима на основе анализа текстов некоторых конституций зарубежных стран. Проследите его отражение в конституционно-правовых институтах и влияние на изменение конституции. Кроме того, целесообразно уяснить взаимосвязь политического режима с формой правления, политико-территориальным устройством и отражение ее в конституционном (государственном) праве зарубежных стран. Заслуживает особого изучения специфика политических режимов в социалистических странах и странах Азии, Африки, Латинской Америки.
Тема 4. Конституционно-правовой статус политических институтов зарубежных стран.
1. Понятие, признаки и основные функции политических партий. Роль партий в политической системе.
2. Классификация политических партий.
3. Религиозные общественные объединения как институты политической системы.
Литература
Законы и практика средств массовой информации в одиннадцати демократиях мира (сравнительный анализ). М.: Фонд защиты гласности, б.г.
Зубов А.Б. Парламентская демократия и политическая традиция Востока. М.: Наука, 1990.
Каменский В.А. Проблемы становления социального государства. М.: АТ и СО, 2001.
Нисневич Ю.А. Информация и власть. М.: Мысль, 2000.
Политические институты на рубеже тысячелетий /Отв. ред. К.Г. Холодковский. Дубна. Феникс+, 2001.
Понкин М.В. Секулярные религии в светском государстве. М., 2003.
Салыгин Е.Н. Теократическое государство. М.: Центр конст. исслед-й МОНФ, 1999.
Сюкияйнен Л.Р. Шариат: религия, нравственность, право. М., 1996.
Чернышева О.В. Церковь и демократия. Опыт Швеции. М.: Наука, 1994.
Эндрейн Ч.Ф. Сравнительный анализ политических систем. Учебное пособие. М.: Инфра-М, 2000.
Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М.: Форум - Инфра-М, 1998.
4. Центральное место в политической системе занимает государство. Надо объяснить, почему. Существует множество толкований понятия “государство”. Важно выделить значение этого термина как конституционно-правового института с учетом специфики иностранного права, где данное понятие подчас приобретает своеобразный смысл, не присущий русскому термину.
Анализируя тексты конституций, проследите основные направления регламентации статуса государства как субъекта конституционно-правовых отношений. Прежде всего обратите внимание на характеристики государства, содержащиеся в текстах конституций. Они различны, однако можно выделить общие тенденции (ст. 1 Конституции Испании, ст. 1 Конституции Франции, ст. 20 Основного закона Германии). Объясните смысл и значение содержащихся в конституционных нормах характеристик государства: демократическое, социальное, правовое, светское. Осознавая роль государства как гаранта общественного мира, необходимо отметить выполнение этого назначения посредством функций, которых выделяется в теории несколько. Характеризуя их, студенты должны обратить внимание, что на разных этапах формирования и деятельности зарубежных государств возможно усиление одних функций и ослабление других. Следует представлять себе тенденции их развития, например прямое формулирование социальной функции в послевоенных конституциях и конституциях последнего времени (Греция, Португалия, Испания, Польша, Швейцария). Целесообразно сравнить функции государства в демократических, социалистических странах и странах так называемого третьего мира (в последних, например, ярко выражено преобладание политических функций).
Обратите внимание на конституционные нормы, определяющие принципы внутренней и внешней политики государства. Определите значение и роль конституционной регламентации этих вопросов (ст. 3 Конституции Бразилии, ст. 9 Конституции Японии, ст. 24 — 26 Основного закона ФРГ).
Анализ конституционного законодательства предполагает выявление основного рычага функционирования государственного механизма в условиях демократии - принципа разделения властей. Прежде всего представляется важным проследить эволюцию самой идеи принципа разделения властей, восходящей еще к Аристотелю, до современных трактовок и подходов к его пониманию. Следует уяснить значение этого принципа в практике государственного строительства, выделив при этом роль разделения властей с организационной и политической точки зрения. Очень важно помнить, что данный принцип демонстрирует структурно-функциональную определенность каждого из высших органов государственной власти. Степень такой определенности зависит от формально-юридического статуса и от фактического соотношения и рассредоточения компетенции различных государственных органов. Однако было бы неверно завершить определение принципа разделения властей здесь. Необходимо раскрыть систему “сдержек и противовесов”, назначение которой в реальном взаимном уравновешивании всех ветвей власти. Компетенция каждого органа конституционно регламентируется так, что ни одна из трех властей не сможет подчинить себе другие, т.е. устанавливается правовая гарантия предотвращения одностороннего подхода к решению государственных проблем, повышения эффективности функционирования всего государственного механизма, исключения произвола при осуществлении публичной власти.
Однако следует учесть, что в социалистических и ряде развивающихся стран государственный механизм действует на основе иного принципа – “единства власти”. Сравните эти два принципа, определите их отличия.
Попробуйте соотнести понятия “народный суверенитет” и “представительное правление” с понятием “разделение властей”. Студенты должны уметь анализировать конституционные гарантии реализации принципа разделения властей. Рекомендуется действовать следующим образом: выберите страну, проанализируйте текст ее конституции, определяя, как в нем регулируется разделение властей, а затем проверьте себя, называя “сдержку” со стороны одной ветви власти и “противовес” - со стороны другой ветви. Примером жесткого разделения властей служит Конституция США. Надо помнить, что принцип разделения властей подразумевает определенную компетенцию государственных органов (кстати, надо четко себе представлять, что такое компетенция и из каких элементов она складывается). Поэтому серьезно следует подойти к анализу конституционно-правового статуса различных органов государства в системе разделения властей. Прежде всего необходимо определить понятие правового статуса государственного органа, его элементы и признаки, отличающие его от государственного учреждения и тем более от публичной корпорации. Попробуйте дать характеристику конституционно-правового статуса любого государственного органа любого государства. Обратите внимание на понятия «представительное правление» и « учредительная власть». Объясните применение к некоторым странам термина «факультативные органы учредительной власти».
Анализируя конституционную регламентацию государства как института конституционного права, следует различать понятия “государственный механизм” и “государственный аппарат”. Надо учесть, что конституции мало говорят о государственном аппарате. Тем не менее его роль достаточно велика в реализации функций государства, компетенции государственных органов (разд. 2 Конституции Италии, часть VIII Конституции Японии, часть VIII Конституции Испании). Вопрос о роли вооруженных сил в системе государственных органов обычно вызывает затруднения. Следует внимательно ознакомиться с текстами конституций, чтобы определить основные принципы конституционно-правового статуса вооруженных сил. Особое внимание следует обратить на принцип деполитизации, его конституционно-правовые формы выражения (ст. 8 Конституции Испании, ст. 9 Конституции Японии). Учтите особенности государств с различными политическими режимами.
Регламентация на конституционном уровне права граждан на объединение образует правовую предпосылку существования объединений граждан, выражающих политическую волю своих членов к овладению государственной властью и ее удержанию и использованию. Политические партии являются одним из самых важных элементов политической системы демократического государства. Для уяснения конституционно-правового статуса политических партий следует определить, чем они отличаются от других общественных объединений, включая и те, которые преследуют определенные политические цели. Для этого следует проанализировать сущность политических партий, их функции и задачи. Попробуйте определить соотношение названия партии с ее политикой и социальной базой и привести примеры этих соотношений.
При характеристике партий следует различать процессы конституционализации и законодательной институционализации, определять стадии последней. Обратите внимание, что институционализация политических партий выражается в принятии специальных законов, регламентирующих статус партий и их взаимоотношения с государством (германский Закон о партиях 1967 г., ныне действующий в редакции 1994 г. с последующими изменениями). Различия и зачастую противоречия интересов социальных групп и слоев общества обусловливают многопартийность как естественное и необходимое состояние политической системы общества. Политический плюрализм проявляется главным образом в многопартийности. Определите виды партийных систем и соотнесите их с принципом политического плюрализма. Следует учесть особенности партий и партийных систем в социалистических странах (Конституция Кубы, Конституция КНР). Попробуйте найти различия между политической партией и политическим движением.
Неоднозначность общества, меняющиеся интересы людей обусловливают также наличие множества неполитических общественных объединений, прежде всего социально-экономических и социально-культурных, имеющих некоммерческий характер. Характеризуя их конституционную и законодательную институционализацию, уделите внимание чертам, отличающим такие объединения от политических партий.
Конкретнее всего конституции регламентируют правовой статус профсоюзов (ст. 39 Конституции Италии, ст. 23 Конституции Греции, ст. 28 Конституции Японии и др.). Некоторые особенности правового статуса общественных объединений содержат конституции Болгарии, Габона, Египта, Ирана и др. Попробуйте определить причины этого.
Важно обратить внимание на роль предпринимательских союзов, их связи с государственным аппаратом и политическими партиями, особенности конституционного регулирования их статуса (ст. 7 Конституции Испании, ст. 49 Конституции Болгарии).
Целесообразно проанализировать современную тенденцию возрастания роли социально-политических движений (против войны, за расовое равноправие за сохранение окружающей среды и т.д.). Иногда такие движения приводят к возникновению новых политических партий (например, “зеленых”).
Особое место среди неполитических общественных объединений занимают такие социально-профессиональные объединения, членство в которых является обязательным и которые выполняют некоторые публичные или даже публично-властные функции. Подумайте над тем, как определить их правовую природу.
Религиозные общины представляют собой неполитические общественные объединения, и их влияние на политическую жизнь страны зависит прежде всего от уровня развития демократии, который, в свою очередь, определяется уровнем ее социально-экономического развития. Анализируя тексты конституций ряда стран, приведите примеры конституционализации религии, религиозных общин и церкви. Обратите внимание на тенденции в отношениях религиозных общин и церквей с властью при авторитарных и тоталитарных режимах. В большинстве же стран религия объявляется частным делом человека. Приведите примеры конституционной регламентации таких взаимоотношений. Попробуйте определить взаимосвязи церкви с государством, политическими партиями, а также влияние ее на светские общественные объединения (профсоюзы, например).
Информированность общества - один из важнейших факторов его прогрессивного развития и его цивилизованности. Особая роль принадлежит средствам массовой информации (СМИ). Для уяснения значения СМИ в политическом процессе прежде всего следует обозначить понятие СМИ, определить их задачи и функции. СМИ обладают различными способами воздействия на общественное сознание. Определяя их, следует учесть особенности участия СМИ в избирательных и других политических кампаниях. Попробуйте оценить и аргументировать истинность условного определения СМИ как “четвертой ветви власти”. Продумайте вопрос о конституционных и законодательных гарантиях независимости СМИ (конституции Бразилии, Португалии, Швеции). Продемонстрируйте, используя текст конституций и специального законодательства о СМИ, взаимоотношения СМИ и государства, определите формы государственного контроля над их деятельностью. При характеристике конституционно-правового статуса СМИ следует обратить внимание на регламентацию ответственности за нарушение законодательства о СМИ.
Следует различать понятия “диффамация” и “клевета” (французский Закон о свободе печати), уяснить установленные в некоторых странах ограничения для СМИ в отношении освещения деятельности государственных органов, участвующих в судебной и квазисудебной деятельности. Приведите примеры государственных санкций в отношении СМИ за нарушения, связанные со свободой печати (гл. 9 шведского Акта о свободе печати, ст. 20 Конституции Испании, ст. 21 Конституции Италии, ст. 14 Конституции Греции и др.).
Необходимым условием подготовки этой темы является характеристика конституционно-правового статуса журналиста. Определите права и обязанности журналиста, а также его ответственность за злоупотребление ими. Приведите примеры.
Студенты должны ориентироваться в таком институте конституционного (государственного) права зарубежных стран, как опросы общественного мнения. Следует уяснить понятие, выделить функции и определить роль опроса в политических отношениях. Целесообразно учесть, что правовая регламентация этого института носит достаточно общий характер и, как правило, эти нормы находятся в составе положений о свободе распространения информации и о выборах и референдумах.