Geum.ru

Учебно-методический комплекс по дисциплине конституционное право зарубежных стран для специальности 030501 юриспруденция направление 030500

Вид материалаУчебно-методический комплекс

Содержание


Зубов А.Б
Тема 5 . Основы правового положения личности в зарубежных странах
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Тема 4. Конституционно-правовой статус политических институтов зарубежных стран.

1. Понятие, признаки и основные функции политических партий. Роль партий в политической системе.

2. Классификация политических партий.

3. Религиозные общественные объединения как институты политической системы.


Литература


Законы и практика средств массовой информации в одиннадцати демократиях мира (сравнительный анализ). М.: Фонд защиты гласности, б.г.

Зубов А.Б. Парламентская демократия и политическая традиция Востока. М.: Наука, 1990.

Каменский В.А. Проблемы становления социального государства. М.: АТ и СО, 2001.

Нисневич Ю.А. Информация и власть. М.: Мысль, 2000.

Политические институты на рубеже тысячелетий /Отв. ред. К.Г. Холодковский. Дубна. Феникс+, 2001.

Понкин М.В. Секулярные религии в светском государстве. М., 2003.

Салыгин Е.Н. Теократическое государство. М.: Центр конст. исслед-й МОНФ, 1999.

Сюкияйнен Л.Р. Шариат: религия, нравственность, право. М., 1996.

Чернышева О.В. Церковь и демократия. Опыт Швеции. М.: Наука, 1994.

Эндрейн Ч.Ф. Сравнительный анализ политических систем. Учебное пособие. М.: Инфра-М, 2000.

Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М.: Форум - Инфра-М, 1998.


4. Центральное место в политической системе занимает государство. Надо объяснить, почему. Существует множество толкований понятия “государство”. Важно выделить значение этого термина как конституционно-правового института с учетом специфики иностранного права, где данное понятие подчас приобретает своеобразный смысл, не присущий русскому термину.

Анализируя тексты конституций, проследите основные направления регламентации статуса государства как субъекта конституционно-правовых отношений. Прежде всего обратите внимание на характеристики государства, содержащиеся в текстах конституций. Они различны, однако можно выделить общие тенденции (ст. 1 Конституции Испании, ст. 1 Конституции Франции, ст. 20 Основного закона Германии). Объясните смысл и значение содержащихся в конституционных нормах характеристик государства: демократическое, социальное, правовое, светское. Осознавая роль государства как гаранта общественного мира, необходимо отметить выполнение этого назначения посредством функций, которых выделяется в теории несколько. Характеризуя их, студенты должны обратить внимание, что на разных этапах формирования и деятельности зарубежных государств возможно усиление одних функций и ослабление других. Следует представлять себе тенденции их развития, например прямое формулирование социальной функции в послевоенных конституциях и конституциях последнего времени (Греция, Португалия, Испания, Польша, Швейцария). Целесообразно сравнить функции государства в демократических, социалистических странах и странах так называемого третьего мира (в последних, например, ярко выражено преобладание политических функций).

Обратите внимание на конституционные нормы, определяющие принципы внутренней и внешней политики государства. Определите значение и роль конституционной регламентации этих вопросов (ст. 3 Конституции Бразилии, ст. 9 Конституции Японии, ст. 24 — 26 Основного закона ФРГ).

Анализ конституционного законодательства предполагает выявление основного рычага функционирования государственного механизма в условиях демократии - принципа разделения властей. Прежде всего представляется важным проследить эволюцию самой идеи принципа разделения властей, восходящей еще к Аристотелю, до современных трактовок и подходов к его пониманию. Следует уяснить значение этого принципа в практике государственного строительства, выделив при этом роль разделения властей с организационной и политической точки зрения. Очень важно помнить, что данный принцип демонстрирует структурно-функциональную определенность каждого из высших органов государственной власти. Степень такой определенности зависит от формально-юридического статуса и от фактического соотношения и рассредоточения компетенции различных государственных органов. Однако было бы неверно завершить определение принципа разделения властей здесь. Необходимо раскрыть систему “сдержек и противовесов”, назначение которой в реальном взаимном уравновешивании всех ветвей власти. Компетенция каждого органа конституционно регламентируется так, что ни одна из трех властей не сможет подчинить себе другие, т.е. устанавливается правовая гарантия предотвращения одностороннего подхода к решению государственных проблем, повышения эффективности функционирования всего государственного механизма, исключения произвола при осуществлении публичной власти.

Однако следует учесть, что в социалистических и ряде развивающихся стран государственный механизм действует на основе иного принципа – “единства власти”. Сравните эти два принципа, определите их отличия.

Попробуйте соотнести понятия “народный суверенитет” и “представительное правление” с понятием “разделение властей”. Студенты должны уметь анализировать конституционные гарантии реализации принципа разделения властей. Рекомендуется действовать следующим образом: выберите страну, проанализируйте текст ее конституции, определяя, как в нем регулируется разделение властей, а затем проверьте себя, называя “сдержку” со стороны одной ветви власти и “противовес” - со стороны другой ветви. Примером жесткого разделения властей служит Конституция США. Надо помнить, что принцип разделения властей подразумевает определенную компетенцию государственных органов (кстати, надо четко себе представлять, что такое компетенция и из каких элементов она складывается). Поэтому серьезно следует подойти к анализу конституционно-правового статуса различных органов государства в системе разделения властей. Прежде всего необходимо определить понятие правового статуса государственного органа, его элементы и признаки, отличающие его от государственного учреждения и тем более от публичной корпорации. Попробуйте дать характеристику конституционно-правового статуса любого государственного органа любого государства. Обратите внимание на понятия «представительное правление» и « учредительная власть». Объясните применение к некоторым странам термина «факультативные органы учредительной власти».

Анализируя конституционную регламентацию государства как института конституционного права, следует различать понятия “государственный механизм” и “государственный аппарат”. Надо учесть, что конституции мало говорят о государственном аппарате. Тем не менее его роль достаточно велика в реализации функций государства, компетенции государственных органов (разд. 2 Конституции Италии, часть VIII Конституции Японии, часть VIII Конституции Испании). Вопрос о роли вооруженных сил в системе государственных органов обычно вызывает затруднения. Следует внимательно ознакомиться с текстами конституций, чтобы определить основные принципы конституционно-правового статуса вооруженных сил. Особое внимание следует обратить на принцип деполитизации, его конституционно-правовые формы выражения (ст. 8 Конституции Испании, ст. 9 Конституции Японии). Учтите особенности государств с различными политическими режимами.

Регламентация на конституционном уровне права граждан на объединение образует правовую предпосылку существования объединений граждан, выражающих политическую волю своих членов к овладению государственной властью и ее удержанию и использованию. Политические партии являются одним из самых важных элементов политической системы демократического государства. Для уяснения конституционно-правового статуса политических партий следует определить, чем они отличаются от других общественных объединений, включая и те, которые преследуют определенные политические цели. Для этого следует проанализировать сущность политических партий, их функции и задачи. Попробуйте определить соотношение названия партии с ее политикой и социальной базой и привести примеры этих соотношений.

При характеристике партий следует различать процессы конституционализации и законодательной институционализации, определять стадии последней. Обратите внимание, что институционализация политических партий выражается в принятии специальных законов, регламентирующих статус партий и их взаимоотношения с государством (германский Закон о партиях 1967 г., ныне действующий в редакции 1994 г. с последующими изменениями). Различия и зачастую противоречия интересов социальных групп и слоев общества обусловливают многопартийность как естественное и необходимое состояние политической системы общества. Политический плюрализм проявляется главным образом в многопартийности. Определите виды партийных систем и соотнесите их с принципом политического плюрализма. Следует учесть особенности партий и партийных систем в социалистических странах (Конституция Кубы, Конституция КНР). Попробуйте найти различия между политической партией и политическим движением.

Неоднозначность общества, меняющиеся интересы людей обусловливают также наличие множества неполитических общественных объединений, прежде всего социально-экономических и социально-культурных, имеющих некоммерческий характер. Характеризуя их конституционную и законодательную институционализацию, уделите внимание чертам, отличающим такие объединения от политических партий.

Конкретнее всего конституции регламентируют правовой статус профсоюзов (ст. 39 Конституции Италии, ст. 23 Конституции Греции, ст. 28 Конституции Японии и др.). Некоторые особенности правового статуса общественных объединений содержат конституции Болгарии, Габона, Египта, Ирана и др. Попробуйте определить причины этого.

Важно обратить внимание на роль предпринимательских союзов, их связи с государственным аппаратом и политическими партиями, особенности конституционного регулирования их статуса (ст. 7 Конституции Испании, ст. 49 Конституции Болгарии).

Целесообразно проанализировать современную тенденцию возрастания роли социально-политических движений (против войны, за расовое равноправие за сохранение окружающей среды и т.д.). Иногда такие движения приводят к возникновению новых политических партий (например, “зеленых”).

Особое место среди неполитических общественных объединений занимают такие социально-профессиональные объединения, членство в которых является обязательным и которые выполняют некоторые публичные или даже публично-властные функции. Подумайте над тем, как определить их правовую природу.

Религиозные общины представляют собой неполитические общественные объединения, и их влияние на политическую жизнь страны зависит прежде всего от уровня развития демократии, который, в свою очередь, определяется уровнем ее социально-экономического развития. Анализируя тексты конституций ряда стран, приведите примеры конституционализации религии, религиозных общин и церкви. Обратите внимание на тенденции в отношениях религиозных общин и церквей с властью при авторитарных и тоталитарных режимах. В большинстве же стран религия объявляется частным делом человека. Приведите примеры конституционной регламентации таких взаимоотношений. Попробуйте определить взаимосвязи церкви с государством, политическими партиями, а также влияние ее на светские общественные объединения (профсоюзы, например).

Информированность общества - один из важнейших факторов его прогрессивного развития и его цивилизованности. Особая роль принадлежит средствам массовой информации (СМИ). Для уяснения значения СМИ в политическом процессе прежде всего следует обозначить понятие СМИ, определить их задачи и функции. СМИ обладают различными способами воздействия на общественное сознание. Определяя их, следует учесть особенности участия СМИ в избирательных и других политических кампаниях. Попробуйте оценить и аргументировать истинность условного определения СМИ как “четвертой ветви власти”. Продумайте вопрос о конституционных и законодательных гарантиях независимости СМИ (конституции Бразилии, Португалии, Швеции). Продемонстрируйте, используя текст конституций и специального законодательства о СМИ, взаимоотношения СМИ и государства, определите формы государственного контроля над их деятельностью. При характеристике конституционно-правового статуса СМИ следует обратить внимание на регламентацию ответственности за нарушение законодательства о СМИ.

Следует различать понятия “диффамация” и “клевета” (французский Закон о свободе печати), уяснить установленные в некоторых странах ограничения для СМИ в отношении освещения деятельности государственных органов, участвующих в судебной и квазисудебной деятельности. Приведите примеры государственных санкций в отношении СМИ за нарушения, связанные со свободой печати (гл. 9 шведского Акта о свободе печати, ст. 20 Конституции Испании, ст. 21 Конституции Италии, ст. 14 Конституции Греции и др.).

Необходимым условием подготовки этой темы является характеристика конституционно-правового статуса журналиста. Определите права и обязанности журналиста, а также его ответственность за злоупотребление ими. Приведите примеры.

Студенты должны ориентироваться в таком институте конституционного (государственного) права зарубежных стран, как опросы общественного мнения. Следует уяснить понятие, выделить функции и определить роль опроса в политических отношениях. Целесообразно учесть, что правовая регламентация этого института носит достаточно общий характер и, как правило, эти нормы находятся в составе положений о свободе распространения информации и о выборах и референдумах.


Тема 5 . Основы правового положения личности в зарубежных странах

1. Понятие конституционных прав и свобод человека и гражданина и их роль в конституциях и конституционном праве. Основные этапы развития прав и свобод. Либеральная, современная западная, социалистическая, исламская концепции прав физических лиц.

2. Естественный характер прав человека и их неотчуждаемость, соотношение естественных и позитивных прав. Конституционные принципы прав и свобод. Равноправие и его конституционное оформление. Традиционные и новые проблемы и сферы обеспечения равноправия, их отражение в конституциях различных стран. Формальное равенство и социальная справедливость: проблемы соотношения. Критерии целесообразности и допустимости отступлений от принципа равноправия. Проблемы «позитивной дискриминации». Верховенство международного и наднационального права в сфере регулирования прав человека: причины и примеры провозглашения данного принципа в конституциях различных стран. Вопрос о правах юридических лиц.

3. Система конституционных прав и свобод физических лиц. Права человека и права гражданина. Конституционные перечни прав человека и прав гражданина в конституциях различных стран и их целесообразное соотношение.

4. Личные (гражданские) права: понятие, система. Место права на достоинство. в конституциях различных стран. Традиционные и новые аспекты содержания, гарантий и ограничений права на жизнь (проблемы допустимости смертной казни; установления момента возникновения права на жизнь, разрешения или запрета искусственного прерывания беременности; правомерности «права на смерть» и эвтаназии; дозволения искусственного оплодотворения и клонирования как новых форм возникновения жизни). Законодательные ограничения «прайвеси», свободы передвижения и судебных гарантий прав человека с целью укрепления права на безопасность в условиях активизации международного терроризма: подходы различных стран и допустимые масштабы.

5. Политические права и свободы: станут ли они в условиях глобализации правами человека, а не только граждан?

6. Экономические, социальные и культурные права и свободы: определения и перечни в конституциях различных стран. Причины и оценка их провозглашения в конституциях ряда стран как принципов государственной политики. Культурные права и свободы.

7. Индивидуальные и коллективные права в конституционном праве: соотношение и противоречия.

8. Конституционные гарантии и ограничения прав и свобод человека и гражданина. Проблема «горизонтального» действия конституционных норм.

9. Конституционные обязанности человека и гражданина: понятие, соотношение с категорией конституционных прав по значению и объему. Перечни обязанностей в конституциях разных поколений и стран. Причины их включения в тексты конституций и постепенного расширения их каталога.


Литература


Конвенции Совета Европы и Российская Федерация. Сборник документов. М.: Юрид. лит., 2000.

Законодательные акты о гражданстве. В 4-х томах. М.: Терра,1993.

Международные акты о правах человека. Сборник документов. 2-е изд.М.: Норма, 2002.


Гасанов К.К. Основные права человека. Вопросы неотчуждаемости. М.: Закон и право, 2003.

Гольдман Р., Лентовска Э., Франковски С. Верховный суд США: права и свободы граждан. [Варшава]: БЕГА, б.г.

Закария Ф. Будущее свободы: нелиберальная демократия в США и за их пределами / Пер. с англ. М.: Ладомир, 2004.

Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности / Пер. с фр. М.: Прогресс-Универс,1993.

Малевич Ю.И. Права человека в глобальном мире. М.: АСТ, 2004.

Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / Под общ. ред. Е.А. Лукашевой. М.: Норма, 2002.

Права человека и процессы глобализации современного мира / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2005.

Ушакова Т.Ю. Проблемы гендерного равенства: политические аспекты. М.: ИСП РАН, 2004.

Хиль-Роблес А. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана). М.: Моск. школа полит. исслед., 2004.

5. Для уяснения материала по этой теме необходимо разобраться в понятийном аппарате. Прежде всего следует определить понятие, структуру и место этого института в системе основных институтов конституционного (государственного) права зарубежных стран. Попробуйте соотнести понятия “правовой статус” и “конституционный статус”. Определите основные элементы конституционного статуса человека и гражданина и оцените их значение. Далее следует остановиться на понятии “права человека” и соотнести их с понятием “права гражданина”, учитывая, что последнее определяется юридической связью индивида и государства. Представляется, что можно даже говорить о некотором родовом характере “прав человека” по отношению к “правам гражданина”, ибо “права человека” включают и “права иностранного гражданина”, и “права лица без гражданства”, и “права гражданина” Важно уяснить разницу в уровне правового оформления принадлежащих субъекту прав, свобод и обязанностей. Характерно, что различия между ними проводятся и в самих текстах конституций, которые целесообразно проанализировать. Соотношение этих категорий зачастую зависит от выбора, производимого конкретными составителями конституций, и в известной мере субъективно. Определите, какие характеристики используются законодателем в этих случаях. Затем следует обратить внимание на соотношение понятий “право” и “свобода”. В чисто юридическом смысле различия здесь провести достаточно сложно, но в науке конституционного права высказываются различные точки зрения, в которых студентам надо ориентироваться. В текстах конституций попробуйте найти примеры негативного и позитивного формулирования прав и свобод.

Конституционный статус характеризуется не только наличием прав и свобод. Важный его элемент образуют конституционные обязанности. Целесообразно подчеркнуть обязанности, которые предусматриваются многими конституциями зарубежных стран, и обязанности, которые выделяются лишь некоторыми из них, обратив внимание на эволюцию развития и исторический опыт таких стран. Необходимо представлять себе, существует ли взаимообусловленность прав и свобод, с одной стороны, и обязанностей, - с другой.

Кроме того, надо рассмотреть варианты классификации прав, свобод и обязанностей. Проанализируйте изменение перечня прав, свобод и обязанностей на различных этапах конституционного развития и государственного строительства зарубежных стран.

Уяснение темы предполагает оценку роли и значения провозглашенного многими конституциями принципа равенства прав, свобод и обязанностей, означающего равенство людей в принадлежащих им правах и свободах и обеспечение его государством и обществом независимо от существующих различий между ними. Выявите гарантии равноправия, установленные конституциями зарубежных стран (Основной закон для Германии и др.). С этих позиций проанализируйте сущность таких явлений, как трайбализм, апартеид, сегрегация и т.п. Уясните разницу между дискриминацией и так называемой позитивной дискриминацией.

Провозглашение широкого круга прав, свобод и обязанностей предполагает установление на конституционном уровне ряда их ограничений, без которых, пожалуй, невозможно обеспечение нормального функционирования жизни общества и государства. Следует осмыслить необходимость указания таких ограничений именно в конституции, а не в текущем законодательстве. Обратите внимание на формы конституционных ограничений, их формулировки, на пределы и основные положения содержания (Основной закон для Германии, Конституция Республики Хорватии и др.). Особо рассмотрите ограничения прав и свобод в условиях режима чрезвычайного положения и при других чрезвычайных обстоятельствах. Подумайте, не противоречит ли установление ограничений прав и свобод в конституциях зарубежных стран принципу их неотъемлемости.

Формальное закрепление прав и свобод в конституции не всегда означает реальное наделение ими субъектов конституционно-правовых отношений. Необходимы гарантии. Студенты должны уметь выделять виды гарантий, оценивать их значение и эффективность, определять порядок их осуществления (конституции Испании, Италии, Болгарии и др.). Следует учесть при этом различие гарантий существующих и только провозглашенных, декларированных. Обратите внимание на различия в закреплении и осуществлении гарантий в демократических и социалистических конституциях.

Один из важнейших институтов конституционного (государственного) права зарубежных стран — гражданство. Здесь также следует внимательно отнестись к понятийному аппарату. Надо ориентироваться в различиях понятий “гражданство”, “подданство”, “иностранец”, “лицо без гражданства”, “гражданин”, “аполид”, “апатрид”, “бипатрид”, “безгражданство”, “многогражданство”, “право на гражданство” и др. Особую сложность при изучении темы представляют вопросы об основаниях приобретения и прекращения гражданства. Оговорим, что для уяснения этого вопроса следует изучить не только конституции, но и специальное законодательство о гражданстве, так как основания возникновения и прекращения гражданства определяются, как правило, им.

На территории государства могут находиться и проживать не только граждане этого государства, но и иностранцы. Следует обратить внимание на определяемый конституциями зарубежных стран объем прав и свобод иностранцев, предоставляемый им режим пребывания (конституции Мексики, Испании, Болгарии). С этой проблемой связаны такие институты конституционного права, как предоставление убежища, экспатриация, высылка из страны, экстрадиция иностранному государству. Надо свободно владеть всей этой терминологией.

Определите перечень прав, свобод и обязанностей, характеризуемых соответственно как личные (гражданские), политические, а также экономические, социальные и культурные. Оцените с точки зрения полноты этого перечня конституции изучаемых стран. Сопоставьте конституционные гарантии и ограничения прав и свобод в этих странах. Для подтверждения качественной подготовки по теме сравните формулировки некоторых конституций по основным видам прав и свобод и определите свои предпочтения.