Учебно-методический комплекс по дисциплине конституционное право зарубежных стран для специальности 030501 юриспруденция направление 030500
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 17226.58kb.
- Учебно-методический комплекс по опд. Ф. 15 «Конституционное право зарубежных стран», 1206.51kb.
- Учебно-методический комплекс Для специальности 030501 Юриспруденция Москва, 1276.17kb.
- Учебно-методический комплекс форма обучения очно-заочная Специальность 030501 «Юриспруденция», 2016.02kb.
- Учебно-методический комплекс по направлению: 030500 «Юриспруденция», по специальности:, 549.14kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине муниципальное право для специальности 030501-, 2456.58kb.
- Учебно-методический комплекс по направлению: 030500 Юриспруденция, по специальности:, 715.55kb.
- Учебно-методический комплекс по направлению: 030500 «Юриспруденция» по специальности:, 264.54kb.
- Учебно-методический комплекс Для специальности: 030501 Юриспруденция, 745.68kb.
- Курс лекций п о дисциплине: Конституционное право зарубежных стран для студентов специальности, 61.53kb.
В Германии данная отрасль права именуется государственным правом, а под конституционным правом понимается только совокупность собственно конституционных норм. От студента потребуется знание видов источников германского государственного права и характеристика Основного закона для Германии, а также конституций германских земель.
Обратите внимание на особенности конституционного регулирования прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, включая проблематику гражданства и режима иностранцев.
Особо следует отметить нормы Основного закона об экономической жизни общества (определение современных прав собственности и наследования, их социальной функции, финансово-бюджетных отношений в Федерации), а также о политике государства в социальной и культурной области.
Разберитесь, каким образом Основной закон конкретизирует характеристику государства как демократического и социального. Вместе с тем изучите нормы, регулирующие статус вооруженных сил.
Многопартийность в ФРГ, как и в ряде других развитых демократий, отличается особой ролью двух крупнейших партий, которые сменяют друг друга у власти, создают коалиции, оказывающиеся подчас неустойчивыми.
Изучите конституционно-правовое регулирование избирательной системы и референдума.
Форма правления и демократический государственный режим отражаются в конституционном статусе Бундестага и Бундесрата, Федерального президента, Федерального правительства, возглавляемого Федеральным канцлером. Продумайте аргументы за и против признания Бундесрата верхней палатой парламента. Что такое конструктивный вотум недоверия? В чем состоит его конструктивность и чем он отличается от обычного вотума недоверия в других странах. Сравните статусы Федерального президента и Федерального канцлера ФРГ со статусом Президента США – конституционного носителя исполнительной власти. Что представляет собой Совместный комитет?
Рассмотрите конституционные основы статуса Федерального конституционного суда и других судов. Каковы особенности судоустройства и судопроизводства в Германии?
Ознакомьтесь со статусом Уполномоченного по обороне, Федеральной счетной палаты, Федерального банка.
Заслуживает особого внимания и федерализм ФРГ, в частности распределение компетенции между Федерацией и землями, статус земель, бюджетный федерализм, порядок перераспределения территории между землями и др. Следует изучить систему территориальных единиц с их местным управлением и самоуправлением.
Тема 4. Основы конституционного права Италии
Надо ознакомиться с основными особенностями действующей Конституции Италии, установить виды источников итальянского конституционного права. Ознакомьтесь с перечнем абсолютно жестких норм, не допускающих пересмотра определенных положений Конституции.
Проанализируйте нормы вводной и первой частей Конституции и определите, в чем основное юридическое различие между ними. В чем специфика конституционного регулирования прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Италии?
Конституционным правом Италии урегулированы многие вопросы общественного строя: современное право собственности, включая его социальную функцию, труд, статус католической и иных церквей, этнических и языковых меньшинств, общественных объединений. Заметьте, что итальянское конституционное право проводит различие между государством и республикой.
Особое внимание надо уделить избирательной системе, подвергнутой ряду изменений в последнее время. Студентам имеет смысл обратиться, в частности, к материалу об избирательной реформе от 30 декабря 2005 г., помещенному на сайте Академии в Интернете. Необходимо также изучить особенности института референдума.
Форма правления в Италии означает верховенство Парламента с его равноправными и автономными двумя палатами по отношению к Президенту и Правительству. В практике Парламента – строгое соблюдение конституционных положений о законодательном процессе, а также жесткое недопущение его палатами голосования одних депутатов за других. Основываясь на практике последнего десятилетия, определите характер государственного режима.
Очень важно изучить и статус Конституционного суда (не включенного Конституцией в состав судебной системы) с его широкими полномочиями по ликвидации пробелов законодательства.
Для территориального устройства Италии характерны асимметричность (области с обычным и особым статусом), процесс расширения компетенции областей, крупных (метрополитанских) городов, провинций и коммун. Подумайте, почему Италию называют регионализованным государством.
Тема 5. Основы конституционного права Польши
Нынешнее конституционное право Польши имеет богатую и глубокую историческую основу, на которую указывает и Конституция Польши 1997 г. Она отмечает, что нынешняя, Третья Республика продолжает наилучшие традиции Республик Первой (XVI-XVIII вв.) и Второй (1918-1944 гг.). Эти традиции во многом демократичны.
Очень важны выраженные в преамбуле: благодарность предкам за их труд, борьбу за независимость, оплаченную огромными жертвами, за культуру, коренящуюся в христианском наследии и общечеловеческих ценностях; стремление передать будущим поколениям все ценное из результатов более чем тысячелетнего развития и навсегда гарантировать достоинство, права и свободы человека и гражданина, его обязанность быть солидарными с другими и в соблюдении этих принципов видеть нерушимую основу Республики.
Студентам следует ознакомиться с основными этапами конституционного развития Польши и изучить Конституцию 1997 г., отражающую многие достижения правовой мысли, и особенности ее структуры. Во-первых, это ее характер высшего права, применяемого непосредственно с соблюдением обязательного для нее международного права. Во-вторых, обратите внимание на раздел III (Источники права). В каких еще конституциях есть такие разделы? Определите конституционный перечень источников права (в тексте Конституции закрытый), условия их вступления в силу, порядок ратификации и денонсации международных договоров. Что такое постановления, их виды и сфера действия? Каковы акты местного права?
Изучая свободы, права и обязанности человека и гражданина, надо учесть, что эта проблематика весьма тщательно и систематично разработана в Конституции. Сравните в этом отношении польскую Конституцию с любой другой, и вы увидите ее достоинства.
Изучите конституционные основы общественного строя по статьям об экономике, общественных объединениях, гражданском обществе, которые содержатся в разных частях Конституции. Почему, на Ваш взгляд, не выделен такой раздел?
Опишите форму правления в Польше по сравнению с другими странами. Черпая информацию из текущей прессы, попытайтесь определить характер государственного режима в этой стране.
Разберитесь в особенностях избирательной системы и норм о референдуме. Что здесь специфичного?
Изучая законодательную власть, подумайте, для чего был восстановлен Сенат? Обратите внимание на одинаковые сроки полномочий палат, возможность их досрочного роспуска (с назначением выборов их нового состава). Что такое Национальное собрание и где еще есть подобные органы?
Объясните содержание ст. 104 и др. о статусе парламентариев, а также на основные формы законодательной и контрольной деятельности обеих палат, в частности по бюджетно-финансовым вопросам.
Следует изучить правовой статус и полномочия Президента республики, порядок его избрания и замещения, вопрос о его ответственности.
Серьезное внимание надо уделить статусу Совета Министров и правительственной администрации, Верховной контрольной палаты, а также Уполномоченного по гражданским правам и Уполномоченного по правам ребенка, Всепольского совета радиовещания и телевидения. Надо внимательно изучить конституционные положения о публичных финансах.
Знакомясь с судебной системой, уясните ее структуру, принципы ее деятельности и особенности таких ее высших органов, как Верховный суд, Высший административный суд, Государственный трибунал и в особенности Конституционный трибунал, а также Всепольский судебный совет. Сравните их с аналогичными органами и системами других стран.
Территориальное устройство изложено в Конституции лишь в общих чертах, включая местное управление. Что же касается уровней и органов местного самоуправления, то они урегулированы текущим законодательством, основное содержание которого можно найти в учебнике.
Тема 6. Основы конституционного права США
Надо уточнить некоторые ходячие представления о Конституции США. Прежде всего это не такая уж «новая» демократия, которой якобы чуть больше 200 лет. До 1776 г., когда были приняты первые конституции штатов (бывших колоний Великобритании) и их совместная Декларация независимости, на их территории действовало британское конституционное право (на некоторых частях территории – законы других стран). Поэтому конституционное право на этих территориях уже знало и права человека, и местное самоуправление, и британскую систему источников права и многое другое, продолжая развивать британскую систему господства права.
Конституция США 1787 г. не была и столь стабильной, как принято думать. Ее приняли 13 штатов с населением в несколько миллионов человек и очень скромным государственным аппаратом. Теперь есть 50 штатов и ряд других территорий с общим населением около 300 млн человек, многими миллионами чиновников, с мощнейшей экономикой и большим влиянием во всем мире, чего не было прежде. Фактически нынешняя Конституция США во многом иная, даже по тексту.
Эту Конституцию считают краткой, но это невозможно отнести ко всему конституционному праву США, дополняющему текст Конституции и сотнями его судебных толкований, и множеством законов по вопросам, во многих странах признаваемых конституционными (принципы отраслей частного и публичного права), и конституциями отдельных штатов, и конституционными обычаями. Поэтому современная практика конституционно-правового регулирования в США при учете его правовой англо-саксонской специфики не дает достаточных оснований считать его недоразвитым, кратким или недостаточно гибким.
Права и свободы человека и гражданина, сжато изложены даже не в статьях Конституции США, а в принятых в 1789 г. первых 10 поправках. Ознакомьтесь с ними. Они гораздо более развернуто определены и защищены во многих постановлениях Верховного суда США и законах, с некоторыми из них следует ознакомиться по литературе, в частности, о свободе мысли и слова, о СМИ, о труде и его оплате, о социальных службах и пособиях и т. д.
Об общественном строе в Конституции США прямо не говорится, даже о праве собственности. Но ряд положений, регулирующих общественный строй, можно вывести из поправок к конституции законодательства и судебной практики.
Следует подробно ознакомиться с многопартийной системой, основу которой составляют две партии при незначительной роли малых «третьих» партий, изучить их роль (состоящую главным образом в политической борьбе за власть посредством выборов), особенности их организации, сходство и различия между ними, при безразличии значительной части американцев к ним как одной из причин абсентеизма.
Кроме того, надо обратить внимание на обширную сеть профсоюзных организаций, различные монополистические союзы, объединения фермеров, мелких предпринимателей, этнические союзы американцев, различные «группы давления», оказывающие воздействие на государственный механизм, в частности, через лоббизм, печать и другими, не всегда открытыми путями.
Равноправие церквей и конфессий сопровождается общими обращениями к единому Богу, иногда раздельными конфессиональными богослужениями в некоторых государственных органах и учреждениях.
Надо понять основные черты формы правления и государственного режима в США, где разделение властей осуществляется наиболее последовательно. В чем состоит система «сдержек и противовесов» и зачем она нужна?
Выборы в США проводятся шире, чем во многих странах. Следует изучить своеобразие регистрации избирателей, порядок выдвижения кандидатов, порядок голосования и определения его результатов. Как решается проблема отзыва? Обратите внимание на специфику референдумов.
Объясните, почему при выборах Президента США иногда большинство голосов в коллегии выборщиков получают сторонники кандидата, за которого проголосовало меньшинство избирателей, принявших участие в голосовании. Может ли это быть легко изменено?
Изучите статус, структуру, функции и роль Конгресса, состав и структуру его палат и статус их членов, а также взаимоотношения Конгресса с другими органами власти и партиями.
Правовой и фактический статус Президента США и возглавляемой им федеральной администрации, ее состав и роль, взаимодействие с другими органами власти также важны. Обратите внимание на институт импичмента, основания и порядок его возбуждения, процедуру и результаты.
Огромная, в частности нормотворческая, власть судов и, в особенности, Верховного суда США, а также иных федеральных судов и судов штатов требует внимательного изучения. В значительной мере судебный конституционный контроль подтверждает известную формулу: «Конституция – это то, что говорят о ней судьи». Поэтому важно понять специфику организации и функционирования судебной системы в США.
Изучая федерализм в США, надо усвоить основы их территориального устройства, т.е. состав США разграничение компетенции между Союзом, его субъектами, федеральным округом, свободно присоединившимися государствами и владениями, особенности конституций штатов, организацию их государственной власти, ее органы, решение вопроса о гражданстве, организацию местного самоуправления, его институты.
Тема 7. Основы конституционного права Бразилии
Бразилия пережила в ХХ в. сложный путь политического, социально-экономического и – в итоге – конституционного развития, став одной из наиболее быстро развивающихся стран Латинской Америки и всего мира. Она имеет огромную территорию с богатыми природными ресурсами, почти 200 млн человек населения, в ее экспорте уже ряд лет продукция машиностроения составляет более 75%, и уже ряд лет обсуждается вопрос о включении Бразилии в число постоянных членов Совета Безопасности ООН.
Преодолев ряд военно-диктаторских режимов и переворотов, сменив несколько конституций, Бразилия пришла к демократическому конституционному строю, закрепив его в Конституции 1988 г. Она явилась результатом изучения богатого мирового опыта. Надо внимательно изучить ее структуру и текст. Русский перевод Конституции, хотя и несколько устаревший, помещен в 3-м издании сборника «Конституции зарубежных государств» (М.: Бек, 2000).
Охарактеризуйте особенности прав и свобод человека и гражданина и их гарантий, определенных в Конституции.
В отличие от большинства конституций в бразильской содержится обширное регулирование проблематики общественного строя. Изучите все посвященные этому разделу Конституции.
Нужно внимательно изучить конституционные основы политической системы, в частности статус государства, партий, иных общественных объединений, католической церкви и др., СМИ.
Разумеется, надо обратить серьезное внимание на избирательную систему Бразилии, на систему федеральных органов государственной власти, их статусы.
Федеральная Конституция 1988 г. определяет Бразилию как нерушимый союз штатов, федерального округа (столицы) и муниципий. Следует уяснить различие между Республикой и Союзом, разобраться в отношениях между Союзом и штатами, включая возможность федерального вмешательства.
Правовой статус штатов и федерального округа, их политико-территориальное устройство, как и систему местного самоуправления надо изучить и понять в соответствии с Конституцией. Зачем была создана новая столица (г. Бразилиа) и окружающий ее федеральный округ?
Надо также ознакомиться со статусом федеральных территорий.
Тема 8. Основы конституционного права Японии
Конституционное развитие современной Японии открывается ее поражением во Второй мировой войне, подготовкой штабом оккупационных войск США и его японскими советниками проекта новой Конституции, который Япония должна была принять и приняла в 1947 г. Эта Конституция учитывала и результаты мирового демократического развития и стремления к миру, и влияние конституционного опыта США, Великобритании и других стран, и многие традиционные особенности японской правовой и трудовой культуры. В каких институтах эти влияния отразились наиболее очевидно?
В итоге Конституция после некоторых колебаний была воспринята не только формально, но и как основа правовой жизни страны, оказавшаяся полезной для ее мощного экономического и социального развития. Полезно было бы обратиться к исследованию политической культуры японцев (см., напр.: Зубов А.Б. Парламентская демократия и политическая традиция Востока. М., 1990).
Конституционные права и свободы человека и гражданина, в общем соответствующие их международно-правовому стандарту, выражены во многом своеобразно в соответствии с японским менталитетом. В чем это выразилось?
Своеобразно и выражение в этой Конституции ряда основных черт японского гражданского общества. В чем состоит это своеобразие? Рекомендуется обратиться к статье: Молодякова Э.В. Политическая система Японии: факторы и перспективы развития // Политические системы и политические культуры Востока (М.: Восток – Запад, 2006).
Особое внимание надо уделить избирательному праву, а также практике японского парламентаризма (сдержанность в речах, поиски консенсуса партий и фракций, в частности путем тщательной подготовки законопроектов, объединения депутатов для решения отдельной проблемы и т. п.).
Оцените специфику монархии в Японии, изучите статус Императора.
Очень важен статус Премьер-министра (порядок его выборов, полномочия и роль в Кабинете и в Парламенте). Статус Кабинета следует, изучая, сравнить со статусами органов исполнительной власти других стран.
Обратите внимание на конституционное сосредоточение всей судебной власти в руках Верховного суда и иных законных судов в отличие от прежних несудебных органов, ранее осуществлявших судебную функцию, на участие избирателей в определении и изменении состава Верховного суда, на его компетенцию, включая конституционный контроль, и на систему органов суда и прокуратуру с ее своеобразным правовым положением, сочетающим зависимость от Министерства юстиции, Верховного суда, а также от населения.
Изучите территориальное устройство Японии, его систему местной автономии с его соответствующими органами публичной власти, их компетенцией и участием избирателей в формировании и деятельности этих органов.
Тема 9. Основы государственного права Китая
Современное государственное право континентального Китая юридически основано на Конституции КНР 1982 г. с очень существенными поправками 1988 - 2004 гг.
Изучая конституционные основы правового статуса граждан, надо обратить внимание на значительное расширение круга, объема и содержания конституционных норм, в которых речь идет о гражданстве, о равноправии граждан, о личных, политических, экономических, социальных и культурных правах. Эти институты в КНР отличаются заметным своеобразием, которое надо понять. В частности, надо разобраться с положением «китайцев за границей» и вернувшихся на родину.
Конституционные основы общественного строя надо внимательно изучить. Китай осуществляет под руководством его Коммунистической партии «социалистическую модернизацию». В Конституции КНР (как и в партийных решениях) это выразилось в устранении из нее упоминаний о «продолжении революции при диктатуре пролетариата», о допущении в патриотический (а не революционный) Единый фронт лиц и организаций, «не стоящих на социалистических позициях». Страна переходит на путь регулируемой государством рыночной экономики, в составе которой возобладал восстановленный после полной коллективизации «народных коммун» единоличный сектор в сельском хозяйстве (хозяйства на семейном подряде), ремесле, торговле, а также созданный при участии иностранного капитала государственный и государственно-капиталистический секторы. Подчеркивается принцип «одна страна – две системы» (что это значит?) Китай осуществляет под руководством его Коммунистической партии «социалистическую модернизацию». В Конституции КНР (как и в партийных решениях) это выразилось в устранении из нее упоминаний о «продолжении революции при диктатуре пролетариата», о допущении в патриотический (а не революционный) Единый фронт лиц и организаций, «не стоящих на социалистических позициях». Страна переходит на путь регулируемой государством рыночной экономики, в составе которой возобладал восстановленный после полной коллективизации «народных коммун» единоличный сектор в сельском хозяйстве (хозяйства на семейном подряде), ремесле, торговле, а также созданный при участии иностранного капитала государственный и государственно-капиталистический секторы. Подчеркивается принцип «одна страна – две системы» и задача создания в КНР правового государства; в Конституции получило отражение соотношение государственного плана и более или менее частного рынка Китай осуществляет под руководством его Коммунистической партии «социалистическую модернизацию». В Конституции КНР (как и в партийных решениях) это выразилось в устранении из нее упоминаний о «продолжении революции при диктатуре пролетариата», о допущении в патриотический (а не революционный) Единый фронт лиц и организаций, «не стоящих на социалистических позициях». Страна переходит на путь регулируемой государством рыночной экономики, в составе которой возобладал восстановленный после полной коллективизации «народных коммун» единоличный сектор в сельском хозяйстве (хозяйства на семейном подряде), ремесле, торговле, а также созданный при участии иностранного капитала государственный и государственно-капиталистический секторы. Подчеркивается принцип «одна страна – две системы» (что это значит?) и задача создания в КНР правового государства; в Конституции получило отражение соотношение государственного плана и более или менее частного рынка.
Многоукладная экономика КНР конституционно основывается на государственной и кооперативной формах «социалистической коллективной собственности трудящихся масс» и на несоциалистическом частном секторе. Ст. 9 Конституции устанавливает, что земли и природные ресурсы могут быть и государственной (всенародной) и коллективной собственностью, имуществом. Земля – вне оборота, но теперь ее участки могут быть сданы в аренду. Ознакомьтесь и с социальной и культурной политикой КНР.
Надо внимательно изучить систему государственных органов КНР от центральных органов власти – Всекитайского собрания народных представителей, его Постоянного комитета, Государственного совета (правительства), Центрального военного совета и верховных органов суда и прокуратуры – до местных органов власти, которые следует изучать в связи с уровнями политико-территориального устройства и демографической ситуацией в КНР. При этом надо обратить особое внимание также на органы самоуправления в районах национальной автономии и на конституционный режим в особых административных районах. Следует определить форму правления КНР и действующий в ней государственный режим, которые исходят из «марксистско-ленинской» концепции организации публичной власти.
Кроме, следует изучить конституционную ситуацию на о.Тайвань, который, будучи провинцией Китая, фактически не находится под властью КНР и на котором действует Конституция Китайской Республики 1946 г. с рядом последующих изменений. Охарактеризуйте существующие там форму правления и государственный режим, отметьте своеобразие системы органов власти.