«Оценка эффективности законодательства и государственных программ по эо и эоб»

Вид материала

3.2. Общественные организации и Джамоаты
3.3. Основные меры по улучшению системы просвещения и подготовки кадров, в аспекте ЭО и ЭОБ включают
Приложение 1 Международное законодательство
Экологическое образование и обучение в аспекте Конвенций Рио
Повышение общественной осведомленности и развитие
Конвенции Рио в аспекте ЭО и ЭОБ

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

3.2. Общественные организации и Джамоаты

Общественные организации выступают за сохранение биологического разнообразия и обеспокоены проблемами, связанными с изменением климата, опустыниванием/деградацией почв. Эти группы обладают некоторыми специальными знаниями по определенным аспектам трех тематических областей, поэтому целесообразно способствовать их участию в ЭО и ЭОБ.

Экологические неправительственные организации играют важную роль в формировании общественного мнения, экологическом образовании и обладают определенным потенциалом по решению экологических проблем в аспекте ЭО и ЭОБ.

Основные принципы партнерства с НПО в аспекте ЭО и ЭОБ.:

участие всех заинтересованных групп в поиске подходов к решению проблем;
децентрализация решений;
поиск работающих решений;
сотрудничество потенциальных противников или оппонентов.

Основные пути к сотрудничеству в аспекте ЭО и ЭОБ.:

круглые столы;
семинары;
координационные советы;
конференции.

Для повышения роли общественности в аспекте ЭО и ЭОБ необходимо:

совершенствовать законодательство в области участия общественности в процессе принятия решений и доступа к информации и созданию механизмов реализации ЭО и ЭОБ;
содействовать созданию условий для активизации деятельности НПО по привлечению граждан к участию в реализации ЭО и ЭОБ;
пропагандировать, распространять и разъяснять принципы, суть ЭО и ЭОБ а также механизмы их реализации среди всех слоев населения республики;
использовать, заложенные в законодательстве Республики Таджикистан механизмы партнерства и обеспечить максимальное участие НПО на всех этапах реализации ЭО и ЭОБ;
подготовить методические рекомендации: к программам повышения квалификации государственных служащих и лиц, принимающих решения; по процедуре и практике общественного участия в реализации ЭО и ЭОБ;
создать Информационный центр по ЭО и ЭОБ;
разработать и проводить серии тренинговых и образовательных программ по ЭО и ЭОБ и его основным принципам для широких слоев населения, лиц, принимающих решения, парламентариев, молодежи, неправительственных организаций, местных властей, трудящихся, представителей бизнеса и промышленности; научных и технических кругов; фермеров;
активизировать деятельность государственных структур, НПО в сфере расширения социального партнерства для решения экологических проблем;
улучшить систему обмена информацией между различными секторами (государственным, общественным, бизнесом, СМИ и т. д.);
обеспечить простой и свободный доступ всех слоев общества к государственной информации; шире использовать современные информационные средства, в частности, электронную почту и Интернет и обеспечить увеличение объема предоставляемой информации.

Образование и просвещение. Система мероприятий в этом аспекте должна представлять собой комплекс взаимосвязанных и взаимодополняющих мер, обеспечивающих создание нормативно-правовых, организационных, научно-методических и информационных компонентов развития экологического образования и просвещения населения Таджикистана.

Основные меры должны быть направлены на формирование образовательных, информационных и организационных условий активного участия населения в сохранении окружающей природной среды, бережном использовании природных ресурсов.

Распространение знаний по проблемам трех Конвенций целесообразно осуществлять на основе действующей образовательно-просветительской системы СМИ, администраций хукуматов и предприятий.

Источниками распространения знаний являются Комитет по охране окружающей среды при Правительстве Республики Таджикистан, Академия наук, ВУЗы, отраслевые научно-исследовательские институты и соответствующие центры и т.д.

Министерство образования готовит учебные программы, а учебные заведения реализуют эти программы в процессе обучения. СМИ готовят и выпускают соответствующие материалы в газетных, печатных изданиях и циклы популярных радио и телевизионных передач. Администрации хукуматов, джамоатов и предприятий проводят тематические семинары по изменению климата, сохранение биоразнообразия и борьбе с опустыниванием.

Ключевым фактором в реализации мер по улучшению системы просвещения по проблемам трех Конвенций является подготовка и переподготовка преподавателей школ и ВУЗов. Также очень важным является включение в соответствующие образовательные программы учебных часов по различным аспектам проблем изменения климата, сохранение биоразнообразия и борьбе с опустыниванием, включая антропогенное воздействие на окружающую среду и последствия для природных ресурсов, экономики и населения.

В работе по созданию необходимых условий для экологического образования и просвещения населения должны быть объединены и скоординированы усилия органов государственной власти, природоохранных, образовательных и других общественных организаций, джамоатов, учреждений науки и культуры, средств массовой информации, предпринимательских кругов и всех заинтересованных граждан.

3.3. Основные меры по улучшению системы просвещения и подготовки кадров, в аспекте ЭО и ЭОБ включают:

Формирования нормативно-правового обеспечения экологического образования и просвещения населения.
Разработки учебной программы для школ и вузов с целью внедрения в учебные планы преподавание вопросов, связанных с Конвенциями по изменению климата, сохранению биоразнообразия и борьбе с опустыниванием.
Разработки учебного материала и организации курсов переподготовки и повышения квалификации, а также проведения семинаров для преподавательского состава высших и средних учебных заведений по трем Конвенциям;
Обеспечения взаимодействия органов государственной власти, общественных организаций, джамоатов и населения для эффективного решения экологического образования и просвещения.
Развития научно-методического обеспечения системы экологического образования и просвещения на всех уровнях.
Международного сотрудничества в области экологического образования и просвещения.

Приложение 1

Международное законодательство

Политика Республики Таджикистан в области охраны окружающей природной среды направлена на обеспечение приоритета экологических интересов республики с учетом научно обоснованного сочетания развития хозяйственной и иной деятельности с бережным отношением к природе. Республика Таджикистан исходит из необходимости широкого и эффективного международного сотрудничества в целях сохранения природы Земли и установления всеобщей и полной экологической безопасности мирового сообщества.

Задачами природоохранительного законодательства являются регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человек, предотвращение экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Законодательство Республики Таджикистан об охране природы основывается на Конституции Республики Таджикистан, нормативно правовых актов Республики Таджикистан и международных правовых актов признанных Республикой Таджикистан.

Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды определяет Статья 89 Закона Республики Таджикистан «Об охране природы». В частности указывается, что Республика Таджикистан исходит в своей политике в области охраны окружающей природной среды из необходимости обеспечения всеобщей экологической безопасности и развития международного природоохранного сотрудничества в интересах настоящего и будущих поколений и руководствуется следующими принципами:

должен быть установлен эффективный контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды и природных ресурсов на основе международного признанных критериев и параметров;
должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовой природосберегающей технологии;

Принимая во внимание актуальность глобальных экологических проблем и их тесную взаимосвязь с местными условиями и состоянием окружающей среды, республика присоединилась и ратифицировала ряд важнейших международных соглашений:

Конвенция о сохранение биологическом разнообразия (1997);
Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием (1997);
Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1998);
Венская конвенция об охране озонового слоя (1998);
Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1998);
Лондонская и Копенгагенская поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой (1998);
Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных (2000)
Рамсарская Конвенция о водно-болотных угодьях (2000).
Орхусская конвенция (2002).
Стокгольмская Конвенция о стойких органических загрязнителях (2002)
Киотский протокол (2008)

Экологическое образование и обучение в аспекте Конвенций Рио

Свидетельством актуальности экологического образования является то, что развитие экологического образования и просвещения для достижения устойчивого развития обсуждается в рамках различных международных и межправительственных организаций в течение ряда лет.

В 2002 году Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 2005-2014 годы Десятилетием обучения устойчивому развитию. Образование рассматривается в Главе 36 Повестки дня XXI века; оно признано основой устойчивого развития на Всемирном Саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (ВСУР). План действий ВСУР связывает Цели Развития Тысячелетия с всеобщим начальным образованием, а Дакарская Концепция действий по «Образованию для всех» связывает их с целями ЭО и ЭОБ. План ВСУР признает ОУР методом борьбы с бедностью, и связывает его с такими сферами, как сельское развитие, здравоохранение, участие населения, ВИЧ/СПИД, управление окружающей средой и права человека.

Следует отметить, что современная Концепция образования для устойчивого развития в основном опирается на соглашения о развитии экологического образования, такие, как Белградская хартия (ЮНЕСКО-ЮНЕП, 1975 год), Тбилисская декларация (ЮНЕСКО-ЮНЕП, 1977 год), Салоникская декларация (ЮНЕСКО, 1997 год). В ее основе лежат принятая главами государств в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию “Повестка дня на 21 век”, и ряд других важнейших документов.

Цели в сфере ЭО, завяленные в Тбилисской Декларации (ЮНЕСКО-ЮНЕП, 1977):

Способствовать осознанию и согласованности взаимозависимости экономической, социальной, политической и экологической сфер городских и сельских территорий;
Предоставить каждому человеку возможности приобретения знаний, выработки ценностей, отношений, обязательств и навыков, необходимых для защиты и улучшения окружающей среды; и
Создать новые модели поведения людей, групп населения и общества в целом по отношению к окружающей среде.

Повышение общественной осведомленности и развитие знаний по проблеме трех конвенции Рио имеет большое значение в повышении эффективности принимаемых мер и разработке новых направлений государственной политики в их сфере.

Разработка и осуществление мер, направленных на усиление просвещения и информирования общественности, улучшение доступа общественности к информации, подготовку научного, технического и управленческого персонала входит в число обязательств республики по выполнению Конвенции по изменению климата, сохранению биоразнообразия и борьбе с опустыниванием ( табл. 1 ).

Таблица 1.

Повышение общественной осведомленности и развитие

знаний в трех конвенции Рио

ТЕМА	РКИК	КБР	КБО
ЭО и ЭОБ	Статья 6	Статья 13	Статьи 5 (d), 19, 6
Общественное участие	Статья 6 (i) (a) (iii)	Статья 13	Статьи 5 (d), 10.2(f), 19.3 (b)
Обучение	Статья 6	Статья 12 (a)	Статья 19
Обмен информацией	Статьи 4.1 (h), 7.2 (b)	Статья 17	Статья 16
Обучение и повышение квалификации персонала	Статья 6	Статья 12 (a)	Статья 19

Конвенции Рио в аспекте ЭО и ЭОБ

РКИК - призывает к развитию потенциала по определению пробелов и потребностей в этих сферах, определяет целевую аудиторию и выявляет возможности совместных действий с другими конвенциями.
КБР- приглашает Стороны, Правительства, организации и институты поддержать создание потенциала в области образования и распространения информации по биологическому разнообразию в рамках НСПДБР, принимая во внимание глобальную инициативу о «Распространении информации, образовании и общественной осведомленности».
КБО признает, что образование и распространение информации, как социальные инструменты, лучше всего работают, когда эти инструменты используются одновременно для разработки, реализации и управления национальной стратегией и планами действий по биологическому разнообразию.
Орхусская - гарантирует общественные права (как отдельных лиц, так и организаций) на доступ к информации, общественное участие и доступ к справедливости. Члены Конвенции должны обеспечивать принятие шагов на национальном, региональном и местном уровне, направленных на защиту этих прав.

ЛИТЕРАТУРА

Ахмадов Х.М, Гулмахмадов Д. К. Социально-экономические последствия опустынивания в Таджикистане. - Душанбе, 2000. - 64 с.
Водный Кодекс Республики Таджикистан// Душанбе, -27.12.1993, (№907)
Государственная программа по экологическому образованию и воспитанию населения Республики Таджикистан до 2000 г. и на перспективу до 2010 г. - Душанбе, 1999. - 16 с.
Государственная экологическая программа Республики Таджикистан на период 1998-2008 г.г. - Душанбе, 2000. - 12 с.
Документ Стратегии сокращения бедности. – Душанбе, 2002.
Закон Республики Таджикистан «Об образовании». – Душанбе, 2004.
Закон РТ «Об энергетике» и другие документы, относящиеся к деятельности Министерства энергетики РТ. Душанбе, 2000.
Закон РТ «Об энергосбережении», Душанбе, 2002.
Земельный кодекс// Душанбе,-13.12.1996
Земельный фонд Республики Таджикистан (по состоянию на 1.01.2001г.) – Душанбе: Госкомзем РТ, 2001. – 176 с.
Каюмов А. К., Махмадалиев Б. У. Изменение климата и его влияние на состояние здоровья человека. – Душанбе: Авесто, 2002. – 174 с.
Концепция использования земель в Республике Таджикистан. Постановление Правительства Республики Таджикистан. № 349 от 31 августа 2004 г.
Концепция развития промышленного комплекса РТ.
Концепция по рациональному использованию и охране водных ресурсов в Республике Таджикистан. 2001 г. Постановление Правительства РТ № 551 от 01.12. 2001 г.
Концепция реформы здравоохранения Республики Таджикистан. – Душанбе, 2002
Конституция Республики Таджикистан (Основной Закон)//Душанбе,-1994
Национальная стратегия развития на период до 2015 года.
Национальная Программа Действий по борьбе с опустыниванием в Таджикистане. - Душанбе, 2000. -155 с.
Национальный доклад о состоянии и использовании земель Республики Таджикистан за 2000 год. – Душанбе: Госкомзем, 2001. – 114 с.
Национальный план действий Республики Таджикистан по смягчению последствий изменения климата - Душанбе: Таджикглавгидромет, 2003. -264 с.
Национальная стратегия и План Действий Республики Таджикистан по сохранению и рациональному использованию биоразнообразия. - Душанбе, 2003. -200 с.
Национальный план действий по охране окружающей среды. Душанбе, 2006, 155с.
Обзор результативности экологической деятельности. Таджикистан. ООН, Нью-Йорк, Женева, 2004, 241.
План реализации реформы системы образования на 2004 - 2009 гг. Постановление Правительства РТ № 291 от 30 июня 2004 г.
Проект тысячелетия ООН. Инвестирование в развитие: практический план достижения Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Общий обзор. - Нью-Йорк, 2005.
Руководство по оценке странами своих потребностей в наращивании потенциала для осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию глобальной окружающей среды. - ГЭФ, 2001.
Отчет и План действий по наращиванию национального потенциала для выполнения обязательств Таджикистана по управлению глобальной окружающей средой.
Сафаров Н.М. Современное состояние и охрана растительности Таджикистана. // Состояние природной среды в Республике Таджикистан в 1992-1994 гг. (Национальный доклад). Д.: 1996. – С.142-143.
Стратегия Республики Таджикистан в области науки и технологии на 2007-2015 гг. Утверждено Постановлением Правительство Республики Таджикистан от 01.08.2006 г. за №362, Душанбе 2006 г.

СПИСОК РАБОЧЕЙ ГРУППЫ

Каюмов А. - Национальный консультант, Руководитель группы

Кавгов Ч. - Эксперт

Мирзоев П. -Эксперт

Ситамов И. -Эксперт

Blog